西方电子政务发展讨论

,Click to edit Master title style,Click to edit Master text stylesgood1,Second levelgood2,Third levelgood3,Fourth levelgood4,Fifth levelgood5,电子政务,2013 SCNU,*,于刚强, 2013,SCNU,Click to edit Master title style,Click to edit Master text stylesgood1,Second levelgood2,Third levelgood3,Fourth levelgood4,Fifth levelgood5,电子政务,2013 SCNU,*,于刚强,Click to edit Master title style,Click to edit Master text stylesgood1,Second levelgood2,Third levelgood3,Fourth levelgood4,Fifth levelgood5,*,电子政务,2013 SCNU,*,于刚强,Click to edit Master title style,Click to edit Master text stylesgood1,Second levelgood2,Third levelgood3,Fourth levelgood4,Fifth levelgood5,*,电子政务,2013 SCNU,*,于刚强,Click to edit Master title style,Click to edit Master text stylesgood1,Second levelgood2,Third levelgood3,Fourth levelgood4,Fifth levelgood5,*,电子政务,2013 SCNU,*,于刚强,Click to edit Master title style,Click to edit Master text stylesgood1,Second levelgood2,Third levelgood3,Fourth levelgood4,Fifth levelgood5,Company Logo,*,演示文档,路漫漫其悠远,少壮不努力，老大徒悲伤,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,西方电子政务发展讨论,一、西方国家电子政务产生的背景,二、西方国家电子政务蕴含的基本理念,三、西方国家电子政务的建设和发展过程,四、发达国家电子政务建设典型案例,五、西方国家电子政务建设的经验和启示,一,西方国家电子政务,产生的背景,政府内部,政府职能膨胀引发财政赤字,政府再造运动的兴起,政府外部,思想领域,经济领域,科技领域,（一）政府内部,1.,政府职能膨胀引发的财政赤字迫切要求政府进行改革,西方国家政府职能的大规模扩张始于,20,世纪,30,年代中期。自罗斯福新政开始，美国一反过去“自由放任”的经济政策，赋予政府广泛的社会经济管理职能。欧洲,40,年代后期出现所谓福利国家政府代替民间力量成为社会福利的主要供给者。伴随着政府职能的大规模扩张，政府规模也急剧膨胀，政府开支特别是社会福利开支占国民收入的比重急剧上升，政府财政负担也越来越重，并在经济衰退的,70,年代形成了严重的财政危机。巨额财政赤字和超负荷的社会经济管理职能使人们对政府的功能和运行方式的合理性和有效性产生了怀疑。在这种情况下，政府不再是解决问题的途径，而成了问题本身。政府迫切需要进行改革，政府再造运动应运而生。,2.,政府再造运动的兴起,在现实的挑战以及政府再造等新公共管理理论的影响下，英美等西方国家纷纷提出了行政改革和政府信息化建设计划，对网络信息技术的运用从强调提高效率转向强调改造传统政府，特别是,20,世纪,90,年代提出了运用现代化信息技术建立电子化政府、推进以公众为中心的电子政务建设的政府改革。,美国在,1993,年建立了“国家绩效评估委员会”，提出了应用先进的网络信息技术克服美国政府在管理和提供公共服务方面所存在的弊端，构建“以顾客为中心”的电子政务、走向在线服务的政府改革目标。,针对沉重的财政负担、政府低效率和公众对政府不信任的社会现实，,副总统戈尔,领导的,全国绩效评估委员会,通过对行政过程与效率、行政措施与政府服务品质的充分探讨，在,提高服务质量：建设一个花钱更少、服务更好的政府,和,运用信息技术改造政府,的报告中，明确提出了借助先进的网络信息技术克服美国政府在管理和提供服务方面存在的弊端，革新政府、改善公众对政府的信任关系；借助信息技术实现政府信息化，并通过政府工作流程的再造使政府运作更加顺畅、节约政府管理的成本、提升政府生产力和效率等,13,项利用网络信息技术革新政府的建议；提出了建设以顾客为中心的电子政务的全新理念，把政府运作与运用网络信息技术全面、有机地结合起来。,英国在,90,年代中期也出台了,政府现代化,白皮书和,政府信息服务计划,，提出以政府信息化服务达到政府现代化的目标。,1994,年的“政府信息服务计划”。,英国政府开始在互联网上建立自己的网络地址,“,英国政府信息中心”。进入该网址的用户，可以查询到政府部门、学术机构、企业等网络地址。继而，在,1996,年底推出“直接政府,(Government Direct)”,计划，要旨是：在“英国政府信息中心”的基础上，进一步利用计算机、因特网等现代信息通讯技术，提高办公效率，改善行政管理，加快信息获取，与未来的信息高速公路顺利并轨。,1998,年，英国政府率先提出“信息时代政府”的建设目标。,1999,年,3,月，英国政府正式发布,现代化政府,白皮书。嗣后，相继出台了,21,世纪政府电子政务,和,电子政府协同框架,，将政府信息化建设的目标，聚焦于雄心勃勃的“电子政府计划”一项全面改革政府和公共服务机构运作方式的专项计划，明确提出：到,2008,年，政府所有公共服务项目全面实现电子化，建立网上“虚拟政府”，提供,24,小时“无缝”服务，把英国改造为在使用互联网方面世界第一的国家。,2011,年,3,月，英国政府更新了信息通信技术（,ICT,）战略，随即在,11,月发布了战略实施计划（,Strategic Implementation Plan,，,SIP,）。,ICT,战略以促进数字化融合，降低运营成本，并妥善处理信息，实现开放共享。,英国政府在,2011,年发布了英国政府政务云战略，以通过利用云计算的新技术使,IT,资源变得灵活、高效，提供更有效、优质服务，最终为公共管理和公共服务带来低成本、可持续发展的跨越式变化,电子政务作为一种理念和改革措施在政府再造理论指导下的行政改革实践中得以孕育和产生。从西方发达国家的实践经验来看，,电子政务,作为一场行政革命，是,政府再造,的同义语。它在相当程度上带来了西方国家政府公共部门管理效率的提高和管理能力的增强，使各种社会危机和矛盾都得到了相对缓和，并把政府部门从低效率和高成本中解脱出来，为提高政府部门的公共治理能力提供了一种全新的管理范式，为政府部门加强与企业和公众的联系提供了应用平台，创造了契机和准备了条件。,（二）政府外部,思想领域,1.,未来学家的预言,阿尔文托夫勒,1980,年，,托夫勒,在,第三次浪潮,中预言：基于第二次浪潮即工业化社会的传统政治结构已经不适合以电子学、信息论等综合科学为基础的新工业社会即第三次浪潮的要求，传统政府的内部结构越来越无法应对复杂多变的社会需求的压力，时代的发展要求从领导人到政治体制，最终到民主体制出现彻底的变革。,约翰奈斯比特,1982,年，,奈斯比特,在,大趋势,改变我们生活的十个新向,中预言：美国社会正在蜕变之中，引起这种蜕变的根源在于美国已经进入了“信息社会”。在这个根本变化的影响下，美国的基础工业，美国各地区的发展前景以及贸易的前景都将发生根本性的化，并将影响到社会组织结构、制度的变化和每个人的日常生活、工作和政治态度。,杰里米,里夫金,2012,年，,第三次工业革命,第一次工业革命使,19,世纪的世界发生了翻天覆地的变化；,第二次工业革命为,20,世纪的人们开创了新世界；,第三次工业革命同样也将在,21,世纪从根本上改变人们的生活和工作。,21,世纪两种不同的技术,互联网和可再生能源,联结在一起，,为我们的未来描绘了一个新的、充满活力的经济前景。,期望现在的经济重获新生、创造大量就业机会和为子孙后代创造,可持续发展的未来，第三次工业革命提供了一个绝对必要的路线图。,2.,管理学家的理论,企业型政府理论,按照企业家的精神塑造一个,“,企业型政府,”,的十项策略：,第一,政府的作用,:,掌舵而不是划桨,;,第二,属于社区的政府,:,授权而不是服务,;,第三,竞争性的政府,:,把竞争机制注入到提供服务中去,;,第四,有使命感的政府,:,改变照章办事的组织,;,第五,讲究效果是政府,:,按效果而不是按投入拨款,;,第六,顾客导向的政府,:,满足顾客的需要,不是官僚政治的需要,;,第七,有事业心的政府,:,有收益而不是浪费,;,第八,有预见性的政府,:,预防而不是治疗,;,第九,分权的政府,:,从等级制到参与和协作,;,第十,以市场为导向的政府,:,通过市场力量进行变革。,奥斯本,盖布勒 ：,改革政府,企业精神如何改革公营部门,企业型政府的理论为政府再造提供了一种新思维,即政府不仅仅是管理,更重要的是向公众和企业提供服务。在企业型政府理念的影响下,当代西方国家政府再造运动涉及到行政管理体制和活动的各个方面,但其基本主线是,重新界定政府与市场的关系,其,基本内容,包括,政府职能的优化、政府公共服务的市场化、政府内部管理体制和运行机制改革,等几个方面,其,主要目标,是,以顾客为导向,更具服务品质,使政府从控制导向的管理转向服务导向的管理,。,全面质量管理理论,全面质量管理是一种,强调顾客中心、绩效中心、反馈控制、全面管理,的一种现代化的管理典范，是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。其重要基础在于将顾客满意作为政府服务质量的核心。,政策科学理论,20,世纪,70,年代政策科学和各个政策分析兴起并发展成为公共行政中的主流学派。该学派以,普雷斯曼,和,韦达夫斯基,为主要代表，谋求政策科学、政策分析与公共行政的结合，使公共行政不再重点研究机构，转而重点研究政策执行和公共项目。,这种研究重点的转移，一方面使绩效管理问题成为了政府公共管理中人们所关注的焦点问题；另一方面，执行研究以多学科包括政治学、社会学、经济学和心理学等为基础，形成了跨学科的综合研究范式。这种不同学科学者的共同努力和综合研究范式促成了公共管理研究的兴起。,公共管理是重视政府部门实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别，公共管理更加重视公共行政目标的具体“运作”过程与结果，更加强调管理过程中管理的、经济的手段与方法。,公共管理的兴起与发展为解决政府管理问题提供了新的视野，给公共行政的发展注入了新的活力，极大地推动了政府管理技能与方法的研究和发展，导致了倾听顾客声音、提高服务质量、项目评估、管理信息系统、电子政务与政府在线服务等政府公共管理方法在实践中的产生和广泛运用，从而使政府公共管理获得了实现其目标的新手段。,“公共管理”运动,内容,意义,政府外部,经济领域,信息时代知识经济的发展要求政府实行电子政务。,知识经济是与传统的依存于钢铁、汽车和电机等产业的工业经济相对的概念，是指经济的增长直接依赖于知识和信息的生产、传播和使用，是以知识为基础的经济，是工业社会之后的一种新的社会经济形态。知识经济使整个世界都面临着与信息技术进步相适应的社会转型，传统的政府管理更是需要进行改革。,政府外部,经济领域,知识经济时代要求政府进行如下改革：,一是为以企业为中心的民间经济主体提供服务，放宽规制，构筑良好的投资境；,二是为纳税人，即企业和市民，提供高效率高水准的行政服务,;,三是提高政府的透明度，拓宽反映市民呼声的渠道，接受社会监督。,政府外部,科技领域,新技术革命的成果为电子政务的发展提供了物质条件。,从二战前后开始启动到,80,年代渐入高潮的新技术革命涉及新材料、新能源、生物工程、海洋技术、航空航天技术、自动化制造和信息技术，其先导和标准即包括微电子、计算机、人工智能和现代通讯技术在内的以数字化和网络化为特征的信息技术革命。,政府外部,科技领域,信息技术的发展和应用对政府管理的影响是革命的。,一方面，它使信息的收集、整理、加工、分析和传播更加便利，缩短了政府、企业及公民个人之间的相对距离，密切了管理主体和客体之间的信息沟通和信息反馈，从而加强了两者之间的相互联系和相互作用。,另一方面，信息技术也增强了公民和社会在信息和知识方面的占有量，削弱了传统政府的优势地位，对传统的政府官僚管理体制提出了挑战，使政府、企业、社会组织、公民个人共同管理、民主管理、参与管理成为一种需求和可能。,二,西方国家电子政务,蕴含的基本理念,（一）结合电子政务产生的背景与其本身的特质来探寻其蕴含的理念,（二）从更广阔的视角对理念的形成进行再探讨,学习电子政务首先必须从电子政务的相关概念特别是从电子政务的理念价值入手，因为在大多数情况下影响电子政务发展的首先不是技术而是人们对于政务信息化本身的价值判断和理解。电子政务是一场深刻的革命，而电子政务的设计理念又是电子政务建设的关键。所以我们有必要了解和借鉴西方国家电子政务发展中,体现其核心价值的相关理念。,（一）结合电子政务产生的背景与其本身的特 质来探寻其蕴含的理念,理,念,历史层面,发展趋势,现实层面,人本主义,创新理念,社会公平,责任理念,服务理念,效率理念,安全理念,总体框架,1.,人本主义与创新理念,知识经济以知识生产和人的智力的充分发展为支撑，以信息化和网络化为基础，它强调对人及其创新能力的重视，人才成为社会发展的推动力，人不再是可代替的机器。政府应对内部的人力资源进行开发，更新其知识结构，提升其适应能力，调动其积极性；还应满足外部对象的多样性需求，改变用千篇一律的非人格化的传统模式来回应公民诉求。知识经济日新月异，社会需求不断更新，政府应以制度和管理上的创新来应对一切挑战，还要不断按照信息化的发展规律来指引电子政务的前进方向。因此在这种背景下的电子政务，人本主义和创新精神自然是其理念之一。,从英美等国家的实际情况来看，他们都强调要围绕,公众的需求和选择,来发展本国电子政务。认识到要充分动员全社会的力量，通过加强宣传，主动推销服务，从而积极引导公众利用政府的网络服务。例如美国政府认为电子政务的最重要的意义在于形成一种政府与公众之间的双向互动，,从根本上改变政府与公众的联系,，不是追赶潮流。,在信息时代，政府管理创新就是要运用现代信息技术的力量，实现政府行政理念的更新与转变、行政体制与行政组织结构的改革与完善、行政运行范式的创新与优化，切实了解和不断满足公众的需要。西方国家普遍依照“管理,+,服务”的行政理念，以“为公民服务”的理念形成跨政府部门的网络化协同办公环境，优化业务流程，从而提高了行政效能与服务质量，也提高了公民、法人和其他组织获取政府信息与服务的便利程度，降低了纳税人的办事成本，真正体现“以人为本”的核心理念。,2.,社会公平与责任理念,20,世纪,80,年代以来，伴随着政府重塑和改革的呼声，西方国家政府的行政模式开始向服务行政发展过渡，服务行政也成为公共行政的发展方向。从历史到现在，服务行政的发展过程中始终强调社会公平与政府责任，所以电子政务的发展也依然体现这一理念。西方国家在推行电子政务的过程中，普遍考虑到要防止信息利用的不均而导致的社会不公，大力创造机会使大多数公众方便快捷地利用政府网络信息，也即要让服务面向全体公民，特别是弱势群体和低收入阶层。,谢俊贵,信息的富有与贫乏,当代中国信息分化问题研究,例：,法国电子政务的首要目标是为所有人提供更舒适的服务，而且使所有人都易于得到。不仅为互联网用户，而且为不能上网的人，无论是不愿意上网或是没有条件上网。即使没有能力的用户都可以通过前台咨询、公共终端或更容易地使用电话从电子政务中受益。,加拿大的信息高速公路已扩展到整个国家，形成了一个全国性的“无缝网络”，并且连接到每一户。每个加拿大公民都可以通过网络方便、快捷地获得政府的各种服务。截至,2001,年上半年，加拿大就已有,46%,的家庭和,60%,的公民在使用因特网,。,l,以公民为中心,提供更多的服务，要增强全体公民的参与意识，,“,让数据而不是公民跑路,”,。,l,扩大公众获得政府服务的途径，消除数字隔离。,l,强调政府服务功能的发挥和完善：,G2G,G2B,G2C,3.,服务理念,在信息化和政府改革的浪潮下，传统的政府职能开始经历由统治和管制职能向以管理和服务职能为主体的质的转变。而以现代信息技术为手段的电子政务的应用，将管理和服务通过网络技术进行集成，实现了工作流程的优化重组，使得政府可以更好地向公众提供全方位、透明和规范的优质服务。纵观各国的特点，这种理念表现为：,例：,美国是世界上电子政务最发达的国家之一，其电子政务起源于上世纪,90,年代初。在,1994,年美国政府信息技术服务小组（,Government Information Technology Services,）就提出了,政府信息技术服务的前景,报告，要求用技术力量彻底重塑政府为人民服务的方式，建立服务型政府。美国政府的理念是政务透明和为民服务，因此美国电子政务,“,电子,”,是工具，,“,政务,”,是目标，,“,服务,”,是关键。,4.,效率理念,主要概括为以下几个方面：,l,集中利用资源和提供服务，以最少的浪费获得最大的产出。,l,政府要成为注重绩效、强调行动的政府。,提供更好、更有效率的服务。“让公民更容易”，,“让企业更容易”。,例：,信息技术的使用和电子政务的推广极大地提高了加拿大政府的效率。加拿大官员估计，靠人处理事务的平均成本是,44,加元，通过邮政处理事务的平均成本是,38,加元，电话处理的成本是,8,加元，而在线处理的成本还不到,1,加元。,2005,年的民意调查表明，,80,的加拿大人对从互联网上获得的电子政务服务,效率,表示满意。,新加坡的“电子公民计划”非常典型。其目的是将政府机构的所有能以电子方式提供的服务整合在一起，并以一揽子的方式轻松便捷地提供给全体新加坡公民。,5.,安全理念,公民对网上信息和电子政务的安全感以及对政府保护隐私能力的信任将是电子政务发展的一个关键。西方国家高度重视各国电子政务的安全体系建设，各国通过颁布各项法律文件来保护隐私和个人信息安全，如电子交易法（,Electronic Transaction Act,）、电子签名法、电子认证技术（,Electronic Authentication Technologies,）等，或者从人员安全、物理安全、信息技术解决方案等层面进行防范。再有就是资金上的支持，例如美国布什政府曾拨款,1,亿美元用于开发数字签名技术。,（二）从更广阔的视角对理念形成的再探讨 （人和社会发展的角度）,社会成员主体意识增强，利益诉求多样化（,有效需求,的形成）,信息技术的特征及其发展、应用改变了人们惯有的思维和交流方式,政府新的领导和服务模式,核心理念,支持下的电子政务,三,西方电子政务,构建与发展,（一）电子政府与政府再造,（二） 西方国家电子政务发展阶段,（三）西方国家电子政务建设实例,（一）电子政府与政府再造的关系,1,、电子政府是政府再造的机会、条件、动力和方法论,2,、政府再造是电子政务发展的前提与内容,3,、政府再造与电子政务相互作用的动态过程,为政府再造的出现提供了契机和条件，为政府再造的进行提够了推动力和技术实施条件，为政府整合信息资源和再造业务提供了实现条件与途径，而电子政务的属性表明它本身的出现就是对传统官僚制的彻底的再造，也即政府再造的内容之一。,政府职能和组织机构的优化,;,公众服务质量的提高,;,政府管理成本降低等,电子政务,政府再造,以“公众取向”为基本理念；,以高度发展的信息科技为支撑；,具有穿透式的信息流通能力，,以统一性、开放性和交互性为特征；,采用“一站式”的双向服务方式；,1.,2.,政府再造是电子政务发展的前提与内容,要实行电子政务，必然构建与之相适应的组织结构和运行机制，排除与之相排斥的障碍，也即必须进行政府的再造。重新定位政府的职能，重构政府结构，转变政府管理理念,实现“管制行政”理念向“服务行政”理念的转换，重组政府业务流程。,3.,政府再造与电子政务相互作用的动态过程,（,1,）政府再造与电子政务都是一个不断改进的动态过程。,政府再造的变化表现为政府管理模式、业务模式和公共服务传递方式随着环境的变化而产生的平衡性调整，这是一个不断进行的动态过程；,而电子政务是一个持续运用网络信息技术完善政府公共管理模式、业务模式和公共服务传递方式的动态过程。,（,2,）这两个过程是相互作用的,电子政务是政府再造过程中的一项重要措施；政府再造是电子政务建设的环境条件、基础和前提。在政府再造的过程中，需要借助现代网络信息技术的力量，将新的政府管理模式、业务模式和服务方式通过计算机技术固定下来，使之发挥更大的潜能。,4.,小结：,在推进电子政务建设的过程中,首先要对政府职能进行重新定位,并进行行政理念的创新,不断对政府的工作流程、管理模式和组织结构进行相应的改进和调整,建立与先进的信息技术相适应的组织机构、工作流程与行政观念,从根本上提高政府管理的效率和水平,这是有效建设电子政务的基础。,如果只是简单地把信息技术应用于传统的政府管理模式,而忽略了组织机构和工作流程的再造与调整,那么电子政务的建设就会流于形式,（二）西方国家电子政务发展阶段,1.,欧委会电子政务四阶段划分法：,第一阶段：网上公布信息,(posting of information on line ),，政府仅在网上公布公共服务的信息；,第二阶段：单向沟通,(one-way interaction),下载填表服务；,第三阶段：双向互动,(two-way interaction),；,第四阶段：全方位的网上处理事务,(full online transactions including payments),，政府通过网络提供各项公共服务，公民也完全通过网络与政府联系。,2.,联合国与美国行政学会划分法：,第一阶段：开始出现网站。国家拥有,1,个或几个官方网 站，能够为公民提供静态的信息,第二阶段：拥有改善的网站。随着政府网页增多，信息也更加动态，用户有更多获取信息方式的选择,第三阶段：存在互动的网站。出现更多的用户与公共服务提供者能够正式沟通的网站，例如能够从网上下载表格、通过网络提交表格等,第四阶段：实现网上处理。用户能够便利地根据其需求获得服务，在网上实现处理，如网上交税、交纳政策费用等,第五阶段：全方位的政务整合。电子政务发展到高级阶段，有望通过“一站式”的门户网站实现政府网上服务的全面整合,3.IDC,和爱森哲的电子政务阶段划分法：,第一阶段：公布信息（,Publish,），网站仅提供机构简介、采购通知等信息；,第二阶段：互动沟通（,Interact,），网站回应用户提问，给出所需信息；,第三阶段：网上处理（,Transact,），网站允许用户网上购买服务和产品；,第四阶段：整合阶段（,Integrate,），机构将电子政务整合到所有的办公程序中。,爱森哲认为：随着阶段的深化、网络服务的成熟，公民获利的程度也在增加。,网络建设从简单到复杂。开始是静态、单向的信息公布，逐步发展为动态、双向的信息交流。,公民获利从少到多。开始只能被动地接受有限、陈旧的信息，逐步发展到接受完整、及时的信息，并且可以随时随地与政府取得联系。,政府电子化改革由浅到深。开始是试点单位和地区的实验，然后逐步推广成功的经验，在中央的统一领导下完成垂直部门和水平机构之间的政务整合。,电子政务的中心转移。开始以政府为改革主体和运作中心，逐步向以公民为中心过渡，建构公民导向的网上政府。,电子政务在政府运用的程度由浅到深。开始时政府将网络作为附加的手段，进而运用网络实现内部的信息流程，进行政务的整合，最后实现虚拟化的政府。, 4.,总结：,三、西方国家电子政务建设实例,美国电子政务,新加坡电子政务,通过实施“信息通信,21,世纪蓝图”（,2000-2003,年）和“联系新加坡”（,2004-2006,年）等计划，全面开放了通信市场，把信息通信的发展作为推动经济发展、提升国民素质的主要动力，政府所有部门全部完成业务系统的建设。政府机构在网上开展纳税，办理执照等业务。,“,智慧国,2015,蓝图”（,2007-2015,年），提出“,3I,策略”（创新、整合与国际化），推出“多个部门、一个政府”口号，努力提高政府办事事项的信息化服务水平。,新加坡电子政务发展阶段,2006,2000,2007,1986,1992,1980,（,1992-1999,年），,以“IT2000计划”为标志，明确提出将新加坡建设成为“智慧岛”的目标，并建设了新加坡的首个宽带网络，政府部门开始提供基于互联网的服务。,向公民发布信息，提供基于网页的办事事项；政府各部门分头在线发布各自信息；建设“电子公民”门户。,提出,全国电脑化计划,实施公务员计算机化计划，推进政府机构办公自动化,.,推行,“,国家,IT,计划,”,建成连接,23,个政府主要部门的计算机网络，实现了这些部门的数据共享，并在政府和企业之间开展电子数据交换。目前，新加坡是全球少数几个率先在对外贸易领域推行电子数据交换，实现无纸化贸易的国家之一。,投资与回报,新加坡的电子政府系统完全是由国家控制，现在新加坡已经为未来,3,年电子政府的维护预留了,8.7,亿美元资金。,以使用频率最高的个人所得税的上税服务为例，每处理一笔简单的业务就会节约费用,1.54,美元。再例如，新加坡生产力和标准局，对中小企业技能发展基金审批业务进行重组后，由原来的,42,天缩短到,5,天，对产品的测试由,22,天缩短到,10,天。,据估算，新加坡的电子政务每年可为政府节省,2300,万美元，政府希望今后能够每年节约资金,4600,万美元。,建立开放的信息平台,业务流程优化及特点,专门机构,&,统一规划,提倡公开,&,注重对外服务,提高民众素质,注重法律保障,建立开放的信息平台,依托,Internet,强大的功能和良好的基础条件，新加坡在开展电子政务的过程中注重政府网站的建设。针对不同的服务对象,企业、公民和外国人,3,大客户群体，开辟了,3,个主要入口，开展以需求为导向的用户服务。,企业入口：通过企业入口，新加坡企业可以进入,4,个快速连接。通过使用这,4,个连接，企业可以查询到从申请成立到人员雇佣，纳税，融资，出口，网上投标，专利申请，统计报表等信息。,公民入口：通过公民入口，新加坡公民可以快速查询到经常使用的信息与服务，如健康，求职，权利保护，网上纳税，旅游，居住等。,外国人入口：通过非加拿大国籍和国际客户入口，国外留学生、商人、旅游者、工人等可以查询到所需的不同信息。该入口不仅为外国人提供了便捷的信息服务，同时也是宣传新加坡，增强国际竞争力，吸引外资和国外人才的重要工具和渠道。,作为政府主导型的电子政府发展模式，新加坡政府专门设立了“资讯通信发展管理局”，负责电子政府的全面协调发展。新加坡政府专门组织成立了由各大委、局等机构共同参与的、跨部门的委员会,“,国家电子商务行动委员会”，统一负责协调和推动实现电子经济、电子政府和电子社会的目标。,专门机构,&,统一规划,依托和服务于“政务公开”的政策，新加坡各级政府广泛利用不同层级，功能强大的政府网站向社会公开大量政务信息，如国家领导人的重要活动，演讲，政府工作的最新动态，民众办理注册，登记等事项的手续与相关信息等，具有了“单一窗口”，“一站式”，“全天候”等特点。,新加坡的政府机构目前基本已全部上网。新加坡政府有一个非常明确的中心网站：,http:/www.gov.sg,提倡公开,&,注重对外服务,在新加坡没有人会被排除在电子政务便捷的享受之外。,例如，,2001,年,6,月政府就开始了,IT,普及计划，以培训加速网络普及和使用。为了让所有的公民如家庭主妇、老人等接受培训，政府投入很多资金补助，普通公民花,7,元新币就可参加一个课程培训。为了让工厂工人接受培训，设立了大巴车课堂，让工人们下班后就在车里学习。到目前为止，共有,30.4,万人接受了培训，其中包括家庭主妇、工人、无业者和老人等。,提高民众素质,新加坡政府于,1998,年修订了,1993,年出台的,滥用计算机法,，增加了“干预或阻碍合法使用的行为”、“在授权和未经授权的情况下，进入电脑系统犯案”、以及“将进入网络的密码透露，非法获利和使别人受损失”等三项新罪名。,与此同时，政府还制订了与此相配套的,信息安全指南,和,电子认证安全指南,，,政府采购法案,、,电子政务行动计划,、,新加坡当局电信法,、,网络行为法,、,全面电子商务法,、,信息安全指南,、,知识产权综合法案,、,网络内容指导原则,和,反垃圾邮件法,等。以及,电子交易法,、,电子交易法执法指南,和,电子交易,(,认证,),条例,等法规。,注重法律保障,政务系统中的电子公民中心是一个三维虚拟社区。在这里，你可以完成你的虚拟人生，而政府部门则是你人生旅途上的一个个站点，医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、招聘等等信息和部门都在你“人生之路”两边的建筑物里，在人生之路上，你可以找到从出生到死亡你需要的所有政府信息。,该系统以公民的需求为导向进行设计，用户不必具体知道有关事务，只要按程序接受政府服务就行了。,电子公民中心（,eCitizen,）,目前，普通公民在家里通过政府的“电子公民中心”网站即可完成各种日常事务，例如查询自己的社会保险账号余额、申请报税、为新买的摩托车上牌照、登记义务兵役等。,2000,年新加坡政府借助互联网完成了第四次人口普查，普查的速度和效率都比以前大大提高,.,“,电子公民中心”的门户网站是新加坡政府众多在线服务的第一站，为公民提供在线政府服务。,2004,年,1,月到,3,月，“电子公民中心”用户访问量达,125,万，占新加坡总人口的近三分之一。,电子公民中心,新加坡通过构建市民数据中心、组织机构数据中心和土地数据中心的方式，有效地实现了资源整合，新加坡政府提出的“整合政府”的发展理念和目标，不但为政府改革和转型明确了发展的方向，也为全社会更好地理解和支持电子政务的发展提供了清晰的愿景,促进资源整合,用户的需求是促进电子政务应用与发展的基本出发点，新加坡电子政务的发展牢牢把握了以用户为中心的发展理念，在赢得公众的支持与信任的同时，也为电子政务更好、更快地发展注入了强劲的活力。,以用户为中心,借鉴,意义,确立清晰、长远的发展愿景和目标，为不同时期电子政务的发展的前进,指明方向,清晰目标,有效领导和治理是确保电子政务健康、有序、快速和可持续发展的,重要前提,电子政务是一个牵涉面广泛的系统工程，在发挥政府主导作用的同时，积极推进政府与,I C T,业者、商家和民众的合作。只有充分调动参与各方的积极性、主动性和创造性，才能形成应有的合力，共同开辟属于各个利益相关方的新天地,积极合作,有效领导,英国电子政务,英国电子政务建设发展,英国政府电子政务建设主要有：1994年的政府信息服务计划和1996年的直接政府(,Government. Direct),计划。在这两个计划中，英国政府提出了以电子形式传送政府服务给公众的新型公共服务方式，既可以,拉近政府与公众的距离,，也能为公众提供更多的与政府往来的途径。,英“电子政府”战略框架中提出的首要问题就是要建立“,以公众为中心的政府,”。它贯穿英国政府信息化建设的始终，是英国政府在信息化建设中最为强调的观点，要求各部门在制定信息化方针时必须考虑到这点。,英国电子政务发展的特点是：,分散与统一相结合，简单快捷地为社会提供有特色的网络服务。,英国政府认为，并不是所有的电子政务服务都必须通过单一的网站进行，政府可以,优先发展一些关键的服务领域,。根据2002年英国在线年度报告，这些关键服务领域包括：对企业的服务；个人收入与税收、交通、票务预订信息、教育、健康、公民与司法系统的互动；土地与房地产；农业与电子民主等。,另一方面，英国政府也在发展,单一的政府服务门户网站系统,。这个系统由“英国在线”网站和“政府虚拟门户”网站组成。,发展电子民主,英国政府认为，政府上网不仅仅是为公民提供在线服务，也是希望通过信息通信技术的使用而,促进公民更多地参与政府决策以及民主化过程,。发展电子民主是目前世界各国电子政务建设当中最具特色的内容，也是英国政府最引以为豪的举措。,英国的电子政务建设取得了很大的进展，位于世界前列。美国商业研究机构德勤研究公司对美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰等国的250个政府机构进行调查，发现英国已有60的政府机构已经开通或正在建设，其他国家这一比例最高的为53。该公司预计，到2002年，将有41的英国公众主要通过政府机构的网站享受政府服务。,案例演示,美国电子服务传播,(ESD),新加坡电子法庭,美国电子服务传播,(ESD),电子服务传播,(ESD),提供了网络接入数据库的途径，在互联网上传播信息，网络商业交易，以及提供信息基本构架，这就是几乎在任何地方都可以直接与政府联系。,ESD,解决方案的要点：,改进公共管理服务，却不会提高纳税人的整体费用,通过建立公共服务点，提高公众对政府管理的参与。,在法规的解释和运用中提高了透明度和一致性,针对那些要求个性化帮助的客户提高并细化了服务质量,增加了公民或区政府服务在时间上地点上的选择,ESD,用于实现一些基本目标,:,提高政府的民主过程和体制意识,电子传播信息和服务,提高公众在政府和行政机构在运作过程中的参与性,在民主进程的基础上，给与公民直接的政府性的支持,新加坡：网络法庭,原理,:,利用网络电视会议的科技方式，以网上的虚拟形式控告嫌疑犯，并让代表控方的总检查署工作人员通过网络审讯遭扣押的嫌疑犯，它通过齐全的现代信息技术和科技设备，可让辩护律师随时上网提出要求和等候审讯日期，了解有关审讯和交费的情况。,优点,:,这样既节省了律师的交通时间，也不必让律师来等候法官。能够很大程度上提高办事的效率和节省相关费用。,四,发达国家电子政务建设,典型案例,四、发达国家电子政务建设典型案例,（一）加拿大电子政务,（二）新加坡电子政务,（三）美国电子政务,（四）,澳大利亚电子政务,（五）英国电子政务,（六）德国电子政务,（七）日本电子政务,（八）国外电子政务建设的基本经验,（九）世界各国开始电子政务新盘点,（一）加拿大电子政务,加拿大政府于,1999,年正式颁布国家的电子政务战略计划“政府在线”，提出到,2004,年实现政府所有的信息服务全部上网。,前加拿大政府建设的非常有特色“一站式服务”，已推动的项目有：政府招标，企业注册，政府采购，支付和税费征收等系统。,加拿大政府网站主页的入口,加拿大电子政务的特点,1.,启动了六大工程：,社区访问计划（,Community Access Program,，,CAP,）”工程,“智能社区,(Smart Communities)”,工程,“加拿大内容在线,(Canadian Content Online)”,工程,“电子商务,(Electronic Commerce)”,通过加拿大电子商务网站（,BUSINESSGATEWAY.CA,，简称,BG,），,“联接世界,(Connecting Canada to the World)”,工程，,“政府在线,(Government On-Line,，,GOL)”,工程，,加拿大电子政务的特点,2.,以“用户为中心”，强化政府服务理念,3.,不断提高公众满意度,4.,发挥中央政府的统一协调作用,加拿大电子政务的特点,5.,及时建立先进的安全保障体系,密码使用政策,保护消费者利益指导框架,保护隐私权法案,电子签名法律框架,政府部门实行上网作业的政策框架,电子商务的公共网络标准,电子商务税收政策框架,建设电子政务的安全渠道,加拿大电子政务的特点,6.,采取多元化的建设和运维机制，确保电子政务项目的可持续性,政府是电子政务建设的主体,将行政成本降低节省下来的费用用于电子政务的运行维护,鼓励社会力量参与,积极探索市场化体制,（二）新加坡电子政务,新加坡政府的目标是使其电子政府的发展成为世界的典范。在,2001,年底，新加坡电子政府为其公民提供,200,项以上的电子政务服务。,新加坡电子政务的特点,1.,以电子政务建设为龙头，以建设信息化强国为目标,2.,采取政府主导模式,3.,基于公共服务理念的政府职能转换,（,1,）凡是可以通过电子化方式提供的服务，都要让公众能够通过电子化途径获得；,（,2,）所有服务都应按照“以用户为中心”而不是以机构为中心的提供；,（,3,）建设社区自助服务终端，为不能在家上网的人提供政府接入服务，并帮助那些需要特别帮助的人,(,如老年人,),上网。,4.,通过建立公众中心,虚拟社区使广大公民受益,新加坡“电子公众中心”,（三）美国电子政务,美国电子政务建设起步较早，从,1993,年到,2001,年美国政府就已经发布了,1300,多项电子政务相关的实施项目。,建立全国性的电子福利支付系统；,发展整合性的电子化取用信息服务；,发展全国性的执法及公共安全信息网络；,提供跨越各级政府的纳税申报系统及交税处理系统；,建立国际贸易资料系统；,推动政府部门电子邮递系统。,美国电子政务建设的主要经验,1.,建设电子政府，推动政府再造,用以下,4,个原则作为政府再造的行动方向：,（,1,）删减法规，简化程序,（,2,）顾客至上，民众优先,（,3,）授权员工，追求成果,（,4,）节约成本，提高效能,2.,加强对电子政务的规划管理,3.,重视政府网站建设，提高网站成熟性,美国电子政务建设的主要经验,4.,建立电子政务考核指标体系,（,1,）政府部门和机构合理地管理他们的,IT,投资，获益要远远大于成本；,（,2,）对,IT,项目的管理过程中，成本、日程和实施的变化不大于,10%,；,（,3,）要让公民和政府决策者可以方便、可靠地找到信息。,5.,建全法律保障体系，促进电子政务健康有序发展，为电子政务提供安全保障,（四）澳大利亚电子政务,1.,以政府为主导,2.,以法制为依据,3.,以民众为中心,4.,以公共服务综合化为主线,5.,以电子政务促进电子商务，推动中小企业发展,6.,以标准化为技术支撑,（五）,英国电子政务,从,1994,年开始着手于电子政务的建设，现如今英国政府已经有,95%,的政府机构的互联网服务网站开通或正在建设之中，另外，英国已于,2001,年,1,月启动政府的网关，该网关把公民网站，商业和部门网站与政府的办公室系统等安全地连接在一起，提供每年,365,天和每天,24,小时的,“,无缝,”,服务。,Company Logo,英国电子政务的特点,1.,突破“数字鸿沟”,2.,建设直接政府,3.,发展电子民主,4.,英国政府建设电子政务的原则,（,1,）提供选择机会。,（,2,）获取公众信任。,（,3,）可取得性。,（,4,）效率。,（,5,）合理化。,（,6,）公开信息。,（,7,）电子安全。,5.,英国政府推动电子政务建设的措施,（六）德国电子政务,1. “,全体上网”赶超计划,2.,德国政府网站的特色,（,1,）全面,（,2,）权威且“原汁原味”,（,3,）方便,（,4,）互动,（七）,日本电子政务,1.,日本电子政务发展的,3,个阶段,（,1,）“行政信息化”阶段（,1993,年,2000,年）,（,2,）“电子政府”建设阶段（,2000,年,2003,年）,（,3,）“,IT,新改革战略”阶段（,2006,年,）,2.,日本电子政务建设的政策导向,（,1,）“以民为主，政府支援”,（,2,）建设用户导向型电子化政府，提高现有系统的用户利用率,（,3,）推广,EA,（,Effect Analysis,）管理模式，推进业务梳理与优化,（八）,国外电子政务建设的基本经验,1.,以政府为主导，以政府业务流为主线，“有序推进，小步快走”,2.,以用户为中心，以优先发展基本公共服务项目为重点,3.,增强公众参与意识，发展电子民主，消除“数字鸿沟”,4.,以法律为保障，以规范化和标准化为准则，加强安全管理,（九）,世界各国开始电子政务新盘点,2011,世界各国电子政务新盘点,1.,中国“十二五”规划,2.,新加坡,“,智慧国,2015,”,计划,3.,欧洲未来,5,年电子政务管理行动计划,4.,智能韩国,5.,日本,“,i-Japan,战略,2015,”,1.,中国“十二五”规划,中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议,全面提高信息化水平。推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。发展和提升软件产业。,积极发展电子政务。加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。,推进物联网研发应用。以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。,确保基础信息网络和重要信息系统安全。,2.,新加坡“智慧国,2015”,计划,电子政务是新加坡“智慧国,2015”,计划的一个重要组成部分，在这个为期十年的信息通信产业发展蓝图框架下，新加坡提出了两个阶段的电子政务规划：,当前的整合政府,2010(iGov2010),计划,下一阶段,2011,年至,2015,年的电子政务总体规划。,整合政府,2010(iGov2010),计划已近尾声，并取得了里程碑式的成果，推出了,1600,多项电子政府服务。,新加坡下一阶段,2011,年,2015,年的电子政务总体规划将借助新兴技术，顺应社会发展趋势，与私营机构和公共部门采取新的合作模式。新规划的愿景是建立一个与国民互动，共同创新的合作型政府。,3.,欧洲,2011-2015,电子政务管理行动计划,欧盟委员会在布鲁塞尔启动欧洲未来,5,年电子政务管理行动计划，以提高欧盟电子政务的服务水平，更好地为公民和企业的生活和生产服务。,整个电子政务计划包括,40,项具体措施，这些措施将帮助公民和企业在网上完成一系列工作，如公司商业登记注册、申请社会福利或医疗保险、大学生登记注册以及企业投标等。,欧盟还将保证公民和企业只需向不同的行政机构提供一次相同内容的信息；在欧盟范围内普及公民电子身份证的使用，方便公民和企业的跨国活动；增强透明度和开放性，让公民和企业实时地跟踪和监督行政机关办理政务的情况；根据用户的具体需要提供个性化服务等。,目前，欧盟有,38%,的公民和,72%,的企业使用电子政务服务。根据电子政务管理行动计划，欧盟将在,2015,年把使用电子政务服务的公民和企业的比率分别提高到,50%,和,80%,。,4.,“智能韩国”蓝图,韩国已制定出,IT,政策议程“,Smart Korea”,（意为智能韩国）的基本蓝图。“,Smart Korea”,由三大体系构成，分别是,Smart Life,（普及未来网络、智能服务等）、,Smart Economy,（软件、广播通信、,IT,主力产品、培育,IT,综合产业等）、,Smart Planet,（绿色增长、绿色,IT,）等，即实施综合,IT,战略，以改善社会基础设施、经济、产业、国民生活等方面。,韩国一直以来都精于科技兴国战略的应用。早在,1999,年，韩国就公布了“,Cyber Korea21”,政策，紧接着在,2002,年公布“,e-Korea Vision2007”,政策，力促该国信息通信产业发展。,2003,年韩国政府制定了详尽的“,IT839,战略规划”，计划逐步发展,FTTx,替代原有的,DSL,网络，重点支持,Ubiquitous Network,（无所不在的网络），以最终实现下一步国家信息化战略,U-Korea,目标。,5.,日本“,i-Japan,战略,2015”,日本政府的信息技术战略本部经近一年的工作，已制定出至,2015,年的中长期信息技术发展战略。该战略的正式名称为“,i-Japan,战略,2015”,。,其要点为大力发展电子政务和电子地方自治体，推动医疗、健康和教育的电子化。,该战略本部认为，日本的通信基础设施已在世界领先，然而各公共部门利用信息技术的进程发展缓慢。,通过执行该战略，日本的信息技术将真正实现使全体国民的生活更加便利。,6.,意大利,E-GOV2012,计划,意大利政府于,2009,年,1,月正式发布,E-GOV2012,计划，旨在大力推广电子政务，提高政府办公效率、增加政府决策的透明性。为了实现这项宏伟的计划，政府决定从建设宽带基础设施入手，大幅度提高宽带的普及率和用户带宽，目前开始实施了跨越数字鸿沟（,Digital Divide,）和下一代接入网（,NGAN,）两个宽带建设计划：,Digital Divide,计划：,拟在,2012,年前投资约,16,亿欧元，将宽带人口覆盖率从目前的,88%,提升至,99.5%,，接入带宽在,2M,以上；,NGAN,（下一代接入网络）计划：,计划未来,5,年内投入,70-100,亿欧元，实现,50%,左右的家庭（约,1100,万户）普及超宽带接入，达到,50M-100M,的对称带宽。,7.,美国宽带上网计划,美国联邦通讯委员会,(FCC),公布了,美国宽带上网计划,(Connecting America: The National Broadband Plan),，这份宽带升级计划以提高网速为重心，强调扩大网络普及范围，并计划腾出更多波段用于移动服务。,8.,俄罗斯“,