公务员工资、福利与保险制度

,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,Click to edit Master title style,第十三章公务员工资、福利与保险制度,1,公务员工资制度,2,公务员福利制度,3,公务员保险制度,13.1,公务员工资制度,公务员的工资,是指公务员在不同职位或岗位上的工作绩效所给予的劳动报酬,公务员工资制度,是关于公务员工资构成、原则、水平、调整等方面法律规定的总和,13.1,公务员工资制度,依据合同提供部分,非合同,/,不确定部分,货币部分,实物部分,当前,报酬,基本,报酬,基本工资（包括带薪休假）,2.,健康保险,3.,职业保障、声誉、社会特权,津 贴,4.,交通、住房、饮食、电话、旅行、生活费等,5.,交通、住房、饮食、旅行等,6.,国外旅行、培训,未来预期,7.,退休金,8.,住房、地产等,9.,名誉、退休后再就业,13.1,公务员工资制度,影响着人力资源的配置和使用,直接决定着公务员的工作效率,关系到社会的稳定和可持续发展,公务员工资制度的,功能,13.1,公务员工资制度,可比性,公平性,激励性,特点,公务员工资制定模式,立法模式,行政模式,集体讨价还价模式,13.1,公务员工资制度,公务员的工资结构包括以下两大部分：,1.,工资部分：基础工资、职务工资、年功工资、绩效工资,2.,津贴部分,13.1,公务员工资制度,13.1,公务员工资制度,我国公务员工资,基本工资,津贴,补贴,奖金,职务工资,级别工资,基础工资,工龄工资,地区附加,津贴,艰苦边远,地区津贴,岗位津贴,从,1985,年以来，中国已,9,次调升公务员工资,第一次调整：,1985,年,6,月，由以级别定工资的职务等级工资制转到以职务工资为主要内容的,结构工资制,。结构工资分为基础工资、职务工资、工龄工资和奖励工资四个部分。改革后的高低工资差别为,10.2,倍,(,不包括工龄工资和奖励工资,),。,第二次调整：,1989,年，为调动公务员的积极性，国务院决定给国家机关和事业单位工作人员普调一级工资，并在此基础上重点解决专业技术人员工资中的一些突出矛盾。这次改革后的高低工资差别仍为,10.2,倍,(,不包括工龄工资,),。,第三次调整：,1993,年,10,月,1,日，,国家公务员暂行条例,正式实施，国家干部变为公务员，按不同职能，将机关工作人员工资分为四个部分：职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资，其中，以职务工资和级别工资为主体。这次改革后的高低工资差别为,6.1,倍,(,不包括工龄工资,),。这次工资制度改革同时确定机关与企业、事业单位实行不同的工资制度。机关工作人员的平均工资水平与企业相当人员的平均工资水平大体持平。,第四次调整：,1997,年,7,月,1,日，经国务院批准，机关行政人员基础工资标准由原每人每月,90,元提高到,110,元。机关新录用人员的试用工资相应提高：大学本科生由每月,70,元提高到,225,元；硕士生由每月,97,元提高到,260,元；博士生由每月,105,元提高到,290,元。此次加薪充分体现了对知识分子的重视。调整后的高低工资差别仍为,6.1,倍,(,不包括工龄工资,),。,第五次调整：,1999,年,7,月，公务员再次加薪，将基础工资标准由每人每月,110,元提高到,180,元，级别工资标准由十五级至一级每月,55,元至,470,元提高到,85,元至,720,元。通过这次调整，机关干部的高低工资差别为,5.6,倍,(,不包括工龄工资,),。,第六次调整：,2001,年,1,月,1,日，基础工资标准由每人每月,180,元提高到,230,元，级别工资标准由十五级至一级每人每月,85,元至,720,元，提高到,115,元至,1166,元。调整后的国家公务员高低工资差别为,5.7,倍,(,不包括工龄工资,),第七次调整：,2001,年,10,月,1,日，为进一步扩大内需，国务院决定再次提高机关、事业单位工作人员工资标准，人均月工资增加,80,元，增幅为,15%,。主要体现在“职务工资”上，由原来的,50,元至,480,元提高到,100,元至,850,元。调整后的高低工资差别为,6.4,倍,(,不包括工龄工资,),。,第八次调整：,2003,年,7,月，将职务工资由原来的,100,元至,850,元提高到,130,元至,1150,元。调整后的国家公务员高低工资差别为,6.6,倍,(,不包括工龄工资,),。,第九次调整：,2006,年实行了公务员工资制度改革，再度调高公务员工资。,按照国家统计局的数据，,2008,年中国公务员平均工资是,33869,元,/,年，月工资,2830.75,元。不过，国家统计局公布的数据应该只是名义工资部分，并不包括津补贴福利奖励等部分。而后者在公务员实际收入中所占比例相当大，大约接近或超过名义工资部分。因此公务员平均实际收入水平大约在,5000,元,/,月上下。与此同时，中国不少企业人员的平均实际收入水平每月只有,1000,多元，难以越过,2000,元。在部分财政状况较好的城市（如北京），公务员工资实际的是“,3581”,制度，即科、处、局、部级公务员月薪分别为,3000,元、,5000,元、,8000,元以及,1,万，,这样，一个处级公务员的工资就高出最低工资（以,500,元计）,9,倍。,山东省省会济南：,济南市市直机关,:,三,五,八三级工资制,!,科级,:3000,元左右,处级,:5000,元左右,局级,:8000,元左右,!,新录用的公务员是,1400,院左右,!,市直机关没有奖金,改发阳光工资,下级单位有奖金,但是原则上不能超过阳光工资,!,在,2009,年济南市国有企事业单位平均工资,3120,元， 也就是说济南国有企事业单位出去灰色 隐形收入不说，基本是持平的。,河北省唐山,公务员科员津贴补 贴达到每月,2150,元。 正处级官员每月工资中津贴补贴将达到,3030,元， 加上职务工资和级别 工资两项，每月将达,5000,元。,各地网友晒公务员工资,北京市,北京公务员的年收入在,2400*13=31200+,过节费,4000+,年底奖金,6000-10000+,加班 费,2000-8000+,取暖费,2000,左右,=45200-55200,元，,广东省深圳市,级别：科员 本科毕业，工作两年，市政府系统，暂在区级 政府锻炼，工资比在市机关多个基层补贴 工资分两部分： 中央财政工资 职务工资,173,， 级别工资,158,， 基础工资,230,， 工龄工资,2,， 住房补贴,780,，物价补贴,195,，奖金,434,，特区补贴,915,地方政府补贴： 岗位津贴,1748,， 下基层补贴,500,，通讯费,250,，降温费,100, 扣税后实发,5300,多，一年其他奖金过节费,2w,的样子没有住房公积金。,兰州科级公务员，,20,年工龄，,2006,年六月份全额工资,基础工资,230,，职务工资,345,，级别工资,231,，工龄工资,20,，工资区内差,15.5,，保留补贴,36,， 高原补贴,15,知老补贴,18,， 物价补贴,20,， 住房补贴,2.5,，艰边津贴,47,，岗位津贴,160,，生活费,500,，交通费,15,，液化气,10,，通讯费,130,实发工资,1795,甘肃兰州,背景：,某县城公务员，,1996,年,7,月参加工作,基础工资,:230,元,职务工资,:221,元,级别工资,:158,元,工龄工资,:10,元,适当补贴,:100,元,物价福利补贴,:52,元,工资合计,:771,元,每年要扣防洪保安费,:60,元,教育附加,:160,元,年终奖金,:2000,元,五一,.,中秋,.,国庆,.,元旦每次节日发放,:100,元无实物,工资合计：,771,元，买房无任何福利性补贴,某县级市地税公务员,1,月份工资,第一部分：,计税工资,13610,，住房公积金,1072,，社保费,708.96,，减费用额,1600,，应纳税所得额,10229.04,，税率,0.2,，扣除数,375,，扣缴所得税额,1670.81,，实发金额,9856.23,第二部分,双薪,13110,，年终奖,30000,，计生奖,4500,，春节津贴,18300,，开年红包,2800,，合计,68710,，扣税额,9242.04,，实发金额,59467.96,各地平均工资汇总,2009,国家统计局公布了,2009,年职工工资统计数据，其中城镇非私营单位在岗职工年平均工 资为,32736,元，而私营单位就业人员平均工资仅有,18199,元，差距明显。各行业中，金融、,IT,业、 科研类工资位列三甲。,一档：香港,18500,，澳门,8900,；,二档：上海,5350,，深圳,5280,，温州,5020,，北京,5000,；,三档：杭州,4980,，广州,4750,，苏州,4300,，厦门,4100,，青岛,4000,；,四档：南京,3780,，福州,3380,，无锡,3200,，天津,3150,，济南,3120,，大连,3000,；,五档：郑州,2880,，昆明,2800,，武汉,2680,，海口,2600,，长沙,2480,，三亚,2360,，重庆,2250,， 沈阳,2100,乌鲁木齐,2100,，西安,2080,；,六档：成都,1900,，哈尔滨,1700,，呼和浩特,1700,，贵州,1600,，长春,1500,，兰州,1500,，银川,1100,， 西宁,1000,；,七档：拉萨,900,中国公务员收入特点导致公务员队伍急剧扩张,2012,国家公务员公共科目笔试，有,133,万人报考。一些最热的职位，而,2003,年，这一数字只有,8.7,万，,7,年间就增长了,16,倍！调查显示，,79%,的人称，,100,多万人报考公务员就是为了稳定的工作和较高的社会地位。,公务员工资改革,公务员工资改革勿成,“,变相加薪,”,背景：,近日，全国人大财政经济委员会表示，中国正在组织研究拟订公务员工资制度改革方案和深化事业单位收入分配制度改革的工作方案。多名,人大代表指出，机关事业单位工,资存在工资发放随意性大、缺乏,法律依据，部分行业企业工资水,平过高，高管年薪制度不完善等,问题。,网言网语：,网易网友：害怕改革的结果是越改越高。,上海市浦东新区网友：不会又要加补贴了吧,?,广西网友：担心改来改去，高者仍高，低者还低,网易网友：一切工资外福利，不允许发，别单位有没有不知道，听说事业单位不管这套，照发，其它收入比工资不高。,正当全国人民因为物价不断上升而对涨工资翘首以盼之际，上海十余万公务员却经历着一场力度空前的收入调整,“,风暴,”,。从,2008,年,3,月开始，,“,大幅降薪,”,的传闻，已经在公务员圈内，持续数日而未绝。许多公众也想了解，为什么公务员要,“,降薪,”,？记者得到的答复是，这隶属公务员内部事务，不属于政府信息公开披露的范畴。,公众有权知道公务员的工资吗？,“,大幅降薪,”,的传闻，已经在沪公务员圈内持续数日,这个春天，上海十余万公务员正经历着一场力度空前的收入调整“风暴”。从,3,月开始，他们面对着一份新的工资条。“大幅降薪”的传闻，已经在公务员圈内，持续数日而未绝。 风暴肇始于一份名为,上海市规范公务员津贴补贴的实施方案,直指公务员灰色收入？还是为了消除部门间差距？,上海青浦区一位科级干部最终发现，自己的收入将缩水,20%,多，以往可轻松拿到,12,万左右的年薪，松江区一同级干部的降薪幅度大致相当。,仔细了解，与,“,降薪,”,毫无关系！仅是对公务员薪酬的规定,对于这样一个涉及到上海十余万公务员薪酬的大举措，转载的媒体都冠之以“降薪风暴”的名头，惟恐不如此做标题不能吸引公众的眼球。,云里雾里，正常的薪资调整为何成为,“,降薪风暴,”,？,对于这样一个涉及到上海十余万公务员薪酬的大举措，转载的媒体都冠之以“降薪风暴”的名头，未免误读了此举的真实目的。 其实这种被转载媒体称之为降薪风暴的举措，实为一次对公务员薪酬的规范，与“降薪”毫无关系。,因为害怕,“,爆炸性,”,，主导者一开始就不打算对民众公开,由此可见，此次上海市的公务员工资调整，一开始就不打算对民众公开。相反，有关部门打算在公众与政府之间拉起了一道帷幔，让公务员工资调整变成与公众毫不相干的“内部事务”。 那么，公务员工资调整又是否当属政府信息公开披露的范畴呢？,记者探寻：这属公务员内部事务，不属于政府信息公开披露的范畴,此前，一则关于上海海关系统降薪,45%,的爆炸性新闻，曾引发社会舆论的争议，这使得此次规范的主导者更坚信低调行事的必要性。迄今，未见规范方案对公众披露。 几乎同时，一份名为,上海市规范公务员津贴补贴工作宣传提纲,也同步下发，并“要求大家正确看待个人利益得失”。“各单位被要求严格按照提纲解释说明，不得随意发挥。”,“,阳光工资,”,喊了多年，公众仍旧没有知情权？,记者试图从,中华人民共和国政府信息公开条例,中寻找答案。很遗憾，上海市人事局官员说得没错，,条例,中找不到公开公务员工资的具体要求。在政府应该主动公开的内容里，没有公务员工资的条目，而公民申请公开，答复的权力在政府。,请问：公众有权知道公务员的工资吗？,公务员的工资是由纳税人供养的，是公众的,“,公仆,”,公务员是由纳税人纳税供养的，其工资福利来源于财政拨款，让公众知晓其收入方面的信息，不能算是过分要求。而且，财政蛋糕总共就那么大，如果用在公务员工资福利上的钱多了，则用于公共产品的财政支出必然会减少,公仆工钱的决定成了内部事务，置主人于何地？,他们觉得在决定公务员的收入问题上，可以“躲进小楼成一统”，自己当家做主，没必要让公众置喙。然而，公仆工钱的决定成了内部事务，置主人于何地？ 毫无疑问，规范公务员收入的方案完全是公共事务，需要为公众广泛知情。,公务员工资改革，应该是光明正大的事,给公务员调工资本来是光明正大的事，该怎么调，先不说要征得纳税人的同意，至少也应当让众所周知。有必要如此遮遮掩掩、神神秘秘吗？如此做派，还能和“阳光”二字有一星半点的关联吗？,降薪不是目的，公众真正的期望是公开、透明,信息公开应该是常态，不公开应该是特例，大大小小的政府官员、政府机构，只不过是我们老百姓大大小小的管家而已，这个国家的主人是一个一个的公民，作为管家没有理由向主人隐瞒家庭的情况。而且，只有信息公开了，大家才有可能参与，才有可能做出符合自己利益的判断。,年来推行的公务员工资改革总是有始无终，比如，,2007,年，北京、江苏就曾启动公务员,“,阳光工资,”,改革，结果却无下文。 其实，降薪不是目的，把公务员工资收入透明化、减少其灰色收入的空间，才是老百姓真正期望的。,13.2,公务员福利制度,公务员福利制度,是指国家为公务员提供的在工资、奖金等以外的各种形式的补助与帮助一系列法律规范的总和,13.2,公务员福利制度,为公务员的生活提供必要的保障,是激励公务员的重要手段,有助于形成国家机关的廉洁气候,防止公务员贪污腐败,公务员福利制度的意义,生活福利设施,文化设施,其他个人特殊福利,休假福利,生活福利,教育培训福利,特殊工作津贴,休假福利,13.2,公务员福利制度,外国,我国,我国公务员福利,(1),工时制度。公务员除法定节假日外，每天工作,8,小时，每周工作,40,小时。法定节假日,10,天,(2),探亲制度。公务员工作满一年以上的，与配偶不住在一起，又不能在公休假日团聚的，每年给予一方探亲假一次，假期为,30,天；与父母都不住在一起的，又不能在公休假日团聚的，未婚者原则上可每年给予假一次，假期为,20,天，已婚者每四年给假一次，假期为,20,天。上述假期不包括路途时间。在规定的探亲假期和路程假期内，按本人标准工资发给工资。探望配偶和未婚者探望父母的，其往返路费，由所在单位负担；已婚者探望父母的往返路费，在本人标准工资,30,以内的由本人处理，超出部分由所在单位负担。,(3),年休假制度。公务员根据工作任务、岗位、资历等不同情况，每年可安排不超过两周的休假。各级党政机关、人民团体和事业单位职工休假的具体实施办法，由省、自治区、直辖市和各部门制定。工作年限,10,年以下的，休假,7,天；工作年限满,10,年不满,20,年的，休假,10,天；工作年限满,20,年以上的休假,14,天。,(4),产假制度。女性公务员产假为,90,天，其中包括产前休假,15,天。难产者增加,15,天，多胎生育的，每多生一个婴儿，增加,15,天。怀孕不满,4,个月流产，根据医生意见给假,15,30,天，怀孕超过,4,个月以上流产的，可给予,42,天产假。产假期间工资照发。怀孕和分娩期间在本单位医疗机构或单位指定的医疗机构所用的检查费、接生费、手术费、住院费和药费，由所在单位负担。产前检查时间算工作时间。,(5),福利费、取暖补贴和交通补贴等制度。为解决公务员及其家庭生活困难，国家机关按工资总额的,2.5,提取福利费，用于对困难者的补助或用于集体福利设施建设。对于淮河以北地区冬季取暖，国家给予一定补贴。对乘坐公共交通车上下班的公务员，根据情况给予一定的补贴。,山西省晋城市阳城县北留镇皇城村委会办公大楼,内蒙古呼伦贝尔市阿荣旗（贫困县）政府大楼,四川南部县政府大楼,美国战略形势室,“三公消费”变“三公私用”现象由来已久,在媒体报道中，有的乡政府前几年每天平均公款吃喝一、两桌，花不到千元；如今平均每天要吃五、六桌花四、五千元；原来乡上最多只有一辆破吉普，现在拥有四、五辆中高级越野；原来领导干部最多到县城开个会游一游，如今带着家属、情人天南海北到处跑，美其名曰学习考察。一个小小的乡政府尚且如此，更不用说县政府、市政府了。,不仅民众不知，连官方也拿不出真实数据,但到底“三公消费”有多少，却没人说得清。早在前年坊间曾流传过全国每年“三公经费”高达,9000,亿元天文数字，虽然后来相关人士出来申明，查无实据属于以讹传讹，但老百姓质疑之声一直未曾消停，其中一个重要原因就是：连官方也拿不出一个实实在在的数据，至今仍是一笔糊涂账。,2011,年,3,月，北京市财政局公布全市公车数量。北京市党政机关、全额拨款事业单位公务用车实有数为,62026,辆。据不完全统计，全国公车消费每年高达,3000,亿元，超过全国每年的教育经费和医疗经费的总和，甚至超过军费开支。,公民意识觉醒，政府没法再像以前一样躲在暗处花钱,要求公开三公消费，其实源于公民意识的觉醒。公共财政开支的公开透明，是一种大势。社会发展有这个时代要求，公众关切有这个知情需要，舆论监督有这个着力点。公众所以如此关注三公消费，正是因为这笔开支源于纳税人的血汗钱。公众深知血汗钱来之不易，也明白“开门七件事”，政府也有正常开销，只是希望能够把不该花的留下来，把能节省的钱省下来。,问责缺位：“清水衙门”先公开，“富裕”部门不公开怎么办？,国务院三令五申，中央部门要把“三公”经费在,2011,年,6,月份向社会公开。遗憾的是过了,6,月，除科技部外，其他中央单位还没有主动公开自己的“三公”经费。迟滞、笼统地公开，无疑会架空“三公”经费公开的社会意义。如果有些部门再拖上几个月公开，那么，今年的“三公”经费也都花得差不多了。,“三公”经费公开究竟卡在哪里？现在看来，首先是对公开的时间缺乏问责等硬性约束机制，也就是说“三公”经费公开虽然定在,6,月份，但如果有些部门不及时公开，上级部门也难以处理。这也让更多的部门心存侥幸，要等等看其他部门怎么公开。这就出现了一个怪现象，往往是中国工程院这样的“清水衙门”率先公开“三公”支出，而那些“富裕”的部门则要观察风向，避免一上来就成为众矢之的。,标准模糊：哪些算“三公消费”由各部门自己说了算？,住建部,18,日公布“三公经费”账单。在公务接待费方面，去年决算和今年预算分别仅为,26.07,万元和,13.95,万元,。而,中科院去年公务接待费为,9995,万元，平均每天接待费为,27,万元，比住建部全年还多,1,万元,。民众当然希望看到更低的数字，问题是这可信吗？一个乡镇的接待费一年恐怕都不止,13,万。唯一的解释只能是住建部的“三公经费”和中科院的不是一个概念。,这种情况在,7,月,1,日财政部公布的“三公”经费中也有。财政部公布,2010,年中央单位“三公”经费支出合计,94.7,亿元，这个数字公众觉得低了，因为要注意这里的一个前提,“,中央机关 三公经费财政拨款预算数”,。言外之意是“非财政拨款的三公经费”不在其中。在这样一个狭小而模糊的“三公”标准之下，中央机关就不得不发挥聪明才智，自己去理解“三公”的标准，于是出现了畸高畸低的数字。,细则不清：老百姓看不懂数字笼统的“模糊账”怎么办？,从中央部门已公布的“三公经费”看，除审计署细化到每辆公车的平均费用外，大多数部门只是交代几个简单数据。由于目前还缺乏相对客观的比较标准，尤其是各部门对“三公消费”的解释惜墨如金，语焉不详，公众既看不出这些花费是否真实，也难以判断这些花费是否合理。,公开“三公经费”，自然不是为了让民众看个热闹，而是要让民众看清“门道”，进而监督政府部门的花钱行为。所以，当前有关部门需要做的是，多做一些解读、解释，让民众充分地看懂这些已公布的数据，不能让好不容易呼吁来的公开，在民众的一头雾水中结束。,国家统计局的,2010,年三公费用总数，如果以其在编人员,21722,名员工计算，,人均“三公经费”,5353,元,；如果加上,5000,名长期聘用人员，其“三公经费”人均,4351,元。而,2009,年，中国农村居民年人均纯收入只有,5153,元人民币,。,公务员保险制度,，是国家对因年老、疾病、伤残、死亡、失业、生育等原因而暂时或永久性地丧失劳动能力的公务员给予物质保障的一系列法律规范的总和,13.3,公务员保险制度,13.3,公务员保险制度,公务员,保险制度,的作用,1,经济补偿职能和分散风险的作用,保障职业安全的作用,2,3,促进廉政建设的作用,促进人才的合理流动,4,公务员,保险制度,的内容,A,C,E,D,B,养老保险,医疗保险,生育保险,伤残保险,失业保险,13.3,公务员保险制度,The end,