公共危机管理导论课件

,公共危机管理,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第一章 公共危机概述,学 习,内容,公共危机的内涵,公共危机的分类,公共危机的特征,公共危机产生的原因,公共危机发展的周期,公共危机发展的趋势,案例：汶川大地震,2008年5月12日14时28分04秒，四川汶川、北川，8级强震猝然袭来，大地颤抖，山河移位，满目疮痍，生离死别西南处，国有殇。这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震。此次地震重创约50万平方公里的中国大地！,据民政部报告，截至2008年9月25日12时，四川汶川地震已确认69227人遇难，374643人受伤，失踪17923人。这次汶川地震造成的直接经济损失8452亿元人民币。,震后的北川,地震灾区惨状,吊瓶男孩,人间处处有真情,唐山十三兄弟,感人瞬间,汶川新貌,第一节 公共危机的内涵,1.危机的概念,最初含义：危机是医学术语，指人频临死亡，游离于生死之间的那种状态。,朗曼现代英语词典的解释：（1）严重疾病突然好转或者恶化的转折点； （2）事物发生过程中的一个转折点、不确定的时间或者状态，非常危险或者困难的时刻。,危机：是指个人、群体或者组织由于,突发事件,的出现，而受到,破坏,，严重的地,威胁到,其正常的,生存与发展状态,。,强调：,（1）受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或组织。,（2）危机之所以出现是因为正常的生存秩序和发展进程受到破坏，严重的威胁到正常的生存与发展，而不是造成一般的负面影响。,（3）危机通常是与突发事件相联系的，因此，在一定意义上突发事件成为危机的代名词。,危机定义之争,（1）“危机”意味着“危险”还是“危险和机遇”,“危机”,意味着,“危险”,“危机”,意味着,“危险+机遇”,（2）危机是“事件”还是“过程”,“危机”是指重大的,突发事件,与,特殊情况,“危机”定义为：在特定的时间、特定的地点发生，对一个组织发展产生扰动的,非正常事件,。,“危机”是一系列缺陷、弱点积累的,过程,注意：突发事件是危机发展过程中的,标志性事件,2.“危机”与“灾害”,在国内外学术界，“危机”与“灾害”是经常互用的两个词汇。为了辨析、区分这两个概念，我们必须引进,“致灾因子”,、,“脆弱性”,、和,“风险”,三个概念,趣味案例：曲突徒薪的故事,客有过主人者，见其灶直突，客谓主人：“更为曲突，远徒其薪，不者且有火患”。主人嘿然不应。俄而家果失火，邻里共救之，幸而得息。于是杀牛置酒，谢其邻人，灼烂者在于上行，余各以功次坐，而不录言曲突者。人谓主人曰：“乡使听客言，不弗牛酒，终亡火患。今论功而请宾，曲突徒薪亡恩泽，焦头烂额为上客耶？”主人乃寤而请之。,（1）致灾因子,是一种,具有危险性,的现象、物质、活动，可能造成人员伤亡，影响健康，导致财产损失、生活或服务设施丧失、社会和经济扰动、环境破坏。,致灾因子称为危险源或风险源,。,根据诱致风险的因素，将致灾因子分为以下四类：,自然致灾因子,技术致灾因子,生物致灾因子,人为致灾因子,（2）脆弱性,主要是人或事物相对于致灾因子的易损性，脆弱性包括：,物理脆弱性,社会脆弱性,经济脆弱性,环境脆弱性,（3）风险,是致灾因子与脆弱性共同作用的结果。其公式表示为：,风险=致灾因子脆弱性,在理论上，风险挑战着社会的承受力，公共利益因此面临严重的威胁，如果危机管理不力，风险最终超出社会的承受力，灾害就会发生。,案例反思：新西兰基督城的两次地震：差距何来？,2010年9月4日，新西兰第二大城市基督城发生里氏7.1级地震。地震没有造成人员死亡，国内外对其地震减缓措施、特别是建筑物的防震性能赞誉如潮。2011年2月22日，基督城发生里氏6.3级地震，造成166人死亡。,对比两次地震后果的差距，我们发现：后者震源更浅、震中位于城市下方，这无疑是一个重要的原因。第一次地震发生后，建筑物虽然没有垮塌，但其坚固性受到破坏。也就是说，他们相对于地震的脆弱性更大了。前一次地震发生后，人们应对建筑物进行检修、加固，强化减缓措施。可能，前一次的平安无事导致了人们的思想麻痹，忽略了减缓应为一个持续的过程。,3.公共危机的概念,公共危机是指一个事件突然发生并对公众正常生活、工作以至生命财产构成威胁的状态。,4.危机、公共危机、企业危机三者的关系,公共危机与企业危机关注的侧重点不同，企业危机关注产品的品牌及形象，而公共危机关注企业拙劣产品的负面外部效应。,危机,公共危机,企业危机,引发,引发,第二节 公共危机的种类,1.按危机产生的诱因分类,（1）外生性危机,（2）内生性危机,（3）内外双生型危机,2.按危机发生的层次分类,（1）全球危机,（2）国际危机,（3）国家危机,（4）地区危机,（5）组织危机,（6）个人危机,3.按危机发生的领域分类,（1）政治性危机,（2）社会性危机,（3）宏观性危机,（4）生产性危机,（5）自然性危机,4.按危机中的不同利益主体分类,（1）一致性危机,（2）冲突性危机,5.按危机发生的不同方式分类,（1）渗透性危机,（2）定期性危机,（3）突发性危机,6.按危机造成的不同后果分类,（1）有形损失危机,（2）无形损失危机,7.按危机发展速度分类,（1）龙卷风型危机,（2）腹泻型危机,（3）长期投影型危机,（4）文火型危机,第三节 公共危机的特征,1.公共危机的突发性,2.公共危机的威胁性,3.公共危机的不确定性,4.公共危机的紧迫性,5.公共危机的破坏性,6.公共危机的无序性,7.公共危机潜伏的隐蔽性,8.公共危机传播的公开性,9.公共危机的社会性,10.公共危机的扩散性,第四节 公共危机的影响,公共危机发生后，引起一系列的消极后果，主要体现在以下三个方面：,1.人员伤亡和财产损失,2.社会经济运行中断,3.消费与投资减少,第五节 公共危机的发展周期,1.潜伏期,2.爆发期,3.持续期,4.解决期,5.善后期,第六节 公共危机的发展趋势,1.诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生的更加频繁,2.地区性危机事件减少，跨国性的危机事件增多,3.公共危机信息扩散的速度加快,4.公共危机波及的范围越来越广,5.公共危机的危害性呈增长态势,6.公共危机的种类增多,7.单一型危机事件减少，复合型社会危机事件增多,