城市管理课件

,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,蚌埠市城市管理存在的问题及相关对策,市委党校第十九期青干班第一调研组,（,2011,年,11,月,),2,3,一、蚌埠市城市管理的现状,二、存在的问题及原因分析,三、相关对策,4,一、蚌埠市城市管理的现状,5,一、蚌埠市城市管理的现状,（一）管理体制,蚌埠市城市管理工作采取的管理体制,:,“统一领导，分级负责，条块结合，以块为主”,蚌埠市行政执法局,稽查支队,城市管理指挥中心,综合支队,6,各区分别设立执法大队，与各区成立的行政执法局合署办公。,蚌埠市行政执法局,各区行政执法局（执法大队）,区政府,业务的检查指导,人、财、物调配权,城市管理主要以块为主开展工作,1,、机关为公务员编制,2,、一线执法人员是采取参照公务员管理的事业编制。,全市共有在编的行政政法人员,307,名。,人员编制：,7,一、蚌埠市城市管理的现状,（二）,管理职能,7,、公安交通管理（城市管理领域）方面法律、法规、规章,规定的全部或部分行政处罚权 。,1,、市容环境卫生管理,2,、城市规划管理,3,、城市绿化管理,4,、市政设施管理,5,、公用事业管理,6,、工商行政管理,8,一、蚌埠市城市管理的现状,（三）工作重点,一是实行城市市容环境综合管理,主要工作是：取缔经营门点出店经营、流动摊贩,和夜市排档；规范店招和户外广告，打击非法小广告,等市容环境专项整治活动，组织相关部门开展燃气、,无证无照小餐饮、汽车维修占道的整治。,9,一、蚌埠市城市管理的现状,（三）工作重点,一是实行城市市容环境综合管理,市级层面的市容环境管理的工作方式,：采取半月一次推进会、一月一次点评会的制度，工作标准是“三个一律” ：所有的城管车辆一律上路，所有的城管执法人员一律上路，所有的带班领导一律上路。,区级层面市容管理所采取的工作方式,，主要为组织人员集中整治取缔。,10,一、蚌埠市城市管理的现状,（三）工作重点,二是参与全市的征迁拆违工作,今年，由市政府牵头，,组织市辖各区开展了声势,浩大的征迁拆违工作，对,于征地拆迁区域内的违法,建筑进行了集中强制拆除，,全市共拆除违法建筑,260,万,平方米。在此次行动中，行政执法人员主要承担强拆任,务，提供执法保障。,11,一、蚌埠市城市管理的现状,（三）工作重点,三是提供公共环境卫生的服务,主要组织实施全市道路清扫、垃圾清运、中转，,垃圾填埋场的运转以及公厕管理。,12,二、存在的问题及原因分析,13,二、存在的问题及原因分析,通过调研，我们感到蚌埠市城市管理工作取得一定,成绩，取缔了光明街、老百大，红阳饮食群等长期占道,经营的违法搭建，实现了所有经营户退路入室经营，改,善了城市面貌。但也存在以下几个方面的问题：,14,二、存在的问题及原因分析,（一）城市规划建设与管理相脱节,必备的生活服务设施缺失严重，形成马路市场、,占道经营，沿街叫卖比比皆是。这些马路市场、占道,经营客观给居民生活带来方便，满足群众的日常需要，,在管理过程中造成群众对城市管理管的抵触和不理解。,城市规划和建设理念的偏差，是造成城市管理管不了，,管不好的根源因素。,15,禹会区前进路菜场,16,二、存在的问题及原因分析,（二）以人为本 服务为先的管理理念有待增强,上海世博会：“城市，使生活更美好”的宣传口号，,给我们诠释了一个道理：城市的基础是人，城市的管理,的出发点应该是“以人为本”而非是“城市为本”，落,脚点应该是“为人服务”而非“把人管住”。,17,二、存在的问题及原因分析,蚌埠著名的蚂虾街的消亡,蚂虾街因为许多摊点自发聚集,出售小龙虾而得名。初步形成于上,世纪,90,年代，繁荣于,2000,年初。,当时人头攒动，鼎盛一时，许多外,地客商慕名而来，一快朵颐。,2010,年，随着对蚂虾街占道经营的全面,取缔，蚂虾街现已名存实亡。与之相反，效仿蚌埠发展起的合肥的龙虾一条,街，江苏盱眙龙虾节已成为当地的闪亮名片。,18,二、存在的问题及原因分析,蚌埠著名的蚂虾街的消亡,一、草根兴起,由于对城市市容环境影响较小，对蚂虾街的管理基本出于放任自流的阶段。,二、迅速发展,造成环境卫生、交通秩序、油烟扰民等诸多城市管理问题出现，随着市民投诉、交通、城市环境等各方的压力，城市管理部门加大了管理力度，开展了治理整顿工作。,三、逐步衰亡,随着治理整顿的不断深入，直到彻底取缔蚂虾街的占道经营，蚂虾街龙虾市场也逐渐萎缩。,19,二、存在的问题及原因分析,（二）以人为本 服务为先的管理理念有待增强,我们应该看到占道摊点和流动商贩作为扎根本土的“草根经济”，在活跃地方经济的同时，也是城市居民不可缺少的一部分，必须要考虑其存在的合理性，绝不能一味强调杜绝、取缔、清理，要始终坚持以人为本，服务为先的理念，才能真正把城市管理好。,20,二、存在的问题及原因分析,(,三,),没有真正建立起以日常管理为主的长效管理体系,城市管理手段方法仍然以突,击性，运动式的执法方式。蚌埠,市城市管理工作采用的：推进会、,点评会，发放红黄牌，领导带队,检查等方式，仍然是突击式，非,常规式的管理模式。这种方式，受领导关注度影响很,大：领导关注，工作开展就顺利；领导注意力转移，,可能造成工作滑坡。,21,二、存在的问题及原因分析,(,三,),没有真正建立起以日常管理为主的长效管理体系,大量城市管理的日常工作都应集中在相关职能部门。但在工作实际，重执法轻管理，许多职能部门不作为，放弃管理，直接由行政执法部门出面强行规制，取缔，造成尖锐的矛盾对立。,22,二、存在的问题及原因分析,(,四,),对公共服务设施投入严重不足,重建设轻管理，造成公共服务设施投入的不足，,城市公共服务实施无法满足城市发展和群众的需要，,直接导致城市脏乱差现象。,全市的环卫运输车辆，均无年审上路，属非法运营,23,二、存在的问题及原因分析,（五）城管执法环境较有待进一步优化,一、市民城市意识、文明意识较有待进一步提升，占道经,营、私拉乱建、乱倒垃圾等不文明行为屡禁不止。,二、市民对城市管理普遍存在的不满情绪。媒体的负面,言论，极个别不文明执法，影响了执法队伍的形象。,三、城市管理没有统一的成文法律规定，城市管理执法,所依据大多层级较低的政府规章,。,24,三、相关对策,25,三、相关对策,（一）必须统筹兼顾城市各项功能,在城市规划建设中，要坚持城市经济、服务等功能,的统筹兼顾。不能贪大求远，要坚持经济社会的协调发,展，综合平衡城市总体规划、建城区格局、行政区划分、,基础设施建设、人民生活的需要。配套完善城市公共服,务设施和平台建设，方便群众生活，使蚌埠市真正成为,宜业、宜居、宜游的现代化城市。这也是解决当前蚌埠,市城市管理存在问题的根本之所在。,26,三、相关对策,（二）要树立以人为本的城管理念,城市管理工作的本质在于提供公共服务，出发点和,落脚点必须归结到对人的服务，因此在工作中要切实转,变管理理念，树立以人为本的理念。贯彻以人为本的城,管理念，就是要在坚持以人为主体、以人为前提的基础,上，改变取缔、清理，规制的执法模式，寓管理于服务，,采取引导，疏堵相结合，从而达到双赢的局面。,27,禹会区采取,BT,的方式，融资建设的张公山美食广场为我们提供了很好的范例。通过建设美食广场，引导占道经营入住广场，不仅取缔了占道经营，美化了市容，随着美食广场的发展壮大，繁荣了地方经济，方便了群众生活，现张公山美食广场已经成为城市管理的亮点。,张公山美食广场,28,三、相关对策,（三）提升科技含量，改进传统的城市管理方式和手段,首先要整合规划、建设、行政执法、公安、交通等部门的,城市管理信息资源，对市政、园林、环卫设施和市容市貌管理,现状进行调查摸底、建档管理，建立统一的城市管理数据库。,29,三、相关对策,（三）提升科技含量，改进传统的城市管理方式和手段,其次推广应用“城管通”等信息采集传输技术设备，,建设覆盖城区的城市管理动态监控网络。,30,三、相关对策,（三）提升科技含量，改进传统的城市管理方式和手段,再次成立数字化城市管理监督中心，负责城市管理监督,与评价工作；成立数字化城市管理指挥中心，负责向各部门、,各单位派遣任务和综合协调等工作。,31,数据管理,动态监控,行动指挥,信息发布,投诉受理,数字化城市管理监督中心,数字化城市管理指挥中心,便民服务,建立完善的信息采集主动及时的,发现机制,、问题解决快速精准到位的,处置机制,、职责分明监督有力的,综合评价机制,，通过一系列管理体制机制的建立，形成管理规范、运转高效的,城市管理长效机制,。,32,三、相关对策,（四）强化队伍建设 营造和谐的城管执法环境,一、,加强执法队伍建设,开展教育培训。提高基层执法队员,的执法办案水平，提升全体执法人员依法行政的能力,。,二、,增强市民城市意识和法制观念。让市民了解城管法规，,增强自觉性，提高文明素质，形成维护城市环境的良好氛围。,三、,运用多种形式，全方位展现城管执法工作中的新亮点、,新举措、新思路，改善城管执法队伍在市民心目中的形象。,33,三、相关对策,（五）加大公共设施和服务的投入力度,市财政要加大对园林市政环卫等全市公共服务设施建设资金的投入。加强公共服务管理体制，服务方式的改革创新。通过培育社会组织，购买服务等不同手段，提高公共服,务的水平质量，解,决蚌埠市城市市容,脏乱差的问题。,34,城市管理不是单纯追究市容市貌的整洁有序，而是要以“人”为中心，以人内在的，主观的感受为标准，用人的视角，以“人”的需求，去考量城市管理工作的措施、步骤、细节和成效，突出人在城市生活的主体地位，给群众更高的生活品质。,35,谢谢！,