话题7 城镇上山

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2013/10/21,#,城镇上山,1,背景：,云南山区、半山区占全省总面积的,94%,，坝子（盆地、河谷）仅占,6%,，其中面积在,1,平方公里以上的坝子有,1557,个，面积,2.51,万平方公里；面积在,10,平方公里以上的坝子有,375,个，面积,2.2,万平方公里，可利用的平地资源相当有限。随着经济社会的不断发展，城乡建设用地需求不断增加，坝区耕地资源持续减少，土地开发与保护的矛盾越来越突出。,城镇上山,2,云南的坝子周边荒山荒坡很多，潜力很大，且多为丘陵，地质条件、生态环境、景观效果都比较优越。云南省将实施差别化的土地政策，引导“城镇上山”和工业项目上山，推动城镇尽量向山坡、丘陵发展，多利用荒山荒坡搞建设，少占或不占优质农田，努力实现城镇朝着山坡走、良田留给子孙耕的目标,。,3,理论提出过程,2011,年,9,月,5,日，云南省保护坝区农田建设山地城镇工作会议在大理市召开。云南省委书记秦光荣在会上强调，立足云南省情，按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，努力实现土地高效利用和城镇化科学发展，探索具有云南特色的城镇化道路。,4,2011,年,11,月,1,日,昆明市召开保护坝区农田建设山地城镇工作会议,组织和动员全市上下，因地制宜、科学规划、试点先行，全面提升山地城镇、山地园区规划建设开发水平，努力走出一条具有云南特色、昆明特征的新型城镇化道路。,5,具体实施,1.,开发模式、坡度分层,云南省土地将被划分为几个类别：坡度在,8,度以下的优质坝区土地重点保护，其中有八成耕地将划做永久农田，像大熊猫一样“圈养”；而坡度在,815,度的土地将成为重点开发区。通过调整规划，政策激励，引导工业项目上山，城镇建设上山，滇中城市化进程将停止“摊大饼”，以组团模式在山峦河谷间与自然共“生长”。其中，芒市、宾川被选定为第一拨试水城镇上山的地区。坡度,15,度至,25,度为调整金优化区域，在此区大力发展山地农业和积极发展混农林业；,25,度以上为生态屏障区，此区将进行退耕还林、天然林保护、建设生物产业原料基地、综合整治水土流失。,6,2,、推广,10,种山地开发类型,1,以大理为代表的具备向山地布局条件的中心城市，通过借鉴“保护洱海、保护海西、开发海东、开发凤仪”的成功做法，大力推进山地城市建设。,2,以昆明长水国际机场、丽江火车站为代表的基础设施建设项目，通过科学论证、精心选址，向适建山地布局。,7,3,以宜良、普洱工业园区为代表的工业园区用地，通过“项目向园区集中，园区向山地布局”，实现“保护耕地，工业上山、上坡”。,4,以腾冲、版纳为代表的影视、康体、休闲度假等文化旅游产业，根据其提供精神性、娱乐性文化产品的特征，通过因地制宜、突出特色，大力推进项目向山地发展。,8,5,以磨憨、瑞丽为代表的口岸建设用地，结合地理、地貌特征，向适建山地布局。,6,以楚雄职教园、弥勒中学为代表的教育事业用地，根据实际情况，经过合理选址、严格论证，大力建设“山地校园”、“坡地校舍”。,7,以绿春县为代表的地质灾害防治重点地区，通过科学论证，在采取工程措施治理泥石流、滑坡等的地质灾害的前提下，实施削峰填谷、推石造地，实现“减负降压、拓展新区”。,9,8,以马龙县现代农业产业园、五华区西翥生态科技试验区为代表的现代农业产业园区，根据宜农则农、宜耕则耕、宜林则林、宜建则建的要求，充分利用山地大力发展种植业、养殖业、林业等现代大农业观光科研项目建设。,9,以水电、风能和大型水利设施建设为代表的能源项目用地，结合项目用地特点和移民生产生活的实际需要，选择适建山地进行项目建设移民安置，既要使项目实现良好的经济、社会和生态环境效益，又要确保移民“搬得出、稳得住、能致富”。,10,10,以富源、昆钢大红山矿区为代表的矿村共建社会主义新农村、构建生态和谐矿区的成功做法，改善矿区所在地基础设施条件，增加农村群众收入，完善公共服务体系。,11,