03购买性支出

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第三章 财政购买性支出,第一节 社会消费性支出,第二节 财政投资性支出,9/22/2024,1,第一节社会消费性支出,一.社会消费性支出的性质和项目,1.性质：非生产性支出。其使用不形成任何资产，主要满足纯社会公共需要。,2.项目：包括一般公共服务支出；外交支出；公共安全支出、国防支出、教科文体卫支出等。,9/22/2024,2,二. 一般公共服务与外交、公共安全支出,一般公共服务支出规模变化的一般规律（见图3-1）,多数国家一般公共服务支出较稳定；一般占财政支出的比例在10以下,我国一般公共服务支出基本情况及国际比较,（见表3-1、表3-2、图3-2、新闻解读）,2008,年，国家财政的行政管理费为,11,，,692,亿元，占政府财政支出的,18.73,，占,GDP,的,3.89,。,9/22/2024,3,图3-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图,9/22/2024,4,图3-2,官民比例,1:7934,1:3927,1:2299,1:50,汉朝,唐朝,明朝,1:911,清朝,1:294,建国初期,1978年,1:30,1997年,9/22/2024,5,表3-1:若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重,9/22/2024,6,中国行政成本居世界第一,从,1978,年至,2008,年的,30,年间，中国财政收入从,1132,亿增长到,6,万亿，约,54,倍；同期行政管理费用则从不到,50,亿升至,11692,亿，增长达,285,倍，而且近年来平均每年增长,23%.,行政管理费占财政总支出的比重，,2008,年已上升到,18.73%,，远远高出日本的,4.38%,、英国的,7%,、韩国,4.06%,、法国的,6.5%,、加拿大的,7.1%,、美国的,9.9%.,9/22/2024,7,据中央党校,学习时报,第,326,期报道,：,2004,年我国公车消费财政资源,3000,亿元，干部公费出国消耗财政费用达,1000,亿元，公款吃喝在,2000,亿元以上，建造公楼花费,3000,亿元，四者相加总数高达,10000,亿元以上，如果财政收入按,3,万亿元计算，相当于财政收入的三分之一。,9/22/2024,8,社会现象（,腐败会议之一）,据,6,月,26,日新华网消息，,2000,年,5,月,22,日至,24,日，国电公司在武汉召开的一个内部人事干部会议，竟然糜费,304,万元，参会者人均支出高达,2.4,万元。,125,名国企高官们，,3,天内食宿用去,91,万元，接待耗资,82,万元，发放礼品,99,万元。垄断企业的奢糜之风，从莅临会议的最高官员,国家电力公司原总经理高严的“衣食住行”上便可见一斑：礼宾专门动用了,3,台警车和丰田考斯特，酒店铺设了大红地毯，仅用于午休的香格里拉大饭店总统套房每天,8000,元，下塌的东湖国宾馆特大套房,6,万元，接待者甚至按照高总经理的身材和嗜好专门订购了实木家具、床上用品和抽水马桶，极尽铺张之能事。,9/22/2024,9,应加强人大对行政费的监督,2008,年，全国人大代表刘满仓和政协委员刘光复、叶青等代表在今年两会上建议和呼吁：,降低行政成本，必须改革的目标首先定位在,4,个方面：公车、公宴、公楼、公费出国,。从长远来看，加强政府行政成本管理的有效途径，是加强人大对在政府行政费用使用的监管。,9/22/2024,10,（四）我国行政管理支出增长较快的原因及影响,1.我国行政管理支出增长较快的原因,1）转轨时期，我国加强了政权建设、法制建设；,2）办公自动化；,3）物价上涨，公务员工资增加；,4）行政机构和公务员数量（特别是地方）太多；,5）公用经费预算约束软化；,6）隐性开支多.,9/22/2024,11,2.,我国行政管理支出增长过快的影响,1）挤占了财政的其他支出；,2）诱导社会高消费、超前消费；,3）滋生腐败，助长不正之风，官僚主义；,4）由于其刚性，给今后财政支出的控制带来困难。,思考：根据我国行政管理支出的现状，你认为应如,何控制行政管理支出的过快增长？,9/22/2024,12,关于“大部制改革”,所谓“大部制改革”，就是把行政系统中职能相近、管辖领域雷同的部门进行归并重组。,大部制是成熟市场经济国家通行的行政管理方式，也理应成为我国行政管理体制改革的方向。,实行大部制，有助于改变当前政府机构重叠、职责交叉、政出多门等问题，提升行政效率，降低行政成本,包括精简机构和人员带来的直接成本降低，也包括部门之间博弈或扯皮减少带来的间接成本降低。,9/22/2024,13,不过也有人表示担心，实行大部制后，原先分散于多个部门的行政资源集中到少数部门，将导致这些“超级”部门更加难以监督和控制，从而与“小政府，大社会”的终极目标相悖。,这就提醒我们，大部制改革不能只停留在简单的机构合并层面，而必须同政府职能的继续转型相结合。应以这次改革为契机，进一步理清政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，尽快完成由管制型政府向管理型政府、服务型政府的转变。,9/22/2024,14,有学者建议：在大部制改革中应借鉴国外的先进经验,，,不仅实现机构的职能区分，还要实现机构的功能区分,有的行使决策权，有的行使执行权，有的行使监督权。通过内部的合理分权，形成权力的制衡机制。当然，更为重要的是加强来自行政权力外部的约束，特别是立法机关、司法机关、新闻媒体等对政府部门的监督制约。,总之，大部制改革势在必行。但我们必须意识到这项改革任务的艰巨和复杂，处理得好，它将成为我们塑造一个适应经济社会发展的现代政府的突破口；处理不好，则很可能非但未能除旧布新，反而强化现有行政体制的一些弊病。,9/22/2024,15,根据,2007,年,3,月,11,日披露的国务院机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置,27,个。,这次国务院改革涉及调整变动的机构共,15,个，正部级机构减少,4,个。,思考：你对政府的“大部门制”改革是如何认识的？,9/22/2024,16,三.国防支出,（一）我国国防费的构成。,（二）我国国防政策：防御性国防政策。,（三）我国国防费的基本情况及国际比较（参看图表）,2008,年，中国年度国防费为,4744,亿元人民币，占同期国内生产总值和国家财政支出分别为,1.57%,和,7.6%,。,9/22/2024,17,9/22/2024,18,9/22/2024,19,（四）国防支出的合理规模分析,1.取决于国际形势（总局势，来犯敌人的数量与实力）；,2.取决于国内的实力；,3.取决于战略战术的运用【其中起决定作用的是军事人员,的素质（中国约有230万正规军，770万后备军，另有80,万左右的武警部队）；,4.军事装备的规模及不同装备的权衡选择；,5.军事装备的取得方式的选择（自己生产：公共生产或私人生产；进口）。,9/22/2024,20,中国的预备役部队,是在1983年3月开始组建的,分军种和兵种预备役师、团，列入中国人民解放军建制序列，授予军旗和番号，执行中国人民解放军条例、条令；预备役师、团实行统一编制，按地区编组，由预备役军官和士兵组成，配备一定数量的现役军人作骨干，建有精干的师、团机关，负责组织计划、训练和武器装备管理工作；除配有一定数量的训练武器装备外，作战所需的武器装备有计划地储存在就近的国防仓库；建有各项规章制度，每年进行一次组织整顿和人员调整，并建有训练基地。军事训练，由军区、省军区、军种、兵种按照总参谋部制定的训练大纲组织实施。,9/22/2024,21,四. 教科文体卫支出,（一）,教科文体卫支出的基本情况,2008,年教科文体卫支出总额,17,，,392,亿元，占财政总支出的,27.86%,占,GDP,的,5.79%.,与发达国家相比,发达国家教科文体卫支出一般占财政总支出的,35%,左右,占,GDP,的,10%,左右,.,9/22/2024,22,(二)我国教科卫支出分析,1.教育支出,1）我国教育支出现状及国际比较,我国教育支出现状,2006年我国预算内教育经费6135亿元，占财政支出的15.18%,占GDP的2.92%.,9/22/2024,23,按2005年数据，财政性拨款占GDP比重超过4.5%的有：美国（4.8）、加拿大（4.7）、墨西哥（5.3）、英国（5.0）、荷兰（4.6）、丹麦（6.8）、法国（5.6）、波兰（5.4）、新西兰（5.2）；但也有些国家的财政性拨款低于4.0%，其中，日本为3.4%、斯洛伐克为3.7%。而非OECD国家财政性拨款占GDP比重通常较低，如智利为3.0%，俄罗斯为3.8%,9/22/2024,24,我国教育支出的国际比较,入学率（,%,）,(,表,4-6),9/22/2024,25,教育经费投入,2006,年中国教育经费投入占,GDP,的,2.92%,发展中国家平均为,4%,发达国家平均为,5.5%.,9/22/2024,26,教育支出结构（表,4-7,）,9/22/2024,27,师生比与专任教师比例,A、师生比(2001年)（表4-9）,9/22/2024,28,B、专任教师比例：1998年美国为87%、日本为88%、韩国为66%、台湾为75%、中国为39.5%,私人部门在教育中承担的比例,发展中国家平均：初等教育占,16.1%,中等教育占,31.3%,高等教育占,43.5%.,发达国家平均：初等教育占,18%,中等教育占,21.4%,高等教育占,38.5%.,思考,:,教育是我国解决民生问题的重要方面,你认为我国教育支出存在的主要问题是什么,?,应 如何解决,?,9/22/2024,29,2.科学研究费(R&D)支出,（1）我国科技支出现状,1)我国科技支出现状,2005年财政科技拨款133.9亿元，占财政支出的3.9%.,2005年 R&D经费总支出245亿元,居世界第6位,占GDP的1.34%,其中企业R&D经费总支出167.3亿元，政府研究机构支出51.3亿元，高校R&D经费24.2亿元。当年美国R&D经费总支出占GDP的2.56%,日本R&D经费总支出占GDP的2.96%.,9/22/2024,30,2)我国科技支出的国际比较,科技投入,A,、经费投入：,2001,年中国人均科研经费,6,美元,美国人均科研经费,710,美元,日本人均科研经费,658,美元,英国人均科研经费,362,美元,德国人均科研经费,425,美元,;,科研人员人均经费,中国人均,4000,美元,美国人均,15,万美元,日本人均,10,万美元,.,B,、人力投入：每万人劳动力中从事科研的工程师：,中国,15,人（,2001,年） 美国,74,人（,1995,年）,日本,142,人（,1995,年） 英国,95,人（,1993,年）,德国,119,人（,1995,年）,9/22/2024,31,科技产出,A、论文产出：,2005年 SCI（科学引文）、EI（工程索引）和ISTP（科技会议录）三系统共收录我国论文153374篇，占世界总数的6.87%，排在美（50多万篇）、日、德之后，居世界第四位。2005年国内科技期刊上共发表论文355070篇，比上年增加了43333篇，增长了13.9%。,9/22/2024,32,B.专利发明,2005,年专利发明居世界第,11,位,，日（,10,万件以上）、美（,10,万件以上）、德、法、英排世界前五位。,2005,年,全国共登记科技成果,32359,项。其中基础理论成果,2129,项，占登记成果总数的,6.6%,；应用技术成果,28559,项，占,88.3%,；软科学成果,1671,项，占,5.2%,。企业完成科技成果,11525,项，占,35.6%,；大专院校完成,7469,项，占,23.1%,；科研机构完成,6140,项，占,19.0%,；医疗机构完成,3878,项，占,12.0%,。,9/22/2024,33,C.高技术产业,2005,年高技术产业总产值实现,34367,亿元，比上年增长,23.8%,，对全部制造业总产值增长的贡献为,15.5%,。高技术产业增加值突破,8000,亿元，比上年增长,28.2%,。国有企业实现增加值,1422,亿元，比去年提高了,4.8%,；三资企业的增加值,5324,亿元，比上年增长,33.5%,。,2005,年高技术产品进出口贸易总额达到,4159.6,亿美元，占全国外贸进出口总额的,29.2%,。高技术产品的贸易顺差达到,205.4,亿美元。计算机与通信技术和电子技术两个领域的出口额所占比重达到,92.4%,。三资企业的进、出口额均在,1500,亿美元以上，所占比重分别达到,88.0%,和,79.9%,。,9/22/2024,34,2005,年,53,个国家高新技术开发区共有从业人员,521.2,万人。实现营业收入,34415.6,亿元、工业总产值,28957.6,亿元、工业增加值,6820.6,亿元、净利润,1603.2,亿元、上缴税额,1615.8,亿元、出口创汇,1116.5,亿美元。年末外商合同投资额累计,1207.9,亿美元，年末累计实际投资额为,618.8,亿美元。,18,家高新区的工业增加值在其所在城市工业增加值中所占份额达到,30%,以上,。,9/22/2024,35,科技贡献率,A.工业：中国40%左右 发达国家60%-80%,B.农业：中国27%-35% 发达国家60%-80%,C.每个劳动力年产：,粮食：中国 1200-1300公斤,发达国家 2万-10万公斤,肉类：中国 40-80公斤,发达国家 3000-4000公斤,9/22/2024,36,3.卫生支出,（1）政府提供公共卫生事业的理论依据,1)公共卫生事业具有正的外部效应；,2)政府从再分配角度参与公共卫生事业;,3)政府从完善保险市场角度参与公共卫生事业.,9/22/2024,37,（2）我国卫生费用的提供情况及国际比较,1)我国卫生费用的提供情况,2005年，中国卫生总费用为8660亿元，占当年GDP的4.81%,其中政府卫生支出占17.9%、社会卫生支出占29.9%、居民个人卫生支出占52.2%，与2004年相比卫生总费用增加1070亿元，增长14.1%。政府与社会卫生支出比重分别增加0.9个百分点和0.6个百分点，居民个人卫生支出比重下降1.5个百分点。,9/22/2024,38,2)我国卫生费用的国际比较,香港中文大学政治与公共行政系教授王绍光研究发现，,2000,年，发达国家的政府负担了卫生总费用的,73,，最不发达国家的政府负担了,59.3,，而作为发展中国家的中国只负担了,17.9,。,9/22/2024,39,第二节 财政投资性支出,一.财政投资性支出概述,（一）财政投资的特点、范围,1.我国财政投资的特点,1)政府一般投资于微利、甚至不盈利的基础设施和基础科研项目。因为它们能极大地提高国民经济的整体效益。,2)政府一般投资于具有外部效应的领域。如公用设施、能源的开发、通信、交通、环境保护等。,3)政府一般投资于民间无力承担的主导产业和支柱产业（大型和长期项目）。,4)政府一般投资于具有“带动效应”的产业（如高新技术产业）及有利于产业结构调整的“冷门产业”。,9/22/2024,40,2.我国财政投资的范围,1)基础设施、公用设施部门；,2)基础产业部门（原材料、能源产业）；,3)支柱产业部门，如钢铁、机械制造、飞机、汽车、船舶制造、化工等；,4)基础科研和高新技术产业部门（8大科研领域：信息技术、生物科技、新能源与新材料科技、空间技术、海洋技术、环保技术、管理技术）；,5)特殊产业部门，如国防工业。,9/22/2024,41,（二）财政投资主体及其任务,1.中央政府投资的任务,2.地方政府投资的任务,9/22/2024,42,二.基础设施投资,(一)基础设施投资与一般投资的关系：“,上游产业”与“下游产业”的关系，对“下游产业”有带动作用。,(二)基础设施投资的提供方式及其改革,1.传统的提供方式：包括政府筹资建设、地方主管部门筹资建设、政府投资，法人团体经营运作、政府与民间共同投资、私人出资建设（免费）。,2. 改革方式： BOT方式、TOT方式、ABS方式。,9/22/2024,43,三.财政用于“三农”的支出,(一)我国财政对三农投资的重要性,1.农业是国民经济的基础，也是财政的基础；,2.农村公共品提供的落后，影响了农业的发展，从而也影响了整个经济的发展；,3.城乡差别的扩大，决定了政府必须干预；,4.农村无力独自承担农业产业结构的转换任务；,5.农村干部素质太差，要求实行机构改革；,6.推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展，要求政府对农业投资。,9/22/2024,44,(二) 我国财政对农业投入的范围和重点,1.农业基础设施和生活设施建设；,2.农业科研和科技推广；,3.农村义务教育与技能培训；,4.农业产业结构调整；,5.公共卫生和社会保障；,6.环境保护等。,9/22/2024,45,(三)目前我国政府的“三农”政策及措施,1.国家的“三农”政策（见附件）,国家支持“三农”的财政政策；,国家支持“三农”的金融政策等。,2.国家支持“三农”的措施,财政支持“三农”的措施。,金融支持“三农”的措施等。,9/22/2024,46,附件1：十七大报告12大部分就有9大部分28处阐述了农村政策。在关于农村政策的论述中前所未有地拓展了农村发展理论的新度。,提出“我国今后要走中国特色农业现代化道路”，这是新度之一明确了新农村发展的方向。,指出了要“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民”，这是新度之二。,提出要“形成城乡经济社会发展一体化新格局”，这是新度之三首次对农村和城市的平等发展权、农民和市民的同等国民待遇权的确认。,提出要“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，这是新度之四。,提出要“探索集体经济有效实现形式”，这是新度之五。,9/22/2024,47,附件2：细算20032007年“三农”投入账 （2008年3月9日 经济日报）,5年来中央财政用于“三农”的支出累计1.6万亿元，其中2007年的支出为4318亿元，比上年增长23；2008年中央财政安排“三农”支出5625亿元，比上年增加1307亿元。,5年来中央财政在“三农”投入方面的主要举措：,1）全部取消了农业税、牧业税和特产税，每年减轻农民负担1335亿元。,2）建立农业补贴制度，对农民实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴，并对产粮大县和财政困难县乡实行奖励补助。,9/22/2024,48,3）农村义务教育已全面纳入财政保障范围，对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书，此举惠及1.5亿名农村中小学生；此外，对农村家庭经济困难寄宿生提供生活补助，惠及780万名家庭经济困难寄宿生。国家还安排专项资金支持了2.2万多所农村中小学改造危房、建设7000多所寄宿制学校，远程教育已覆盖36万所农村中小学。,4）到2007年，我国参加新型农村合作医疗的农民已有7.3亿人，扩大到全国86的县。国家还安排资金改造和新建1.88万所乡镇卫生院、786所县医院、285所县中医院和534所县妇幼保健院，为1.17万个乡镇卫生院配置了医疗设备。,5）2007年在全国农村全面建立了最低生活保障制度，将3451.9万名农村居民纳入保障范围。,9/22/2024,49,6）5年来，我国县乡两级公共文化服务体系初步形成，基本实现了每县有图书馆、文化馆。此外，按照“十一五”规划，新增教育、卫生、文化财政支出将主要用于农村。,7）新增节水灌溉面积1亿亩；新增沼气用户1650万户；新建改建农村公路130万公里；解决了9748万农村人口饮水困难和饮水安全问题。,8）2008年将再解决3200万农村人口的安全饮水问题；增加500万农村沼气用户；安排农林水事务支出1450.49亿元； 安排150亿元支持化解农村义务教育“普九”债务。,9/22/2024,50,附件3：积极创新农村金融体制,第一，要改变那种以农村资金支持城市发展的金融体制，使农村资金能留在农村社会，并在此基础上，通过市场化运作，吸引城市资金与海外资金进入农村，彻底改变现有的农村资金外流的局面。,第二，要加速产业结构调整与金融改革。改革传统的国家支农借贷为主的农村金融。,第三，创新现有的金融体制、金融工具、金融组织。,第四，要赋予农民金融发展权。,9/22/2024,51,中国首批三家村镇银行,2007-03-12 来源:中国经济周刊,2007,年,3,月,1,日或许是一个可以载入中国金融史的日子。,这一天，一批创新型的农村金融机构从纸面走入了现实,四川仪陇惠民村镇银行、吉林东丰诚信村镇银行、吉林磐石融丰村镇银行正式挂牌开业。同期开业的还有四川仪陇惠民贷款公司；此外，吉林梨树闫家村百信农村资金互助社将在本周挂牌；青海乐都雨润镇兴乐农村资金互助社也将在近期开张。多种新型农村金融机构的试点就此拉开大幕。,“成立村镇银行，标志着银监会调整放宽农村地区银行业金融机构准入结出了果子。”中国银监会副主席唐双宁在四川仪陇惠民村镇银行揭牌仪式上如此表示。此时，距离去年,12,月底银监会政策出台，尚不足,3,个月。,9/22/2024,52,尤努斯拟在四川和内蒙古拷贝“格莱珉银行”,2008年01月07日13:40 来源： 21世纪经济报道,格莱珉信托将在四川和内蒙古分别组建小额贷款公司，将尤努斯创建的乡村银行模式引进中国。,“这个小额贷款公司将完全按尤努斯的思想来经营，设立一家真正为穷人服务的小额贷款公司。目前，在中国人民银行试点架构下设立的小额贷款公司，其贷款有80是抵押贷款，只有20是信用贷款。严格的说，他的服务对象并不是最需要钱的穷人，而格莱珉（信托）设立的这个小额贷款公司将主要以信用贷款为主。”具体而言，第一，这个小额贷款公司的主要服务对象将是没有抵押物的低端客户；其次，他将不是一个以赢利为主要目的的企业，将是一个社会投资企业，其表现是在未来35年内不分红，小额贷款公司的赢利将用于其自身的滚动发展。,9/22/2024,53,附件4：大力发展新经济组织,一要建立农村经济协会。,二要建立农产品交易中心。,三要建立劳务输出中介组织。,四要建立土地集约经营组织。,五要建立农业科技服务中心。,9/22/2024,54,四.环境保护支出,(一)我国环境保护支出现状(P.94),(二)财政加强对环境保护投资的重要性,9/22/2024,55,五.财政投融资体制,(一)财政投融资的概念、特征和作用,财政投融资的概念：,是指政府为实现一定的产业政策和财政政策目标，通过国家信用方式把各种闲散资金集中起来，统一由财政部门掌握管理，根据经济和社会发展计划，在不以盈利为目的的前提下，采用直接或间接贷款方式，支持企业或事业单位发展生产和事业的一种资金活动。,财政投融资是一种,政策性投融资，,它不同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。,9/22/2024,56,财政投融资的特征,1),计划性与市场机制相结合。,计划性表现在：,(1),主要,由政府投入资本金,;,(2),财政投资的范围有明显的政府政策限制,;,(3),不以盈利为目的,;,(4),财政投融资的管理由国家设立的专门机构（政策性银行）负责,.,与市场机制相结合是指财政投融资按照市场原则（信用原则）运行。,9/22/2024,57,2),在宏观调控中，体现政府的经济政策和产业政策，有着,货币政策与财政政策双重功能，但比财政政策与货币政策,实施安全得多.,在加大投融资力度时，可以起到与扩张性货币政策相同的作用，但与一般信用扩张不同，不会引发通货膨胀，也不会引起财政债务依存度过高，带来财政风险问题。,3,）能,充实社会先行资本，增加准公共产品的供给；对民,间资本起引导和带动作用。,4,）政策性投资需要强有力的监管机制。,9/22/2024,58,(二)我国财政投融资的现状和问题（自学）,1. 融资渠道单一，融资范围狭窄,我国财政投融资的资金来源主要依靠财政，包括各项财政周转金、预算执行中的间歇资金、专户储存的预算沉淀资金以及行政摊发的国家债券或金融债券，既缺乏市场性融资手段，又不能适应市场的进程，适时地吸收邮政储蓄、社会保险基金和借助于一些社会财力，甚至一些应纳入财政投融资范围的资金也没有到位。,9/22/2024,59,2.财政投融资管理体系不健全。,1)财政投融资的机构名目众多，既有财政信用机构，又有财政部门内设的诸如农财处、行政处等业务机构，还有政策性银行，形成条块分割、各自为政的局面，缺乏一个统筹资金、协调行动的管理机构。,2)财政投融资管理混乱，缺乏严格的计划与法制管理。,9/22/2024,60,3.财政投融资与商业银行投融资界限不清,一方面财政投融资范围界定不严，一些本应通过市场融资的项目却通过财政投融资筹措资金，从而损害了金融业公平竞争；,另一方面商业银行过分扩张投资性贷款，投资资金过分依赖银行，这不仅加剧重复建设和结构失调，还会导致银行不良债务急剧上升而阻碍金融体制改革的深化。,9/22/2024,61,4. 财政投资不规范,目前，在许多财政投融资项目上，有偿资金往往无偿使用，资金投放前缺乏全面科学的可行性分析、成本效益分析，工程建设中缺乏有效的监督约束机制，项目结束后也不进行评估。,5.企业在投融资领域作为市场主体的地位还未确立，其自主权未能得到很好落实,当前，投资的决策权都在各部门、各地区的行政机构手中，投资过程中政企不分的状况依然存在，致使一些国有企业缺乏面向市场、适应市场的能力，投资的效益观念和风险意识较差。,9/22/2024,62,(三)改革和完善我国财政投融资的建议,1.拓宽融资渠道，壮大投融资规模,一是预算拨款。但作为无偿使用的资金，预算拨款在整个资金来源中不能占太大比重；,二是邮政储蓄存款和社会保障基金的剩余金。从发展趋势看，应将其成为重要资金来源；,三是政府担保债券和政府担保借款。诸如向各专业银行发行中长期建设债券等；,四是各种民间资金。应作为资金来源的重要组成部分；,五是预算外资金“专户储存”中间歇资金的一部分；,六是增加政策性银行筹资量。财政投融资机构除采用借款等融资方式外，还可发行股票、债券和其他有价证券等方式进行直接融资。,9/22/2024,63,2.进一步明确财政投资的原则、范围和领域,财政投资的基本原则是：致力于公共福利的增进；不能对市场的资源配置功能造成扭曲和障碍；不宜干扰和影响民间的投资选择和偏好；不宜损害财政资金的公共性质。,为此，应进一步明确财政的投资范围和领域，这主要包括市场机制难以发挥作用的公共领域。在今后相当长一段时间内，我国财政投融资的重点对象应当是：基础设施和基础产业、农业、科技进步、区域发展、环境保护等过去忽视的范围和领域。,9/22/2024,64,3.加强管理，提高财政投融资效益,1)借鉴国际经验，制定相应的财政投融资法规、管理条例及实施办法等。,2)建立财政投融资计划编制制度。,3)制定财政投融资资金使用的审批制度、监督检查制度、回收和效益考核制度、预决算制度、财政投融资内部财务核算制度及其配套管理办法。,4)建立合理、高效的财政投融资管理机构，并实行现代化管理。,9/22/2024,65,4.创新财政投融资机制,1)按照市场机制的要求，建立和尝试多种财政投资项目运营模式,。,对非经营性项目，可以采取政府投资、政府经营的模式，授权国有资产经营管理公司经营管理。,对经营性基础设施项目，国外运用得比较成功且适合我国实际的模式主要有：政府和民间合作投资、民间经营模式；建设经营转让模式(BOT)；建设转让经营模式(BTO)；购买建设经营模式(BBO)；此外，还有租赁开发经营模式、管理合同模式以及政府和民间就项目合资组建公司的共同投资经营模式等,。,9/22/2024,66,2)建立财政投融资和市场投融资的协调机制,一是财政投融资活动要严格遵照市场经济的信用原则，对财政投融资资金进行流动性、安全性管理。,二是虽然财政投融资体制强调政策导向，但必须借助市场投融资体制，实施市场化的投融资活动。财政投融资不能唯成分论，而要以社会经济效益高低来决定投融资领域。,三是在投融资项目选择上，市场投融资活动应优先参与竞争。,9/22/2024,67,3)建立多层次的财政投融资风险责任分担机制,财政投融资最大的风险源自财政投融资的产权责任模糊。致使财政投融资活动与行政权力结合在一起，产生低效率和腐败。因此，为减小财政投融资风险，要通过委托和代理关系，明确资金托管、资金管理和资金运用三个层次的产权关系，落实各个投资主体的责、权、利。,4)确立以企业为主体的投资决策机制,在投融资体制改革中，应全面落实企业的投资自主权，项目立项、前期研究、筹资方式的选择、新建或是技术改造的选择等各个环节都应由企业自主决策。政府应进一步减少对企业投资融资的直接干预，而应在加强政策引导，增强社会服务功能和完善经济管理功能方面多下功夫。,9/22/2024,68,本章小结,【重点与难点】,1.重点：第1、2节,2.难点：政府行政管理支出的控制,【关键词】政府购买性支出、财政投融资、,BOT、TOT、ABS投资方式、,9/22/2024,69,【思考题】,1.简述我国行政管理支出增长较快的原因,你认为控制我国,行政管理费的过快增长应采取哪些措施？,2.简述政府财政投资的特点。,3.简述基础设施投资的主要方式。,4.为什么我国财政要加强对“三农”的投资？,5.你认为我国财政对“三农”的投入重点应放在哪些方面？,6.简述财政投融资的基本特征。,9/22/2024,70,