安全生产制度管理

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,安全生产制度管理,学什么？,一、为什么要建立安全生产制度？,二、怎样建立安全生产制度？,中华人民共和国安全生产法,安全生产法规定，生产经营单位是实现安全生产的责任主体。,生产经营单位必须落实作为安全生产主体的责任！,中华人民共和国安全生产法,第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，,建立、健全安全生产责任制度,，完善安全生产条件，确保安全生产。,中华人民共和国安全生产法,第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。,我们需要担负什么职责？,（1）建立、健全本单位安全生产责任制,（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程,安全生产责任制的涵义,是生产经营单位的岗位责任制的一亇组成部分，是明确生产经营单位全员（包括各级负责人、各管理部门、各级管理人员、工程技术人员、各岗位工人）在安全生产方面应履行的职责的制度，是生产经营单位安全生产规章制度的核心。,安全生产责任制的意义,安全生产责任制也是企业中最基本的一项安全制度。,提高干部职工执行安全生产规章制度的自觉性,厘清责任，加强教育，搞好整改，避免事故重复发生。,法律责任,中华人民共和国安全生产法 第八十一条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。,法律责任,生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定,追究刑事责任,；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处,二万元以上二十万元,以下罚款。,法律责任,生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或受处分之日起，,五年内,不得担任任何生产经营单位的主要负责人。,法律责任案例一,2009年2月22日，山西省焦煤集团西山煤电集团公司屯兰矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成78人死亡、114人受伤，直接经济损失2386万元。,法律责任案例一,屯兰矿矿长尹根成、总工程师张文昌等6名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任,央视新文化中心大楼火灾,法律责任案例二,2009年2月9日，在建的中央电视台新台址园区文化中心发生特别重大火灾事故。在救援过程中造成1名消防队员牺牲，6名消防队员和2名施工人员受伤。建筑物过火、过烟面积21333平方米，其中过火面积8490平方米，造成直接经济损失16383万元。,法律责任案例二,中央电视台副总工程师、央视新址办主任徐威，央视新址办副主任王世荣，央视国金公司副总经理兼总工程师高宏等44名事故责任人已被移送司法机关依法追究刑事责任,法律责任案例,2009年，我国安全生产事故责任追究处理,29880,人，有,2012,人被移送司法机关追究刑事责任。,生产经营单位的安全生产规章制度是生产经营单位安全生产管理的标准和规范。,建立、健全安全生产规章制度是生产经营单位实现安全生产的基础和前提条件。,健全的概念,1.生产经营单位的安全生产规章制度要：,依法制定,科学合理,可行有效,2.生产经营单位安全生产规章制度要全面覆盖本单位安全生产管理的各个方面，使与安全生产有关的事项都有章可循。,3.与时俱进、不断完善,对处理事故时制定的防止重复,性事故的措施和为改进检查发现的,管理缺陷所采取的措施，要及时补,充进安全生产规章制度中。,杜邦公司,全球最安全的地方,安全生产规章制度的作用,1. 明确安全生产职责,谁应干什么？,什么事应由谁干？,安全生产规章制度的作用,2.规范安全生产行为,生产经营单位的安全生产规章制度和操作规程，明确了全体从业人员在履行安全生产管理职责或生产操作时应“怎样干”。,安全生产规章制度的作用,3.建立和维护安全生产秩序,贯彻安全生产法规的：,(1)具体办法,(2)生产的工艺规程,(3)安全操作规程,安全生产规章制度的作用,培训教育制度,违章处理制度,事故处理制度,安全生产奖惩制度,如何制定安全生产规章制度？,在本单位主要负责人的领导下，充分调查研究，进行危险辨识、安全评价的基础上进行。,制定的程序,1. 组织编写组,2. 收集并学习有关法规、标准,3. 调查本单位的情况,4. 进行危险危害因素辨识,5. 制定安全生产管理措施,6 拟定规章制度条文,7. 征求修改意见,8. 修改定稿,9. 报领导审批,10. 行文颁布,危险辨识应考虑的问题,（1）存在何种危险?,辨别危险,（2）谁（什么）会受到伤害？,危险对人或物的伤害或损害途径（便于制定对策）,（3）什么情况（时间或空间范围）下会造成什么样的事故,评价危险造成事故的程度（后果）、描述事故模式及状态,（4）如何预防、消除和控制危险？,制定预防、消除和控制危险的措施（应急措施）,危险有害因素的概念,（1）危险因素：指能够对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。,（2）有害因素：指能够影响人的身体健康，导致疾病或对物造成慢性损害的因素。,（3）危险源：是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源和状态。,（4）危险度：指在一项或一种情况下，各种危险的可能性及其后果的量度，是对失败的相对可能性的主观估计。,危险、有害因素的类别,（1）物理性危险因素；,（2）化学性危险因素；,（3）生物性危险因素；,（4）心理、生理性危险性因素；,（5）行为性危险因素；,（6）其它危险因素。,物理性危险和有害因素,设备、设施缺陷,防护缺陷,噪声有害,振动有害,电磁辐射,运动物伤害,明火,高温物质,低温物质,粉尘与气溶胶,作业环境不良,信号缺陷,标志缺陷,其它危险和有害因素,化学性危险和有害因素,易燃易爆性物质,自然性物质,有毒物质,腐蚀性物质,其它化学性危险和有害因素,生物性危险和有害因素,致病微生物（细菌、病菌、其它致病微生物）,传染病媒介物,致害动物,致害植物,其它生物性危险和有害因素等,心理、生理性危险和有害因素,负荷超限,健康状况异常,从事禁忌作业,心理异常,辨识功能缺陷,其它心理、生理危险和有害因素,行为性危险和有害因素,指挥错误（指挥失误、违章指挥、其它指挥错误）,操作失误（误操作、违章作业、其它操作失误）,监护失误,其它错误,其它行为性危险和有害因素,危险辨识步骤,准备工作：,1.收集相关国家的法律、法规，行业的相关规范、规定和标准、本单位的规章制度、安全技术规程及操作标准等资料作为重要依据。,2.收集国内、外，同行业、本企业的事故案例。,3.召集本组所有人员或组建危险辨识小组进行。,4.必要时邀请相关专业技术人员协助。,危险和有害辨识的方法(一),(1)直观经验分析法,直观经验分析方法适用于可供参考先例、有以往经验可以借鉴的系统，不能应用在没有可供参考先例的新开发系统。,1、对照经验法：是对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的,观察分析能力,，借助于,经验和判断能力,对评价对象的危险、有害因素进行分析的方法。,2、类比方法：是利用相同或相似工程系统或作业条件的,经验,和劳动安全卫生的,统计资料,来类推、分析评价对象的危险有害因素。,危险和有害辨识的方法(二), 现场访谈、观察法：,进入所要进行危险、有害现场，针对辨识对象向,相关人员请教与交流,，同时对整体和重点部位进行仔细勘查。如遇到抢修时，显得尤为重要。往往大家在这种突发的情况下，精力放在了怎样快速处理故障上，而忽视了抢修前期的危险、有害辨识，也容易造成故障扩大或人身伤害事故。,危险和有害辨识的方法(三), 安全检查表：,运用安全系统工程的方法，发现系统以及设备、机器装置和操作管理、工艺、组织措施中的各种不安全因素，按各种因素的重要程度顺序，以提问的方式，列成清单，制成表格，以便检查，避免漏检，防止事故的发生。,安全检查表示为安全检查而设计的一种便于工作的表格，安全检查时保持安全环境、杜绝不安全行为、消除不安全状态、提高安全管理水平，防止事故发生的一种重要手段。,案例一,2007年8月20日，某日用品生产企业的一名班长在边角料粉碎设备切断电源没有完全停止的情况下，直接用右手伸进设备检查口，造成右手4个手指被惯性运转的刀片切断。,事故原因：,1. 伤者缺乏安全意识。在关闭设备电源后，没有等待设备完全停止，就伸手进入粉碎机检查口。,2.设备存在安全防范缺陷，操作人员无法直接观察到旋转切刀运行情况。,3.缺乏安全警示标志,设备整改后的设备,案例二,2008年2月29日，广东某建筑安装公司一施工员在东区某汽车配件生产企业安装室内空调机，坐在空调柜的柜顶上焊接铜管。该厂的一名天车工操作天车经过施工员作业的平台上方，天车的滑线检修吊梯撞到了该施工员的颈部，导致其颈部被挤压受伤，从空调柜上滑落至施工平台，伤者在送开发区医院后，经抢救无效死亡。,事故原因：,1、同一区域内交叉作业，没有明确各自的安全职责，没有进行有效沟通，没有采取有效的防范措施。,2、以包代管，安全监管不到位。,必须建立的安全生产规章制度(一),1. 明确 “谁干什么”的制度：,（1）安全生产责任制,2. 明确 “怎样干”的制度：,（2）各种生产设备的技术操作规程,（3）各工种、各岗位的安全操作规程,（4）安全生产教育制度,（5）安全生产检查制度,（6）安全生产奖惩制度,（7）事故管理制度,必须建立的安全生产规章制度(二),3.明确如何贯彻执行与本单位的行业和生产工艺相关的国家安全生产法规、标准和行业标准的制度,4.本单位安全生产管理需要建立的制度,制定安全生产责任制的五个要求,一、要明确生产经营单位全员（包括各级领导、各职能管理部门、各级管理人员、各工作岗位）的安全生产 职责，做到 “纵向到底、横向到边、,人人有责,”,二、 要把 为实现安全生产 应干的全部工作都分配到有关的岗位的安全生产职责中，做到 “,事事有人干,”,制定安全生产责任制的五个要求,三、在建立 安全生产 组织保证 体系时，要遵循三个原则：,1. “ 分线负责，系统管理 ” 的原则,2. “ 分级管理，下管一级 ” 的原则,3. “ 责权一致 ”的原则,制定安全生产责任制的五个要求,四、确定岗位安全生产职责的五个原则：,1. “ 管生产必须同时管安全 ”的原则,2. “ 谁主管，谁负责 ” 的原则,3. “ 五同时 ”的原则,4. “ 职能部门在各自的业务范围内对,实现安全生产的要求负责 ” 的原则,5. “ 从业人员遵章守纪 ” 的原则,制定安全生产责任制的五个要求,五、要明确检查、考核安全生产责任,制落实的规定,1.编制检查表,2.分析原因,3.查找问题,4.制止纠正,5.处罚失职人员,主要负责人的安全生产职责(一),1. 贯彻执行国家安全生产的方针、政策、法规，对本单位的安全生产负,全面责任,2. 接受安全培训，掌握与本单位所从事的生产经营活动相应的,安全生产知识和管理能力,3. 按国家安全生产法规规定,设置,本单位安全生产管理机构、,配备,安全管理人员，并,领导,他们开展安全生产管理，对他们的工作要做到有布置、有要求；有检查、有督促；有指导、有邦助,4. 建立健全本单位,安全生产责任制,主要负责人的安全生产职责(二),5. 组织制定本单位安全生产,规章制度和操作规程,6. 保证本单位应当具备的安全生产条件所必需的,资金投入,7. 保证本单位安全生产投入的,有效实施,8.,督促检查,本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患,9. 组织制定并实施本单位的生产安全事故,应急救援预案,主要负责人的安全生产职责(三),10. 接到本单位发生生产安全事故的报告后，应当迅速,采取有效措施,，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产 监督 管理 职责的 部门，不隐瞒不报，不谎报或者拖延不报，不故意破坏事故现场、毁灭有关证据，在重大事故调查处理期间不擅离职守或者逃匿。,11. 有权,拒绝上级的违章指挥,生产业务部门的主要安全生产职责,1. 严格,执行,国家安全生产方针、有关法规和本单位的安全生产管理规章制度。,2. 在管生产的时候必须同时管安全。在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，必须同时计划、布置、检查、总结、评比,安全生产工作,。,技术（设备）管理部门的主要安全生产职责(一),1. 在主管技术（设备）的副厂长（经理）的领导下， 严格,贯彻、执行,国家安全生产有关法规、标准和本单位的有关安全生产规章制度,2. 协助主管领导制定技术（设备）管理制度并,检查、督促实施,，切实做好生产设备的管、用、养、修工作，确保在用设备处于完好技术状态,技术（设备）管理部门的主要安全生产职责(二),3. 协助主管技术（设备）的副厂长（经理）,制定,各种设备的技术操作规程和安全技术标准，并检查、督促落实。,4. 按“,四不放过,”原则，做好设备损坏事故的处理工作。,5. 参加涉及设备原因导致的企业职工伤亡事故的,调查处理,，负责对有关设备作出技术鉴定，负责查清有关设备导致伤亡事故的原因并提出防止重复性事故的措施。,劳动工资部门的主要安全职责,1. 在主管领导的领导下，,严格贯彻执行,国家安全生产有关法规以及本单位安全生产管理的有关规章制度；,2. 协助主管领导把安全技术水平、履行安全职责和做好安全生产工作作为对本单位员工,考核,的内容之一，列入员工上岗、转正、定级、晋升、评奖的考核条件，并与工资、奖金分配,挂钩,；,3.,合理选配作业人员,，使所选配的人员具备所配工作、岗位对文化程度、技术水平和身体条件的要求；,4.,严格审批加班加点,；,5. 对新工人和转岗位的工人要经过,上岗前安全生产教育和培训合格,后，方可分配上岗；,6. 做好本单位的,工伤社会保险,工作。,工人的安全生产职责(一),1. 接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产,知识,，提髙安全生产,技能,，增强事故预防和应急处理,能力,。,2. 严格遵守本单位的安全生产,规章制度和操作规程,，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。,3. 发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人,报告,。,4. 发现违章作业要立即,劝阻、制止,。,5. 发生事故或发现发生事故要积极抢救、立即向上级,报告并主动保护现场,。,工人的安全生产职责(二),6. 接受事故调查，如实,反映,事故有关情况。,7. 有权,了解,本人工作的作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出,建议,。,8. 有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出,批评、检举、控告,；有权,拒绝,违章指挥和强令冒险作业。,9. 发现直接危及人身安全的紧急情况时，,有权停止,作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。,制定安全生产教育制度的要求,1.严格按国家安全生产法规中关于安全生产教育的规定制定本单位的安全生产教育制度。,2.安全生产教育制度应明确教育培训的对像、教育培训的形式、教育培训的内容、教育培训合格的标准、教育培训的责任。,管理、生产人员培训的主要内容,安全生产思想、意识和安全生产法律知识，与本职管理工作相应的安全生产规章制度、安全操作规程和安全生产技术知识、安全生产管理知识。,事故责任者教育和违章人员教育,目的：,1.增强防范事故信心,2.消除抵触消极心理,3.自觉严格尊章守纪,4.掌握防范事故本领,事故案例教育,帮助从业人员吸取事故教训，从事故责任者受处分中受到教育，从而进一步增强安全意识和法制观念，提高严格遵章守纪的自觉性；,使有关从业人员知道事故经过、事故原因和防止重复性事故的措施，掌握防止重复性事故的安全操作技能。,经常性安全教育,安全生产教育培训不能一劳永逸。生产经营单位应反复地对在岗的从业人员进行经常性安全生产教育培训，使他们警钟长鸣，克服安全意识疲劳。,安全教育培训的责任,保证,管理人员,熟悉与本职管理工作相应的安全生产规章制度，具备与本职管理工作相应的安全生产技术知识、安全生产管理知识和管理能力,保证,生产操作人员,具备必要的安全生产知识、熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程、掌握本岗位的安全操作技能；,安全教育培训的责任,3.安全生产教育制度应明确生产经营单位应按有关法规规定，组织本单位的主要负责人、安全生产管理机构负责人及其工作人员或未设安全生产管理机构的专（兼）职安全生产管理人员、特种作业人员参加单位所在地安全生产监督管理部门组织的安全生产教育培训、考核,安全教育培训的责任,4.安全生产教育制度应明确对经安全生产培训合格取得培训证书或经安全资格培训考核合格取得安全资格证书的本单位主要负责人、聘任的广东省注册安全主任或国家注册安全工程师还应进行本单位的安全生产规章制度教育；对已取得特种作业操作证的特种作业人员，还应进行“三级教育”,安全教育培训的责任,5.安全生产教育制度应明确建立、健全从业人员的安全生产教育培训档案的规定,制定安全生产检查制度的要求,安全生产检查制度应明确各有关管理岗位和生产岗位的安全生产检查职责、检查的对象、检查的周期、检查的内容、检查的方法和抽查的量以及对隐患整改的要求,安全检查表,安全生产检查的目的,1.及时发现并制止、纠正违章作业,2.及时发现并消除物的不安全状态,3.及时发现并消除安全生产管理的缺陷,事故发生原因,人的不安全行为,物的不安全状态,管理缺陷,五个相结合,1. 政府(上级)检查与本单位自查相结合，以本单位自查为主；,2.管理者检查与岗位自查相结合，以本岗位自查为主；,3.综合性检查与专项检查相结合；,4.经常性检查与定期检查相结合；,5.检查与整改相结合,进行安全生产检查的具体要求,1.使用好检查表进行检查,2.对隐患进行整改，使用整改通知书,3.举一反三找出其他隐患及存在的管理原因,4.隐患整改的落实,5.进行隐患整改情况的检查,制定奖惩制度的要求（一）,1.“追究不履行或不严格履行安全生产职责者责任” 的原则。,2.“追究违章操作者责任” 的原则。,3.“追究事故责任者责任” 的原则。,4.“参照有关法规规定追究有关人员安全生产责任” 的原则。,制定奖惩制度的要求（二）,5.“教育与惩罚相结合，以教育为主，惩罚为辅” 的原则。,6.“ 奖励与惩罚 相结合，以奖励为主，惩罚为辅 ” 的原则。,7.“ 精神激励与物质奖励相结合，以精神激励为主，物质奖励 为辅 ” 的原则。,8.“ 惩罚力度适度 ” 的原则。,9.“可得之奖，可避之罚”的原则。,遵循“四不放过”原则,1. 事故原因未查清不放过；,2. 责任人员未处理不放过；,3. 整改措施未落实不放过；,4. 有关人员未受到教育不放过。,检查督促，失职必究,生产经营单位必须加强检查，以及时发现违反安全生产规章制度的行为，并及时制止、纠正，防止形成见惯不怪、习以为常的被动局面。,强制性,有章必循、违章必究、依章处分,各在其位、各司其职、各尽其责,谢谢祝各位工作顺利生活幸福一生平安,