危化标准化与风险管控

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2018/1/5,#,危化标准化与风险管控,CONTENTS,目 录,1,危化标准化要点分析,2,双重预防工作机制,3,重大隐患标准解读,4,危险化学品风险管控系统,5,1.,危险化学品从业单位安全生产标准化要点,1. 1,标准结构,序号,A,级要素,权重系数,1,法律法规和标准,0.05,2,机构和职责,0.10,3,*风险管理,0.15,4,管理制度,0.05,5,培训教育,0.08,6,生产设施及工艺安全,0.20,7,作业安全,0.12,8,职业健康,0.05,9,危险化学品管理,0.05,10,事故与应急,0.06,11,检查与自评,0.09,12,本地区的要求,-,1. 2,各,A,级要素要点分析,第一要素 法律法规和标准,1.1,法律、法规和标准的识别和获取,1.2,法律、法规和标准符合性评价,要点：,1,、明确责任部门、获取渠道、方式；及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求。,2,、符合性评价。,1. 2,各,A,级要素要点分析,第二要素 机构和职责,2.1,方针目标,2.2,负责人,2.3,职责,2.4,组织机构,2.5,安全生产投入,要点：,1,、目标要求：具体、可测量、可实现、合理适当、 可验证、有时限；责任书的签订：需要涵盖全部部门，不能千篇一律，必须与其安全生产职责结合；责任制的考核，尽量与绩效挂钩；目标需分解，并结合各部门的安全生产计划；,2,、第一责任人的概念（主要负责人）；,3,、安全管理网络图和组织机构框架图的区别；,4,、安全管理机构、安全管理人员的配备，专职与兼职的区别？,5,、安全费用台账（财政部文件）。,*浙江省安全生产责任险文件的出台：,浙江省人民政府办公厅关于转发省安监局等部门关于在高危行业全面推进安全生产责任保险的通知（浙政办发,2017146,号）,1. 2,各,A,级要素要点分析,第三要素 风险管理,3.1,范围与评价方法,3.2,风险评价,3.3,风险控制,3.4,隐患排查与治理,3.5,重大危险源,3.6,变更,3.7,风险信息更新,3.8,供应商,1. 2,各,A,级要素要点分析,第三要素 风险管理,风险评价方法要点：,1,、风险评价方法的适用性：,可选用,JHA,法对作业活动、,SCL,法对设备设施（安全生产条件）进行危险、有害因素识别和风险评价；可选用,HAZOP,法对危险性工艺进行危险、有害因素识别和风险评价；选用其他方法对相关方面进行危险、有害因素识别和风险评价。,2,、风险评价准则的确定，尤其是风险等级的评定标准。,风险评价要点：,1,、风险评价参与度,领导重视、全员参与；,2,、作业活动清单和设备设施清单。,1. 2,各,A,级要素要点分析,第三要素 风险管理,风险控制要点：,1,、重大风险的确定，与风险评价中严重风险评定准则的一致性。,2,、风险控制措施的制定原则：,先考虑消除危险、有害因素，再考虑抑制危险、有害因素，修订或制定操作规程，最后采用减少暴露的措施控制风险。,1. 2,各,A,级要素要点分析,第三要素 风险管理,隐患排查与治理要点：,1,、闭环原则；,2,、重大隐患判定,国家安全监管总局关于印发,化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）,和,烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）,的通知，安监总管三,2017121,号。,1. 2,各,A,级要素要点分析,第三要素 风险管理,重大危险源要点：（核心文件）,危险化学品重大危险源监督管理暂行规定,总局令第,40,号；,重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等重要参数的测量要有远传和连续记录；对毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施应设置紧急切断装置；毒性气体应设置泄漏物紧急处置装置，独立的安全仪表系统；设置必要的视频监控系统。,1. 2,各,A,级要素要点分析,第三要素 风险管理,变更要点：,1,、实施变更管理的范围,工艺、技术变更，设备设施的变更，管理变更；,2,、,严格履行变更申请、变更审批、变更实施和变更验收的程序。,2017,年,12,月,19,日，山东日科“煤改气”爆炸事故,1. 2,各,A,级要素要点分析,第三要素 风险管理,风险信息更新要点：,1,、非常规活动及危险性作业实施前，应识别危险、有害因素，排查隐患。,2,、及时进行风险评价的情形：法律法规标准变更、操作条件变化或工艺改变、技术改造项目、新的认识、组织机构发生大的调整。,供应商要点：供应商档案。,1. 2,各,A,级要素要点分析,第四要素 规章制度,4.1,安全生产规章制度,4.2,操作规程,4.3,修订,要点：,1,、评审和修订的参与度：组织相关管理人员、技术人员、操作人员和工会代表参加安全生产规章制度和操作规程评审和修订；修订的安全生产规章制度和操作规程应注明生效日期。,2,、规章制度、操作规程等的法律效应。,3,、操作规程的编制应以危险、有害因素分析为依据。,1. 2,各,A,级要素要点分析,第五要素 培训教育,5.1,培训教育管理,5.2,从业人员岗位标准,5.3,管理人员培训,5.4,从业人员培训教育,5.5,其他人员培训教育,5.6,日常安全教育,要点：,1,、从业人员安全培训教育档案的建立和管理；,2,、培训效果评估的执行；,3,、四新教育、转岗（复岗）教育；,4,、核心,承包商作业人员教育：,对承包商的所有人员进行入厂安全培训教育，经考核合格发放入厂证；进入作业现场前，作业现场所在基层单位对施工单位进行进入现场前安全培训教育；保存安全培训教育记录。,1. 2,各,A,级要素要点分析,第六要素 生产设施及工艺安全,6.1,生产设施建设,6.2,安全设施,6.3,特种设备,6.4,工艺安全,6.5,关键装置及重点部位,6.6,检维修,6.7,拆除和报废,1. 2,各,A,级要素要点分析,第六要素 生产设施及工艺安全,生产设施建设要点：,1,、“三同时”要求以及资质要求；,2,、施工变更管理；,3,、革新要求：,采用国家明令淘汰的工艺、技术、设备、材料；国内首次采用的化工工艺未经论证的；,新开发的危险化学品生产工艺，未经小试、中试、工业化试验直接进行工业化生产。,1. 2,各,A,级要素要点分析,第六要素 生产设施及工艺安全,安全设施要点：,1,、安全设施分为预防事故设施、控制事故设施、减少与消除事故影响设施,3,大类、,13,小类。,2,、重点关注自动化控制系统：,新建大型和危险程度高的化工装置，设计阶段进行仪表系统安全完整性等级评估的要求；二级企业涉及两重点一重大的安全联锁和紧急停车系统；一级企业安全仪表系统要求。,1. 2,各,A,级要素要点分析,第六要素 生产设施及工艺安全,特种设备要点：,特种设备档案管理（涵盖内容）,包括特种设备技术资料、特种设备登记注册表、特种设备及安全附件定期检测检验记录、特种设备运行记录和故障记录、特种设备日常维修保养记录、特种设备事故应急救援预案及演练记录。,1. 2,各,A,级要素要点分析,第六要素 生产设施及工艺安全,工艺安全要点：风险分析的实施,HAZOP,等评价方法的应用及其误区,1,、完全由设计部门来做，应付三同时审查；,2,、企业自行做，流于形式情况比较普遍，专业包容性不够、程序不严谨、措施未闭环。,1. 2,各,A,级要素要点分析,第六要素 生产设施及工艺安全,关键装置及重点部位要点：,关键装置、重点部位的定义以及确定原则,关键装置是 指在易燃、易爆、有毒、有害、易腐蚀、高温、高压、真空、深冷、等条件下进行工艺操作的生产装置。 重点部位是指：,1,、制造、储存、经营易燃易爆、剧毒等危险化学品场所，以及可能形成爆炸、火灾场所的罐区、油库、仓库等；,2,、对关键装置安全生产起关键作用的公用工程系统等。 重点部位是指一个场所、一个区域、是一个地理概念；而关键装置是指某一个具体的生产装置，是一个类似于一个设备的概念。,1. 2,各,A,级要素要点分析,第六要素 生产设施及工艺安全,检维修要点：,1,、检维修分日常检维修和定期检维修；,2,、检维修作业与特殊作业管理的融合。,拆除和报废要点：,1,、拆除作业交底、作业程序及风险管控，拆除设施的交接；,2,、拆除前的分析。,1. 2,各,A,级要素要点分析,第七要素 作业安全,7.1,作业许可,7.2,警示标志,7.3,作业环节,7.4,承包商,作业安全要点：,1,、作业许可与“浙江省危险化学品风险管控日志系统”的联系；,2,、承包商管理：,建立合格承包商名录、档案（包括承包商资质资料、表现评价、合同等资料）；对承包商进行资格预审；选择、使用合格的承包商；与选用的承包商签订安全协议；对作业过程进行监督检查；要向承包商进行作业现场安全交底，对承包商的安全作业规程、施工方案和应急预案进行审查。,1. 2,各,A,级要素要点分析,第八要素 职业健康,8.1,职业危害项目申报,8.2,作业场所职业危害管理,8.3,劳动防护用品,要点：,1,、职业危害因素识别与职业危害因素检测的对应情况；,2,、职业危害因素检测布点的合理性；,3,、职业健康检查的落实；,4,、劳动防护用品的维护（如空气呼吸器的气瓶）,1. 2,各,A,级要素要点分析,9.1,危险化学品档案,9.2,化学品分类,9.3,化学品安全技术说明书和安全标签,9.4,化学事故应急咨询服务电话,9.5,危险化学品登记,9.6,危害告知,9.7,储存和运输,第九要素 危险化学品管理,要点：,1,、,*危化品登记档案与企业实际情况的符合性,；,2,、运输管理中的装车前后的检查执行情况；,3,、危化品输送管道定期巡线；,4,、采用金属万向管道充装系统充装液氯、液氨、液化石油气、液化天然气等液化危险化学品。,山东临沂金誉石化“,6.5,”罐车泄漏重大着火爆炸事故,1. 2,各,A,级要素要点分析,第十要素 事故与应急,10.1,应急指挥与救援系统,10.2,应急救援设施,10.3,应急救援预案与演练,10.4,抢险与救护,10.5,事故报告,10.6,事故调查,要点：,1,、关注国家总局第,88,号令,生产安全事故应急预案管理办法,，其中提到“第十九条生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。”,2,、应急物质的配备，参考,GB30077-2013,危险化学品单位应急救援物资配备要求,；,3,、应急演练与预案的关系，验证预案的实效性。,4,、事故管理中应将未遂事故（事件）、承包商事故纳入管理体系范畴。,1. 2,各,A,级要素要点分析,第十一要素 检查与自评,11.1,安全检查,11.2,安全检查形式与内容,11.3,整改,11.4,自评,检查与自评要点：,1,、安全检查与隐患排查的关系,隐患排查工作可与企业各专业的日常管理、专项检查和监督检查等工作相结合。涉及两重点一重大的企业，还应定期开展,HAZOP,，用先进科学的管理方法系统排查事故隐患；,2,、安全检查，检查需要依据，判定应有标准。检查表的编制应有程序可依。,2.,风险分级管控与隐患排查双重预防工作机制,2.1,出台背景,1.,我国安全生产事故发展趋势,2.1,出台背景,2.,建国以来特别重大事故,2.1,出台背景,3.,分散度明显提高,2.1,出台背景,2014,年的悲剧,2.1,出台背景,2015,年的悲剧,2.1,出台背景,2016,年的悲剧,2.1,出台背景,总体思路,2.2,核心理念,指导思想,2.2,核心理念,着力构建双重预防性工作机制,双重预防性工作机制,建立标准体系,评定风险和隐患等级,分级管控,闭环管理,2.3,两个概念,1,、什么叫风险？,概念说明：,系统发生危险、危害事件的可能性与后果严重程度的综合度量。,概念模型：,风险,(R,） 可能性,(F,）,And,严重程度,(C,）,2.3,两个概念,风险分级,2.3,两个概念,两类危险源理论（来源：能量意外释放理论）,第一类重大危险源,（,1,） 产生、供给能量的装置、设备,（,2,） 使人体或物体具有较高势能的装置、设备、场所,（,3,） 能量载体,（,4,） 一旦失控可能产生能量积蓄或突然释放的装置、设备、场所，如各种压力容器等,（,5,） 一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所，如强烈放热反应的化工装置等,（,6,） 危险物质，如各种有毒、有害、可燃烧爆炸的物质等,（,7,） 生产、加工、储存危险物质的装置、设备、场所,（,8,） 人体一旦与之接触将导致人体能量以外释放的物体。,2.3,两个概念,两类危险源理论（来源：能量意外释放理论）,第二类危险源,在生产和生活中，为了利用能量，让能量按照人们的意图在系统中流动、转换和做功，必须采取措施约束、限制能量，即必须控制危险源。约束、限制能量的屏蔽应该可靠地控制能量，防止能量以外释放。实际上，绝对可靠的控制措施并不存在。在许多因素的复杂作用下，约束、限制能量的控制措施可能失效，能量屏蔽可能被破坏而发生事故。导致约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素称为第二类危险源。,人的不安全行为和物的不安全状态是造成能量或危险物质以外释放的直接原因。从系统安全的观点来考察，使能量或危险物质的约束、限制措施失效、破坏的原因，即第二类危险源，包括人、物、环境三个方面的问题。,第二类危险源往往是一些围绕第一类危险源随机发生的现象，它们出现的情况决定事故发生的可能性。第二类危险源出现得越频繁，发生事故的可能性越大。,2.3,两个概念,风险管控的微观对象,风险因子,危险源,隐患,事故,理论可替代，实际可转换,理论可减少，实际可控制,理论可消除，实际可消除,理论可减少，实际可减少,2.3,两个概念,2,、安全生产事故隐患,2.3,两个概念,事故隐患分类标准,GB6441,物的不安全状态,1.1,防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷,1.2,设备、设施、工具、附件有缺陷,1.3,个人防护用品用具缺少或有缺陷,1.4,生产（施工）场地环境不良,人的不安全行为,操作错误，忽视安全，忽视警告,3.,重大隐患判定标准（试行）解读,3.1,标准颁布,国家安全生产监督管理总局于,2017,年,11,月,13,日颁布,化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）,烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）,的通知,安监总管三,2017121,号,3.2,危化重大事故隐患,管理类（人的不安全行为）,一、危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。,二、特种作业人员未持证上岗。,十、在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断。,十一、使用淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设备。,十六、未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。,十七、未制定操作规程和工艺控制指标。,十八、未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度，或者制度未有效执行。,十九、新开发的危险化学品生产工艺未经小试、中试、工业化试验直接进行工业化生产；国内首次使用的化工工艺未经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证；新建装置未制定试生产方案投料开车；精细化工企业未按规范性文件要求开展反应安全风险评估。,3.2,危化重大事故隐患,设备设施类（物的不安全状态）,三、涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家标准要求。,四、涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制，系统未实现紧急停车功能，装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用。,五、构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统。,六、全压力式液化烃储罐未按国家标准设置注水措施。,七、液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装未使用万向管道充装系统。,八、光气、氯气等剧毒气体及硫化氢气体管道穿越除厂区,(,包括化工园区、工业园区）外的公共区域。,九、地区架空电力线路穿越生产区且不符合国家标准要求。,十二、涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置，爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。,十三、控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足国家标准关于防火防爆的要求。,十四、化工生产装置未按国家标准要求设置双重电源供电，自动化控制系统未设置不间断电源。,十五、安全阀、爆破片等安全附件未正常投用。,二十、未按国家标准分区分类储存危险化学品，超量、超品种储存危险化学品，相互禁配物质混放混存。,3.3,烟花爆竹重大事故隐患,管理类（人的不安全行为）,一、主要负责人、安全生产管理人员未依法经考核合格。,二、特种作业人员未持证上岗，作业人员带药检维修设备设施。,三、职工自行携带工器具、机器设备进厂进行涉药作业。,四、工（库）房实际作业人员数量超过核定人数。,八、擅自改变工（库）房用途或者违规私搭乱建。,十一、在用涉药机械设备未经安全性论证或者擅自更改、改变用途。,十二、中转库、药物总库和成品总库的存储能力与设计产能不匹配。,十三、未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。,十四、出租、出借、转让、买卖、冒用或者伪造许可证。,十五、生产经营的产品种类、危险等级超许可范围或者生产使用违禁药物。,十六、分包转包生产线、工房、库房组织生产经营。,十七、一证多厂或者多股东各自独立组织生产经营。,十八、许可证过期、整顿改造、恶劣天气等停产停业期间组织生产经营。,3.3,烟花爆竹重大事故隐患,设备设施类（物的不安全状态）,五、工（库）房实际滞留、存储药量超过核定药量。,六、工（库）房内、外部安全距离不足，防护屏障缺失或者不符合要求。,七、防静电、防火、防雷设备设施缺失或者失效。,九、工厂围墙缺失或者分区设置不符合国家标准。,十、将氧化剂、还原剂同库储存、违规预混或者在同一工房内粉碎、称量。,十九、烟花爆竹仓库存放其它爆炸物等危险物品或者生产经营违禁超标产品。,二十、零售点与居民居住场所设置在同一建筑物内或者在零售场所使用明火。,4.,浙江省危险化学品企业风险隐患管控日志系统,4.1,大数据平台文件颁布,核心内容：,一、全面摸排危险化学品企业固有安全风险,二、建立危险化学品企业动态安全风险研判制度,三、全面推进安全风险信息化日志管理,4.2,风险理解,事故严重程度,（固有风险）,事故发生可能性,（动态风险）,风险,4.3,系统操作,4.3,系统操作,4.3,系统操作,4.3,系统操作,4.3,系统操作,THANK 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