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按一下以編輯母片標題樣式,按一下以編輯母片,第二層,第三層,第四層,第五層,*,*,提供各國立高級中等學校參考,大專校院折舊費用議題探討,1,壹、學校之財務運作原則,貳、,為何將折舊方法由報廢法改為直線法,參、,國立大學校院遭遇之困難及處理方式,肆、,私立大專校院所反映折舊問題及處理方式,報告大綱,2,壹、學校之財務運作原則,一、基本原則,學校為永續經營，在財務運用上應量入為出，並重視成本效益，落實責任中心制度，提升營運績效,量入為出,重視成本效益,二、學校於每年度終了計算其當年度之營運績效，作為未來規劃之參考,，並採取開源節流措施，以達到永,續經營之目的,。,3,壹、學校之財務運作原則-續,支出性質,支出效益,成本或費用認列時點,經常性支出,效益只,及於當期,，例如人事費、水電費等。,當期認列,資本性支出,效益,及於當期及未來年度,，如購置設備或興建大樓。,於,使用期限內分期認列,(折舊費用)。,三、學校所有支出終將轉為成本或費用，以計算當期營運績效,第1年,第2年,第3年,第4年,第5年,(一)經常支出,1.現金流出 100 105 110 115 120,2.費用之認列 100 105 110 115 120,(二)資本支出,1.現金流出 200 0 0 0 0,2.費用之認列 40 40 40 40 40,4,貳、為何將折舊方法由報廢法改為直線法,(一)現金流量：-2,050萬元 50萬元,資產取得支付現金,資產報廢售得現金,(三)折舊費用：,第1年,第3年,第年,第20年,第2年,(二)耐用年限：,1.直線法：,100萬元 100萬元 100萬元 100萬元 100萬元,2.報廢法：,0元 0元 0元 0元 2,000萬元,一、二種方法之差異,5,貳、為何將折舊方法由報廢法改為直線法-續,二、報廢法之缺失,(一)學校為求帳面上之賸餘，將已報廢之財產閒置一處不予除帳。,操縱損益,(二)財產未報廢前，成本嚴重低估；財產報廢年度，成本嚴重高估。,學生單位成本計算失真,違反成本收益配合原則,(三)財產未報廢前，皆以原購置成本列帳，例如學校之中古車仍以原新車之價格列帳，顯不合理。,財產帳面價值虛增,6,貳、為何將折舊方法由報廢法改為直線法-續,三、實施直線法之效益,(一)每年度依公式計算應有之折舊費用，已,無法操縱損益,。,(二)學校,積極清理財產,1.有帳無物、有物無帳之處理,2.不堪使用財產之報廢,3.財產帳、會計帳及現有財產三者相符,(三),符合成本收益配合原則,(四),合理計算學生單位成本,7,參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式,一、因政府之資本門補助未能以補助收入入帳所衍生相關困難,(一)學校收支決算失衡,1.公務預算時期購置,之財產(代管資產),2.國庫撥款增置資產,資產使用依規定應提列折舊費用,資產使用產生之效益無法反映於學雜費收入(無法調漲),，而此缺口帳面上亦無法以政策性補助收入替代,認列費用，卻無相對應之收入，致收支無法平衡,不符合,行政院規定人事鬆綁之要件：不發生財務短絀,8,(二)審計部以各校未覈實編列折舊費用預算，報監察院鑒核,1.依,國立大學校院校務基金設置條例第8條規定，,預算編製以維持收支平衡或有賸餘為原則,。,2.學校為達收支平衡及不排擠教學研究等支出，,故未編足折舊費用預算,。,3.,審計部,函監察院，對於學校固定資產折舊費用預算未覈實編列，影響預算管理功能，,認為應立即檢討改進,。,參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式-續,9,參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式-續,(三)處理方式,：改變預算編列型態,1.有關學校,是否符合不發生財務短絀之衡量，已報奉行政院同意，將國庫補助購置財產所產生之折舊全數扣除,；惟為更符財務適切表達，將再持續積極與審計部、行政院主計處溝通，請其同意將國庫資本門補助認列收入。,2.因審計部一再要求應編足折舊費用預算，爰,自99年度起,，,學校除覈實編列年度所需用人費用及其他教學研究費用外，,折舊費用,亦,應足額編列,，亦即同意學校其國庫補助購置財產之折舊費用得以外加方式編列，也就是得以編列短絀預算,，其,收入只要足以支應不含,國庫補助購置財產折舊費用,之所有支出即可,。,3.,透過上開行政院函示及預算編列方式之改變，折舊費用排擠相關支出額度之問題已不存在,。,10,參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式-續,學雜費收入,5項自籌收入及其他收入,國庫補助收入,用人費用,其他教學及研究等費用,全部折舊費用,收入面,支出面,收入(用人費用其他教學及研究等費用),折舊費用預算短編，未符合審計部之要求,(一)過去之預算編列型態：帳面應維持收支平衡,二、,收支預算編列方式之改變,11,參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式-續,學雜費收入,5項自籌收入及其他收入,國庫補助收入,用人費用,其他教學及研究等費用,自籌之折舊費用,國庫補助之折舊費用,收入面,支出面,形式上為短絀預算,，但,實質為收支平衡預算,，符合不發生財務短絀之要件,(二)99年度起之預算編列型態：國庫補助之折舊費用得以外加方式編列(亦即帳面得為赤字預算，只要求實質平衡),1.實質收支平衡預算,形式短絀數,12,參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式-續,學雜費收入,5項自籌收入及其他收入,國庫補助收入,用人費用,其他教學及研究等費用,自籌之折舊費用,國庫補助之折舊費用,收入面,支出面,形式上及實質上皆為短絀預算,，且不符合不發生財務短絀之要件,2.實質短絀預算,實質短絀數,形式短絀數,13,C,A,參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式-續,學雜費收入,5項自籌收入及其他收入,國庫補助收入,學雜費收入,5項自籌收入及其他收入,國庫補助收入,用人費用,其他教學及研究等費用,自籌之折舊,國庫補助之折舊,收入面,支出面,不論,形式上為短絀或賸餘預算,，其,實質上皆為賸餘預算,，不但符合不發生財務短絀之要件，且可為學校,累積後續校務發展所需資源,，亦,表示國庫補助之資本支出已為學校創造實質財務收益,。,3.實質賸餘預算,收入面,支出面,用人費用,其他教學及研究等費用,自籌之折舊,國庫補助之折舊,或,B,收入面,支出面,學雜費收入,5項自籌收入及其他收入,國庫補助收入,用人費用,其他教學及研究等費用,自籌之折舊,國庫補助之折舊,14,參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式-續,學雜費收入,5項自籌收入及其他收入,國庫補助收入,用人費用,其他教學及研究等費用,自籌之折舊,國庫補助之折舊,收入面,支出面,形式上,雖為,短絀,預算，,實質上,為,賸餘,預算，不但符合不發生財務短絀之要件，且可為學校累積後續校務發展所需資源，亦表示國庫補助之資本支出已為學校創造實質財務收益。,3.實質賸餘預算,-A,形式短絀數,實質賸餘數,15,參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式-續,形式上,雖為,收支平衡,預算，,實質上為賸餘,預算，不但符合不發生財務短絀之要件，且可為學校累積後續校務發展所需資源，亦表示國庫補助之資本支出已為學校創造實質財務收益。,3.實質賸餘預算-B,收入面,支出面,學雜費收入,5項自籌收入及其他收入,國庫補助收入,用人費用,其他教學及研究等費用,自籌之折舊,國庫補助之折舊,實質賸餘數,16,參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式-續,學雜費收入,5項自籌收入及其他收入,國庫補助收入,形式上及實質上皆為賸餘,預算，不但符合不發生財務短絀之要件，且可為學校累積後續校務發展所需資源，亦表示國庫補助之資本支出已為學校創造實質財務收益。,3.實質賸餘預算-C,收入面,支出面,用人費用,其他教學及研究等費用,自籌之折舊,國庫補助之折舊,實質賸餘數,形式賸餘數,17,參、國立大學校院遭遇之困難及處理方式-續,三、折舊問題解決後，學校仍產生短絀之可能原因如下：,(一)本部補助款不足，例如未補助學雜費減免。,(二)學校自籌收入不足,，例如自籌興建之宿舍，未能由宿舍費收入回收,。,(三)學校支出過度擴張,，或支出之效益無法使收入成長。,與,折舊問題無關,處理方式,(一)應落實各項支出之成本效益分析,(二)應設法開源節流,18,肆、私立大專校院所反映折舊問題及處理方式,一、何以變更折舊提列方法由報廢法改為直線法：,係考量,報廢法之缺失,(詳如P6)，以及,可使公私立大專校院對於折舊方法為一致之處理,。,二、採用直線法提列折舊是否易低估私校資產：,(一),除土地外,，其他,資產之價值將因使用或隨著時間的過去而降低,(例如中古車之價值遠低於新車之價值)，因此，採直線法提列折舊，可合理計算學生教學成本，且,未低估資產價值,。,(二)另,土地部分依現行私立學校會計制度之一致規定,，應按取得或建造成本入帳，得否重估增值並無規定，致,土地價值與現實差距甚大,；,考量,私校財務報表宜適度反映資產之實際價值，以,妥適表達財務狀況,，本處將研擬,修正前揭規定，得比照國立大學校院以申報地價入帳,。,三、折舊方法改變是否不利學校舉借：,銀行評估是否舉借之重點,，應在學校,未來的還本付息能力及有無擔保品或保證等,，至折舊方法之改變，係為能更適切表達當期損益，不致影響學校之舉借能力。,19,報告完畢，恭請指示,20,
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