国际会计_17068

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第四章 财政法律制度,4,1,第一节 预算法律制度,一、预算法律制度的构成,（一）预算法（,核心、骨干法,）,（二）预算法实施条例,二、国家预算,（一）概念,国家对会计年度内的收入支出的预先结算,包括：中央预算、地方预算,（二）作用,财力保证、调节制约、反映监督,2,（三）级次划分,原则：,一级政府一级预算,（中央、省、市、县、乡镇）,（四）国家预算管理体制,1.管理体制实行：中央和地方分税制,2.预算编制方式：复式预算,3.划分：政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算、其他预算。,4.地方各级预算编制原则：量入为出、收支平衡（,不列赤字,）,5.各级政府预算设置预备费：按本级政府预算支出额的,1-3%,6.各级政府预算设置预算周转金：按照国务院的规定,3,（五）构成,按预算级次分：,中央预算、地方预算,1、中央预算（,主导,）,预算组成：,国家机关、军队、政党组织、社会团体、直属单位,（与财政部直接发生缴拨款关系的,企业、事业单位,）,预算内容：,地方上解、中央返还或补助,2、地方预算（各级地方政府总预算的统称）,组成：,本级预算、汇总的下一级总预算,内容：,下级政府上解、上级政府返还或补助,4,按收支管理范围分：,总预算、部门单位预算,3、总预算（财政总预算 5级）,组成：,本级政府预算、下级政府总预算,4、部门单位预算,（由本部门所属各单位预算组成）,三、预算管理的职权,（一）各级人代会的职权,各级人代会的职权：,审查权、批准权、变更撤销权,各级人大常委会的职权：,监督权、审批权、撤销权,1、全国人大的职权,全国人代会的职权,：,审查,：,中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告,批准,：,中央预算和中央预算执行情况的报告,改变或撤销,：,全国人大常委会关于预、决算不适当的决定,5,全国人大常委会的职权,：,监 督,：中央和地方预算的执行,审、批,：中央预算调整方案、中央决算,撤 销,：国务院制定的行政法规、决定和命令、,省级,人大制定的地方性法规和决议,国务院的职权：,1.,编制,：中央预算、决算草案，中央预算调整方案,2.,汇报,：向全国人大作关于中央和地方预算草案的报告、,将省级政府报送备案的预算汇总报全国人大常委会备案。,3.组织,：中央和地方预算的执行,6,4.决定,：中央预算预备费的动用,5.,监督,：中央各部门和地方政府的预算执行,6.,改撤,：中央各部门和地方政府关于预、决算不适当,的 决 定、命令,7.报告,：中央和地方预算执行情况,（,向全国人大及常委 会,）,7,（二）各级财政部门的职权（编制、执行、提案、报告）,1、财政部的职权,具体编制,：中央预、决算草案，中央预算的调整方案；,具体组织,：中央和地方预算的执行；,提 出,：中央预算预备费动用方案；,报 告,：中央和地方预算的执行情况（,定期向国务院,）,2、地方各级政府财政部门的职权,具体编制、具体组织、提出、报告,（三）各部门、各单位的职权,1、各部门的职权,2、各单位的职权,8,四、预算收入与预算支出,（一）预算收入,税收,、依规定应上缴的国有资产收益、专项、其他。,（二）预算支出,经济建设、事业发展、国家管理费用、国防、各项补贴、其他,五、预算组织程序（,编制、审批、执行、调整,）,（一）预算的编制（,国务院,规定的时间）,1、预算年度（,1.1-12.31,）,2、预算草案的编制依据（,上年的情况、本年的预测,）,9,（1）各级政府编制年度预算草案的依据,A、法律法规,B、计划政策,C、职权范围,D、上年情况和本年变化因素,E、上级政府的指示和要求,（2）各部门、各单位编制年度预算草案的依据,A、法律法规,B、本级政府的指示和要求及财政部署,C、职责、任务和事业发展计划,D、,定员定额标准,E、上年情况和本年变化因素,10,3、预算草案编制的内容（中央、地方）,（1）中央预算编制内容,：,A.本级预算收支,B.上年结余用于本年安排的支出,C.返还补助地方的支出,D.地方上解的收入。,E.,中央财政本年度举借的 国内、外债务和还本付息数额,(,单列,）,（2）地方预算编制内容：,A.本级预算收支,B.上年结余用于本年安排的支出,C.上级返还补助的收入,D.返还补助下级的支出,E.上解上级的支出,F.下级上解的收入。,11,（二）预算的审批,1、初审,各级人代常委会（,财政经济委员会）,-初审,（,人大会议举行,1个月前,）,2、审查批准,（1）中央预算的审批（,全国人民代表大会,）,全国人大,-30日内-,财政部,-15日内,中央各部门,（2）地方预算的审批（,本级人民代表大会,）,本级人大,-30日内,各级财政部门,-15日内-,地方各部门,（3）乡镇预算的审批（,本级人代会,）,（4）备案 （报上一级政府备案、人大常委备案）,（5）撤销,（6）批复预算,12,（三）预算的执行（1.1-12.31）（批准前后？）,（,本级政府组织、财政部门具体负责,）,预算执行环节,：,收入征缴、指标审核、支出资金拨付,1.预算收入的征缴-各级财政、税务、海关,2.预算支出资金的拨付各级财政,3.负责预算执行的机构财政部国库司,（1）国库设立：县级以上必须设、乡镇可设,（,中央国库、地方国库）,（2）国库业务处理：,人行及分支行、有关银行， 支配权在财政部门,13,（四）预算的调整,1、预算调整的,范围,需增支减收,，使,原预算总支出超过总收入、,或使,原预,算举借债务的数额增加的部分,变更。,2、不属于预算调整的范围,上级政府,返还或补助,而引起的预算收支变化，,不属于.,3、预算调整的方法（,未经批准，不得调整预算,）,编制 预算调整方案（,财政部门具体编制,）-提请批准：,（1）中央预算调整-全国人大常委会审批,（2）县以上地方各级政府预算调整本级人大常委会审批,（3）乡镇政府预算-,本级人民代表大会,审,批,14,六、决算（,各级财政部门编制决算草案,）,1.决算部署：财政部门,2.决算草案：是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。,各级政府决算报送,备案,-,上一级政府,3.决算草案的审批：,（1）中央决算草案-全国人大常委会批,（2）县以上地方各级政府决算草案本级人大常委会批,（3）乡镇政府决算草案,-本级人民代表大会批,4.决算批复程序：,人大常委批准-20日内财政部门-15日内各部门.各单位,5.决算备案：人大常委批准,30日内报上一级政府,备案,15,七、预决算的监督,1、各级人代会及其常委会（,乡镇特殊,）,2、各级政府对下级政府,3、本级财政部门,4、各级审计机关,16,第二节 政府采购法律制度,一、政府采购法律制度的构成,（一）政府采购法,2002.6.29通过，,2003.1.1施行,（二）政府采购部门规章,政府采购,货物和服务,招标投标管理办法,政府采购,信息公告,管理办法,政府采购,供应商投诉,处理办法,（三）政府采购地方性法规和政府规章,二、政府采购概念,（一）主体范围,境内的,各级国家机关、事业单位、团体组织,（二）资金范围,财政性资金（财政预算资金、预算外资金）,17,（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准,采购方式：,集中采购、分散采购,集中采购目录及标准的确定发布：,中央预算的采购项目-,国务院,地方预算的采购项目-省级人民政府或其授权机构,（四）政府采购的对象范围,对象：,货物、工程和服务（应当采购本国的,）,三、政府采购的原则,公开透明、公平竞争、公正、诚实信用,四、政府采购的功能,节约财政支出、强化宏观调控、活跃市场经济、,推进反腐倡廉、保护民族产业,18,五、政府采购的执行模式（,集中采购与分散采购相结合,）,（一）集中采购（,采购单位不得擅自自行组织采购,）,1.采购主体：专门的政府采购机构,2.特点：采购成本低、操作相对规范、社会影响大。,3.优缺点：（,发挥、体现、有利于,）P227,4.适用范围：,大宗的、通用性的项目,（具体是一般都涉及、社会关注较高、影响较大的特定商品、大型工程和重要服务类项目）,（二）分散采购（,自行组织或委托采购代理机构实施,）,1.适用：,（1）,在限额标准以上的、,（2）专业化程度较高或单位有特定需求的项目，,(3) 一般不具有通用性特征。,2.优点：,充分调动.，有利于.,19,六、政府采购当事人:,权利与义务P228-234,（一）采购人：国家机关、事业单位、团体组织,1.权利,（1）采购需求申请权；（2）自行采购权；,（3）自主委托权； （4）对供应商资格限制权；,（5）参入权； （6)评审结果确认权；,（7)合同签订权； （8）验收权；,（9）监督权； （10）投诉权；,（11）检举权。,20,2.义务,（1）维护利益促进发展（2)依法实行采购制度遵循采购原则；,（3）维护秩序确保竞争；（4）认真编报严格执行采购预算；,（5）按法定方式采购；,（6）按法定程序采购；（,3家以上供应商、,截止,不少于20日,）,（7)严格执行政府采购合同；（,30日内签合同,）,（8）严格遵守回避、文件保存规定（,至少15年保存,）,（9）正确对待质疑与投诉（,7个工作日答复,）,（10）自觉依法接受监管,21,（,二）供应商（法人、其他组织、自然人）,具备条件:,（1）独立承担民责的能力；,（2）良好的信誉健全的制度；,（3）必需的设备与专业技能；,（4）缴纳税收和社保资金的好记录；,（5）前3年无重大违法记录；,（6）其他,22,1.权利,（1）平等取得供应商资格；（2）平等获得采购信息；,（3）自主平等参加采购竞争；（4)招标采购中提出质疑的权利；,（5）自主平等签订合同；（6）有权要求采购人保守秘密；,（7）有权监督采购依法公开工正进行；（8）维护自身合法权益；,（9）其他合法权益。,2.义务,（1）守法遵规；（2）接受审查真实反映；,（3）满足正当要求并提供合格采购对象。,23,（三）采购代理机构（非营利事业法人）,1.权利,（1）受托承办采购；,（2）守法守规；,（3）建立信息网络，调查市场情况、记录采购过程；,（4）组织实施采购具体工作；,（5）按委托要求，签订合同并监督其履行，验收采购结果；,（6）公开采购结果，接受社会监督；,（7）拒绝防范非法干预，按规定收费。,2.义务,自动受托、发布采购信息、按规定开展采购代理、接受监督。,24,七、政府采购方式,（一）公开招标（,无限竞争的招标,）,特点：,透明度高、公平高效、广泛竞争,数额标准的规定,：,国务院；省级政府；市、自治州以上人民政府采购监督管理部门。,（二）邀请招标（,限制性招标,）,情形,：1、只能从有限范围的供应商处采购,2、公开招标采购方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的。,25,（三）竞争性谈判,情形如下,：,1、招标后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成立；,2、技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；,3、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；,4、不能事先计算出价格总额的。,（四）单一来源,情形：,1、只能从唯一供应商处采购；,2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；,3、保证采购项目一致性或服务配套的要求，继续从原供应商添购,（,=原合同采购金额的,10 %）,（五）询价,规格单一、现货货源充足且价格变化幅度较小,26,八、政府采购的监督检查,1、监督检查,内容,：,（1）,采购法规执行情况；,（2）采购范围方式程序执行情况；,（3）采购人员的职业素质和专业技能。,2、监督检查,主体,：,政府采购监督管理部门,审计部门,监察机关,（政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参入政府采购项目的采购活动。采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或其他利益关系,）,27,第三节 国库集中收付制度,一、国库集中收付制度（国库单一账户制度）,1.定义：（国库集中支付制度、收入收缴管理制度）,2.作用：,P237,二、国库单一账户体系（,归口管理,：,财政部,）,（一）概念（核心：财政国库存款账户）,P237,（二）构成,1、国库存款账户（,国库单一账户,）（,人行开,）,2、预算外资金财政专户（预算外专户）,3、财政直接支付零余额账户（财政零余额账户）,4、授权支付的零余额账户（预算单位零余额账户）,5、特设专户,2-5（在代理银行即商业银行开设的）,28,三、财政收入收缴方式和程序,（一）收缴方式：直接缴库、集中汇缴,（二）收缴程序（直接、集中）,四、财政支出支付方式和程序,（一）支付方式（通过,国库单一账户账户体系,）,1.,财政直接支付,（1）工资支出、购买支出、,中央对地方的专项转移支付、,拨付大型采购资金等；,（2）转移支出,包括：中央对地方的一般性转移支付中的 税收返还、,原体制补助、过渡期转移支付、结算补助。,29,2.财政授权支付,未实行财政直接支付的购买支出、零星支出,（二）支付程序,形式：,转账、国库支票,基础：,国库管理操作系统,（银行支付系统、财政信息管理系统）,30,