公共管理的理论与实践的发展

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第二章 公共管理的理论与实践的发展,学习要点：,公共管理的管理学思想渊源,公共管理的经济学思想渊源,公共管理学的两个发展阶段,各国的新公共管理实践,对新公共管理的评析,重点分析管理学和当代经济学理论对公共管理学的影响。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,1,一、管理理论,（一）古典学派理论,弗里德里克泰勒（Frederick W. Taylor）为,代表。古典学派关注的焦点是“效率”和“经,济”。,管理主义对公共管理学的一个重要启示是，,管理作为一种纯手段性的活动具有共通性，,它所包含的一系列原则，既可用于私营企,业，也适用于公共部门。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,2,（二）行为学派理论,通过梅奥（J. E. Mayo）的著名霍桑实验，证实了人不是单纯追求经济利益的，生产效率主要取决于士气的高低。,霍桑实验用“社会人”的概念取代了“经济人”的概念，同时将非正式组织的概念引入管理学。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,3,麦格雷戈的“X理论Y理论”,X理论：独裁式-监督式，Y理论：参与式-社团式,麦格雷戈提出了有关人性的两种截然不同的观点：一种是消极的,X理论,，即人性本恶，另一种是基本上积极的,Y理论,，即人性本善。这一理论任何一位管理者都应当熟知并娴熟运用。,X理论,阐述了独裁式的管理风格，而,Y理论,则阐述了民主式的管理风格。通过观察管理者处理员工关系的方式，麦格雷戈发现，管理者关于人性的观点是建立在一些假设基础之上的，而管理者又根据这些假设来塑造他们自己对下属的行为方式。基于这种思想，他提出了X理论一Y理论。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,4,（三）决策学派理论,决策学派以赫伯特西蒙（Herbert A.,Simon）为开端。西蒙指出，决策在行政中,处于中心地位，管理就是决策。决策在管,理的各个层面存在，但在领导高层尤为重,要。,决策学派的另一位代表人物查尔斯林德布,洛姆（Charles E. Lindblom）提出渐进决策,理论。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,5,（四）系统学派理论,系统学派以切斯特巴纳德（Chester I.,Barnard）将组织视为一个社会系统而得名。,20世纪6070年代，系统学派又发展出两,大理论，一是生态理论，二是权变理论 .,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,6,（五）新管理主义理论,新管理主义是20世纪80年代以后在信息,革命背下产生的理论。,还处于发展变化中的新管理主义主要包,括如下几个方面。,1. 企业再造理论。 所谓企业再造是指为,了取得业绩的革命性进步，从根本上重新,思考，彻底改造业务流程。其中衡量绩效,的关键指标包括产品和服务质量、顾客满意,度、成本、员工工作效率。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,7,2. 虚拟企业。 虚拟企业是指把不同地区的,现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时,空约束的企业模式，它是依靠电子网络手段的,联系，实现统一管理的经营实体并能以最快的,速度推出高质量、低成本的新产品。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,8,案例：从美特斯邦威成功看企业虚拟化经营,“不走寻常路”之美特斯邦威,美特斯邦威集团公司始建于1994年，是以生产销售休闲系列服饰为主导产品的民营企业。目前拥有美特斯邦威上海、温州、北京、杭州、中山、重庆、成都、广州、沈阳、西安分公司，及祺格服饰有限公司。,集团在国内服装行业率先采取“虚拟经营”模式，走品牌连锁经营的发展道路。1995年5月公司开设第一家“美特斯邦威”专卖店，当年全系统销售额500万元，到2000年销售额达5.1亿元。2001年，集团在坚持“虚拟经营”、稳步发展的基础上，全面启动品质管理工程，从品牌形象、产品设计与质量、市场拓展、销售服务和信息化管理等全过程提升管理品质，2001年销售额8.7亿元，2002年突破15亿元，2003年全系统销售额突破20亿元，美特斯邦威威集团由此发展成为中国休闲服饰行业的龙头企业之一。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,9,1991年美国学者肯尼斯普瑞斯等提出了“虚拟企业”的概念，随后世界范围内出现了一场虚拟化经营的浪潮。国际企业如IBM、GE、戴尔、福特、耐克、飞利浦，国内企业小天鹅、TCL、海尔等企业纷纷借势虚拟化，凝练和提升自己的核心竞争力，获得低成本的外部资源，赢得市场上的竞争优势。,“所谓的虚拟企业是指，在有限的资源背景下，为了取得竞争中的优势，企业在组织上突破有形的界限，仅保留企业中最关键的功能，如知识、技术等，而将其他的功能虚拟化，以高效率地发挥企业有限的资源优势，进而创造企业的优势。”,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,10,不同于传统经营方式。企业传统经营方式倾向于“大而全”、“小而全”，往往包揽生产销售等业务的各个环节，投资大，资源分散。而虚拟经营要求企业将具有核心专长的业务与一般业务分开，集中有限的资源从事核心业务，而将非核心业务虚拟化，外包给擅长这些业务的协作企业。,专注于附加值高的核心业务。从服装行业价值链分析，附加值高的部分主要集中在品牌、设计环节。在摸索中，美特斯邦威将核心业务确定为品牌、设计。实质上，美特斯邦威通过掌握核心环节，变成了对协作群体起辐射作用的管理型企业。 非核心业务外包。美特斯邦威服装生产业务进行外包，由其他厂家进行定牌生产；销售上则通过代理商加盟拓展连锁专卖网络。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,11,3. 学习型组织。 所谓学习型组织是指通,过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起,来的一种符合人性的、有机的、扁平的组,织。这种组织由多个创造型团队构成，由于,组织成员具有共同的愿景，所以具有持续的,学习精神，是一种可持续发展的组织。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,12,