(公益概论ppt课件)慈善组织与慈善法新体制

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2016/5/27,#,慈善,组织与慈善法新体制,王 名 教授,清华大学公益慈善研究院院长,第,10/11/12,届全国政协委员,2016.5.29,北大光华,提 要,理解慈善法,三个层次,新概念,/,新制度,七个重要新理念,国家,-,社会关系新格局,认识慈善组织,界定与分类,发展与特点,体制与政策,治理与生态,展望新体制,从旧体制到新体制,新体制的革命意义,新体制面临的挑战,新组织、新时代、新未来,1.1,三个层次,1.2,新概念,/,新制度,1.3,七个重要新理念,1.4,国家,-,社会关系新格局,1.,理解慈善法,大慈善,多元主体,深化改革,社会向善,规则向严,政府向外,组织为主,慈善法,1.3,慈善法的七个重要新理念,在慈善法基础上，一个建立在信息公开、社会监督和慈善大数据基础上、依托互联网平台形成的国家,-,社会,新格局的,基本轮廓呈现出来，,其体制特征可概括为,：,“政府管控平台，平台监管组织。”,民政部,自建网站,基金会,社会团体,统一平台,指定平台,社会服务机构,政府,平台,组织,信息公开,社会监督,慈 善 大 数 据,1.4,国家,-,社会关系的新格局,【,小结,】,我国,历史上第一部慈善法是全面,深化改革时代的一个重要里程碑，不仅在全新的立法理念基础上创新了一整套新概念、新制度，而且将以全新的体制带动国家,-,社会关系的转型,。慈善法将慈善组织推到了历史的前台，一个以慈善组织为主流的社会改革、社会治理、社会创新与社会发展新时代，已经到来！,2.1,界定与分类,2.2,发展与特点,2.3,体制与政策,2.4,治理与生态,2,.,认识慈善组织,2.1,界定与分类,界定,内涵,外延,属性,非营利性,非政府性,公益性,志愿性,特征,公共性,合法性,群众性,影响力,经济性,分类,结构分类,功能分类,范围分类,2.1.1,慈善组织的,定义,慈善,组织,是,公益慈善的主体，承担着公益慈善资源配置的基本职能，具有非营利性等基本属性，是现代社会中正在迅速成长的一种新型社会组织,。,内涵,外延,公益资源供给,基金会,劝募组织,志愿者组织,资源整合平台,公益创投,公益信托,小额信贷,公益银行,社会影响力投资,公益支持,公益孵化器,公益组织培育中心,公益项目平台,公益枢纽型组织,公益网络型（会员型）,公益政策推进协会,公益人才派遣协会,公益促进会,公益联合会,公益服务提供,助残组织,养老机构,艾滋病救助会,救灾服务,扶贫社,污染监测站,希望小学,非营利医院,公益博物馆，等等,包括其他创新型慈善组织：社会企业、社会复合主体、跨界联合体等,涵盖公益慈善资源配置的全过程,2.1.2,慈善组织的基本属性,非营利性,不以营利为目的,不分配利润,资产归社会,非政府性,独立自治,自下而上,具竞争性,公益性,资金来自社会,受益面不特定,面向弱势群体,志愿性,志愿精神驱动,志愿者多元参与,组织非强制性,2.1.3,现代,慈善组织的五大特征,公共性,合法性,群众性,影响力,经济性,第一，,即在现代社会，公益慈善与公共,服务的联系越来越紧密，,共同提升全社会的公共性。从前是公共服务失灵的地方,出现慈善组织，,如今公共服务和公益慈善同步发展且相互融合,，慈善组织的,空间和资源越来越多地来自公共服务，而公共服务的效果和效率因公益慈善而得到改善，整个社会的公共空间、资源总量和社会活动的公共性因此得到显著提升。,公共,性,第二， 即在现代社会，,慈善组织越来越具有法律以及社会的合法性，绝大多数慈善组织通过合法登记获得法人地位，保障其合法权益，享受各种优惠政策并接受公共和社会的管理监督。我国现行法规下的慈善组织主要有三种形态，一是以公益财团（资产）形态存在的,基金会,，二是,以,公益社团（结社）形态存在的社会团体，,三,是发挥公益服务主体作用的各种社会服务机构。,合法性,第三， 即在现代社会，随着,公益慈善成为,人人可为、全民追求的群众性,社会活动，慈善组织遍及社会方方面面，不再是少数人的俱乐部，而成为公益慈善人人,可为、,随手可,为、随时可为、随处可,为的平台和载体，成为群众性公益慈善、志愿服务的实现形式。群众性的慈善组织使得公益慈善成为现代社会的社会公德、公民责任和流行时尚。,群众,性,第四， 即在现代社会，随着,公益慈善越来越成为公众舆论的焦点，慈善组织的社会关注度和影响力很大，其公信力备受关注，无论,是美闻还是丑闻，无论是大事还是小事，,无论,是大人物还是小人物，一旦涉及公益,慈善和慈善组织，,往往会透过媒体,特别是新,媒体被发酵和无限放大，,形成巨大的,社会影响,力。,影响力,第五， 即在现代社会，,慈善组织不仅汇聚资源、吸纳就业和志愿者，更成为,社会创新的源动力之一，带来越来越大的,增加,值。公益创投、公益银行、社会企业、社会影响力投资等新公益,业态,不断涌现，,使得慈善组织往往超越,了营利或非营利的局限，成为社会,财富,新的增长点,。,经济性,2.1.4,慈善组织的分类,结构分类,财团型慈善组织（如基金会）,社团型慈善组织（如各类公益协会）,联合型慈善组织（如公益联合会）,功能分类,支持类慈善组织（资助、培育等）,服务类慈善组织（直接服务的各类组织）,倡导类慈善组织（政策倡导、伦理倡导等）,平台类慈善组织（资源、项目、人才等）,范围分类,全球性、国际性慈善组织,全国性、跨区域慈善组织,地区性慈善组织,社区性慈善组织,【,小结,】,作为公益慈善的主体，慈善组织涵盖了从公益资源供给到公益支持和公益服务提供的资源配置全过程，具有非营利性、非政府性、志愿性和公益性等基本特征，,是,现代社会越来越,具有公共,性,、,合法性、,群众性,、,影响力,和经济性,的,一,种新型社会组织。慈善组织可按结构、功能和范围进行分类。慈善组织是现代社会组织体制和治理结构的重要组成部分，因而是实现社会治理体系和能力现代化不可缺少的重要主体之一。,2.2,我国当前慈善组织,的,发展与特点？,源流,思想,实践,发展,前,20,年,近,10,年,特点,资源剧增,官助民兴,创新活跃,差距很大,2.2.1,慈善组织的源流,思想,【,中国,】,仁义，兼爱，恻隐，行善,【,西方,】,博爱，慈善，结社，共同体,实践,【,中国,】,义仓，义田，范氏义庄，义学，善堂，育婴堂，慈善会，基金会,【,西方,】,柏拉图学园，教会医院，济贫社，消防队，红十字会，美国三大基金会,2.2.2,改革开放以来我国慈善组织的发展,前,20,年：艰难摸索与走向发展,近,10,年,：,慈善组织快速发展,年份,2006,2007,2008,2009,2010,2011,2012,2013,2014,社会组织总数,(,万个,),35.4,38.7,41.4,43.1,44.5,46.2,49.9,54.8,60.6,其中：,1.,社团,(,万个,),19.2,21.2,23,23.9,24.5,25.5,27.1,28.9,31,2.,民非,(,万个,),16.1,17.4,18.2,19,19.8,20.4,22.5,25.5,29.2,3.,基金会,(,个,),1144,1340,1597,1843,2200,2614,3029,3549,4116,社会组织,/,万人,2.7,2.9,3.1,3.2,3.3,3.4,3.7,4.1,4.5,(,年,),基金会增长趋势,(,个,),2.2.3,我国慈善组织蓬勃发展四大特点,资源剧增,年度社会捐赠总额从,2006,年的,117,亿猛增到,2014,年的,1040,亿，增长,8,倍多,各类志愿者迅速增加，三类志愿者总规模超,1,亿，志愿服务成社会时尚,这种势头与美国上世纪初期出现的公益慈善发展高潮有着惊人的相似之处,官助民兴,在,得到来自体制转型提供的巨大公共空间方面，我国的慈善,组织,与美国上世纪,30,年代至,70,年代以“福利国家”为背景出现的非营利组织蓬勃发展的格局很相似。,创新活跃,在慈善,组织,参与和引领社会创新方面，我国与美国、英国、日本等发达国家相比差距,不大,，有些地方甚至走在了前面。,差距很大,慈善,组织,的总体规模、发展水平、能力建设与运行管理的体制机制等诸多方面，与发达国家相比还有显著差距。,近年全国,社会捐赠,总额,年份,2006,2007,2008,2009,2010,2011,2012,2013,2014,捐赠总额,(,亿元,),117,309,1070,630,1032,845,817,989,1046,占,GDP,比重,(%),0.05,0.11,0.35,0.18,0.25,0.17,0.16,0.16,0.16,人均捐赠额,(,元,),8.90,17.16,80.57,47.21,76.96,62.72,60.4,72.68,76.47,(,亿元,),(,年,),【,小结,】,慈善组织的无论在思想上还是实践中都有着悠久的历史。改革开放后我国慈善组织经历了,20,年左右的艰难摸索逐渐走向发展，并在最近,10,年间呈现蓬勃发展的繁荣景象，表现出资源剧增、官助民兴、创新活跃等突出特点，但与发达国家相比还存在显著的差距。,2.3,政府对待慈善组织的,体制与政策,？,体制,自由主义,法团主义,管制主义,制度,门槛制,追惩制,问责制,政策,财政政策,税收政策,培育政策,监管政策,（基于自由）,国家与社会平行发展,政府原则上不限制不监管,慈善组织较少参与公共服务并较少得到公共资源,美国、韩国、澳加等,（基于合作）,国家与社会协同发展,政府鼓励并监管,慈善组织积极参与公共服务并大量得到公共资源,德国、英国、瑞典等,（基于管制）,国家管制社会发展,政府限制并监管,慈善组织分为官办和民间,新加坡、日本（前）等,自由主义,法团主义,管制主义,3.,类型比较：现代社会组织体制的若干主类型,2.3.1,三种体制,门槛制,门槛高，进入难,政府通过设置门槛进行严格的入口管制,如何获得合法性？,追惩制,门槛低，约束多,政府通过监管和事后惩戒进行严格的过程监控,如何确保依法行为和有效产出？,问责制,公开透明，社会参与,政府动员各种社会力量开展全方位社会监督,如何回应社会、尽责社会、实现公益宗旨？,3.,类型比较：,2.,现代社会组织体制的若干主类型,2.3.2,三种制度,特点,政府职能,慈善,组织关注,税收优惠政策,捐赠减免税政策,慈善组织收入减免税政策,慈善服务,/,志愿服务的税收优惠政策,财政支持政策,政府向慈善组织购买公共服务,对公益慈善的补贴、资助和项目委托,对慈善组织的战略资助（如香港的整笔拨款）,培育发展政策,公益孵化器与孵化基地,公益组织支持中心,公益生态培育支持计划,监督管理政策,监督管理体制和队伍建设,监督管理手段和执法体系,行政监管与社会监督的衔接机制,3.,类型比较：现代社会组织体制的若干主类型,2.3.3,四,大政策,【,小结,】,从国家与社会关系角度看，政府对待慈善组织的体制主要有三种，一是自由主义，二是法团主义，三是管制主义；有三种主要的制度安排，一是门槛制，二是追惩制，三是问责制；有四类主要的政策措施，一是税收优惠政策，二是财政支持政策，三是培育发展政策，四是监督管理政策。,2.4.,慈善组织的,治理与生态？,内部,理事会,秘书长,非科层制,行业,自律,伦理,文化,生态,有机体,生态链,生态环境,3.,类型比较：现代社会组织体制的若干主类型,2.4.1,慈善组织的内部治理与组织形态,理事会,秘书长,非科层制,慈善组织内部治理的核心机构，依法构成，代表社会行使慈善组织的最高权力，承担社会责任，负责重大决策。,慈善组织内部治理的重要机制，由对理事会负责的职业经理人担任，负责慈善组织的实际运营和管理。,基于慈善组织内部治理形成的组织形态，具体表现为,愿景驱动、项目主导、,扁平化、开放性、学习,型、,海星型等特征。,3.,类型比较：现代社会组织体制的若干主类型,2.4.2,慈善组织的行业治理,行业自律,基于公益慈善的行业共识达成的组织行为规范和准则,发挥约束作用的集体行动或联合性团体,公益伦理,基于社会公德，所有公益参与人所应遵守的行为和关系规范，是慈善组织行业治理的基础,公益文化,基于社会主义核心价值观，基于人类普适价值和中华传统文化，在全社会范围内长期积淀形成的公益意识形态,3.,类,2.,型比较：现代社会组织体制的若干主类型,2.4.3,慈善组织的治理生态,公益有机体,作为生命个体的慈善组织具有生存发展的生命力和生命周期。,公益有机体具有结构多样性、机理丰富性和对立统一性。,公益生态链,各类慈善组织作为整体，具有互为因果、相互依存、彼此制约、环环相扣的链接关系，整个系统形成以公益慈善为主线的生态圈,公益生态环境,影响慈善组织生存发展及其公益生态链有效存续的各种环境因素的总称，包括法律政策、公益资源、人力资源、社会经济和文化等复合生态系统。,【,小结,】,慈善组织的治理涉及三大问题，一是慈善组织的内部治理和组织形态，主要包括理事会、秘书长和非科层制；二是慈善组织的行业治理，包括行业自律、公益伦理和公益文化；三是慈善组织的治理生态，包括公益有机体、公益生态链和公益生态环境。慈善组织的善治指的是实现内部治理、行业治理和治理生态三个方面的良性并有效的治理现代化。,3.1,从旧体制到新体制,3.2,新体制的革命意义,1.3,新体制面临的挑战,1.4,新组织、新时代、新未来,3,.,展望新体制,3,.1,从旧体制到新体制,社会组织旧体制,高门槛，严入口，讲政治,行政监管，社会失能，媒体曝光,信息不透明、不对称，各自为政,特征：直接性，片面性，静态型,慈善组织新体制,低门槛，明规则，重法治,政府管控平台，平台监管组织,信息公开基础上的慈善大数据,特征：间接性，全面性，动态型,3.2,新体制的革命意义,改革,全面深化改革的突破口,转型,国家社会关系转型的里程碑,升华,组织与社会生态变革的新动力,创新,社会创新的新境界,3.3,新体制面临的挑战,政府面临的挑战,观念跟不上,队伍跟不上,体制跟不上,职能跟不上,改革跟不上,组织面临的挑战,愿景不够高,领导力不够强,缺乏竞争力,专业能力不足,资源不可持续,社会面临的挑战,行业生态不好,社会包容不够,公众参与不高,法治意识不强,公民精神不足,3.4,新组织，新时代，新未来,社会组织,官办主流化,草根亚主流化,时代,慈善组织,合法主流化时代,公益慈善不仅,改变物，更超越物，升华作为主体的人及其精神，使有限的生命得以永恒。在这种意义上,，慈善组织和公益,慈善的最终,发展，必然,是人类彼岸的自由王国！,公益慈善在改变着社会。我们置身于这场巨大的社会变革中，感受到其中无限的可能性。中国和人类的未来，都将从这里产生。公益慈善及其所带的社会变革，在催生一个真正意义上的共产主义。,谢谢！,