社会保障和社会工作课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十六章,社会保障和社会工作,社会保障是现代社会不可或缺的重要制度，社会工作是社会保障制度的实践者和完成者。,第一节 社会保障概述,一、社会保障的涵义,社会保障，又称社会安全，是美国国会,1935,年颁布的,社会保障法,中首次使用的一个概念。此后，社会保障一词多次见诸于国际性的公约、建议书等文献中，并得到世界各国的广泛认同和应用,（一）社会保障一词的涵义具有确定性。,纵览世界各国学者对社会保障涵义的解释，我们大体上可将其分为三个大类，即狭义的界定，中义的界定和广义的界定。,1,、狭义的界定将社会保障视同社会保障。,20,世纪,30,年代美国的,社会保障法,和,40,年代英国的,贝弗里奇报告,就是属于此种类型,2,、中义界定产生于,20,世纪,70,年代初。,它是将社会保障视作收入保障，与社会服务并列，同是社会福利这个大概念下的一个属概念。如国际组织对社会保障作了新的界定。该时期的保障客观上起以了“社会安全网”和“经济稳定器”的作用,3,、,广义的界定,到,20,世纪,70,年代中期，西方发达国家经济进入滞胀时期，为了维护社会稳定，美国试图进一步扩大社会保障的外延以取代“福利国家”的难圆之梦，于是就产生了广义的界定。,目前狭义界定已基本不用，广义界定为主流，在世界上得到最广泛的认同。如,简明不列颠百科全书,对社会保障的界定。美国的,社会福利辞典,对社会保障的定义。,（二）什么是社会保障？,社会保障是以国家和社会为主体，为了,保证经济和社会的可持续发展，依据有关法律的规定，采取强制性手段对国民收入进行分配和再分配，从而对社会成员因年老、伤残、疾病而丧失劳动能力或丧失就业机会、或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时提供基本生活所需的物质帮助和社会服务，以保障其基本生活权利的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。,二、社会保障的基本特征,社会保障是个复杂的组合概念，也是一个发展着的动态概念。社会保障具有以下四个基本特征,1,、主体的多元性,实施社会保障，是国家地全体社会成员,履行的社会责任，也是全体公民根据宪法应享受的一项基本权利，中央政府、社会组织和社会团体以及私营机构等是实现社会保障的主体。,2,、对象的普遍性。,社会保障是面向每一个社会成员，目前社会保障正在向“国民皆保障”的目标前进。,3,、手段的强制性,社会保障是通过国家维护的形式来确定,其范围、资金来源及支付标准等基本内容，并采取相应的措施保证该次任务的完成，具有明显的强制性特征。,4,、基金使用的互济性,社会保障基金由国家规定的专门机构筹集，集中统一调济使用。社会保障资金的分配不是绝对平均的,三、社会保障的基本内容及其类型,1,、社会保障的基本内容,在实践中，各国根据各自的国情对社会保障内容作了不同的规定。英国、瑞典、美国、日本等国的规定。,我国的社会保障基本内容分为四个部分,（,1,）社会保险,是指以维护形式，由国家、集体和个人,共同筹集资金，确保公民在遇到生、老、病、死、伤残、失业等风险时获得基本生活需要和健康保障的一种社会保障制度。,（,2,）社会救济,是指国家对收入在贫困线以下的公民和因自然灾害遭受损失或发生其他不正幸事故而暂时生活困难的公民所提供的物质帮助,（,3,）社会福利,是指国家和社会为改善和提高社会成员,的生活质量而提供的福利服务，职业福利和社会津贴的总称。,（,4,）优抚保障,是指国家和社会对现役、退伍、复员、残疾军人及烈军属给予抚恤和优待的一种社会保障制度,2,、社会保障的类型,依据不同的标准可将社会保障划分为不同的类型。,（,1,）社会保障型,社会保障资金主要来自于雇员和雇主交纳的保险费，国家只给予少量的补贴。,（,2,）国家保障型,社会保障资金来源于政府的财政收入，支出由国家统包，个人不缴纳、不承担社会保障费用。,（,3,）强制储蓄型,国家通过立法，强制雇员和雇主为雇员储蓄社会保障费用，经长期储蓄积累，满足支付雇员的社会保障待遇。,3,、社会保障的职能,1,、稳定社会的职能,社会保障制度是社会经济运行的,“,安全网,”,和,“,减震器,”,它至少使每一个社会成员不至于陷入贫困的泥潭而不能自拔，从而消除社会的不稳定因素，促使社会的稳定和平衡发展。,2,、保障生产的职能,社会保障是生产发展和社会进步的产物，而社会保障本身的完善和发展又会进一步促进生产的发展和社会的进步。,3,、调节经济的职能,社会保障对经济的运行起到了一定的调,节作用，故有经济稳定器之称。,4,、转移剩余劳动力的职能,社会保障本身具有增加新的就业岗位，转移剩余劳动力的作用,第二节 社会保障制度的兴起和发展历程,一、社会保障制度兴起的历史条件,社会保障的兴起有其特定的历史条件,1,、工业革命引发的社会问题,19,世纪初欧洲工业革命过程中资本主义社会产生了大量社会问题。首先，产业革命改变了产业结构，使大量的人口由农村流入城市。其次，产业革命导致阶级矛盾日益尖锐。,2,、政治斗争推动了社会保障制度的形成。,从,19,世纪初到,70,年代欧洲工人阶级经历,了一次“自在”到“自为”的质变，政治力量不断壮大，迫使统治阶级作出一些让步。迫使政府实行改革。,3,、人道主义为社会保障制度的建立提供了思想基础,欧洲早期的慈善事业都受人道主义思想的影响。“自由、平等博爱”这些带有鲜明人道主义影响的口号，受到平民百姓拥护,二、社会保障制度的发展历程,1,、萌芽阶段（,15,世纪至,19,世纪,70,年代）,英国政府于,1601,年制定并颁布了,伊莉莎白济贫法,这是世界上第一部由国家立法确定的社会救济法。,2,、成型阶段（,19,世纪,80,年代至,20,世纪,20,年代）,18831889,年，德国首相俾斯麦相继颁布了疾病保险法工伤事故保险法等，标志着现代社会保障制度的诞生。法国、瑞典、丹麦、苏俄等国家先后通过了各种保险法,3,、发展阶段（,20,世纪,30,年代至,60,年代）,1935,年,8,月美国通过,社会保险法,成为,社会保障事业进入新的发展阶段的标志。欧洲各国进一步完善了社会保障立法。,中国于,1952,年颁布了,劳动保险条例,4,、改革阶段（,20,世纪,70,年代至今）,1979,年英国率先改革社会保障制度，随后，欧洲“福利国家”以及美国、日本等相继调整了社会保障政策,第三节 中国的社会保险事业,新中国成立以后，十分重视社会保障制度及其相关事业的发展。,一、中国社会保障事业的历史演变和成就,1,、社会保障的范围逐步扩大,目前我国社会保障的范围包括以下几方面的内容,（,1,）劳动保险,（,2,）职工的医疗保险,（,3,）社会救济,（,4,）社会福利和抚恤事业,2,、社会福利企业发展有了重大突破,管理主体逐步社会化，社会福利事业单,位和设施逐步转变经营机制向社会开放。,3,、社会救济有了新举措,定期救济和临时救济标准有新提高。民政部门在农村进行曲了保险与救济相结合的尝试。,4,、优抚保障事业步入“三化”发展轨道以法律的形式对中国的优抚保障制度提供了规范和保障。,5,、对传统的社会保障制度进行改革,改革的主要内容,二、我国社会保障事业的现实问题,目前，我国社会保障事业的现实问题主要表现在以下几方面,1,、发展不平衡,全国各地区的发展极其不平衡，东部及沿海地区发展较快，中西部及老、少、边穷地区发展较滞后。,2,、覆盖面狭窄,现行的社会保障制度只涵盖了行政事业单位，国有企业和部分集体企业的职工。私营企业职工，个体劳动者及相当部分的三资企业中，尚未建立起健全的社会保障机制。此外，农村的社会保障覆盖面更小。,3,、社会化管理和服务程度较低,社会保障工作的社会化只是迈出了一小步。企业承担了大量的政府和社会职能。社会保险的社会化管理和服务也进展迟缓。,4,、资金筹集渠道单一，缺乏强制性。,目前，我国的社会保障基金主要靠国家财政和企业从当年收入中现收现付。社会保障基金缺乏强制性，造成收缴困难,5,、保险基金缺乏有效管理,6,、管理体制不顺，立法工作滞后,我国社会保障管理体制部门分割，各自为政；责任界限不明，此外，社会保障至今仍未立法，有关操作缺乏法制引导和监督检查。,第四节 社会工作：一种新的专门化职业,一、社会工作概述,1,、什么叫社会工作？,社会工作是一种不以赢利为目的，由政府机构或社会团体为主体向有困难的个人、家庭群体或社区提供帮助的助人自助的专业性服务工作，也是一门独立的学科和专门化的职业。,2,、社会工作的起源和发展,社会工作最初源于慈善事业和救济事业，西方社会早期的社会工作就是由教会组织和实施的。,专门社会工作诞生于西方国家，它是经济发展到一定阶段的结果。,1601,年，英国伊莉莎白女王颁布了济贫法令，史称“伊莉莎白济贫法案”。这一法案成为社会工作历史上有重大和深远影响的事件。,1788,年，德国汉堡市推行一种新的社会救济制度，被称之为“汉堡制”。,在美国社会工作已有百年历史，各种私人救世主济组织和社会福利组织相继出现。联邦政府也通过各种法案为生活贫困身体有缺陷者提供系统的帮助。,3,、社会工作的对象,有广义和狭义之分。广义的对象是指全体社会成员，狭义的对象是指社会中由于自然或社会原因而影响的各种有问题的个人、家庭、群体或社区。,4,、社会工作的目的,是满足社会成员基本的物质需要和精神需要。工作的内容是包括帮助人们解决经济困难的社会救济、社会福利等工作。,5,、社会工作的基本功能,社会工作的恢复功能,社会工作的预防功能,社会工作稳定功能,二、社会工作的方法,个案工作,小组工作,社区工作,三、社会工作是一种专门化的职业,1,、社会工作的专业化发展,(1),西方国家和香港地区高校社会工作专业的发展,社会工作是一门新兴学科，同时也是一门助人的专业。它是适应工业化，社会转型、市场经济的需要产生和发展起来的。自从,20,世纪初社会工作当作被当作一门专业建设以来，在一个世纪的发展中，它变成了一门独立的职业学科，进入职业教育的行列。,从,1919,年到,1953,年美国社会工作教育日趋充实，已逐步形成本科、硕士两个阶段的社会工作专业教育体系。目前美国就有上千所高校设有社会工作专业，培养专门人才以适应社会的广泛需要。英国、挪威、日本等国高校社会工作专门人才发展很快，在社会经济发展中起了重要作用。,香港在二次大战后，社会工作得到较快发展。,1950,年第一门社会工作课程在香港大学设立。目前香港有六所院校设有社会工作专业，为香港的社会工作机构输送大批高素质的专业人才。,(2),我国高校社会工作专业的发展。,我国的社会工作教育专业自,20,世纪,80,年代开始恢复重建。,1987,年，当时的国家教委同意在北京大学、中国人民大学、吉林大学、厦门大学等高校设立社会工作专业，,1999,年全国有,27,所高校开设了社会工作专业。,2006,年底，我国有近,200,所高等院校设立新闻社会工作专业，每年招生和毕业的学生有万人以上。,2004,年中国人民大学率先设立社会工作硕士点，社会工作博士点也在筹建之中。现阶段，在我国已经形成了大专、本科、研究生的社会工作专业办学层次。,2,、社会工作的职业化趋势。,现代社会工作作为一种职业是伴随着社会保障制度的建立而诞生的。社会工作是经过制定训练拥有专业技能并从事与社会保障事业相关工作的那一群人的。,英国和香港地区的社会工作早已走上了职业化的发展道路，社会工作者在社会上像医生、律师、会计师等职业是一样有专业地位，受到社会尊重。,四、我国社会工作的发展,中国的社会工作出现过再次发展高潮，第一次是,50,年代。第二次是,80,年代，社会工作专业得到恢复和发展，在更加广阔的范围和深度上展开。,随着中国社会转型，社会新的需要将进一步推动社会工作的发展，社会工作作为一门新的专业化职业已为期不远。,思考题,一、解释概念,1,、社会保障,2,、社会救济,3,、社会福利,4,、社会工作,二、问答,1,、社会保障有哪些基本特征和基本内容？,2,、社会保障有哪些职能？,3,、社会工作有哪些内容？有哪些基本功能？,三、论述我国社会保障事业的已有成就和目前存在的现实问题，联系实际谈自己的看法。,