08第八章 消耗性公共支出

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第五级,*,2012,年,01,月制作,*,三明学院政治法律系 钟卫华,*,公共经济学课件,第八章 消耗性公共支出,8,1,公共管理支出,8,1,1,公共管理支出的内涵与意义,公共管理是指政府依法行使公共权力，组织和管理公共事务的活动。,保障公民的合法权益，进而保障社会经济的发展,.,8,1,2,公其管理支出的构成,1,行政支出,(1),公务人员薪资。,(2),政府自身建设经费。,(3),政府办公经费。,(4),公务人员培训经费。,(5),其他行政经费。,8,1,2,公其管理支出的构成,2,公安司法部门支出,(1),司法检察支出。,(2),公安、安全支出。,8,1,2,公其管理支出的构成,3,外交支出,8,1,2,公其管理支出的构成,3,外交支出,(1),驻外机构经费。,(2),各级政府机构、各民主党派和人民团体外交或外事访问经费。,(3),对外国代表团的招待费，我国应缴国际组织会费，向外国政府或国际组织的捐赠支出，以及其他外事经费等。,8,1,3,公共管理支出与政府行政效率,1,政府机构过于庞大,2,财政管理体制不完善,一是预算分配不统一，职能肢解严重，管理严重缺位。财政预算被人为割裂，分成预算内和预算外两块。,二是预算管理乏力，支出约束力不强。,三是缺乏财务预算约束机制以及事后的收益,成本评价体系。,8,2,公共教育支出,8,2,1,公共教育支出的必要性,首先，教育是一种混合产品，具有较大的外部效应。,其次，收入的不均导致了人力资本市场上的不公平竞争。,另外，人力资本市场是一个不完善的资本市场。,8,2,2,教育支出的配置,1,面向贫困家庭提供教育资助,2,面向所有家庭均等提供教育支出,3,兼顾效率与公平目标提供教育支出,政府教育支出配置理论的启示：,第一，教育产品的外部性、公平性和市场的不完善要求政府积极介入该产品的消费和分配领域，以使社会在最大范围内、最大程度上从教育这种产品的消费中获得利益；,第二，政府应面向所有家庭均等地免费提供最低标准的义务教育，以保证全民整体素质的提高；,第三，在高等教育阶段政府可通过教育补贴等方式侧重资助那些贫困的、有才能的学生，侧重资助那些需要重点发展的学科，以保证人力资源的充分利用和教育资源的配置符合社会经济发展的需要。同时政府应积极鼓励社会各方力量多渠道、多形式兴办教育，以满足不同层次家庭对教育的需求；,第四，政府可面向学生尤其是家境较为困难的学生提供教育贷款，这样做既能为年轻人提供求学的机会，又能赋予他们成本与效益的权衡机制，以便他们做出有效率的决定。,8,2,3,中国公共教育支出的现状,1,财政性教育投资不足,8,2,3,中国公共教育支出的现状,1,财政性教育投资不足,2,教育投资结构不够合理,取暖,上学,8,2,3,中国公共教育支出的现状,1,财政性教育投资不足,2,教育投资结构不够合理,三层食堂 装上观光电梯,昆明理工大学五星级酒店,8,2,3,中国公共教育支出的现状,1,财政性教育投资不足,2,教育投资结构不够合理,3,现有教育资源难以满足社会需求,8.2.4,中国公共教育支出改革的政策方向,1,改进预算管理体制,2,加大财政支持教育的力度,3,优化教育投入结构,4,教育投资多元化,8.2.4,中国公共教育支出改革的政策方向,1,改进预算管理体制,2,加大财政支持教育的力度,3,优化教育投入结构,4,教育投资多元化,8,3,科学技术支出,8,3,1,政府科学技术支出的范围,研究与发展,科技成果转化与应用,设计与试制,小批量试制,(,中间实验,),工业适应性实验,科技服务,基础科学的研究,第一、一方面，基础科学研究的成果为全人类共同享有，体现了其共同消费性的特征，另一方面，科学成果一旦公开，则不能低成本地将受益范围限定在某个特定的范围内，即无法实现排他,第二、知识产权保护制度和专利制度的出现使排他成为可能,贝尔实验室美国总部,8,3,2,我国政府财政科学技术支出的现状与改革方向,1,政府科学技术支出现状,(1),科技活动主体错位,(2),科技管理体制的弊端导致科技活动效率低下,(3),科技投入不足,8,3,2,我国政府财政科学技术支出的现状与改革方向,2,科技支出的改革方向,(1),调整财政科技投入的方向与方式,首先，要合理界定财政对科技事业的支持范围。,其次，要建立并规范多元化的科技投资体系。,主要措施包括：一是完善科研机构自我投资和发展的机制。支持技术开发型和其他有条件的科研单位由纯科研型向科研经营综合型转变，并逐步走自我投入和持续发展的轨道。,二是加大财政对非政府科研机构研究工作的支持力度，使其科研水平得到强化，从而逐步成为社会科技投入的主体。,第三，应当在科技支出环节中大力推行政府采购。,(2),改进科技预算管理体制,8,4,公共卫生支出,8.4.1,公共部门介入卫生市场的必要性,1,卫生产品的混合属性,2,卫生产品市场的失灵现象,(1),相对于其他具有市场失灵特征的产品来说，卫生产品市场失灵最显著的特点是由特殊的供求关系所导致的患者成本与收益的脱节。,(2),患者处于信息的劣势地位，也是卫生产品市场失灵的重要方面。,(3),外部性问题是卫生产品市场失灵的第三个特点。,8.4.2,公共卫生支出的内容,1,构建完善的公共卫生体系,防疫与疾病控制体系,公共卫生应急体系,最低卫生需求保障体系,特殊卫生服务与保障体系（,如：爱滋病,）,卫生宣传教育体系,国际卫生合作体系,China Disease Prevention and Control,8.4.2,公共卫生支出的内容,1,构建完善的公共卫生体系,2,医疗补贴,对老年人或低收入阶层进行医疗补助；,对某些特殊医疗项目进行价格补贴；,对退伍军人的医疗补贴；,对医学研究和试制新医疗技术的资助,。,3,对卫生市场实施监管,8.4.3,我国现行公共卫生支出体制与改革方向,1,我国现行公共卫生支出体制的问题,(1),公共卫生支出模式单一,(2),公共卫生支出总量不足,(3),公共卫生支出结构不合理,8.4.3,我国现行公共卫生支出体制与改革方向,2,我国公共卫生支出体制的改革方向,(1),公共卫生支出适当地向政府采购模式转变,(2),积极调整公共卫生支出的规模与结构,8,5,国防支出,北航主楼,8,5,1,国防支出的内容与决定因素,国防支出可以划分为维持费用和投资费用两大类,:,维持费用是指保证国防系统稳定运行和军队日常活动开展的经费，用于提高军队的战备程度，是国防建设的重要物质基础，主要由军事人员经费、军事活动维持费、武器装备维修保养费和教育训练费等项目构成。,投资费用则是为了提高国防系统武器装备和设施的先进水平所进行的投入，主要由武器装备的研制费用、武器装备的采购费用、军事工程建设费用和防空费用等构成。,8,5,1,国防支出的内容与决定因素,(1),国家安全战略,国家安全战略对于一个国家的国防需求具有至关重要的决定性作用，不同的国家安全战略，引起不同程度的国防和军事需求，从而导致不同的国防支出水平,(2),国家安全形势,(3),经济发展水平与公共财政能力,8,5,2,国防支出的性质和提供方式,国防支出如同公共管理支出、公共教育支出一样，对于社会经济体系具有重要的作用。,一方面，国防所带来的和平环境和战争破坏的低风险，对于国民来说本身就是一种社会福利的体现；,另一方面，国防需求本身对社会经济发展也是有积极的促进作用的，国防科学技术的发展是经济发展的强大推动力，国防采购有力地拉动了需求，有助于国家的经济发展。,8,5,3,国防支出的增长,8,5,4,国防支出的合理结构,(1),人力投入和技术装备投入的合理比例,(2),国防科研投入和生产投入之间的合理比例,(3),作战系统投入和后勤保障系统投入的合理比例,再 见,欢迎访问本人教学网,