建立中国绿色GDP核算体系机遇、挑战与对策-环境保护部环

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,建立中国绿色GDP核算体系：机遇、挑战与对策,Establishment of the Green GDP Accounting in China:,Opportunities, Challenges and Countermeasures,教授博士,Prof. WANG Jinnan Dr. JIANG Hongqiang,Chinese Academy for Environmental Planning,2004年6月,中国环境规划院,1,机遇：中国绿色,GDP,核算面临的四大机遇,Four opportunities,挑战：中国绿色,GDP,核算面临的三大挑战,Three challenges,对策：推行中国绿色,GDP,核算的五大建议,Five countermeasures,主要内容,Main contents,中国环境规划院,2,机遇：中国绿色GDP核算面临的四大机遇,Four Opportunities,中国环境规划院,一、科学发展观呼唤绿色GDP,New development idea,二、粗放式增长模式热催生绿色GDP,Traditional Growth Model,三、新政绩考核制度需要绿色GDP,New Government Performance Examination,四、国民核算改革潮流驱使绿色GDP,The reform trend of GDP,3,绿色,GDP,在理论界的提出已有一段时期，但全面、协调、可持续的科学发展观的提出使绿色,GDP,的意义更加凸显出来。,胡锦涛总书记指出：“要研究绿色国民经济核算方法，探索将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展水平的评价体系，建立和维护人与自然相对平衡的关系。”,温家宝总理在今年,政府工作报告,中提出今年中国经济增长的预期目标为,7%,，这意味着新一届中央领导集体在痛定思痛、总结教训后树立新的发展观、构建新的发展战略的一个重大转折点。,科学发展观是中国对世界可持续发展理论与实践的重要贡献，建立绿色,GDP,核算体系是科学发展观的重要实践,机遇一：科学发展观呼唤绿色GDP,Scientific development idea calls Green GDP,中国环境规划院,4,自,2002,年以来，中国的钢铁、水泥、电解铝、有色金属等行业出现了投资过热现象，这些领域出现的投资过热现象是中国政府推行绿色,GDP,的直接诱因。,中国的经济发展虽然在战略上否定了以牺牲环境获取经济增长的道路，产业结构调整也初见成效，但资源型产业仍占主导地位，经济的快速增长主要是靠拼资源、拼投资。,以拼资源、拼投资现象的背后，是一些地方和部门官员片面追求,GDP,增长速度，忽视资源和生态环境成本，其带来的负面效应已经显现，尤其是对资源、环境的破坏已造成严重的“后遗症”。,因此，没有全新的发展观，没有全新的国民经济核算方法，主要靠大规模投资拉动的中国经济持续高速增长的态势，将很难得到扭转。,机遇二：粗放式经济增长催生绿色GDP,Traditional Growth Model Urges Green GDP,中国环境规划院,5,中国经济投入产出与世界比较,6,中国经济能源效率改进的潜力,Improvement Potentiality for Energy Efficiency in China,7,从世界看中国提高生态效率的潜力,8,欧盟人口/GDP/国内物质消耗：分离,9,2002,年的南非可持续发展世界首脑会议强调建立各级政府的“环境保护问责制”，如今， “考核官员的环保绩效”已形成国际趋势。,目前，中国政府有关部门正准备着手改革现行的政府政绩和干部考核制度，更换经济活动的“指挥棒”，完全突破过去单纯以,GDP,论英雄的做法，建立一个体现全面、协调和可持续发展的政府绩效考核体系。,绿色,GDP,核算体系的建立为新政绩考核制度提供了科学依据。绿色,GDP,是处理经济增长、资源利用和环境保护三者关系的一个综合的、全面的指标。,因此，要使经济增长与环境保护得以统一，就要加大力量研究并采用绿色,GDP,的衡量指标，将环境成本从经济增长的数值中扣除，形成衡量选择政府官员更全面的标准。,机遇三：新政绩考核制度需要绿色GDP,New Governmental Performance Examination needs,Green GDP,中国环境规划院,10,目前，已有很多国家正进行着绿色国民经济核算的研究和应用。比如,挪威、法国、,美国、日本等。联合国综合环境与经济核算体系（,SEEA），,世界银行的国民财富和真实储蓄率指标。,从,1990,年代开始，中国政府机构也开始关注国际上国民核算体系发展的最新成果，以力求保持中国,SNA,核算体系与国际上大多数国家的,SNA,核算体系同步接轨。,2002,年，中国新的国民经济核算体系新设置了附属帐户,自然资源实物量核算表，制定了核算方案，试编了,2000,年全国土地、森林、矿产、水资源实物量表。,随着世界大多数国家绿色国民经济核算体系的出台及中国,GDP,改革的历史潮流，必将驱使中国绿色国民经济核算体系的早日建立。目前，许多地方已经跃跃欲试，尤其是循环经济和生态省试点省市。,机遇四：国民核算改革潮流驱使绿色GDP,The reform trend of GDP drives Green GDP,中国环境规划院,11,挑战：中国绿色GDP核算面临的三大挑战,中国环境规划院,认识观念不够全面深刻,三、绿色核算制度基本空白,Institutions are blank,二、绿色核算技术还不够先进完美,Technologies are not perfect,一、认识观念还不够全面深刻,Awareness and understanding are not deep,How to overcome,？,Three,Challenges,12,挑战一：认识观念还不够全面深刻,Awareness and understanding are not deep,中国环境规划院,第一、对绿色GDP核算的必要性认识不足,Firstly: Awareness of necessity of Green GDP is not enough,关于建立绿色,GDP,核算的重要性，已基本形成了共识，但仍有相关一部分领导和专家对此认识不足，还没有树立正确的资源环境价值观，在思想上和实际工作中重视程度不够。,由于绿色,GDP,能综合性地反映国民的经济活动的成果与代价，一旦实施绿色,GDP，,必将带来以单纯的,GDP,增长为业绩的干部考核体系的重大变革，这会使很多干部想不通，从而形成诸多阻力 。,因此，要使人们，尤其是领导干部完全接受绿色,GDP,的观念，还需要较长一段时间。,13,第二、对绿色GDP核算的复杂性认识不够,Secondly: Awareness of complexity of Green GDP is not enough,许多人，特别是一些基层的领导干部认为，核算绿色,GDP,似乎只是一个主观认识问题，只要有关方面认识到其重要性和必要性，就可以完成其核算并加以广泛应用。,事实上，面对复杂的环境经济关系，面对在技术、理论与实践上的巨大困难，绿色国民经济核算目前仍然是一个充满探索、实验的研究领域，尚不是一套成熟、规范的统计实务。,由于绿色,GDP,核算理论与实践的复杂性，其难以像,GDP,那样作为经常统计的结果加以应用，更难以在不同经济层面上计量，满足各级政府的考核管理需要。,挑战一：认识观念还不够全面深刻,Awareness and understanding are not deep,中国环境规划院,14,第三、夸大绿色GDP核算的作用，片面崇尚绿色GDP,Thirdly: Understanding on the category of Green GDP is not deep,在实践中，许多人认为要反映经济与环境的关系，似乎首先就要计算绿色,GDP，,绿色国民经济核算也就是绿色,GDP,核算，环境绩效考核似乎也是只考核绿色,GDP。,实际上， 就像,GDP,是国民经济核算的产物一样，绿色,GDP,来自绿色国民经济核算，计量绿色,GDP,离不开绿色国民经济核算体系的建立。考核干部的环保责任，除了绿色,GDP,外，还要将公众环境质量评价、空气质量变化、饮用水质量变化、群众环境诉讼事件发生率等指标作为考核标准。,绿色,GDP,核算的目标并不是要精确计量,GDP，,而是利用绿色,GDP,引导建立绿色政策，引导建立科学发展观,挑战一：认识观念还不够全面深刻,Awareness and understanding are not deep,中国环境规划院,15,挑战二：绿色核算技术还不够先进完美,Technologies of Green GDP are not advance and perfect,中国环境规划院,第一、自然资产的产权界定及市场定价较为困难,Firstly: Decision on property right and market price of natural assets are difficult,根据产权是否界定，自然资产分为生产性自然资产和非生产性自然资产，但实际情况是许多自然资产同时具有生产性和非生产性资产的属性因此，其产权界定非常困难，如森林、湿地、河流。,另外，虽然某些自然资产和自然资产的某些功能看似有价可循，但实际上由于市场机制的缺陷或不完备，其价格会被严重扭曲和低估，如矿产资源价格和水价。,如何界定自然资产产权并为其合理定价，一直是绿色,GDP,核算研究领域的一个主要难点，也是绿色国民经济核算不能取得实质性进展的一个重要原因。,16,挑战二：绿色核算技术还不够先进完美,Technologies of Green GDP are not advance and perfect,中国环境规划院,第二、环境成本的计量较难处理,Secondly: Environment cost accounting is very difficult,环境成本是指某一主体在其可持续发展过程中，因进行经济活动或其他活动，而造成的资源耗减成本、环境降级成本以及为管理其活动对环境造成的影响而支出的防治成本总和。,环境成本计量是绿色,GDP,核算的基础，但环境成本的计量却是非常困难的事情，这种困难主要来源于环境成本的时间因素、空间因素以及非市场价格问题。,环境成本的时间因素是指环境成本具有累积效应，环境损失和生态破坏往往不是均衡的，资源环境的损失与经济发展也不是同步的。环境成本的空间因素是指环境成本所包含的因子范围，由于环境污染损失的多因性，很难对某一污染物所造成损失的因子考虑周全。,17,挑战二：绿色核算技术还不够先进完美,Technologies of Green GDP are not advance and perfect,中国环境规划院,第三、国际上还没有成功的经验可供借鉴,Thirdly: There are no international experiences to be referred,在联合国等国际组织的倡导下，绿色,GDP,核算的理论研究和实践工作都取得了很大进展。但到现在为止，尚没有哪一个国家能够完成全面的环境经济核算，计算出一个全面的绿色,GDP,指标，也没有一个国家以政府的名义正式公布绿色,GDP,统计数据。,对绿色核算中的价值量核算，由于其估价问题很复杂，操作起来有一定的难度，对这些问题，目前国际上也还没有成熟的做法可以借鉴。,因此，改革现行的国民经济核算体系，使绿色,GDP,核算从理论走向实践，需要我们“摸着石头过河”，找到适合于中国国情的绿色,GDP,核算的方法与体系。,18,绿色GDP从概念的提出到现今，已有一段时间，之所以没有从理论到实践取得突破性进展，除了绿色GDP核算技术与方法的复杂性之外，另一个挑战，就是与绿色GDP核算的相关法规制度安排还基本空白。,挑战三：绿色核算的制度安排基本空白,Institutions of Green GDP are almost blank,中国环境规划院,绿色,GDP,核算推行政策,绿色,GDP,核算制度规定,环境成本分类标准规定,绿色,GDP,指标纳入干部绩,效考核制度,环境会计制度,环境审计制度等等,环境法规不完善,Environmental rule not perfect,环境统计规划,环境统计制度,环境统计指标,数据获取与质量保证,统计体系不完善,Statistics system not perfect,科学理论价值,应用前景和应用效果,研究成果从小尺度上扩大,到更大尺度上的潜力,试点的内容、培训与推广,体系,成果的综合效应等,评价标准不完善,Assess standard not perfect,19,对策：推行中国绿色GDP核算的五大建议,中国环境规划院,绿色GDP核算五大对策,Five countermeasures,对策一,搭建统一的工作平台,Organizing research group,对策二,选择合适的,目标模式,selecting suitable,targets,对策三,确定核算的,重点与范围,defining key,points and scope,对策四,构建环境统计,指标体系,Environmental,Indicator system,对策五,开展环境核算,试点工作,Green GDP,trial work,20,对策一：搭建统一的工作平台,Build an uniform work platform,中国环境规划院,在组织形式上应搭建由国家统计局、国家环境保护总局、国家林业局等有关部门参加的统一工作平台，下设若干核算专题小组，在统一协调部署下，共同制定工作方案及目标，并负责组织试点及实施工作。,国家发改委,国家环保总局,国家统计局,财政部,国家林业局,统一协调部署 信息成果共享,Information share,21,对策二：选择合适的目标模式,Selecting suitable target model,中国环境规划院,模式一,模式二,模式三,目标模式,尽可能维持现有国 民经济指标体系的概念和原则，将资源消耗和环境成本因素加入GDP这样的指标中，对国内生产总值（GDP）进行调整。,为环境资源单独建立账户，在不改变现有国民经济核算体系的情况下，加入资源环境核算卫星账户，也就是联合国提出的SEEA框架。,重新建立一套国民财富核算体系。该体系与前两种思路共同点在于发展过程中的环境资源损耗要从总财富中扣除，如真实储蓄率的计算。,22,对策二：选择合适的目标模式,Selecting suitable target model,中国环境规划院,建议中国绿色GDP核算目标模式的选择采用第二种模式，采用联合国推荐的综合环境与经济核算体系（SEEA），即将环境资源作为国民经济核算体系的卫星账户，分步实施，在完善实物量核算的基础上，开展环境价值量核算，最终建立实物量和价值量两套核算体系。,We suggest that the selection of Chinese Green GDP target model should adopt the second modelSEEA ,recommended by U.N. and regard the environmental resources as the satellite-account of SNA, based on completing physical accounting, carry out monetary accounting for the environmental resources in China. In the end, construct the two accounting system of physical accounting and monetary accounting for the environmental resources.,23,对策三：确定核算的重点与范围,Defining the key points and scope,中国环境规划院,理论框架,构建绿色国民经济核算的理论框架,价值量核算,提出环境与自然资源的价值量核算方案,污染损失调查,结合即将开展的全国环境污染损失评估调查工作，完成有关环境污染损失的核算，,实物量核算,提出环境与自然资源的实物量核算方案,确定研究重点,Define the Key points,Physical Accounting,Monetary Accounting,Framework of Green GDP,National Survey on Environmental Pollution Losses,24,对策三：确定核算的重点与范围,Defining the key points and scope,中国环境规划院,确定核算体系框架,Define Account Framework,内容结构,Content structure,明确核算的内容体系，如资源核算、环境核算，实物量核算、价值量核算，实物量核算方法、价值量核算方法等内容都需要明确规定。,功能结构,Function structure,解决各部分核算内容及技术方法的作用以及实施的部门层次及对象。,过程结构,Process structure,提出核算的时间跨度、实施程序与优先顺序安排等等。,25,对策四：构建科学完整环境资源统计指标体系,Construct environment resources statistics indicator systems,中国环境规划院,环境污染,统计指标,生态环境,统计指标,自然资源,统计指标,土地资源,矿产资源,生物资源,水资源,土地生态环境,森林生态环境,水生态环境,环境监测,污染防治,污染造成经济损失,Environmental pollution statistics indicators,Ecological environment statistics indicators,Natural resources statistics indicators,26,对策五：加快开展绿色GDP核算试点工作,Accelerate carrying out Green GDP trial work,中国环境规划院,绿色,GDP,作为一项新的核算制度，不仅存在着与传统国民经济核算制度不接轨从而统计数据收集分析的困难。通过开展绿色,GDP,核算试点工作，率先在一些地区试行绿色,GDP,核算，这样对于推行中国绿色,GDP,核算更具有现实意义。,通过在一些地区开展试点工作，对当地自然条件、产业结构、环境保护重点的调研和分析，从众多指标中提炼出最关键、最核心、最基础、最简易的指标体系，可以检验绿色,GDP,核算理论的可行性，从而总结经验，修改和完善绿色,GDP,核算理论框架，为全国绿色国民经济核算制度的构建及实施积累人才、资料、经验。,27,中国环境规划院,1.建立理论框架,construct framework,2.试点地方选择,Select trial location,6.试点总结及修正,理论框架,Conclusion and revise,3.设计测试指标,Design trial indicator,4.设计试点实施方案,Design trial implement plan,5.试点实施,Trial implementation,工作步骤：,Work steps,绿色GDP核算试点工作,对策五：加快开展绿色GDP核算试点工作,Accelerate carrying out Green GDP trial work,28,中国环境规划院,Please visit,29,