第九章-财政法分析课件

,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第九章财务法,第九章财政法,第一节财政法概述,第二节预算法,第三节政府采购法,第四节财政转移支付法,所谓,“,三公消费,”,，是指包括公费出国、公车消费和公款吃喝在内的公款消费。根据财政部汇总的数据显示，,2010,年一年中央单位,“,三公,”,经费支出合计,94.7,亿元，其中公车支出,61.69,亿元，占,“,三公,”,经费的六成以上。国家税务总局,2010,年,“,三公,”,决算总数达,21.66,亿元，占所有中央部门,“,三公,”,经费总额的两成以上。公务接待费占据国家税务总局,2010,年,“,三公,”,经费的主要部分，达到,66 587.15,万元。在公费出国方面，商务部,2010,年因公出国（境）的费用达到,5 798.39,万元。,引 例,从“三公消费”看我国的财政预算法律制度,第九章 财务法,如此庞大的,“,三公消费,”,困境能反映出我国相关财政预算法律制度存在哪些不足？,财政法是规范市场经济主体、维护市场经济秩序的重要工具。由于财政作为国家参与国民收入分配和再分配的重要工具和国家宏观调控的重要手段，处于各种利益分配的焦点上，涉及面广，政策性强，没有强有力的财政法作保障，财政的宏观调控作用就得不到充分发挥，因而财政法对振兴国家财政有着重要作用。,引 例,从“三公消费”看我国的财政预算法律制度,第九章 财务法,第一节 财政法概述,一、财政法的含义与构成,（一） 财政法的含义,财政是指国家为实现社会公共利益、管理国家事务职能的需要，运用公权无偿地参与社会产品的收入与分配，取得、使用和处分公共资源与资产行为的总称。,第一节 财政法概述,一、财政法的含义与构成,（二） 财政法的构成,一般认为，财政法的体系包括以下几个主要法律部门：,（,1,） 预算法。,（,2,） 政府采购法。,（,3,） 财政收支划分与转移支付法。,第一节 财政法概述,二、财政法的基本原则,1.,财政法定原则,2.,财政分权原则,3.,财政收支平衡原则,第一节 财政法概述,三、财政法的实现机制,财政法的实现机制就是指如何通过财政法律法规的制定、实施，以达到干预、调控宏观经济目的的具体过程和方法。,1.,财政立法,2.,财政政策,3.,政府财政行为规范,第二节 预算法,一、预算与预算体系,预算法是调整预算关系的法律规范的总称。预算又称政府预算、国家预算或者公共预算，主要有两个层面的含义：实质意义上的预算是指一国政府编列、计划、安排每一预算年度内政府财政收支的政府行为；形式意义上的预算是指一国政府编制的每一预算年度内财政收入、支出的估算表格。,第二节 预算法,二、预算收入,1.,预算收入的概念和种类,预算收入是指由国家在预算年度内依法筹集的货币资金。在我国，预算收入分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入三类。,第二节 预算法,二、预算收入,2.,预算收入的范围,我国预算收入主要由以下几个方面组成：,（,1,） 税收收入。（,2,） 依照规定应当上缴的国有资产收益。,（,3,） 专项收入。（,4,） 其他收入。,第二节 预算法,三、预算支出,1.,预算支出的概念和种类,中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。,预算支出是指由国家在预算年度内对预算收入的再分配过程。预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。,第二节 预算法,三、预算支出,2.,预算支出的范围,我国预算支出主要由以下几个方面组成：,（,1,） 经济建设支出。,（,2,） 事业发展支出。,（,3,） 国家管理费用支出。,（,4,） 国防支出。,（,5,） 其他支出。,第二节 预算法,四、预算程序,1.,预算编制,2.,预算的审批,3.,预算的备案,4.,预算执行,5.,预算调整,6.,决算,第二节 预算法,五、预算法律责任,预算法律责任是指违反预算法律制度所应承担的法律责任。,预算法,规定的预算法律责任都属于行政责任。,1.,擅自变更预算的法律责任,2.,擅自动用库款的法律责任,3.,预算收支违法的法律责任,一、政府采购含义及其立法,政府采购是指政府为了公共目的，按照法定程序和方式购入物资商品、工程服务的行为，具体包括购买、租赁、委托、雇用等。,政府采购行为形式上是以平等市场主体身份实施的市场交易行为，但其采购行为的目的、形式及程序等，都受到各国政府采购法律制度的严格限制。,第三节 政府采购法,二、政府采购的法律特征,1.,政府采购目的的公益性,2.,政府采购主体的确定性,3.,政府采购范围的限定性,4.,政府采购方式、程序的规范性,第三节 政府采购法,三、政府采购当事人,（一） 采购人,采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。采购人在政府采购活动中具有以下几项权利：,1.,选择权,2.,审查权,3.,缔约权,第三节 政府采购法,三、政府采购当事人,（二） 集中采购机构,集中采购机构是以非营利为目的的事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜，其法律性质为采购代理机构。,集中采购机构的非营利性特点决定了其进行政府采购活动应当按照采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求，购入货物、工程和服务。,第三节 政府采购法,三、政府采购当事人,（三） 供应商,供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人，其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：,（,1,） 具有独立承担民事责任的能力；,（,2,） 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；,（,3,） 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；,第三节 政府采购法,四、政府采购程序,1.,编制政府采购项目及资金预算,负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。,第三节 政府采购法,四、政府采购程序,2.,确定政府采购方式,政府采购的方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。其中，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。,第三节 政府采购法,四、政府采购程序,3.,履约验收,采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。,第三节 政府采购法,四、政府采购程序,4.,保存采购文件,采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存,15,年。采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关资料。,第三节 政府采购法,第四节 财政转移支付法,一、财政转移支付及其立法,财政转移支付又称财政转移支出，是指各级预算主体之间依照法定标准和程序进行的财政资金转移行为，其目的在于均衡各级预算主体间的收支规模。,第四节 财政转移支付法,二、财政转移支付的特点,财政转移支付的特点主要有以下几个：,1.,无偿性,2.,计划性,3.,公共性,第四节 财政转移支付法,三、财政转移支付的类型,财政转移支付可以分为国际间的转移支付和国内转移支付两类。前者主要包括对外捐赠、对外提供商品和劳务、向跨国组织交纳会费等。后者，即一般所说的转移支付，是专指一国国内各级预算主体之间的转移支付。,第四节 财政转移支付法,三、财政转移支付的类型,财政转移支付可以分为国际间的转移支付和国内转移支付两类。前者主要包括对外捐赠、对外提供商品和劳务、向跨国组织交纳会费等。后者，即一般所说的转移支付，是专指一国国内各级预算主体之间的转移支付。,第九章 财政法,1.,财政法体系包括哪几个主要法律部门？,2.,财政法的基本原则有哪些？,3.,预算的程序是怎样的？,4.,政府采购的当事人有哪些？,5.,试述政府采购的法律特征。,6.,财政转移支付法有哪些主要特点？,思考题,第九章 财政法,2012,年以来，某市财政部门围绕市委市政府年初下达的目标和任务，全力以赴抓好收入，促进财政收入稳步增长,切实优化支出结构，保障重点支出和民生支出。,1,10,月份，全市一般预算收入,32 935,万元，完成年度预算的,79.55%,，同比增收,7 419,万元，增长,29.07%,；全市一般预算支出,107 046,万元，完成年度预算的,72.21%,，同比增支,11 414,万元，增长,11.93%,。,1,10,月份，在宏观经济持续向好的基础上，全市财政运行良好。全市一般预算收入增长,29.07%,，增幅比去年同期提高,10.7%,。一是镇级一般预算收入时间进度加快。全市镇级一般预算收入完成,11 660,万元，为年度预算的,100.58%,，同比增收,1 380,万元，增长,13.42%,。,21,个镇（街）中有,16,个镇（街）按时间进度完成任务，其中有,8,个镇（街）提前完成了全年预算收入任务。,某市,1-10,月份财政一般预算收支情况分析,课外思考,第九章 财政法,二是财税部门收入均保持平稳增长。国税部门完成一般预算收入,6 040,万元，同比增收,656,万元，增长,12.18%,；地税部门完成一般预算收入,14 457,万元，同比增收,3 148,万元，增长,27.83%,；财政部门完成一般预算收入,12 500,万元，同比增收,3 677,万元，增长,41.68%,。三是支出结构进一步优化。重点支出和民生支出得到较好保障。全市教育、科学技术、文化体育与传媒、环境保护、农林水事务等重点支出增幅均高于一般预算支出平均水平。其中：教育支出增加,3 864,万元，同比增长,12.42%,；科学技术支出增加,79,万元，同比增长,109.31%,；文化体育事务支出增加,218,万元，同比增长,47.12%,；环境保护支出增加,112,万元，同比增长,53.54%,；农林水事务支出增加,5 603,万元，同比增长,74.36%,。,（,1,） 某市财政收入和财政支出有什么特点？,（,2,） 某市财政收入与财政支出之间是否平衡？存在什么问题？,某市,1-10,月份财政一般预算收支情况分析,课外思考,Thank You !,