1-5国家公务员制度

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,公 务 员 制 度,1,第一章绪论,一、,国家公务员制度及其发展：,1、 国家公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。,2、 国家公务员制度：通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。,3、公务员制度的建立与发展：,源于英国：,第二号枢密院令（年月）,标志英国文官制度建立。世界上第一个文官制度正式诞生了！,2,第一章绪论,彭德尔顿法,奠定美国文官制度的基础：1883年1月通过的彭德尔顿法确定了文官制度的一些基本原则，是美国文官制度的基本法。标志美国文官制度形成。,4、我国科举制度的历史沿革：,始于隋朝，确立于唐朝，发展于宋、明，至清末废止，历时1300多年。其考试选拔的做法为现代公务员制度所借鉴。,3,第一章绪论,二、建立国家公务员制度的意义,我国传统的干部人事制度暴露出明显的弊端：缺乏科学分类、管理权限过于中、管理方式陈旧单一、管理制度不全。对此，必须加以改革，建立公务员制度。,建立国家公务员制度的意义具体地说，主要有以下几点：,、有利于调整干部结构，提高国家工作人员的素质和国家行政机关效率；,4,第一章绪论,、有利于加强廉政建设；,、有利于国家行政机关人事管理的科学化、法制化、民主化。,三、国家公务员制度的,基本原则：,（p13、14）,公平竞争：,平等的竞争权；公开录用与任职管理全过程；法律保护。,功绩制：,以工作实绩作为职务升降和工资待遇的依据。,5,第一章绪论,党管干部,：领导人事改革；制定干部路线和政策；推荐重要干部。,依法管理和任人唯贤、德才兼备,：对公务员依法管理；公务员依法行政。,四、我国公务员制度的,特点,1、与西方文官制度比较的特点：,（p16）,鲜明的政治立场和观点，坚持党的基本路线（不主张“政治中立”）；党管干部；坚持干部“四化”方针和德才兼备标准；为人民服的宗旨；不搞“政务官”与“事务官”的划分。,6,第一章绪论,2、,与传统的人事制度比较的特点：,（p17）,（）、分类管理：,（）、激励竞争机制、,（）、新陈代谢机制、,（）、勤政廉政保障机制、,（）、健全的法律法规体系。,7,第二章,义务与权利,一、公务员义务权利结构要素的比较,1、公务员义务权利在结构上的三要素,义务 权利,非自主性 自主性,规范性 规范性,强制性 保障性,2、 公务员义务权利的立法意义,一有利于形成一支高素质的公务员队伍,二是有利于约束公务员及保障其任务执行,三是有利于实现公务员管理的民主化、科学化、法制化,8,第二章,义务与权利,规定公务员义务的三原则：重点,1：违法必究原则 2：平等原则,3：服务与稳定原则,规定公务员权利的三原则：,1：保护原则 2：民主原则,3：权利可放弃与不可放弃原则,二、公务员义务,1、公务员义务：,是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。,9,第二章,义务与权利,2、 公务员义务的基本内容,（1）公务员义务内容：,1：忠于宪法的义务 2：,依法履职的义务,3：为人民服务的义务 4： 忠于国家的义务 5：,服从命令的义务,6：保守秘密的义务7： 保持操行的义务 8：公正清廉的义务 9： 其他法定的义务。,（2）公务员的法律责任,身份处分：即丧失公务员身份,行政处分 ：即承担行政责任包括名誉 职级处分,赔偿处分： 因公务执行过失往往赔偿（跟国家承担）,刑事责任追究：职务犯罪承担刑事责任,10,第二章,义务与权利,规定公务员权利的三原则,1：保护原则 体现党和国家对公务员的关怀,2：民主原则 体现公务员的主人翁地位，激发 为民服务，投身社会主义事业的热情,3：权利可放弃与不可放弃原则,有些权利可以放弃。如：不辞职和不申诉,有些权利不可以放弃。如：依法执行公务,接受培训教育,11,第二章,义务与权利,三、公务员权利,1、公务员权利概念：,是国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行国家公务的过程中，,可以作出某种行为,，,要求他人作出某种行为或抑制某种行为,的许可和保障.,2、公务员权利的基本内容,（1）公务员权利内容：,12,第二章,义务与权利,1：获得工作条件权,2：身份保障权，又称，职务保障权,即享有“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职，辞退或者处分”的权利,为更好的理解身份保障权，我们对免职，降职、辞退和处分有个对比性的把握。,免职：顾名思义，就是免去公务员的职务,但通常会有三种情况：1：转职性免职，如升职、降职、转任时的免职，只是履行程序，不涉及公务员身份问题。2：中止性免职，比如因健康原因或者离职学习及因违法违纪而免职。这种仍然保留公务员身份，只是暂时不履行职务,13,第二章,义务与权利,3：终止性免职，如：退休，调出系统任职，丧失国籍时的免职。这种不仅是免去职务，而且也不再保留公务员身份。,降职：就是在定期考核中被确定为不称职的公务员要降职使用，公务员的身份不会发生变动。,辞退：法定事由有五个，但是后果都是一样的，不仅终止公务员执行职务，而且丧失公务员身份。,处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除,警告、记过、记大过、降级四个不涉及职务处分,撤职、开除涉及职务处分 开除最严厉不仅职务处分，而且丧失公务员身份,14,第二章,义务与权利,3：获得报酬权,4：参加培训权,5：批评建议权,6：申诉控告权,7：申请辞职权,8：其他法定权利,公务员权利的法律保障：,1，行政复议2，申诉3，控告4，诉讼权,15,第三章 职务与级别,一、公务员职务和级别的含义,：,职务：是公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权职责的委托。,级别：是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。,二、我国设置公务员职务级别的目的,1，为公务员管理提供科学的管理基础,2，增强职务与级别的激励作用,3，借鉴国外公务员分类制度的合理因素,16,第三章 职务与级别,三 职位分类,：,一种是以事为对象进行分类，叫做职位分类，侧重职位的职责职权。,一种是以人为对象进行分类，叫做品位分类。侧重人的资历条件。,我们国家的公务员分类是以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。,职位分类的作用：1，为职务设置提供基础,2，为各项管理提供依据。,17,第三章 职务与级别,四,根据上述标准,我国的公务员职位类别划分为：,1，专业技术类职位：纯技术性、不可替代性、技术权威性，为行政领导的决策提供参考和支持。,2，行政执法类职位：纯粹的执行性，现场的强制性,3，综合管理类职位：这类职位是公务员职位的主体，,4，法官检察官职位：行使国家的审判权和检查权,5，其它类别的职位,18,第三章 职务与级别,五 职位设置:,（1）职位设置的含义：,是指在对行政机关的职能量进行逐层分解的基础上，,根据编制数额确定每个具体职位的工作,。,（2）职位设置的基础,：,确定职能,、,确定机构,、,确定编制,。,（3）职位设置的原则,以,适当的工作量,为依据；突出,重点,，兼顾,一般,；,分工,明确，相互,协作,；,19,第三章 职务与级别,六 公务员职务序列：,1,领导职务,序列 2非领导职务,国家级正副职,省部级正副职,厅局级正副职 正副巡视员,县处级正副职 正副调研员,乡科级正副职 正副主任科员,科员,办事员、,20,第三章 职务与级别,3 专业技术类职务序列,4行政执法类职务序列,5法官检察官职务序列,七 公务员的级别,公务员级别的功能：1，确定工资及其他待遇的重要依据。2，平衡比较各类职务序列的标尺。,21,第三章 职务与级别,公务员级别与职务的对应：,1，既有职务又有级别，合理增加级别数量。,2，一职数级，上下交叉。符合我国的工资制度,3，向基层倾斜。激烈效果将更加明显,我国公务员职务与级别关系对应表：,级别的确定，既考虑职位的因素，又考虑品位的因素,职务 级别,国家级正职 1,国家级副职 2-4,省部级正职 4-8,22,第三章 职务与级别,省部级副职 6-10,厅局级正职 8-13,厅局级副职 10-15,县处级正职 12-18,县处级副职 14-20,乡科级正职 16-22,乡科级副职 17-24,科员 18-26,办事员 19-27,23,第四章 录用,第一节 录用的含义和意义,一，公务员录用考试制度形成于英国,1870年，英国颁布的第二枢密院令，规定凡是未经考试并持有文官事务委员会及格证书者，一律不准从事任何事务官职。,二，录用的含义,是指根据公务员法的规定，按照法定的标准与条件，经过规定的程序，面向社会，通过竞争性考试与考察方式，择优选拔国家机关中担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导公务员的一种人事管理制度。,四点解释：讲解,24,第四章 录用,三 我国公务员录用的意义,一、 有利于为国家机关选拔一批高素质的优秀人才，更好的为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务。,二、有利于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设。,三、有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气。,第二节 公务员录用考试的种类及资格条件,一 公务员录用考试的种类,25,第四章 录用,1、公开竞争性考试,2、非公开竞争性考试,二、 公务员录用的资格条件,1、基本条件,其一，具有中华人民共和国的国籍。其二，年满十八周岁。其三，拥护中华人民共和国宪法。其四，具有良好的品行。其五，具有正常履行职责的身体条件。其六，具有符合职位要求的文化程度和工作能力。其七，法律规定的其他条件,2、限制性资格条件,其一，曾因犯罪受过刑事处罚的。,26,第四章 录用,其二，曾被开除公职的。,其三，有法律规定的不得录用为公务员的其他条件,第三节 公务员录用考试的原则和录用考试的内容,原则：1，公开考试 2，平等竞争 3，严格考察,4，择优录取,内容：一，行政职业能力测试 二，申论,考试方式： 1、笔试 2、 面试 3、 实际操作,4、 情景模拟与心理测试,录用主管部门：1，中央国家公务员录用主管部门,中共中央组织部和国务院人事部门即国家人事部,2，省级公务员录用主管部门,省委组织部和省人事厅,27,第四章 录用,3,设区的市级公务员录用主管部门,第四节 录用程序及违纪处罚,一、录用程序,第一，发布招考公告。第二，资格审查,第三，公开考试（审查合格者）,第四，考察（考试合格者）,第五，体检 第六，录用,二、违纪处罚,28,第五章,考核,一、考核制度的涵义与建立考核制度的意义,公务员考核制度的涵义：,公务员的考核制度是国家行政机关根据有关规定，按管理权限，对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行考察，作出评价，并以此作为对公务员进行奖惩、任用、培训、晋级增资等的依据的制度。,29,第五章,考核,公务员考核制度的意义：（p95）,公务员考核制度的科学依据：(p91),二、公务员考核的基本原则、内容和标准,1、公务员考核的基本原则：,客观公正、循章依法、公开性和民主性（p97）,2、公务员考核的内容：,德、能、勤、绩、廉,考核的等次：,优秀、称职、不称职三个等次。,30,第五章,考核,、考核的标准：考核标准是衡量、评价公务员各方面表现的尺度。考核标准必须具有科学性和规范性，做到宽严得当、繁简适度、公平合理。,三、考核的方法和程序,、考核的方法：,（1）、考核方法要科学：考核方法是通往考核目的的桥梁。考核的效果如何，除了取决于考核内容和考核标准的设计是否科学以外，很大程度上取决于考核方法是否科学。考核方法的确定，应当遵循如下几条原则：（p107）,31,第五章,考核,考核要客观公正；严格依法进行考核；贯彻公开性与民主性；考核必须同对公务员的奖惩、使用、晋升级别和提高工资紧密结合。,(2)、常见的几种考核方法：(p108),、我国公务员考核的基本方法：领导与群众相结合、平时与定期相结合。,考核的程序：(p110-112),（1）、考核的准备就绪：,（2）、考核评语、等次的确定：,（3）、考核的结尾工作：,32,第六章 奖励,一、奖励制度的发展及建立公务员奖励制度的意义：,、奖励制度的概念：,奖励制度是国家机关、党团组织、社会团体、企业事业单位依据法律法规或内部章程，对本组织的工作人员及其他公民给以一定荣誉或物质利益以示鼓励的制度。(p113),公务员的奖励：,公务员的奖励是指国家行政机关依据公务员管理法规，对在工作中表现突出，有显著成绩和贡献的，以及有其他突出事迹的公务,员所给以的奖励。其基本特点是：（p114）,33,第六章 奖励,（）、奖励的主体（国家行政机关）和客体（国家公务员）是确定的；,（）、必须严格依照法定标准和法定程序进行；,（）、奖励的决定要严格执行，任何组织和个人不得随意变更。,、建立公务员奖励制度的意义：,（1）、有利于完善激励竞争机制，鼓励公务员积极向上。,34,第六章 奖励,（2）、有利于保护公务员的积极性，优化,公务员的成长环境，是精神文明建设的一个重要手段。,二、公务员奖励制度的基本原则：,精神鼓励和物质鼓励相结合、以精神鼓励为主的原则,（1）、,精神鼓励,：,（2）、,物质鼓励：,2、公平合理、奖励得当的原则,35,第六章 奖励,3、奖励与惩戒相结合的原则,4、奖励及时，注重实效的原则,三、奖励的条件、种类和程序：,公务员奖励的条件：(p124或公务员法49条),公务员奖励的种类：(p125公务员法50条),公务员奖励的程序：(p126),公务员奖励的批准权限：(p127-128),36,第七章 惩戒,一、公务员惩戒的涵义及实施公务员惩戒的意义,、实施公务员惩戒的意义：,、公务员的纪律：,公务员的纪律是以法律形式规定的指导、调整、约束、规范公务员行为的准则，是公务员的行为规范，保障公务员按其职责履行公务，保障行政工作的正常进行。其特征：规范性、强制性、独特性,、公务员的纪律公务员义务的关系：(p131),37,第七章 惩戒,二、公务员纪律的内容：(公务员法53条),、政治纪律：(p133),、工作纪律；其内容包括以下六方面：(p134-136),、廉政纪律：廉洁奉公、勤政为民是公务员最起码的行为准则，其内容包括以下三个方面：(p136-137),、社会公德：,三、公务员违反纪律的责任：,38,第七章 惩戒,、承担违纪责任的条件：,（1）、要有违纪行为；（2）违纪行为尚未构成犯罪，或构成犯罪，但依法不追究刑事责任；（3）、主观上有过错，即违纪行为是出于故意或过失；,、承担违纪责任的形式：是行政处分,违反纪律的责任就是一种法律责任，法律责任共有四种形式: 刑事法律责任、民事法律责任、经济法律责任、行政法律责任。,显然，违,39,第七章 惩戒,纪责任是一种,行政法律责任，,其承担方式有两种：,（1）、行政处分：,警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；,（2）、行政处罚。（,公务员法第55、56条）,、行政处分的原则：,（1）、惩戒与奖励相结合；（2）、惩戒与教育相结合，充分发挥惩戒的教育作用；（3）、惩处得当。,40,第七章 惩戒,、给予公务员行政处分的机关：,任免机关或监察机关,、行政处分的程序和要求：,（1）、行政处分的程序：,立案、调查、公布调查结果、提出处分意见、作出处分决定。,（2）、审理违纪案件的要求：,事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。,(,公务员法第57条,),、行政处分的解除:(p144-145)（,公务员法第59条,）,41,第八章 职务升降,一、职务升降在公务员管理中的作用和意义：,、职务升降是保证行政机关各个职位获得适宜人选的主要途径；,、职务升降是合理使用公务员，做到适才适用的有效办法；,、职务升降是形成竞争激励机制，保持公务员队伍的生机和活力的重要手段；,4、 职务升降是选贤任能的重要手段。,42,第八章 职务升降,二、职务晋升,、原则：,德才兼备、任人唯贤；,、标准：,德才兼备、任人唯贤和注重工作实绩；,、条件：,学历、资历、身体素质、思想政治素质、工作能力等（p154或公务员法第43条）,、程序：(p156,或公务员法第44条,),、职数限额和逐级晋升：(157),、升职和升级：(p158),43,第八章 职务升降,三、降职,、公务员降职的涵义：(p160-161),、公务员降职的条件：(p162),、公务员降职的程序：(p163),四、实施公务员降职制度应注意的问题：(p164),、要打破旧观念、旧习惯的束缚；,、要实施制度化；,、要正确对待被降职的公务员，创造一种能上能下的宽松环境和气氛。,44,第九章 职务任免,一、职务任免的涵义和职务任免制度的意义,、职务任免是任职与免职的统称, 公务员的任职：,是指任免机关依据有关法律法规，在其任免权限范围内，通过法定程序，任命（或聘任）公务员担任某一职务。,公务员的免职：,是指任免机关依据有关法律法规，在其任免权限范围内，通过法定程序，免去公务员担任的某一职务。,、我国公务员职务任免制度的特点：,（p169）,二、任用方式：,选任制、委任制、聘任制,45,第九章 职务任免,三、任免机关和任免权限,、任免权限：,是指某一任免机关对一定范围内的工作人员的职务所具有的任免权。,、任免机关：,即是任免行为的主体，包括具有法定任免权的机关及首长。（p173）,四、任免手续的办理,、在什么情况下必须办理任免手续：,（1）、任职有五种情况：(p175),（2）、免职有六种情况：(p173),46,第九章 职务任免,、任免程序：是指任免实施的操作规程，即任免实施过程中所规定必须完成的步骤。,（1）、任职程序：(p177),（2）、免职程序：(p178),五、有关职务任免的其他规定（p178-183）,、关于兼职,、关于担任领导职务的最高任职年龄,47,第十章培训,一、培训及其意义和原则,1、公务员培训：,是指国家行政机关根据国民经济和社会发展的需要以及职位的,要求,，通过各种,形式,，有计划、有组织地对公务员进行,政治理论、文化知识、科学技术、操作技能,等方面的培养和训练。（p184 ）,48,第十章培训,、公务员培训的意义：,是保障公务员队伍优化、廉洁的重要措施，也是实现国家行政管理高效的重要保证；是科技发展和行政区管理科学化的需要；是公务员的权利和义务。,（p185）,、公务员培训的原则,（p191-192）：,就培训方向而言,： 理论联系实际；,就培训目标而言,： 学以致用；,就培训内容而言,； 按需施教；,就培训效果而言,： 讲求实效。,49,第十章培训,二、培训种类和内容,（p193-195）,1、培训类型：,西方国家主要有,：职前培训、在职培训两大类。,我国公务员培训种类有,： 新录用人员培训（,初任培训,）；,任职培训,；,专门业务培训,；,更新知识培训,四种类型。,、培训内容：,理论知识、业务知识、能力。,50,第十章培训,三、培训结果的法律效用,按照公务员法第62条规定，国家公务员在培训期间的学习成绩和鉴定作为其任职和晋升职务的依据之一。,51,第十一章 交流与回避,一、公务员交流及其原则,1、公务员交流(p201)：,是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、轮换、挂职锻炼等形式变换公务员的岗位，从而产生、变更或消灭公务员职务关系的一种人事管理活动与过程。 （理解时把握三要点：,根据,、,形式,、,产生和变更关系,）,2、公务员交流的原则,（p205）：依法进行、适才适用、个人服从组织、合理等四个原则。,52,第十一章 交流与回避,二、公务员交流的范围,公务员交流包括,内部交流,与,外部交流,两种。,1、内部交流：,是指,在国家行政区机关内,的交流。既包括在行政机关内跨地区、跨部门的交流；也包括在同一部门内的不同职位之间的交流。,2、外部交流：,是指进出国家行政机关的交流。即行政机关以外的工作人员调进国家行政机关任职，或者国家公务员调出国家行政机关任职。,53,第十一章 交流与回避,三、交流形式：,公务员交流的形式，有调任、转任、轮换、挂职锻炼四种。,1、调任,（属外部交流）（p206）,（1）调任（,包括调入与调出）,含义,：,调入,： 对象：担任领导职务或助理调研员以上非领导职务。（注意与录用对象的区别）,调出,： 对象：全体公务员。,（2）调任的目的和意义,（p208）：有利于国家调剂人才余缺；有利于各机关之间取长补短，提高工作效能；有利于工作人员的发展、成长。,54,第十一章 交流与回避,2、转任,（属内部交流）（p210）,（1）转任含义,：二要点：包括原因（工作需要或其他正当理由）和范围（行政机关内）。,（2）注意点,： 转任只意味着公务员职务关系的变更，,不改变转任者公务员身份,；转任只是一种,平级调动,，不能通过转任提拔或降低公务员的身份。,3、轮换,（属内部交流）（p213）,（1）轮换含义：,包括对象（担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的公务员）、性质（有计划地调换）。,55,第十一章 交流与回避,（2）轮换的目的和意义：,有利于政府机关的廉政建设；有利于锻炼培养公务员。,4、挂职锻炼,（属内部交流）（p215-217）,（1）挂职锻炼含义：,包括对象、范围、性质；,（2）挂职锻炼特点,：不办调动手续；有时间性；内外混合交流；单向性。,四、回避制度及其意义,（p218-225）,1、回避制度：,（1）中国古代回避制度：包括职务、地区、考试等三方面的回避；,56,第十一章 交流与回避,（2）公务员回避制度：为保证公正而在公务员任职、任职地区、执行公务方面的规定。,2、回避制度的特点：强制性、预防性。 3、建立回避制度的意义：有利于政府机关的廉政建设；有利于为公务员创造良好的工作环境；有利于加强机关管理，提高行政效率；,五、回避的范围和种类,1、 回避的范围：,（公务员法第68条规定的四种亲属关系；）夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系；,57,第十一章 交流与回避,2、回避种类：,包括职务回避、公务回避、地区回避三类；,（1）职务回避,职务回避含义,： 是对有某种亲情关系的公务员，在其担任某些关系比较密切的职务方面作出的限制。,需回避的三类职务：,双方直接隶属于同一行政首长的职务； 双方有直接上下级领导关系的职务；另一方不得在其中一方担任领导职务的单位从事人事、监察、审计、财务工作；,58,第十一章 交流与回避,（2）公务回避,公务回避含义,： 是指工作人员在执行公务时，凡处理涉及本人或本人亲属利益的问题时，予以回避。,要求,：主动提出。,（3）地区回避,地区回避含义,： 指担任县级以下地方人民政府领导职务的公务员不得在原籍任职。,有例外规定,：民族区域自治地方例外。 （公务员法第69条）,59,第十二章 工资保险福利保险,一、公务员工资及其原则,1、公务员工资含义：,按劳分配原则下的,货币分配形式,。 它反映公务员个人、政府机关全体工作人员、全社会劳动者三者之间有分配关系。 （p226）,2、公务员工资原则,总的原则,： 按劳分配。,具体原则：,（p229-233）,一是,正常增资,原则； 就是国家定期增加公务员工资。,60,第十二章 工资保险福利保险,公务员正常增资四途径：,结合考核晋升工资档次； 根据考核情况定期晋升级别； 晋升职务工资； 适时调整工资标准和津贴水平。,二是,平衡比较,原则： 公务员工资水平与企业相当人员工资水平大体持平。,三是,物价补偿,原则： 公务员工资增长率高于或等于物价上涨率，保证公务员工资水平不因物价上涨而下降。,61,第十二章 工资保险福利保险,四是,法律保障,原则： 除国家法律、法规和政策规定外，不得以任何形式改变公务员的工资待遇。,二、公务员工资内容,（p234）,1、职级工资,（1）职级工资含义：,按公务员职务、级别和年功确定工资标准；由职务、级别、基础、工龄四部分工资构成； 其中，职务工资、级别工资是职级工资的主体。,62,第十二章 工资保险福利保险,（2）职级工资内容,职务工资：,体现公务员职务高低、责任轻重和工作难易；,级别工资,：体现公务员能力和智力；,基础工资,：保障公务员本人及一定赡养人口的基本生活需要；,63,第十二章 工资保险福利保险,工龄工资,：体现公务员的积累贡献；,2、奖金与津贴,：（p235）,（1）、奖金：它是对劳动者超过定额劳动或作出显著成绩的物质鼓励，是根据按劳分配原则采取的作为工资补充的劳动报酬形式。,64,第十二章 工资保险福利保险,（2）、津贴：它分为两大类：地区津贴（又分艰苦边远地区津贴与地区附加津贴）和岗位津贴。,三、公务员保险与福利,（p241-245）,1、保险,公务员保险制度,：对暂时或永久丧失劳动力的公务员给予物质帮助的保障制度。,65,第十二章 工资保险福利保险,现行保险制度的内容：生育、养老、疾病、伤残、死亡等保险；,2、福利：,公务员福利：是指国家行政机关为改善和提高公务员的物质文化生活水平而采取的措施；,四、现行福利制度的内容：（p244）,66,第十三章 辞职辞退,一、公务员辞职辞退的概念,、公务员辞职、辞退的涵义,公务员辞职：,是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，辞去现任职务，解除其与行政机关职务关系的法律行为或法律事实。,公务员辞退：,是指国家行政机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出的解除公务员,67,第十三章 辞职辞退,全部职务关系的行政行为，这种行为的直接结果是解除了公务员与国家行政机关的工作关系。,、公务员辞职辞退的特征：,（1）、公务员辞职的特征：(p247),（2）、公务员辞退的特征：(p248),68,第十三章 辞职辞退,、辞职与自动离职、辞退与开除的区别：（p248-249）,（1）、辞职与自动离职：,（2）、辞退与开除：,二公务员辞职辞退制度的建立和发展,三、建立公务员辞职辞退制度的意义,、建立公务员辞职制度的意义,：,69,第十三章 辞职辞退,（1）、是对传统人事体制的重大改革，是改革成果的体现和巩固；,（2）、是对公务员权利的有效保障；,（3）、是保证公务员队伍活力、提高行政效率的重要措施。,、建立公务员辞退制度的意义：,（1）、是对干部人事制度的一项重要改革；,70,第十三章 辞职辞退,（2）、是优胜劣汰竞争机制的表现形式；,（3）、是保持公务员队伍活力的重要条件；,（4）、是确保国家行政机关辞退权不被滥用的法律保证；,（5）、是公务员管理的重要环节，是保证公务员队伍素质的措施,。,71,第十三章 辞职辞退,四、公务员辞职辞退的条件,1、公务员辞职的条件：,（）、肯定性条件：是公务员不愿意或不适宜继续在国家行政机关工作,（）、限制性条件：(p257-258),注意：（公务员法第81条）,72,第十三章 辞职辞退,、公务员辞退的条件：(p258-260) （公务员法第83条）,注意：（公务员法第84条）,73,第十三章 辞职辞退,五、公务员辞职辞退的程序,公务员辞职的程序：（1）、,公务员提出书面申请；,（2）、,任免机关审批。,公务员辞退的程序：（1）、,所在机关提出建议；,（2）、,报任免机关审批；,（3）、,任免机关批准,74,第十三章 辞职辞退,六、公务员辞职辞退的法律后果,1、公务员辞职的法律后果：(p266),2、公务员辞退的法律后果(p267-269),75,第十四章,退 休,一、退休制度的涵义,1、公务员退休：,是指公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休，并根据国家规定办理手续，离开工作岗位，并领取一定数额的养老金。,76,第十四章,退 休,2、退休制度：,是指国家制定并颁布实施的关于退休方式、退休条件、退休待遇、退休审批和退休安置管理等方面法律法规内容的总称。,二、退休制度的意义：,1、,是遵循人的生理发展规律，保持公务员队伍的生机与活力的重要措施；,77,第十四章,退 休,2、,是对公务员实行老有所养权利的保障，又是对公务员履行退休义务的督促；,3、,是避免出现公务员领导职务终身制，实现新老交替正常化的重要措施；,4、,是能更好地激发广大公务员的积极性，提高行政效率。,78,第十四章,退 休,三、公务员退休的方式、条件及退休审批,1、退休方式：,是指国家根据需要和公务员在退休方面的权利与义务而制定的约束力不同的享受养老待遇的规定。退休方式有：自愿退休和强制退休。,79,第十四章,退 休,2、退休条件：,是指公务员获得享受退休待遇的权利应该达到的基本要求，主要包括年龄和工龄两方面。我国公务员应当退休的条件有两个：一是年龄条件（男60周岁，女55周岁）；二是身体条件（即丧事工作能力）。具体情形有三种：(p283),80,第十四章,退 休,3、退休审批：,是指任免机关按照国家规定核准干部退休、推迟退休或暂缓退休的程序。,四、退休公务员的待遇、安置和管理,1、退休公务员的待遇：,政治待遇、养老保险金待遇、其他待遇,(p284-288),2、退休公务员的安置：,是指对退休公务员生活、休息地点的安排。,(p289),3、退休的管理：(p289-291),81,第十五章 申诉控告,一、申诉控告的涵义,1、公务员申诉的涵义及特点：(p295-296),2、 控告的涵义：（p296-298）,二、公务员申诉控告的性质和意义,1、性质：,权利保障性、事后监督性、主观断定性、程序性,82,第十五章 申诉控告,、,意义,：（）,、内容:(,公务员法第90条,),三、申诉控告制度的主要内容：(p301-312),1、公务员申诉、控告的确认：,2、公务员申诉、控告的条件：,3、受理公务员申诉、控告的机关：,83,第十五章 申诉控告,4、申诉、控告的程序：,5、国家公务员行使申诉、控告权时应承担的义务：,6、受理公务员申诉、控告的机关应承担的义务：,、国家行政机关及其工作人员错误处理公务员应承担的责任：,84,第十六章 职位聘任,一,、聘任制,1、涵义：,是机关通过合同选拔、任用公务员的一种人事管理制度。与选任制、委任制相比，它具有引入市场机制、开放灵活的特点。,2、意义：(p314),3、范围：(p314-315),4、聘任方法和条件：(p316),二、聘任合同(,公务员法第97、98条,),85,第十六章 职位聘任,三、人事争议仲裁(p325-328),1、人事争议仲裁制度：(公务员法第100条),2、人事争议仲裁的原则：,人事争议仲裁机构：,人事争议仲裁的时限和裁决的执行：,86,第十七章 法律责任,一、,公务员管理中的违法情形及其处理和责任追究,（p329-335）（,公务员法第101条,）,二、,公务员辞去公职或者退休后从业限制及对违反法规行为的制裁,、规定的立法目的,、本规定的使用,、对违反规定行为的制裁,87,第十七章 法律责任,三、机关过错处理应承担的法律责任(p339-340)(,公务员法第103条,),四、对公务员主管部门的工作人员违法行为应追究法律责(p341-342)(,公务员法第104条,),88,领导职务是指在各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的职务。职务从低到高分别为正副的科级、处级、厅级、部级、总理个等次。大体分两类：,（）、各级政府的领导职务：总理、省长、市长、县长、乡长；,（）、各级政府机关各部门的领导职务。,返回,89,