006农业推广组织与人员管理

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 农业推广组织与人员管理,1,第一节 农业推广组织,2,一、农业推广,组织体系,、,目标,及,类型,（一）农业推广组织,1,、,组织,的概念：,组织是指由一定的要素（人或部门）组成的，有特定结构，隶属关系明确，为达到某种目的，而形成的有固定运转形式的,机构,。,3,2,、,农业推广组织,的概念,农业推广组织：是构成农业推广体系的一种职能机构，是具有农业推广共同劳动目标的成员组成的，相对稳定的,社会系统,。,4,（二）农业,推广体系,农业推广体系,:,是农业推广机构的设置、服务方式和人员管理制度的总称。各个国家政治、经济体制不同，相应农业推广体系也各异。,美国,实行,教、科、推,三位一体,农学院统一领导与管理的农业推广体系。,多数发展中国家,实行在农业部设置农业推广机构，,自上而下,进行管理的农业推广体系。,中国,农业推广体系随着社会主义市场经济体制的建立，开始向,多元化方向,发展。,5,（三）农业推广,的,目标,近期目标,是要促进农业科技进步，发展农业生产。,长期目标,是通过农业推广活动提高农民素质、推动农业生产、繁荣农村经济。农村物质文明和精神文明。,6,（四）农业推广组织的,职能,1,确定推广目标,2,保持推广工作的连续性,3,保持推广工作的权变性,4,信息交换,5.,控制,6,激励,7,评估,7,二、农业推广组织类型,根据目前世界各国农业推广组织的特点，可划分为五种类型。,1,、,行政型农业推广体系,2,、,教育型农业推广体系,3,、,项目型农业推广体系,4,、,企业型农业推广体系,5,、,自助型农业推广体系,8,（一）,行政型,农业推广组织,行政型农业推广组织就是以政府设置的农业推广机构为主，其组织目标和服务对象广泛、涉及到全国的政治、经济和社会利益。,许多,发展中国家,，推广组织是国家行政机构的组成部分，因而农业推广计划制定，侧重于自上而下的方式，目标群体难以参与。,例如：中国、印度。,9,（二）,教育型,农业推广组织,教育型农业推广组织以农业大学设置的农业推广机构为主。服务对象主要是农民，也可扩延至城镇居民，工作目标是教育性的。,教育型农业推广组织，通常是农业教育机构的一部分或附属单位，农业教育、科研和推广等功能整合在同一机构，推广人员就是农业教育人员，而其工作角色就是进行教育活动。组织规模是由大学所能影响的范围而决定。,10,（三）,项目型,农业推广组织,项目型农业推广组织，工作对象主要是项目推广地区的目标团体，也可涉及其他相关团体,工作目标,视项目的性质而定，其技术特征以知识性为主，亦具操作性。,组织规模,属于中等偏小。,组织具有临时性，一般项目结束则组织解散,如我国实施的黄淮海平原农业综合开发项目,11,（四）,企业型,农业推广组织,企业型农业推广组织,:,企业设置农业推广机构。,以公司形态出现，其,工作目标,是为了增加企业的经济利益，服务对象是其产品的消费者，主要侧重于特定专业化农场或农民。,我国,企业,+,基地,+,农户,12,（五）,自助型,农业推广组织,自助型农业推广组织：是以会员合作而形成的组织机构，具有明显的自愿性和专业性农民组织。,依据组织成员的生产与生活而决定,推广内容,。其,推广对象,是参与合作的成员及家庭人员。,工作目标,是提高合作团体的经济收入和生活福利。其,技术特征,以操作性技术为主，同时进行一些经营管理和市场信息的传递。,13,三、国内农业推广组织,概况,（一）,我国,农业推广组织的建设和发展,农业推广组织为国家行政机构的一部分。,在社会主义市场经济体制确立后，出现了非政府组织形式的推广组织。,建国以来，我国农业推广组织的发展经历了一个曲折的过程。大致可以分为,四,个阶段：,14,1,农业推广组织,建立阶段,（,1949-1957,）,建国初期,，为解决温饱问题，党中央十分重视农业生产恢复问题。,1952,年农业部制订了,农业技术推广方案,，要求各级政府设立农业专业机构，配备技术干部，建立以农场为中心，互助组为基础，劳模、技术人员为骨干的农业技术推广网络。,到,1955,年底,，全国共建立农业技术推广站,4549,个，配备干部,33740,人。,15,2,农业推广组织,发展阶段,（,1958-1965,）,1956,年党中央发出了,“,向科学进军,”,的口号。,这个时期国家已经培养大批的农业科研、推广人才，,“,到边疆去，到农村去，到祖国最需要的地方去,”,，,大都分配到农业生产第一线，深入农村，结合办夜校、社员扫盲，推广新型生产工具，为提高劳动生产率起到了极大的推动作用。,全国除边远山区外，每个区都有了农技推广站、植保站、畜牧兽医站等，农业推广组织已经初具规模。有的区、乡建立了相应的农、林、牧技术推广站。,16,3,农业推广组织,曲折阶段,（,1966-1976,）,1966,年开始的,“,文化大革命,”,，使农业推广工作受到了严重的干扰，广大农业推广人员未能充分发挥应有的作用。,但是在,“,以粮为纲,”,的战略思想指导下，农业生产总的投入有了增加，如拖拉机、化肥、农药等工业的发展，促进了农业发展。,四级农业科技网,的普及对农业推广和科技,人才的起到了重要的作用。,17,4,农业推广组织,全面发展阶段,（,80,年代后）,“,文化大革命,”,结束以后，党中央、国务院做出了,“,经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设,”,的决定。,在这一正确战略思想指引下，包括农业推广工作在内的科技工作得到了极大地推动和发展。,18,2000,年底统计,：各专业农业推广组织体系概况,（,1,）,种植业,技术推广体系,我国,有种植业技术推广机构,5.1,万个，,农技推广人员,38.4,万余人。,省级,农技推广机构,113,个，职工,3929,人，其中技术干部,2803,人（占,72%,）。,地级,农技推广中心，共有机构,1277,个，职工,8070,人，其中技术干部,5490,人（占,68%,）。,县级,农技推广中心，少数仍为分立的农技推广、植保、土肥、种子等站，共有农技推广机构,7761,个，职工人，其中技术干部,83331,人（占,54.5%,）。,此外,还聘用农民技术员,3147,人。,19,（,2,）,畜牧业,技术推广体系,全国,共有畜牧兽医机构,5.6,万多个，,48.3,万名职工。全国畜牧兽医技术推广中心（总站）。,省级,站,200,多个，职工,900,多人；,地（市）级,站,1298,个，职工,20535,人。,县级,（中心）站,8824,个，职工,108509,余人。,乡镇级,畜牧兽医站,46249,个，职工约,34.5,万人,村级,有近,60,万名畜牧兽医推广员。,20,（,3,）,水产,技术推广体系,。,全国,共有水产技术推广机构,17638,个，水产技术推广人员,43467,人，其中技术人员,26906,人（占,61.7%,）。,省级,有水产技术推广机构,36,个。,地（市）级,有,355,个。,县级,有,1857,个。,乡镇级,有,15389,个。,此外,还有农民技术员,13347,人。,21,（,4,）,农业机械,化技术推广体系,全国,共有农业机械化技术推广机构,4.1,万个，技术推广人员,272462,人。农业部设全国农业机械化技术推广总站。,省级,设农业机械化推广站,29,个，职工,461,人，其中科技人员占全部人员的,75%,。,地（市）级,农机化技术推广站,164,个，职工,1856,人，其中科技人员占,67%,。,县级,农机化技术推广站,1871,个，职工,14085,人，其中科技人员,57%,。,乡镇,农机站,39087,个，职工,255866,人，其中科技人员,97159,人，占,36.7,%,。,此外,有,180484,个村有机技术服务队，,70,万技术人员。,22,（,5,）农业经营管理体系,全国,共有经管机构,46170,个，职工,168871,人。其中国家干部,103185,人。中央一级在农业部设农业经营管理总站。,省级,设经管机构,46,个。,地（市）级,经管机构,385,个。,县级,经管机构,2865,个，这三级共有国家干部,29112,人。,乡镇,设经管站,42874,个，职工,139759,人，其中非国家干部,65686,人，占乡镇经管人员总数的,47%,。,23,（,6,）,林业,技术推广体系,全国,林业系统共有基层林业站,3.7,万多个，员工,15,万多人。,主要在,县、乡（镇）,两级。,24,（,7,）,水利,技术推广体系,水利系统的技术推广机构包括小水利工程管理、水利水保技术指导、灌水及排灌服务组织等，共有机构,4.8,万多个，职工,87,万多人。,25,（,8,）农民专业技术协会,全国,有近,15,万个专业农协，囊括,500,多万农户，约占全国农户总数的,2%,。,这是一支日趋壮大和完善的农业推广生力军，是正式专业推广体系的重要补充和完善，可有效地弥补基层推广力量的不足。,26,（二）,国外,农业推广组织体系,1,美国,农业推广组织体系,美国实行的,教育、科研、推广,“,三位一体,”,的农业推广体制。,机构上有三个层次,联邦,农业部的推广组织机构,州,农业推广机构,县,农业推广组织机构,27,（,1,）,联邦,农业部推广局,美国联邦农业部设推广局，其,职能,是,审核,各州的工作计划，,指导,联邦推广经费的分配，,协调,全国各方面的力量，,提供,项目指导，,维持,与农业部、联邦其他机构、国会和全国性组织的联系，并,承担,对其活动解释说明的责任。,28,（,2,）,州,推广机构,州农业推广,机构,设在,州立大学,，是美国合作推广机构最重要的机构。,推广处的工作和大学的教学、科研工作同等重要。州推广处由,农业试验系统,和,合作推广系统,组成。,农业试验系统,大学的农学院,地区性研究与试验中心,合作推广系统,县的农业技术推广站,农学院的推广教授,29,（,3,）,县,推广站,县推广站通过召集会议、举办各种专题、答复农户的咨询等方式进行农业技术推广工作。,推广机构通过区域推广组织实现对县推广站的指导。每个区域负责若干个县。,30,（,4,）各级农业推广机构组织关系,美国联邦农业部推广局长由农业部长任命，他是农业部高级执行机构成员之一。推广局长通常选自各州推广处长之中。农业部内，推广局长向主管科教事务的部长助理汇报。,州推广处长在农业部长的认可下，由所在学校的校长任命。推广处长对主管副校长负责。州推广工作计划需得到联邦推广局长认可。州推广处负责任命专业人员和技术专家。有些州还任命技术专家到区域推广机构工作。,县推广站推广人员的技术监督、指导，由州推广处长负责。当地社区通过顾问委员会，对县推广人员的工作类别提出建议。县推广站的办公室和辅助人员由当地政府提供。县推广站和农业部的联系是通过州推广处来完成的。,31,（,5,）经费关系,美国推广体系的经费主要来源于联邦、州和县政府的税收。也有来自私人集团、个人捐赠，还有志愿者服务。另外还有农业部的推广教育工作基金。,美国农业合作推广体系每年的总经费约,10,亿美元。,1996,年,32%,来自联邦，,47%,来自州，,18%,来自当地政府，,3%,来自私人集团捐赠。,以实物形式和志愿者的服务捐赠总值，相当于,40,亿美元左右。,县推广人员的工资由州推广处和当地政府共同负责。辅助人员的工资由当地政府负责。,32,（,6,）农业推广人员队伍和职称制度,美联邦推广局，拥有,174,个专职人员职位，州县有,16500,个专职专业技术人员；其中推广站长及局长级,507,人，州专家,3706,人，学院负责人和督察,651,人，地区推广员,629,人，县推广员,11240,人。,有,3300,个家政推广专家；,290,万志愿服务人员。,美国农业推广人员的职称制度，和我国现行的专业技术职务制度有相同之处。其特点是职务名称统一，不分专业；职务级别少（仅分三级），而级内分为多等（共十九等）。,33,推广人员的职称制度,美国农业推广人员现行的职称制度，和我国专业技术职务制度有相同之处。,特点是职务名称统一，不分专业,职务级别仅分三级，而级内分等多，共十九等。,34,2,日本农业技术推广组织体系,日本由国家、地方及农民共同建立农业普及组织机构。农业改良普及所是日本农业普及的主体和实施机构。,其协力（辅助）机构主要包括农业科研、农业教育、情报等机构。,35,（,1,）国家农业技术推广机构,日本农业水产省农蚕园艺局内设立普及教育课和生活改善课，作为国家对农业普及事业的主管机关。,负责农业改良、农民生活改善和农村青少年教育等方面的计划、机构体系、资金管理、情况调查、信息收集、普及组织的管理、普及活动的指导、普及方法的改进、以及普及职员的资格考试和研修等工作。,36,（,2,）地方农业普及机构,全国现有农业普及所,570,所，每个普及所有职员,18,人左右。一个普及所负责：,市、区、村数,5.7,个,商业农户数,4889,户,专业农户数,789,户,农业劳动者,4621,人,耕地面积,8989,公顷,37,（,3,）经费情况,农业改良助长法,规定，由国家和都道、府、县共同负担农业普及事业所需要的经费。,全国每年农业普及事业的经费为,750,亿日元。其中农林水产省负担,370,亿日元，其余部分由都、道、府、县负担。,经费主要用于普及职员的工资、普及所和普及职员的日常活动、普及职员的研修。,38,（,4,）农业推广队伍状况,日本农业普及事业的具体实施者主要是专门技术员和改良普及员。,全国共有普及职员,11375,人，其中技术员,667,人，改良普及员,10708,人。,39,3,英国农业推广组织体系,英国农渔食品部农业发展咨询局。在地方则按郡和城镇设置咨询推广机构。形成了国家与地方上下一体的农业咨询推广体系。,此外，英国肉品和农畜管理委员会、全国农业中心和各种协会，在农业咨询推广方面都发挥重要作用。,40,英国农业推广经费来源渠道,一、政府拨款,二、地方政府拨款,三、通过试验服务筹措经费,四、欧共体、私人、企业或公司的资助,41,4,荷兰农业推广组织体系,国家推广组织分为种植业和养殖业两大系统，垂直领导分为中央和地方两级，行政上由农渔部直接领导，由一位副部长主管。省级不设专门的农业推广行政管理部门，按自然区划设有,12,个种植业和,17,个养殖业地区推广站。,推广人员实行招录制度，录用后二年考核合格者转为正式推广员。分为专业技术推广员和普通推广员。坚持定期考核、岗位培训制度。,推广体系的经费全部由国家拨发。从,1990,年农民协会开始增加对推广体系的投入，到,2000,年，国家和农协各占,50%,。,42,5,丹麦农业推广组织体系,丹麦的农业咨询服务,组织，,范围遍及种植业、畜牧业、农业建筑、机械化、农场会计和管理、法律、青年工作、农政以及培训与信息等。,农场主联合会和家庭农场主协会负担大部分经费，国家给予一定经费补助。,43,6,国外农业推广服务体系的共同特点,（,1,）层次分明，结构完善。,（,2,）经费来源以政府拨款为主。,（,3,）农业推广的立法完善，以法保、促推广。,（,4,）农业科、教、推职责分明，密切合作。农业教育、科研坚持为推广服务。,（,5,）重视提高推广人员素质。,44,第二节 农业推广组织的管理,一、农业推广组织的管理原则,45,一、农业推广组织的管理原则,（一）目标性原则,（二）层次性原则,（三）协调性原则,（四）整体性原则,（五）能动性原则,（六）封闭性原则,46,二、高层与基层推广组织的职能,（一）高层推广组织的管理与监控职能。有以下几方面：,1,推广者的人事管理。,2,对基层推广的技术支持。,3,推广者的基础培训与高级培训。,4,对基层推广技术管理。,5,对基层推广,的监督评价。,47,（二）基层推广组织的执行与反馈职能,1,建立有关人、组、机构、培训等。,2,识别推广障碍因素，找克服这些障碍因素的办法。,3,基层组织目标。,4,对出现的问题和解决问题的方式和方法加以评论并反馈到上级。,48,5,参加上级确定决策的讨论，为决策提供依据。,6,解答问题。,7,传授有关生产技术、农场管理、市场营销和家政知识等。,49,第三节 农业推广人员,农业推广人员肩负着传播农业科技知识，提高农民科技文化素质，促进科技成果转化的历史使命。推广人员的素质高低是决定推广工作成败的主要因素。,50,一、农业推广人员的作用,(,一,),农业推广人员的作用,纽带作用：农业推广人员是科技成果的接受者、携带者、传播者和教育者。,促进作用：促进潜在生产力向现实生产力转化,创造作用：科研成果质的再创造，和量的再扩大,教育作用：在提高农民综合素质中的教育作用,参谋作用：执行政府政策和计划；为政府制定农业方针、计划当好助手和参谋。,51,二、农业推广人员的素质,农业推广人员的素质：是指胜任推广工作所必需具备的思想品质、生理条件、职业道德、科学技术知识、组织能力、表达能力和心理承受能力的综合表现。,农业推广人员素质的高低，决定着推广工作的业绩。,52,（一）农业推广人员的职业道德,1,热爱本职，服务农民,2,深入基层，联系群众,3,勇于探索，勤奋求知,4,尊重科学，实事求是,5,谦虚真诚，合作共事,53,（二）农业推广人员的业务素质,1,学科基础知识,2,管理知识和能力,3,经营知识和能力,4,文字表达能力,5,口头表达能力,6,心理学、教育学基础知识,54,7,观察、分析和解决问题的能 力,（,1,） 勤于观察,面对多因子、多层次，实践性、综合性、区域性较强，自然再生产和社 会再生产相互结合的大农业系统。推广人员要想大有作为，首先应做到勤于观察。,55,观察不是一般的观察，要带着与生产有着重要联系的诸多问题观察事物。,要向农民群众学习，群众是真正的英雄！,带着问题观察，群众的每块地，每个生产单元都是试验，虽然不是自觉地，有目的地的试验，但这种被动的试验有很大的多样性。,观察的过程就是学习的过程：,56,观察,的方法,a,同中求异：从共性中寻找个性，从一般中寻找特殊,b,异中求同：从个别中寻求一般规律，从个性中寻找共性,c,静态与动态相结合,d,宏观与微观相结合,e,整体与局部相结合,57,（,2,）,.,善于思考,在推广试验示范，或生产实践中发现了问题，要结合书本中的理论知识，进行辨证综合分析思考，要把横向、反向、多向思维引入到传统的纵向思维领域，分析现象的本质，去芜存菁，去伪存真，抓住事物的本质和规律性的东西。,特别对形而上学的研究方法和既得结果的分析。要做到这一点应具备一定的科学方法，要求多读哲学知识，系统论和农林辨证法知识。此外还应注意两点：,58,应注意两点：,A,不唯书， 不唯上,不要只重视理论，而轻视实践，上要听，书要读，但不能唯，唯一起来就会“因数失据”，或“因微失宏” 。舍弃批判的态度，是科学工作最危险的敌人。书上的知识，既是已知的，相对正确的，又是落后的，甚至是错误的，要我们不断的发现、补充、去完善它。例如：,59,B,分析问题要全面、要综合,著名的柳树试验，其设计及试验已经达到相当的科学水平，但他得出了植物唯一的营养是水，这个错误的结论。,比利时科学家海尔蒙特（,1577-1644,年）在装有,200,磅干土的花盆中栽了,3,株,5,磅重量的柳树，铅皮封闭，只浇水。,5,年后柳树长了,169,磅，烤干后的土壤仅少了,30,盎司（,1,磅,=0.907,斤,=16,盎司）。,60,（,3,）科学的总结,将生产中发现的新现象，通过由表及里，去粗存精，才能抓住主要事物的本质，必要时候做一些正规试验加以验证，然后，总结出规律，再加以推广。,61,刘应祥：马耳、驴耳、牛耳朵的小麦栽培模式。,现代科学往往借助于数理统计手段抽象：,波尔函数，描述电子轨迹,牛顿万有引力定律，得益于他的数学天才，才领先于同代水平相当的其他科学家。,62,C,：奥地利遗传学家孟德尔（,1822-1884,年）的“独立遗传率”和“自由分配率”发现（,1866,年发表）。,直到,1900,年被荷兰的德费里斯，德国的柯伦斯，奥地利的丘歇马克同时再发现，才有孟德尔定律。,许多调查报告缺乏科学性 ：,一是调查不科学,二是总结不科学,63,勤于观察，善于思考，科学的总结，坚持数年，即锲而不舍；坚忍不拔，咬住青山不放松，可成为优秀的农业推广专家。,贾思勰的官位不高，活动范围有限，但他坚持一个目标不放松。最终完成,齐民要术,不朽之作，对黄河中下游的农业做出贡献。当今社会要做到这点，要淡薄名利，不可见异思迁,。,64,三、农业推广人员的职责,（一）各级推广人员的职责,1,、全国性及省、地（市）级农业推广机构是农业推广工作的管理机构，其农业推广人员的职责是：,负责编制农业推广工作计划、规划，经有关部门审批列入计划，并组织实施；,按财政管理体制编报农业推广的基建、事业经费和物质计划；负责各级农业推广体系和队伍建设；,检查、总结、指导所辖区域的农业推广工作；制定农业推广工作的规章制度，组织交流工作进修和培训；,与科研、教学部门的联系，参加有关科技成果的鉴定；,负责组织或主持科技成果和先进经济的示范推广。,65,2,、县级农业推广人员的职责,县级农业推广机构是综合性的管理和技术指导机构。其农业推广人员职责是：,掌握全县农业推广情况，做好技术情报工作，调查、总结并推广先进技术经验，引进当地需要的新技术，经过试验、示范，然后推广普及；,选择不同类型地区建立示范点，采用综合栽培技术，树立增产增收样板；,培训农村基层干部、农民技术员和科技示范户，宣传普及农业科技知识，提高农民科学种田和经营管理水平；,帮助乡、村建立技术服务组织，技术指导，开展多种形式技术服务；有条件的也可以参加技术承包。,66,3,、乡镇农业推广人员的职责,乡镇农业推广组织是农业推广的基层单位。其农业推广人员职责是：,按照县推广计划和农民要求，制定乡村项目的实施方案；,与农民技术员、科技示范户共同做好新技术、新成果的推广工作；,帮助农民引良种和先进技术，种好示范田，树立榜样，组织参观交流经验；,宣传普及农业科学技术知识；,向上级反映农事动态和农民的意见，当好农业生产的情报员,。,67,（二）各级农业技术职务的职责,1,、农业技术员的职责,参与试验、示范和制定技术工作计划，组织并实施试验、示范，对实施结果进行总结；指导生产人员掌握技术要点，解决生产中一般的技术问题。,68,2,、助理农艺师的职责,制定试验、示范和技术推广工作计划，组织并参与实施，对实施结果进行总结分析；,指导生产人员掌握技术要点，解决生产中的一般的技术问题；,撰写调查报告和技术工作小结。,69,3,、农艺师的职责,负责制定本专业主管工作范围内的工作计划和规划，提出技术推广项目，制定技术措施；,主持并参与科学试验及国内外新成果引进试验和新技术推广工作；,能解决生产中一些技术问题，并且对实施结果和推广效果进行分析，做好结论，撰写技术报告和工作总结；,承担技术培训，指导、组织初级技术人员从事技术工作。,70,4,、高级农艺师,负责制定本部门或本地区主管工作范围内的生产发展规划，从理论和实践上进行可行性分析论证，并指导或组织实施；,提出生产和科学技术上应该采取的技术措施，解决生产中重大技术问题；,审定科研、推广项目、主持或参与科学技术研究及成果鉴定；,撰写学术论文、学术报告和工作总结；,承担技术培训，指导、培养中级技术人员。,71,5,、推广研究员的职责,推广研究员相当于学校教授职称和科研单位研究员，是农业技术职务中最高的一级，在同行中享有较高威望，能起学术带头人作用。,其主要职责是：直接从事国内外技术攻关和重大推广项目的立项工作；,组织国家或地区内重大项目的研究和推广工作，研究农业推广的理论与方法问题，解决生产中重大技术问题；,掌握本专业国内科技动态，提出本专业研究或开发方向。,72,三、农业推广人员的管理,（一）农业推广人员管理的内容,1,、合理规划与编制,2,、合理选配农业推广人员,3,、恰当使用农业推广人员,4,、农业推广人员培养提高,5,、农业推广人员的考核,73,（）农业推广人员的资格地位,根据联合国粮农组织建议：,（,1,）农业推广人员的工作资格应和农业科研人员一致,（,2,）在专业职称和相应等级的任命上一致,（,3,）在给予相应的奖励和表彰方面一致,（,4,）在提供专业晋级方面的机会一致,74,