行政法ppt课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,行政法课件1-8,导论：行政法与行政诉讼法学科架构,一、行政法与宪法的关系,二、,行政法与行政诉讼法研究,主要内容及架构,国家权力,公民权利,限制,保护,宪法学研究的核心问题,行政权力,行政相对人权利,限制,保护,行政法学研究的核心问题,行政主体,行政行为,事后救济,行政法,行政诉讼法,行政组织法,公务员法,行政处罚法,行政许可法,行政强制法,行政复议法,行政诉讼法,国家赔偿法,行政主体,行政行为,事后救济,职权,程序,行政,主体,行政,机关,授权,组织,政府：国务院、省、市、县、乡政府,派出机关：行政公署、区公所、街道办,政府部门：部、委、厅、局,授权的内设机构：,3,所、,2,队,授权的企业单位、事业单位、社会组织,行政主体,行政行为,事后救济,常见的行政主体：政府部门（,41,类）,公安（治安、消防、道路） 、工商、税务、土地、卫生、食品药品安全、质量监督检验检疫、计划生育、民政、教育、文化、商标、专利、财政、金融、物价、环境保护、城乡建设、海关、劳动和社会保障等,行政,行为,抽象,行政行为,具体,行政行为,行政法规,-,国务院,规章,-,国务院部委、省级政府,其他行政规范性文件,其他行政主体,依申请行政行为,依职权行政行为,行政许可,行政给付,行政奖励,行政裁决,行政处罚,行政强制,行政征收,行政征用,行政主体,行政行为,事后救济,行政事实行为,行政合同行为,常见的行政行为：,1,行政处罚；,2,行政许可 ；,3,行政强制；,4,行政裁决；,5,行政确认；,6,行政登记 ；,7,行政批准 ；,8,行政命令 ；,9,行政复议 ；,10,行政撤销；,11,行政检查 ；,12,行政合同 ；,13,行政奖励 ；,14,行政补偿 ；,15,行政执行 ；,16,行政受理 ；,17,行政给付 ；,18,行政征用 ；,19,行政征购 ；,20,行政征收 ；,21,行政划拨 ；,22,行政规划 ；,23,行政救助 ；,24,行政协助 ；,25,行政允诺 ；,26,行政监督 ；,主体合法,行为,(,内容,),合法,程序合法,行政法研究目的？,行政主体,行政行为,职权,程序,依法行政,?:,第一章 行政法学的基本概念,第一节行政,一、行政、国家行政与公行政,行政是公行政，指国家行政机关和授权组织,“,执行,”,法律、从事公共,“,管理,”,的活动，包括行政立法和行政司法。,行政,公行政,所有外部；行内,私行政,社会组织内部,国家行政,机关外、内部,非国家行政,私组织外部,形式行政,行政机关立司行,实质行政,所有机关行政,现代行政的几个特征,：,P5,1,、行政既包括国家行政，也包括授权组织的行政；,2,、行政既包括执行法律的行政，也包括行政立法和行政司法；,3,、行政主要是行政机关的单方行为，但也强调行政相对人的参与和双方的互动；,4,、行政既是管理，也是服务；,5,、行政既是以高权为特征的行政，也是以平等、协商、参与为特征的行政。,二、行政权与公权力,公权力包括国家公权力、社会公权力和国际公权力。,社会公权力：社会组织从事公共管理的权力；,国际公权力：国际组织从事公共管理的权力；,国家公权力包括,:,立法权、司法权、行政权。,行政权是公权力的最重要的部分，这是由于其执行性、主动性和包括行政立法、行政司法所决定的。,三、行政与行政国家,国家发展经历了,“,绝对国家,”,（封建时期）、,“,自由国家,”,（自由资本主义时期）、,“,行政国家,”,（,20,世纪,20,、,30,年代）到,“,有限政府,”,（,20,世纪,70,、,80,年代）的四个发展阶段。,行政国家要求必须创立一种机制，在扩大行政权的同时加强对行政权的控制和制约，使之正当行使而不致被滥用，这种控制和制约机制的重要环节就是行政法。,行政法随,“,行政国家,”,兴起而形成，,行政法是控制与规范行政权的法。,四、行政与法治国家,行政国家的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件和重要标志。,立法法治,法治政府,（广义）,行政法治,-,法治政府,（狭义）,法治 司法法治,国家,法治社会,法治的重点是行政法治。,第二节行政法,一、行政法是的定义,定义：行政法是,规范行政管理的法,，指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。（不是指,“,行政管理法,”,和,“,行政机关制定的法,”,）,（,1,）行政法的内容：规定国家行政机关的组织、职责权限、活动原则、管理制度和工作程序，以调整行政关系。,（,2,）行政法的实质：规范和控制行政权,（,3,）行政法的形式：是法律规范系统，是一切规范行政管理的法律规范的总称，它难以制定统一法典。,二、行政法是调整行政关系的法,（一）行政管理关系：行政主体（国家机关、授权组织、社会公权力组织）与行政相对人的关系,（二）行政法制监督关系：行政法制监督主体（立法，司法，监察、审计，上下级行政机关）与行政主体（含国家公务员和受委托组织）的关系,（三）行政救济关系：行政相对人、行政主体与救济主体（信访机关、复议机关及人民法院）的关系,（四）内部行政关系：上、下、平级行政机关之间、行政机关与公务员之间的关系,三、行政法是控制与规范行政权的法,行政法就其实质而言，可以界定为控制和规范行政权的法。,为什么控制行政权？,1,、行政权的双重性：既有促进作用，也可能被滥用侵权。,2,、行政权与立法、司法权相比的不同特点：直接执行性，主动管理性，非严格的程序和公开限制。,3,、行政权的膨胀和扩展：包括了行政立法和行政司法权。,三、行政法是控制与规范行政权的法,如何控制行政权？,1,、通过行政组织法，控制行政权的权源。,2,、通过行政程序法规范行政权行使的方式。,3,、通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法控制行政权行使的结果。,四、行政法是难以制定统一法典的法 法律规范广泛地散见于各种法律规范文件之中。,五、,“,新行政法,”,的形成和发展,（一）,“,新行政法,”,的主要内容,1,、范围新：从规制行政,到规制经济；从,“,公域,”,到,“,私域,”,；从人与人的关系,到人与自然、环境的关系；从一般权力关系领域,到,“,特别权力关系领域,”,；从国家公权力,到社会公权力；从国家公权力,到国际公权力；从行政领域,到执政党领域；从现实世界行政,到虚拟世界行政。,2,、方式新：从单方性,到参与性；从微观,到宏观；从命令,到契约；从强制,到指导；从政府,到社会；从事中、事后,到事前；公法私法化；手段多元化。,3,、表现：从国家法,到社会法、国际法；从硬法,到软法；从静态法,到活法、动态法。,第三节 行政法学,一、行政法学是法学的分支学科,行政法与宪法的关系；行政法与行政诉讼法的关系,二、行政法的研究对象：研究行政法现象的法学学科,（三）行政法的内容与形式,三、行政法学是一门正在发展中的法学学科,四、学习和研究行政法的意义,行政主体,行政行为,事后救济,行政法,行政诉讼法,行政组织法,公务员法,行政编制法,公物法,行政处罚法,行政许可法,行政强制法,信息公开条例,行政立法法,行政复议法,行政诉讼法,国家赔偿法,行政监察法,第二章 行政法的法源,第一节,行政法法源概述,一、行政法法源的涵义,关于法源，学术界有各种不同的解释。其主要观点有：法存在形式说；法原动力说；法原因说；法制定机关说等。,本教材持法存在形式说：即将法源界定为各法律部门法的表现形式，亦即各法律部门法律规范的来源、出处，行政法法源即指行政法的表现形式，亦即行政法法律规范的来源、出处。,第二节行政法的制定法法源,一、宪法与法律,二、地方性法规与自治条例、单行条例,三、行政立法,四、条约与协定,（二）法律位阶,宪法,法律,行政法规,省级（人大及常委会）,地方法规 省级政府所在地的市,较大市,经济特区市,国务院部门规章,省级（政府）,地方规章 省级政府所在地的市,较大市和经济特区市,其他地方规范性文件,其他行政规范性文件,第三节行政法的非制定法法源,一、法律解释,位阶：立法解释,司法解释,行政解释 学理解释,司法解释：对象、效力、形式、发布、生效、适用。,2,个重要的司法解释：,1999,年；,2002,年。,二、判例,三、习惯和惯例,四、行政法理,第三章 行政法的基本原则,第一节,行政法基本原则概述 一、行政法基本原则的涵义 行政法基本原则，是指指导和规制行政法的立法、行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。行政法基本原则贯穿于行政法具体规范之中，同时有高于行政法具体规范，体现行政法基本价值观念。,二、行政法基本原则的性质和功能,三、行政法基本原则的形成和确立,第二节 行政法基本原则,（一）合法行政原则：,1,、法律优先原则：法律、法规、规章有规定的，行政主体应依照法律、法规、规章进行,主体、权限、内容、程序、形式都应符合（法已规定不可违）。,2,、法律保留原则：法律、法规、规章没有规定的，行政主体不得自行作出,影响,相对人合法权益或者增加相对人义务的决定（法未授权不可为）。,（法律创制原则。指法律对行政权的产生、运作具有绝对有效的拘束力，行政权不可逾越法律而行为。）,合法行政原则目的是建立行政对法律的从属性，从而使行政活动遵守,“,法无授权即禁止,”,的要求，这与民事活动,“,法无禁止即自由,”,的原理有明显差异。,（二）合理行政原则,1,、公平公正对待原则：平等对待行政管理相对人，前后一致，同等情况同等处理。不歧视、不偏私。,2,、考虑相关因素原则：只考虑与法授权目的相关的各种因素，不考虑与授权目的不相关的因素。,3,、符合比例原则：,（,1,）适当性原则：行政机关采取的手段必须能够达到行政目的。,（,2,）必要性原则：在有多种可达到行政目的的手段可供选择时，行政机关应当选择对相对人侵害最少的手段。,（,3,）狭义比例原则：行政机关采用的手段对相对人权益造成的侵害与为实现行政目的而获得的利益不得显失均衡（杀鸡用牛刀，大炮打小鸟）,不合理：滥用职权（上述,1,、,2,、,3,）；显示公正（畸轻畸重）,合理原则与合法原则的关系：,合理原则要求行政机关在法律授权的自由裁量范围内的活动也要符合上述实质正义的标准，是实质法治原则的体现。,合理与合法不是完全独立的两项原则，一般而言，合法范围内才有讨论合理的必要，不合法的行为是不合理的；严重不合理的行为，如滥用职权、显失公正，效果也等同于不合法的行为。,真题（,03,案例）某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币,200,元,300,元。此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额,“,保密费,”,的，等等。报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。,请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。,（三）程序正当原则,比较：正当程序原则（英国）：（,1,）任何人不得为自己案件的法官。（,2,）任何人在受到惩罚或其他不利处分前，应为之提供公正的听证或其他听取其意见的机会。,1,、行政公开原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开。（涉及公共利益，或影响不特定当事人，一般要向社会公开 ；只涉及当事人利益的，向当事人公开 ；涉及个人隐私、商业秘密的，一般只向权利人公开）,2,、公众参与原则：行政机关在作出一般决定之前，听取意见；行政机关在作出不利于相对人决定之前，应给与其陈述申辩的机会；对重大决定事项，相对人要求举行听证的，行政机关应当组织听证。,3,、公务回避原则：行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。（任职回避 、执行公务回避 、听证回避）,（四）高效便民原则,1,、行政效率原则：行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，禁止超越时限或不当拖延；积极履行法定职责，禁止不作为。,2,、便民原则：行政机关实施行政管理，应当提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。,（如行政许可的,“,一个窗口对外,”,）,（五）诚实守信原则,1,、信息真实原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。（说真话）,2,、信赖保护原则：非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。,信赖保护的条件：,1,行政机关已经作出了行政行为；,2,相对人知道行政行为已作出并因信赖该行为而投入一定利益,3,这种信赖是有合理根据的，相对人对信赖成立善意而无过失,不保护的信赖：明显违法而无效的行为；相对人以欺诈、胁迫、贿赂或有意不提供准确完整的信息等不正当手段获得的信赖。,信赖保护的方式：,1,、存续保护：维持所信赖的行政行为,2,、财产保护：可撤销、变更或撤回行政行为，但应给予赔偿或补偿。,真题（,06,案例）,2002,年,7,月，某港资企业投资,2.7,亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了,污水处理专营管理办法,，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。,2005,年,2,月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的,“,固定回报,”,项目，违反了,国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知,的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出,“,关于废止,污水处理专营管理办法,的决定,”,，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应,“,充分协商,”,、,“,妥善处理,”,，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，,1998,年,9,月国务院通知中已明令禁止审批新的,“,固定回报,”,项目，而污水处理合作项目是,2002,年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。,请运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论。,（六）权责统一原则,1,、行政效能原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。,2,、行政责任原则：行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。,真题,1,（,03,案例）甲公司于,1995,年获得国家专利局颁发的,9518,号实用新型专利权证书，后因未及时缴纳年费被国家专利局公告终止其专利权。,1999,年,3,月，甲公司提出恢复其专利权的申请，国家知识产权局专利局于同年,4,月作出恢复其专利的决定,（,4,）,1992,年,9,月,4,日修正的,专利法,对专利权的恢复未作出任何规定，假设被告在诉讼中提出,“,恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为,”,，你认为是否成立？为什么？,真题,2,（,08,单选）关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？,A.,遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志,B.,合理行政原则属实质行政法治范畴,C.,合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关,D.,行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一,真题,3,（,09,多选）关于公告，下列哪些选项是正确的？,A,行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大许可事项应当向社会公告,B,行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，申请人、利害关系人提出听证申请的，行政机关应当予以公告,C,行政机关在其法定权限范围内，依据法律委托其他行政机关实施行政许可，对受委托行政机关和受委托实施许可的内容应予以公告,D,被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可，行政机关予以撤销的，应当向社会公告,真题,4,（,09,单选）申请人申请公开下列哪一项政府信息时，应当出示有效身份证件或证明文件？,A,要求税务机关公开本人缴纳个人所得税情况的信息,B,要求区政府公开该区受理和审理行政复议案件的信息,C,要求县卫生局公开本县公共卫生费用使用情况的信息,D,要求市公安局公开办理养犬证收费情况的信息,真题,6,（,06,多选）发生重大动物疫情后，国家对受威胁区可以采取下列哪些措施？,A,扑杀并销毁染疫和疑似染疫动物及其同群动物,B,对易感染动物根据需要实施紧急免疫接种,C,对易感染的动物进行监测,D,关闭动物交易市场,第四节 行政法的理论基础,（一）控权论的基本观点（西方国家早期）,1,、基本目的：在于保障私人的权利和自由。,2,、基本内容：是控制和限制政府权力。,3,、基本原则：特别强调严格的依法行政原则，主张严格限制行政机关的自由裁量权。,4,、主要手段：司法审查和行政程序。,（二）管理论的基本观点（传统社会主义国家）,1,、基本目的：在于保障国家和社会的公共利益。,2,、基本内容：是调整国家管理关系、规定国家管理的原则和制度。,3,、基本原则：将管理原则视为法的原则，并且以坚持共产党的领导、坚持社会主义、坚持民主集中制、社会主义市场经济等作为最重要的管理原则。,4,、主要手段：强制和命令。,（三）平衡论的基本观点（罗豪才）,1,、基本目的：既要保障行政管理的有效实施，又要防止公民权利的滥用或违法行使。,2,、基本内容：是行政关系和监督行政关系。,3,、基本原则：依法行政是行政法的一项重要的基本原则，但对依法行政的内涵应予以新的解释。,4,、主要手段：平衡论主张综合运用行政法的各种手段，即在必要的场合运用命令、强制手段，同时在大多数场合尽量避免强制手段，淡化权力色彩。,其他观点：,1,、公共权力论：武步云,2,、服务论：陈泉生,3,、新控权论：沈岿,4,、政府法治论：杨海坤,5,、公共利益本位论：叶必丰,6,、控权,平衡论：郭润生,7,、职权本位论：文正邦,我：控权,服务论,第四章 行政法主体概述,第一节,行政法主体的概念,一、行政法主体的含义 行政法主体是指行政法调整的各种行政关系的参加人,组织和个人。,监督主体,行政主体,行政相对人,公务员,二、行政法主体与行政主体 行政主体是参与行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立的承担相应的法律责任的国家机关和组织。,权：自己拥有并行使行政职权（否则可能是民事主体）,名：以自己名义行使行政职权（从其签名盖章上体现）,责：必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任,真题（,06,单选）某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以,200,元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的,?,A,对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼,B,甲可以对乙提起民事诉讼,C,对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼,D,对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼,三、行政主体与行政机关 行政主体行政机关法律、法规授权组织,行政主体与行政机关之间的区别。,1.,行政主体是行政法律关系一方当事人的总称，而行政机关只是行政法律关系中具体当事人的称谓,(,没有相对方,),。,2.,行政主体主要是一种行政法学的概念；而行政机关主要是一个具体法律概念。,3.,行政机关作为民事主体出现时，并不属于行政主体，说行政机关是行政主体指其有行政主体资格。,第二节,行政法主体与行政组织法,一、行政法主体与行政组织,二、行政组织法的主要内容,（一）国家行政机关的性质和法律地位,（二）国家行政机关的组成及结构,（三）国家行政机关的职权,（四）国家行政机关设立、变更、撤销的程序,（五）国家行政机关的基本活动原则和制度,三、行政组织法体系,第五章 行政机关,第一节,行政机关概述,一、行政机关的涵义 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。,二、行政机关的性质和特征 行政机关具有双重性质：,相对于国家权力机关,人民代表大会，它是执行机关；,相对于行政相对人，它是行政主体。,行政机关与其他国家机关相比较的特征：,（一）行使国家行政职权，管理国家行政事务,（二）行政机关在组织体系上实行领导,-,从属制,（三）行政机关在决策机制上一般实行首长负责制,（四）行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的,（五）行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道,第二节,行政机关的职责与职权,一、行政机关的一般职责 （一）保障国家安全 （二）维护社会秩序 （三）保障和促进经济发展 （四）保障和促进文化进步 （五）健全和发展社会保障与社会福利 （六）保护和改善人类生活环境与生态环境,二、行政机关的主要职权 行政机关为履行其职责，必须具有相应的职权。职权是职责的保障。行政机关的主要职权一般有下述七项： （一）行政立法权 （二）行政命令权 （三）行政处理权 （四）行政监督权 （五）行政裁决权 （六）行政强制权 （七）行政处罚权,第四节,我国现行行政机关的体系,一、中央行政机关 （一）国务院 （二）国务院各部、委员会 （三）国务院直属机构和办事机构 （四）主管有关行业或领域行政事务的国家局,二、一般地方行政机关,地方各级政府,;,地方各级政府部门,三、民族自治地方的行政机关,四、特别行政区的行政机关,中央行政机关,第一级 国务院,第二级 组成部门（,27,）；直属机构（,17,）,直属事业单位（,14,）；议事协调机构；办事机构（,5,）,（只有,组成部门,的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）,第三级 组成部门管理的局（,16,）,;,直属单位的内设机构,国务院,27,个组成部门：,外交部、国防部、教育部、科学技术部、工业和信息化部、,公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、,人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、,住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、,农业部、商务部、文化部、卫生部；,中国人民银行、审计署；,国家发展和改革委员会、,国家民族事务委员会、,国家人口和计划生育委员会、,国务院,17,个直属机构：,直属特设机构,1,个：国务院国有资产监督管理委员会,直属机构,16,个：中华人民共和国海关总署、国家税务总局、,国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、,国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署,(,国家版权局,),、,国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家统计局、,国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、,国务院参事室、国务院机关事务管理局、,国家预防腐败局,(,在监察部挂牌,),。,办事机构,5,个：国务院办公厅、国务院侨务办公室、,国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室。,国务院,14,个直属事业单位：,新华通讯社、国务院发展研究中心、,中国科学院、中国社会科学院、,中国工程院、国家行政学院、,中国地震局、中国气象局、,中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、,中国保险监督管理委员会、国家电力监督管理委员会、,全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会。,国务院,16,个部委管理的局：,办公厅：国家信访局,发展改革：国家粮食局、国家能源局,工业信息：国家国防科技工业局、国家烟草专卖局,人资社保：国家外国专家局、国家公务员局,国土：国家海洋局、国家测绘局,交通：中国民用航空局、国家邮政局,卫生：国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局,文化：国家文物局,中国人民银行：国家外汇管理局,安全生产总局：国家煤矿安全监察局,真题（,04,多选）关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？,A,国家粮食局是国务院直属机构,B,国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构,C,财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准,D,国务院学位委员会是国务院组成部门,地方行政机关,第一级 地方各级政府,中央派驻地方的机构,（海关、金融、国税、外汇、国安,）,第二级 派出机关（行政公署、区公所、街道办）,工作部门（厅、委）；直属机构；直属事业单位；议事协调机构；办事机构（乡镇政府不设部门和机构）,第三级 部门的内设机构 部门的派出机构（被授权）,第六章 其他行政主体,第一节,其他行政主体概述,一、其他行政主体的含义 其他行政主体，是指行政机关以外的行使一定行政职能的法律法规授权的组织和其他社会公权力组织。,二、其他行政主体的种类 （一）法律、法规授权的组织 （二）其他社会公权力组织,第二节,法律、法规授权的组织,一、法律、法规授权组织的含义 是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。 特点：,1,、是非国家行政机关的组织。,2,、行使特定行政职能而非一般行政职能。,3,、由具体法律、法规授权而非行政组织法授权,二、授权的条件,无利害关系；有合格的工作人员；有合格的设备条件。,授权组织的范围（种类） （一）被授权的企业组织 ：烟草公司、投资公司、自来水公司、电力公司、商业银行（二）被授权的事业单位 ：高等院校、救助站（三）被授权的社会组织 ：行业组织（会计师协会、律师协会）；社会团体（工会、妇联）（四）被授权的基层群众性自治组织：村委会、居委会,（五）被授权的行政机关的内设、派出机构：工商所、税务所、派出所、交警队、消防队,三、授权组织的法律地位,（一）授权组织在行使法律、法规所授行政职能时，,是行政主体,，具有与行政机关基本相同的法律地位。,（二）授权组织以自己名义行使法律、法规所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为对外,承担法律责任。,（三）授权组织在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体的地位，是民事主体。,第三节,其他社会公权力组织,一、其他社会公权力组织的含义 其他社会公权力组织是指法律、法规未授权行使公权力情况下的社会公权力组织。其权力来源为组织章程。,二、其他社会公权力组织的行政主体资格,为什么能对内行使职权？章程授权,为什么能对外行使职权？章程的备案,三、其他社会公权力组织的范围,社会组织 ：行业组织；社会团体,第四节,行政委托情形下的行政主体,一、行政委托概述,1,、行政机关可以相互委托，本节不含行政机关相互委托。,2,、为什么委托？,行政事务增多；临时性突发事件；专业技术性事件。,二、受委托组织的含义,受委托组织是指受行政机关委托行使一定行政职能的行政机关系统以外的社会公权力组织或私权利组织。,1,、受委托组织是非国家机关,2,、受委托组织的职权来自于行政机关委托,3,、受委托组织只能行使受委托职权,三、受委托组织的条件和范围（处罚） （一）受委托组织应是依法成立的管理公共事务的事业组织。 （二）受委托组织具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员； （三）受委托组织履行受委托职能，需要进行技术检查或者技术鉴定的，它应当有条件组织进行技术检查或者技术鉴定。,四、受委托组织的法律地位,不是行政主体，它行使一定行政职能必须以委托行政机关的名义，且由委托行政机关对其行为向外部承担法律责任。,行政授权,行政委托,权力来源,法律、法规或规章授权,行政机关委托,对象,行政机构、非政府组织,行政机构、非政府组织、其他机关、个人,后果,获得行政主体资格，自己承担责任,没有行政主体资格，委托行政机关承担责任,行政授权与行政委托比较,第七章 国家公务员,第一节,公务员概述,一、公务员的概念,2005,年,4,月,27,日通过的,中华人民共和国公务员法,第,2,条规定：,“,本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。,”,公务员条件：依法履行公职；纳入国家行政编制；由国家财政负担工资福利。,公务员范围：（,1,）中国共产党机关的工作人员。（,2,）人大机关的工作人员。（,3,）行政机关的工作人员。（,4,）政协机关的工作人员。（,5,）审判机关的工作人员。（,6,）检察机关的工作人员。（,7,）民主党派机关的工作人员。,二、公务员的分类,（一）西方国家：政务类公务员和业务类公务员,（二）我国：,1,、一般职公务员；特别职公务员（选举产生）,2,、综合管理类公务员；专业技术类公务员；行政执法类公务员,综合管理类公务员分为：领导职务和非领导职务,领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。,非领导职务层次在厅局级以下设置。,三、公务员的法律地位,在外部行政管理法律关系中，国家公务员代表国家机关，以所在机关的名义行使国家权力，其行为的结果归属于相应的国家机关。（公务员不作被告）,在内部行政法律关系和监督法律关系中，国家公务员则可以以公务员的名义，作为一方当事人，与国家机关发生法律关系。,监督主体,行政主体,行政相对人,公务员,第二节,公职关系,一、公职关系的概念,是指国家公务员因担任国家公职、执行国家公务而与国家（行政机关）发生的法律关系。 国家公职关系属于内部行政法律关系。内部行政法律关系除了国家公职关系以外，还有行政机关相互之间的关系，行政机关与被授权组织、受委托组织之间的关系等。,二、公职关系的发生,1,、取得身份（录用）,适用范围：主任科员以下的非领导职务,录用程序：发布公告资格初审笔试面试复审政审体检,试用期限：试用期,1,年，合格者任职，不合格者取消录用,2,、取得职务（任职）,委任制：适用于大多数一般的公务员职务,选任制：适用于立法机关选举（决定）的领导职位,聘任制：适用于专业性或辅助性职位，但涉及国家秘密的除外,3,、兼任职务（兼职）,经批准可在机关外兼职，但不得领取兼职报酬，也不得在企业或营利性组织中兼职,三、公职关系的内容,（一）人事管理关系 行政机关对公务员的管理主要有五项制度：,1,、考核：,考核内容：德、能、勤、绩、廉，但以绩为重,考核类型：定期考核；不定期考核,考核结果：优秀；称职；基本称职；不称职,2,、奖励：,奖励对象：公务员个人；公务员集体,奖励形式：精神物质相结合，以精神奖励为主,奖励等级：嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号,3,、惩戒：,处分种类：警告；记过；记大过；降级；撤职；开除,处分后果：处分期间不得升迁；记过、记大过、降级、撤职的不得涨工资,处分解除：解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为官复原职,4,、交流：,调任：从其它国有单位或团体调入机关担任公务员,转任：在公务员队伍内变动职务,挂职：人事关系在原单位，但在其它单位短期工作,5,、回避：,近亲任职回避：夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：,不能相互直接领导；,不能直属同一领导；,不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪检、监察、财务、审计,地域任职回避：县乡两级主要领导不能在原籍任职,执行公务回避：涉及本人（或近亲属）利害关系的；近亲即夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲,近亲回避示例图（图,6,）：,市公安局长（弟弟）,招生办主任（弟弟） 市教育局长（哥哥） 市长（弟弟）,教育局组织科（人事科）、纪检组（监察组）、,财务科、审计科工作人员,公务员的抵抗错误命令权：命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后果上级负；明知故犯责自负。,真题（,07,多选）下列哪些情形违反,公务员法,有关回避的规定？,A,张某担任家乡所在县的县长,B,刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员,C,王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理,D,李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察,（二）特别劳动关系,1,、工资；,2,、福利；,3,、保险,四、公职关系的消灭,（一）公务员退休,因客观原因丧失职位，可获得退休金和其它待遇。,下列情况可提前退休：工龄满,30,年；距规定退休年龄不足,5,年且工龄满,20,年；符合规定的其他情况,（二）公务员辞职,公务员提出辞去公职，包括：自愿辞职、引咎辞职、责令辞职。,下列情况不得辞职：未满最低服务年限；担任涉密职位或未满原职脱密期限；重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理；正接受审计、纪检、刑事审查,（三）公务员辞退,国家单方面决定，被辞退后按照失业处理。,辞退的两种特殊情况：年度考核连续两年不称职（一年不称职仅降一级任职）；连续旷工,15,天以上或一年累计旷工,30,天以上,（四）公务员死亡,（五）开除,五、公职纠纷解决机制,一般公务员的申诉程序：,（,30,天） （,30,天） （,15,天） （,60/90,天）,原机关,复核,上一级机关或同,级人事机关,申诉,人事 再上一级机关,处理,再申诉,（,60/90,天）,（限省级以下机关）,上一级机关或同,级人事机关,申诉,（,30,天） （,60/90,天）,聘任制公务员的仲裁程序：,仲裁 申请法院,生效 强制执行,聘任合 （,60,天） 人事争议仲裁,同争议 委员会仲裁,不服 （,15,天） 提起民,仲裁 事诉讼,真题（,05,多选）下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定？,A,县公安局法制科科员李某因,2002,年和,2004,年年度考核不称职被辞退,B,小王,2004,年,7,月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于,2005,年,1,月转正,C,办事员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续,D,县财政局办事员田某对单位开除决定不服向县人事局申诉，申诉期间财政局应保留田某的工作,