环保法规概述课件

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,环保法规概述,1,提 纲,1,、我国的环保法律体系,2,、相关的法律要求,3,、清洁生产与循环经济,4,、加强环境保护的意见,2,一、我国环境保护法律法规体系,宪法,环境保护行政法规,环境保护单行法,环境保护部门规章,环境,标准,环境保护基本法,3,宪 法,宪法的第,26,条规定：“国家保护和改善生活环境，防治污染和其他公害。”,这一规定是国家对于环境保护的总政策，说明了环境保护是国家的一项基本职责。,宪法关于环境保护的规定，是环境保护法的基础，,是各种环境保护法律、法规和规章的制定依据。把环境保护作为一项国家职能和基本国策在宪法中予以确认，把环境保护的指导原则和主要任务在宪法中作出规定，就为国家和社会的环境保护活动奠定了基础，,赋予了最高的法律效力和立法依据,。,一、我国环境保护法律法规体系,4,环境保护基本法,1989,年,12,月,26,日颁布的,中华人民共和国环境保护法,是我国环境保护的基本法。,环境保护基本法在环境保护法律法规体系中，除宪法外占有核心地位。它是一种综合性的实体法，即对环境保护方面的重大问题加以全面综合调整的立法，对环境保护的目的、范围、方针政策、基本原则、重要措施、管理制度、组织机构、法律责任等做出了原则规定。,这种立法常常成为其他环境保护单行法的立法基础。,一、我国环境保护法律法规体系,5,环境保护基本法,一、目的、定义、范围（第一条、第二条、第三条）,二、规定了我国环境保护的管理体制（第七条）,三、环境的监督管理工作,（环境影响评价制度：第十三条、第十四条）,（三同时制度：第二十六条）,（征收排污费制度：第二十八条）,（排污申报登记制度：第二十七条）,（限期治理制度：第二十九条）,（污染事故报告：第三十一条、第三十二条）,（规划：第四条、第二十二条、第二十四条）,（监测、科研、宣传教育：第五条、第十一条）,一、我国环境保护法律法规体系,6,环境保护基本法,四、法律责任：,对违反环保法,造成环境污染和生态破坏者所应负的民事、刑事、行政责任做了规定,刑事责任：第四十三条、第四十四条（构成犯罪的）、第四十五条（构成犯罪的）；,行政、民事责任：第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条,其他：第四十一条、第四十二条,五、对制定环保标准的规定（第九条,第十二条）,六、对保护自然环境与资源的法律规定（第十七条、第十八条）,七、保护农业环境的法律规定（第二十条）,一、我国环境保护法律法规体系,7,二、相关法律要求,第三十五条违反本法规定，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款：（一）拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的。（二）拒绝或者谎报国务院环境保护行政主管部门规定的有关污染物排放申报事项的。（三）不按国家规定缴纳超标准排污费的。（四）引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的。（五）将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用的。,环境保护法,一、我国环境保护法律法规体系,8,第三十六条建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。,第三十七条未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处罚款。,环境保护法,二、相关法律要求,一、我国环境保护法律法规体系,9,环境保护基本法几个概念,环境：第二条本法所称环境，是指,影响人类,生存和发展的各种,天然的,和,经过人工改造的,自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。,三同时：第二十六条建设项目中防治污染的设施，,必须与主体工程,同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经,原审批环境影响报告书,的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。,一、我国环境保护法律法规体系,10,1,、需特殊保护地区,国家法律、法规、行政规章及规划确定或经县级以上人民政府批准的需特殊保护的地区，如饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区、基本农田保护区、水土流失重点防治区、森林公园、地质公园、世界遗产地、国家重点文物保护单位、历史文化保护地等。,2,、生态敏感区和脆弱区,沙尘暴源区、荒漠中的绿洲、严重缺水地区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系统、天然林、热带雨林、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等。,3,、社会关注区,人口密集区、文教区、党政机关集中的办公地点、疗养地、医院等，以及具有历史、文化、科学、民族意义的保护地等。,环境敏感区,二、相关法律要求,一、我国环境保护法律法规体系,11,环境保护单行法,环境保护单行法是针对特定的环境保护对象、领域或特定的环境管理制度而进行专门调整的立法。它以宪法和环境保护基本法为依据，又是宪法和环境保护基本法的具体化。,因此，环境保护单行法一般都比较具体详细，是进行环境管理、处理环境纠纷的直接依据。环境保护单行法在环境保护法律法规体系中数量最多，占有重要的地位。,一、我国环境保护法律法规体系,12,环境保护单行法,我国目前的环境保护单行法主要有,:,中华人民共和国水污染防治法,中华人民共和国大气污染防治法,中华人民共和国环境噪声污染防治法,中华人民共和国固体废物污染环境防治法,中华人民共和国海洋环境保护法,中华人民共和国放射性污染防治法,中华人民共和国清洁生产促进法,中华人民共和国环境影响评价法,一、我国环境保护法律法规体系,13,中华人民共和国环境影响评价法,环境影响评价：第二条 本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。,进行环境影响评价范围：第三条 编制本法第九条所规定的范围内的规划，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价。,一、我国环境保护法律法规体系,14,中华人民共和国环境影响评价法,第十七条 建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：,（一）建设项目概况；,（二）建设项目周围环境现状；,（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；,（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；,（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；,（六）对建设项目实施环境监测的建议；,（七）环境影响评价的结论。,涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。,环境影响报告表和环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门制定。,一、我国环境保护法律法规体系,15,环境保护行政法规,环境保护行政法规是国务院依照宪法和法律的授权，按照法定程序颁布或通过的关于环境保护方面的行政法规。国务院环境保护行政法规几乎覆盖了所有环境保护行政管理领域，其效力低于环境保护基本法和环境保护单行法。这些环境保护行政法规在我国的环境保护法制的道路上起到非常重要的作用，在环境保护法律法规体系中扮演着非常重要的角色：由于我国的环境立法尚处于完善时期，许多行政管理方面的规范在法律上并无具体规定，这样由国务院制定的行政法规之不足，同时也为同类立法奠定了时间基础。,一、我国环境保护法律法规体系,16,环境保护行政法规,国务院出台了一系列的环境保护行政法规：,中华人民共和国水污染防治法实施细则,中华人民共和国大气污染防治法实施细则,中华人民共和国海洋倾废条例,建设项目环境保护管理条例,一、我国环境保护法律法规体系,17,建设项目环境保护管理条例,环评文件报批时限：第九条 建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书、环境影响报告表。,按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报 批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执 照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者 环境影响登记表。,一、我国环境保护法律法规体系,18,环境保护部门规章,环境保护部门规章是我国的环境保护行政主管部门以及其他有关的行政机关依照,立法法,的授权制定的关于环境保护的行政规章。目前，在我国的环境保护领域存在着大量的行政规章，例如,建设项目环境保护分类管理名录,、,环境保护行政处罚法,、,排放污染物申报登记办法,、,环境标准管理办法,等。按照法理，行政规章只对相关的行政机关的行政行为发生效力。依照,立法法,的相关规定，环境保护部门规章的效力要低于行政法规的效力。,一、我国环境保护法律法规体系,19,建设项目环境保护分类管理名录,建设项目环境保护分类管理名录,（国家环保总局第,14,号令）,2002,年,10,月,13,日发布，,2003,年,1,月,1,日起施行。,建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和环境的影响进行全面、详细评价,建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和环境的影响进行分析或专项评价,建设项目对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填写环境影响登记表。,一、我国环境保护法律法规体系,20,环境保护违法违纪行为处分暂行规定,环境保护违法违纪行为处分暂行规定,已经监察部,2005,年,12,月,31,日第,14,次部长办公会议、国家环境保护总局,2005,年,10,月,27,日第,20,次局务会议通过 。,第十一条 企业有下列行为之一的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员中由国家行政机关任命的人员给予降级处分；情节较重的，给予撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分：,（一）未依法履行环境影响评价文件审批程序，擅自开工建设，或者经责令停止建设、限期补办环境影响评价审批手续而逾期不办的；,一、我国环境保护法律法规体系,21,环境保护违法违纪行为处分暂行规定,（二）与建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的；,（三）擅自拆除、闲置或者不正常使用环境污染治理设施，或者不正常排污的；,（四）违反环境保护法律、法规，造成环境污染事故，情节较重的；,（五）不按照国家有关规定制定突发事件应急预案，或者在突发事件发生时，不及时采取有效控制措施导致严重后果的；,（六）被依法责令停业、关闭后仍继续生产的；,（七）阻止、妨碍环境执法人员依法执行公务的；,（八）有其他违反环境保护法律、法规进行建设、生产或者经营行为的。,一、我国环境保护法律法规体系,22,环境标准,环境标准是我国环境保护法律法规体系中一个独立的、特殊的、重要的组成部分。环境标准是有关的国家机关对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求，依照法定程序所制定的各种标准的总称。我国的环境标准体系由三级五类构成。所谓三级，是根据制定环境标准的主体将环境标准分为国家标准、国家环境保护总局标准和地方环境标准。环境标准的五类，是根据环境标准的性质、内容和功能分为环境质量标准、污染物排放标准、环境监测方法标准、环境样品标准和环境基础标准。第九和十条中，对环境质量标准和污染物排放标准的制定、管理和执行要求进行了规定。,一、我国环境保护法律法规体系,23,中华人民共和国环境保护法,第四十三条违反本法规定，造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对直接责任人员依法追究刑事责任。,中华人民共和国刑法,修正案（五）,第六章 妨害社会管理秩序罪第六节破坏环境资源保护罪 第三百三十八条违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。,二、相关法律要求,刑法,24,二、相关法律要求,1,、限期淘汰制度。,第十二条，国家对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行淘汰制度。,2,、产品标志制度。,第十三条，国务院有关行政主管部门可以根据需要批准设立节能、节水、废物再生利用等与资源保护方面的产品标志。,3,、教育培训制度。,第十五条，国务院教育行政主管部门，应当将清洁生产技术与管理课程纳入有关高等教育、职业教育和技术培训体系。,4,、政府采购制度。,第十六条，各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。,清洁生产的基本制度,清洁生产促进法,25,二、相关法律要求,5,、污染公示制度。,第十七条，省级人民政府环境保护主管部门可以按照清洁生产的需要，根据企业污染物排放情况，在当地主要媒体上定期公布污染物排放或者污染物排放总量超过限额的污染严重企业的名单。,6,、强制审核制度。,第二十八条，污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，应当实施清洁生产审核。使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核，并将审核结果报告所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门。,清洁生产的基本制度,清洁生产促进法,26,二、相关法律要求,1,、生产大型机电设备、机动运输工具及国务院经济贸易行政主管部门指定的其他产品企业，在产品的主体构件上注明材料成份的标准牌号。,处罚,5,万元。,2,、建筑和装修材料必须符合国家标准，禁止生产、销售和使用有毒、有害物质超过国家标准的建筑和装修材料。,依照产品质量法、民事、刑事法律规定，追究行政、民事、刑事法律责任。,3,、使用有毒、有害原料进行生产或者生产中排放有毒、有害物质的企业，污染物排放浓度或总量超标的企业，应当定期实施清洁生产审核，并报所在地县以上人民政府环保和经贸部门。,处罚,10,万元。,4,、列入污染严重企业名单的企业，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定公布主要污染物的排放情况，接受公众的监督。,处罚,10,万元。,清洁生产强制实施要求,清洁生产促进法,27,二、相关法律要求,1,、新建、改建和扩建项目,环境影响评价,应考虑清洁生产内容 ；,2,、,产品和包装物的设计,，应当考虑生命周期中对人类健康和环境的影响；,3,、,矿产资源的勘查、开采,，应当采用有利于合理利用资源、保护环境和防止污染的方法和工艺技术 ；,4,、企业应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行,环境监测,；,5,、根据自愿原则，企业可以与政府部门,签订进一步节约能源、削减污染物排放量的协议,，予以公布。,6,、根据自愿原则，企业可以申请,环境管理体系认证或产品环境标志认可,。,清洁生产非强制实施要求,清洁生产促进法,28,二、相关法律要求,1,、国家建立清洁生产,表彰奖励制度,。,2,、对从事清洁生产研究、示范或培训，或自愿削减污染物的技术改造项目，列入国家有关,技术进步专项资金的扶持范围,。,3,、对利用废物生产产品和从废物中回收原料的，税务机关按照国家规定，,减征或者免征增值税,。,4,、企业用于清洁生产审核和培训的费用，可以列入,企业经营成本,。,清洁生产鼓励措施,清洁生产促进法,29,涉及法律：,保护对象为丹顶鹤涉及,中华人民共和国野生动物保护法,第八条国家保护野生动物及其生存环境，禁止任何单位和个人非法猎捕或者破坏。,自然保护区涉及,中华人民共和国自然保护区条例,黑龙江扎龙国家级自然保护区，主要保护对象为丹顶鹤及其生境。,自然保护区,二、相关法律要求,30,中华人民共和国自然保护区条例,第十八条 自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。,自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为核心区，禁止任何单位和个人进入；除依照本条例第二十七条的规定经批准外，也不允许进入从事科学研究活动。,核心区外围可以划定一定面积的缓冲区，只准进入从事科学研究观测活动。,缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。,原批准建立自然保护区的人民政府认为必要时，可以在自然保护区的外围划定一定面积的外围保护地带。,自然保护区的功能区划分及保护要求,二、相关法律要求,31,中华人民共和国自然保护区条例,自然保护区各区域内禁止的行为,第二十六条,禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；但是，法律、行政法规另有规定的除外。,第二十七条,禁止任何人进入自然保护区的核心区。因科学研究的需要，必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，并经省级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门批准；其中，进入国家级自然保护区核心区的，必须经国务院有关自然保护区行政主管部门批准。,自然保护区核心区内原有居民确有必要迁出的，由自然保护区所在地的地方人民政府予以妥善安置。,二、相关法律要求,32,涉及法律：,基本农田涉及,中华人民共和国土地管理法,基本农田保护条例,水土流失区涉及,中华人民共和国水土保护法,各生态区涉及,全国生态环境保护纲要,生态敏感区,二、相关法律要求,33,中华人民共和国土地管理法,征用基本农田、基本农田以外的耕地超过,35hm,2,、其他土地超过,70hm,2,的都必须由国务院批准。,基本农田保护条例,禁止任何单位和个人在基本农田保护区范围内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废物或者进行其他破坏基本农田活动；禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。,经国务院批准占用基本农田兴建国家重点建设项目的，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。在建设项目环境影响报告书中，应当有基本农田环境保护方案。,二、相关法律要求,34,中华人民共和国水土保护法,第十八条,开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，排弃的剥离表土、矸石、尾矿、废渣等必须堆放在规定的专门存放地，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；因采矿和建设使植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层和植被，防止水土流失。,二、相关法律要求,35,全国生态环境保护纲要,江河源头区、重要水源涵养区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区、江河洪水调蓄区、防风固沙区和重要渔业水域等重要生态功能区，在保持流域、区域生态平衡，减轻自然灾害，确保国家和地区生态环境安全方面具有重要作用。停止一切导致生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动；,停止一切产生严重环境污染的工程建设项目；,严格控制人口增长，区内人口已超出承载能力的应采取必要的移民措施；,改变粗放生产经营方式，走生态经济型发展道路，对已经破坏的重要生态系统，要结合生态环境建设措施，认真组织重建和恢复，尽快遏制生态环境恶化趋势。,二、相关法律要求,36,历史文化遗产,中华人民共和国文物保护法,文物保护单位的建设控制地带，是指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌而对建设项目加以限制的区域。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。并且不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。,二、相关法律要求,37,三、清洁生产与循环经济,第二条 本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。,清洁生产的概念,清洁生产,Cleaner Production,38,清洁生产与末端治理,比较项目,清洁生产系统,末端治理（不含综合利用）,思考方法,污染物消除在生产过程中,污染物产生后再处理,产生时代,80,年代末期,70,80,年代,控制过程,生产全过程、产品生命周期全过程控制,污染物达标排放控制,控制效果,比较稳定,受产污量影响处理效果,产污量,明显减少,间接可推动减少,排污量,减少,减少,资源利用率,增加,无显著变化,资源耗用,减少,增加,(,治理污染消耗,),产品产量,增加,无显著变化,产品成本,降低,增加,(,治理污染费用,),经济效益,增加,减少,(,用于治理污染,),治理污染费用,减少,随排放标准严格，费用增加,污染转移,无,有可能,目标对象,全社会,企业及周围环境,39,循环经济,（,Circular Economy,）是对物质循环流动型经济的简称。它是基于物质生态循环原理运行，按照系统工程方法组织起来的，具有高效的资源代谢过程，完整的系统耦合结构及整体、协同、循环、自生功能的网络型、进化型复合生态经济系统。,循环经济,概念,、由来及发展过程,40,稳定与增长,供给与需求,有限与无限,排放与承载,人类与自然的矛盾日益激化,必须提出对策,循环经济提出必然性,循环经济概念、,由来,及发展过程,41,综观全球各国资源利用与环境保护法律法规核心内容与目标的递进过程，可以发现，循环经济发展模式的形成经历了三个阶段：,第一阶段，,20,世纪,70,年代初期至,80,年代初期，全球资源利用与环境保护对策视点一直停留在末端治理问题上，形成了,“废物排放法”,为特征的资源环境政策体系。,循环经济概念、由来及,发展过程,42,第二阶段，,20,世纪,80,年代中期至,90,年代中期，全球资源利用与环境保护对策视点已部分转移到前端废物减量和全过程控制措施上，形成了,“废,物处理法,”,为特征的政策体系。,第三阶段，,20,世纪,90,年代，全球资源利用与环境保护对策视点进一步转移到潜在废物和前端废物减量、循环使用的循环控制对策上，形成了,“循环经济废物法”,为特征，资源利用模式由原料,产品,生态环境单向运行转变为原料,产品,原料循环运行。,循环经济概念、由来及,发展过程,43,循环经济的基本原则是,:“,减量化、再使用、再循环”（又称为,3R,原则，即,Reduce-Reuse-Recycle,），每个原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。,循环经济的,基本原则,与组织形式,44,R,educe,减量化原则属于,输入端控制方法,。要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，进而到从经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。减量化有几种不同的表现。在生产中，减量化原则常常表现为要求产品小型化和轻型化。,循环经济的,基本原则,与组织形式,45,R,euse,再使用原则属于,输出端控制方法,。通过把废弃物变成二次资源以减少最终处理量并减少一次资源的消耗量。要求生产者应尽量利用二次资源代替自然资源，消费者应该购买含最大比例的二次资源制成的产品，使得经济的整个过程尽量实现闭合。,循环经济的,基本原则,与组织形式,46,R,ecycle,再循环原则属于,过程控制方法,。要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源，而不是不可恢复的垃圾。,循环经济的,基本原则,与组织形式,47,R,ecycle,按照循环经济的思想，再循环有两种情况，一种是原级再循环，即废品被循环用来产生同种类型的新产品，例如报纸再生报纸、易拉罐再生易拉罐等等；另一种是次级再循环，即将废物资源转化成其它产品的原料。原级再循环在减少原材料消耗上面达到的效率要比次级再循环高得多，是循环经济追求的理想境界。,循环经济的,基本原则,与组织形式,48,在企业内部按照生态经济效率最大原则，减少生产单位产品所消耗的物质（包括能源）和排出企业的污染物总量。这将要求企业开发和使用降低物耗和能耗的新工艺、新生产流程，提高物料的综合利用、多次利用和循环使用的程度。,企业层次,作为社会经济活动的新类型，循环经济必须在经济活动的各个层次和全部环节中得到实现。,重点在以下三个层次：,循环经济的基本原则与,组织形式,49,杜邦化学公司模式,组织单个企业的循环经济。创造性地把,3R,原则发展成为与化学工业实际相结合的“,3R,制造法”,包括,:,减少产品和服务的物料使用量；,减少产品和服务的能源使用量；,减少有毒物质的排放；,加强物质的循环使用能力；,最大限度可持续地利用可再生资源；,提高产品的耐用性；,提高产品与服务的强度。,循环经济的基本原则与,组织形式,50,石河子生态工业（造纸）示范园区,循环经济的基本原则与,组织形式,51,区域层次,在同一区域内不同企业，甚至不同产业间，在企业生态经济效率提高的基础上，按照现代物流原理，结成互补共生的关系，使从区域整体角度衡量，单位产品的物耗、能源消耗以及所排出的污染物最少。,循环经济的基本原则与,组织形式,52,按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，建立工业生态园区。如：丹麦的卡伦堡生态工业园区是目前国际上工业生态系统运行最为典型的代表。该园区以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏制板厂四个厂为核心，通过贸易的方式把其它企业的废弃物或副产品作为本企业的生产原料，建立工业横生和代谢生态链关系，最终实现园区的污染“零排放”。,循环经济的基本原则与,组织形式,53,燃煤电厂,石膏制板厂,卡伦堡全镇居民供热,炼油厂,硫酸厂,制药厂,水泥厂,蒸汽供热,蒸汽供热,粉煤灰,蒸汽供热,脱硫,产生稀硫酸,除尘脱硫，工业石膏,废水生物处理,火焰气干燥,提供,70,万立方米,/,年的冷却水,降低,25%,需水量,关闭,3500,座烧油渣炉子,大大减少了烟尘排放,54,循环经济的基本原则与,组织形式,55,在不同的国家之间形成类似企业互补共生的关系，使得整个人类社会所消耗的自然资源和所排放出的污染物都尽可能并且不断减少。,国家层次,循环经济的基本原则与,组织形式,56,通过废旧物资的再生利用，实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环。如德国双元系统模式,针对消费后排放的循环经济。德国的双轨制回收系统,(DSD),起了很好的示范作用。,DSD,是一个专门组织对包装废弃物进行回收利用的非政府组织。它接受企业的委托，组织收运者对他们的包装废弃物进行回收和分类，然后送至相应的资源再利用厂家进行循环利用，能直接回用的包装废弃物则送返制造商。,DSD,系统大大地促进了德国包装废弃物的回收利用。,循环经济的基本原则与,组织形式,57,辽宁省循环经济试点,建成一批循环型企业,清洁生产审查,清洁生产企业,废水零排放企业,建设一批生态工业园,经济技术开发区建设生态工业园区,资源枯竭地区经济转型,促进老工业区改造，指导新建工业园区规划,建设城市再生资源回收和再生产业体系,建立生活垃圾分类回收系统,建立和完善家电、废金属包装物等物质回收 系统,建设城市中水回用在系统,循环经济的基本原则与,组织形式,58,循环经济“,2+3”,模式,国内循环经济发展的重点方向,59,四、关于落实科学发展观加强环境保护的意见,协调发展，创造和谐。围绕集团公司“诚信、创新、业绩、和谐、安全”的核心经营理念，大力发展清洁能源和环境友好产品，着力推行清洁生产，使环境保护成为公司发展的持续动力。,预防为主，综合治理。坚持环境保护与企业发展综合决策，从源头防治污染和保护生态，采取综合性防治措施，实现污染物减量化、资源化和再利用，模范遵守环境保护法律法规。,基本原则,60,不欠新账，多还旧账。严格控制污染物排放总量，所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污，加大环境保护投入，积极解决历史遗留的环境问题。,创新机制，强化监管。建立集团公司环境保护长效机制，健全统一、协调、高效的环境监管体系，加强环境风险管理，完善环境预警机制和应急体系，有效遏制重特大环境事故的发生。,分类指导，突出重点。因地制宜，分级管理，分阶段解决制约集团公司发展的环境问题，重点加强水污染防治、废气污染防治、固体废物污染防治和放射性污染防治。,基本原则,四、关于落实科学发展观加强环境保护的意见,61,追求“零事故、零伤害、零污染”，建设环境友好型企业。,到,2010,年，集团公司环境保护形势根本好转，主要环境保护技术经济指标达到国内先进水平，重点企业达到或接近国际先进水平。,到,2020,年，全面建成环境友好型企业，集团公司“奉献能源、创造和谐”的企业文化具有广泛影响。,工作目标,四、关于落实科学发展观加强环境保护的意见,62,一、统筹生产经营与环境保护协调发展,二、突出环境保护工作重点,三、建立和完善环境保护长效机制,四、加强对环境保护工作的领导,四、关于落实科学发展观加强环境保护的意见,63,制定环境保护发展计划。,加强环境影响评价管理。,实施生态设计管理。,加快推行清洁生产。,开展环境管理体系认证。,加强资源综合利用。,统筹生产经营与环境保护协调发展,四、关于落实科学发展观加强环境保护的意见,64,加强水污染防治。,加强大气污染防治。,加强固体废物污染防治。,加强噪声控制。,加强放射源监管。,加强生态保护。,突出环境保护工作重点,四、关于落实科学发展观加强环境保护的意见,65,加强,HSE,管理体系建设,加强环保组织机构建设,加强环境监管制度建设,建立环保投入机制,建立科技创新机制,建立人才培养机制,提高环保专业化管理能力,提高环保信息管理能力,提高环境应急管理能力,建立和完善环境保护长效机制,四、关于落实科学发展观加强环境保护的意见,66,落实环境保护目标责任制。,健全环境保护分工负责制。,提高全员环境保护意识。,完善环境保护奖励机制。,严肃追究环境事故责任。,积极关注环境公益。,加强对环境保护工作的领导,四、关于落实科学发展观加强环境保护的意见,67,敬请批评指正！,68,1,、用爱心来做事，用感恩的心做人。,2,、人永远在追求快乐，永远在逃避痛苦。,3,、有多大的思想，才有多大的能量。,4,、人的能量,=,思想,+,行动速度的平方。,5,、励志是给人快乐，激励是给人痛苦。,6,、成功者绝不给自己软弱的借口。,7,、你只有一定要，才一定会得到。,8,、决心是成功的开始。,9,、当你没有借口的那一刻，就是你成功的开始。,10,、命运是可以改变的。,11,、成功者绝不放弃。,12,、成功永远属于马上行动的人。,13,、下定决心一定要，才是成功的关键。,14,、成功等于目标，其他都是这句话的注解。,15,、成功是一个过程，并不是一个结果。,16,、成功者学习别人的经验，一般人学习自己的经验。,17,、只有第一名可以教你如何成为第一名。,18,、学习需要有计划。,19,、完全照成功者的方法来执行。,20,、九十九次的理论不如一次的行动来得实际。,21,、一个胜利者不会放弃，而一个放弃者永远不会胜利。,22,、信心、毅力、勇气三者具备，则天下没有做不成的事。,23,、如果你想得到，你就会得到，你所需要付出的只是行动。,24,、一个缺口的杯子，如果换一个角度看它，它仍然是圆的。,25,、对于每一个不利条件，都会存在与之相对应的有利条件。,26,、一个人的快乐，不是因为他拥有的多，而是他计较的少。,27,、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限美好。,28,记住：你是你生命的船长；走自己的路，何必在乎其它。,29,、你要做多大的事情，就该承受多大的压力。,30,、如果你相信自己，你可以做任何事。,31,、天空黑暗到一定程度，星辰就会熠熠生辉。,32,、时间顺流而下，生活逆水行舟。,33,、生活充满了选择，而生活的态度就是一切。,34,、人各有志，自己的路自己走。,35,、别人的话只能作为一种参考，是不能左右自己的。,36,、成功来自使我们成功的信念。,37,、相互了解是朋友，相互理解是知己。,38,、没有所谓失败，除非你不再尝试。,39,、有时可能别人不在乎你，但你不能不在乎自己。,40,、你必须成功，因为你不能失败。,41,、羡慕别人得到的，不如珍惜自己拥有的。,42,、喜欢一个人，就该让他（她）快乐。,43,、别把生活当作游戏，谁游戏人生，生活就惩罚谁，这不是劝诫，而是,-,规则！,44,、你要求的次数愈多，你就越容易得到你要的东西，而且连带地也会得到更多乐趣。,45,、把气愤的心境转化为柔和，把柔和的心境转化为爱，如此，这个世间将更加完美。,46,、一份耕耘，一份收获，付出就有回报永不遭遇过失败，因我所碰到的都是暂时的挫折。,47,、心如镜，虽外景不断变化，镜面却不会转动，这就是一颗平常心，能够景转而心不转。,48,、每件事情都必须有一个期限，否则，大多数人都会有多少时间就花掉多少时间。,49,、人，其实不需要太多的东西，只要健康地活着，真诚地爱着，也不失为一种富有。,50,、生命之长短殊不重要，只要你活得快乐，在有生之年做些有意义的事，便已足够。,51,、活在忙与闲的两种境界里，才能俯仰自得，享受生活的乐趣，成就人生的意义。,52,、一个从来没有失败过的人，必然是一个从未尝试过什么的人。,53,、待人退一步，爱人宽一寸，人生自然活得很快乐。,54,、经验不是发生在一个人身上的事件，而是一个人如何看待发生在他身上的事。,55,、加倍努力，证明你想要的不是空中楼阁。胜利是在多次失败之后才姗姗而来。,