农产品标准化生产及全程质量控制

单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,农产品标准化生产及全程质量控制,农业部农产品质量监督检验测试中心（杭州）,浙江省农科院农产品质量标准研究所,胡锦涛同志论农业标准化和食品安全,实施农业标准化，保障食品安全，是关系人民群众的切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务。我们要从贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的战略高度，以对人民群众高度负责的精神，提高对实施农业标准化和食品安全重大意义的认识，扎扎实实做好工作，切实实现好、维护好、发展好最基层人民的根本利益。,农产品标准化生产及全程质量控制,农产品质量安全现状与对策,现状问题,近况进展原因分析对策措施,农产品标准化生产及全程质量控制,组织责任,标准目标,过程控制,关键控制,农产品质量安全现状与对策,改革开放以来，我国农业发展迅速，其增长方式已从传统数量型转向质量效益型，农产品供给已从计划经济时代的短缺状态转向市场经济时代的基本平衡、丰年有余。近年来，通过农业经济结构调整和农业标准化建设，农产品质量有了较大的提高。,然而，目前农产品质量安全状况尚不稳定，一些有毒有害物污染超标现象仍然较为普遍，造成食物中毒事件时有发生，农产品出口常常受到国际贸易市场的绿色壁垒阻挡，在国内也遭遇各地市场准入制的拒入。,农产品质量安全现状与对策,必须重视农产品质量安全问题，明确现状，找出原因，寻求对策，加以控制，以提高农产品质量安全水平，增强市场竞争力，促进国内外贸易，增加农业效益和出口创汇，实现农业可持续发展，同时保障城乡居民身体健康和消费安全。,农产品标准化生产及全程质量控制,农产品质量安全现状与对策,现状问题,近况进展原因分析对策措施,农产品标准化生产及全程质量控制,组织责任,标准目标,过程控制,关键控制,农产品质量安全现状与问题,农产品,或,农产食品,的质量安全问题是一个全球性普遍长期存在的严重问题。,一方面，,食源性疾病,已成为世界范围公共卫生问题。,美国,CDC,：全美每年发生食源性病例,7600,万人，其中需住院治疗,32.5,万人，死亡,5000,人。（,2006,菠菜）,中国：,2003,年卫生部共收到我国重大食物中毒事件报告,379,起，,12876,人中毒，,323,人死亡。与,2002,年比较，分别增加了,196.1%,、,80.7%,、,134.1%,。如考虑漏报因素，专家估计，我国每年食物中毒超过,20,万人，平均每天,500,人以上！,农产品质量安全现状与问题,另一方面，新的食品安全事故不断发生，造成一些国家经济动荡，甚至政府下台、部长和市长辞职。,澳大利亚,饼干事件,（,1995,）,英国,疯牛病,（,1996,）,比利时,二恶英,（,1999,）,亚洲国家,SARS,（,2003,）,亚洲国家,禽流感,（,2004-2005,）,农产品质量安全现状与问题,欧美等国对策,美国,1997,年成立,食品安全总统委员会,实施总统计划,瑞士前些年实施,农药使用减半计划,欧盟,2002,年成立,食品安全局,美国农业部,IR4,计划,：将小宗作物（蔬菜、水果等）农药残留最大允许限量（,MRL,）的制定列入国家级预算的，以确保农药在以上农作物得到科学合理的使用，从源头上解决使用农药与农产品质量安全的矛盾。,IR4,计划已运行,41,年，完成了,7400,个农药,MRL,的制定任务。,农产品质量安全现状与问题,结果：农产品或食品质量安全水平大大提高，并相对稳定,美国和澳大利亚：蔬果农药残留超标率分别稳定在,1%,和,3%,以下,美国农业部：国家年度残留监测计划,(,NRP,，,1967-),澳大利亚：国家残留物调查项目（,NRS,）,进口食品项目（,IFP,）,总量食品调查项目（,TDS,）,维多利亚洲化学残留检测项目,新南威尔洲果蔬残留调查项目,农产品质量安全现状与问题,新南威尔洲果蔬残留调查（,2000-2001,）,44,种新鲜水果和蔬菜、,336,个样品、,26,种农药残留和重金属镉，检测结果,农药残留和镉超标率分别为,2.4%,和,0%,。,（澳洲菜农：本地人、越南人、中国人）,农产品质量安全现状与问题,维多利亚洲果蔬残留调查（,2003,）,产品,样品数,未检出,小于,1/2MRL,介于,1/2MLR,与,MRL,超过,MRL,无,MRL,总数,7218,7071,107,16,14,10,蔬菜,4325,4276,32,3,9,5,水果,2383,2296,69,12,5,1,谷物,510,499,6,1,0,4,农产品质量安全现状与问题,农产品质量,品质质量（内在品质）,规格,营养,质量安全,（卫生安全性）,外来有毒有害物污染程度,自身存在的毒素,农产品质量安全现状与问题,农产品受污染面,种植业产品：,蔬菜,、果品、,茶叶,、稻米、食用油、,食用菌,养殖业产品：,畜禽肉,、蛋、乳制品、,水产品,、,蜂产品,有毒有害污染物,生物源：病原微生物（细菌、病毒、真菌等）、毒素,有害动植物（寄生虫等）,自身毒素（贝类毒素等）,化学源：,农兽药残留,、,抗生素,、饲料或食品添加剂、,有害,重金属,或元素、硝酸盐、亚硝酸盐,物理源：辐射、杂物,农产品质量安全现状与问题,污染途经,产前：通过,农业生态环境的污染,而间接污染,产中：通过,农业投入品的使用,而直接污染,产后：通过添加剂或包装、运输过程而直接污染,污染程度,食用农产品污染超标,污染程度甚至接近或达到急性中毒水平,农产品质量安全现状与问题,污染后果,影响消费者身体健康，威胁,生命安全,减弱农产品市场竞争力，受到,绿色壁垒,或市场准入制阻拦,导致农民,增收不增效,和出口创汇减少,农产品质量安全现状与问题,绿色壁垒事例（,2002,年以来浙江）,对虾和蜂蜜,出口被欧盟封杀（检出抗生素）,茶叶,被欧盟拒入（菊酯类农药残留超标）,西兰花,遭受日本退货（毒死蜱农药超标）,香菇,遭受日本退货（甲醛超标）,柑桔罐头,被美国市场阻拦（检出氧化乐果）,农产品质量安全现状与问题,近年来食物中毒事件,金华敌敌畏火腿事件,温州乡巴佬卤制品污染事件,绍兴敌百虫咸鱼鲞事件,嘉兴氰化钾狗肉事件,嘉兴亚硝酸盐污染卤制品食用中毒事件（死亡,1,人）,宁波农残污染蔬菜食用集体中毒事件，多人住院,鸭蛋的苏单红事件 乳制品的三聚氰氨事件,主要农产品受污染情况,农产品,污染源,污染程度,污染后果,蔬菜,农药残留（,有机磷、氨基甲酸酯,），重金属，硝酸盐，亚硝酸盐,禁用高毒农药检出,或其他农药超标，甚至达到急性中毒水平,食物中毒，出口受阻,水果,农药残留（有机磷、膨大剂、防腐剂），重金属，病原微生物,禁用高毒农药检出或其他农药超标,出口受阻,茶叶,（安徽）,重金属（,铅,），农药残留（,拟除虫菊酯,、有机氯）,重金属超标，拟除虫菊酯或有机氯农药超标,出口受阻,稻米,农药残留、重金属、矿物油、雕白块（甲醛次硫酸氢钠）、色素,农药残留或添加剂超标,影响健康,林产品,农药残留（氨基甲酸酯）,禁用高毒农药检出，甚至接近急性中毒水平,急性中毒，国内拒入,主要农产品受污染情况,农产品,污染源,污染程度,污染后果,畜禽肉,饲料添加剂（,盐酸克伦特罗,），兽药残留，动物疫病，重金属,禁用饲料添加剂检出或兽药残留超标，甚至达到急性中毒水平,急性中毒，出口受阻，国内拒入,乳制品,抗生素,抗生素检出,影响健康,水产品,兽药残留或,抗生素,，农药残留，饲料或食品添加剂，病原微生物，寄生虫，毒素（组胺、贝类毒素）,兽药残留超标或抗生素检出,出口受阻,蜂产品,抗生素,或兽药残留，,农药残留,（拟除虫菊酯、脒类），重金属（锌、铁）,兽药或农药残留或重金属超标，抗生素检出,出口受阻,食用菌,甲醛,，农药残留（,有机磷,、拟除虫菊酯）,甲醛或农药残留超标,出口受阻,农产品标准化生产及全程质量控制,农产品质量安全现状与对策,现状问题,近况进展,原因分析对策措施,农产品标准化生产及全程质量控制,组织责任,标准目标,过程控制,关键控制,农产品质量安全近况与进展,近年来，通过各级政府管理部门、科技推广机构、生产流通领域企业与市场、及普通百姓的关心和努力，我国食用农产品质量安全水平的总体情况有了很大的提高。,国家于,2003,年成立了食品药品监督管理局（,SFDA,，负责对食品、药品、保健品、化妆品安全管理的综合监督和组织协调，依法组织开展对重大事故查处），改变了过去多达,17,个部门重复管理、相互扯皮的现象。浙江省也于,2004,年成立了,ZFDA,，并召开食品安全专家座谈会，举行食品安全宣传等活动。,科技部十五和十一五期间启动的重大科技专项，始终把,食品安全的内容列在其中,。,农业系统现已建有国家级质检中心,12,个、部级质检中心,174,个以上，浙江省目前也已拥有农产品质检机构,64,个（,杭州,估计,20,个以上）。,农产品质量安全近况与进展,农业部“,无公害食品行动计划,”,2001,年在京、津、沪、深,4,城市试点，,2002,年开始在全国,37,个大中城市全面推进,具体内容：抓好,5,个管理环节（产地环境、农业投入品、农业生产过程、包装标识、市场准入）,健全,6,个保障体系（质量安全标准体系、检测检验体系、认证体系、技术推广体系、执法体系、市场信息体系）,目前全国已创建了一大批无公害农产品生产基地和示范农场、标准化生产综合示范区。,农产品质量安全近况与进展,蔬菜农药残留超标,和,畜禽肉盐酸克伦特罗超标,，是前一阶段我国食用农产品质量安全的主要问题和政府重点主抓项目，近年来情况已大为改进。,2001,年,10,月,29,日国家质检总局曾公布，全国,23,个大中城市上市蔬菜农药残留超标率达,47.5%,。,2003,年农业部组织有关质检机构对全国,37,个城市蔬菜农药残留和,16,个城市畜产品中盐酸克伦特罗开展,5,次监测，蔬菜合格率,91.1%,，农药残留超标率比,2001,年试点初期,4,城市的超标率,低,32,个百分点,；畜产品中盐酸克伦特罗检出率,2.6%,，也比,2001,年,下降,26,个百分点,。,2004,年,4,月农业部向媒体发布，全国,37,个大中城市蔬菜农药残留合格率为,96.4%,，,16,个城市畜产品盐酸克伦特罗检出率为,1.2%,。,蔬菜质量安全例行监测（,2001-2005,）,计划：无公害食品行动计划,监测城市：,京、津、沪、深,4,城市和寿光（,2001,年开始）,37,个省会城市、直辖市和计划单列市（,2003,年开始）,监测地点：,生产基地、批发市场、农贸市场、超市,监测参数：有机磷（甲胺磷、氧化乐果、毒死蜱等）、拟除虫菊酯（氯氰菊酯、氰戊菊酯等）、杀菌剂（三唑酮、百菌清等）共,13,种农药,监测对象：,60,多个蔬菜品种（番茄、黄瓜、辣椒、菜豆等）,监测数量：,64146,个样品,4,城市超标率结果（,2001-2005,）,先大幅下降，后徘徊，再次大幅下降，又徘徊,37,城市超标率结果（,2003-2005,）,先大幅下降，后徘徊,不同监测季节,超标率结果,第一次（,1,月）和第三次（,7,月）较高第二次（,3,月）、第四次（,9,月）、第五次（,11,月）超标率较低,各城市,超标率结果,超标率较高的前,5,名城市,乌鲁木齐、南宁、昆明、贵阳、南昌,超标率较低的前,5,名城市,兰州、寿光、大连、济南、青岛,南宁、乌鲁木齐等城市超标率下降幅度较大,南宁：从,2003,年,33.5%,下降到,2005,年的,6.5%,乌鲁木齐：从,2003,年,30.1%,下降到,2005,年的,9.2%,各监测地点,超标率结果,超标率由高到低依次为：,农贸市场、,超市,、批发市场、生产基地,生产基地,%,批发市场,%,农贸市场,%,超市,%,2003,年,12.8,18.3,20.4,20.5,2004,年,4.8,9.6,10.9,10.7,2005,年,4.9,8.8,10.6,9.7,年平均,7.6,12.1,13.8,13.2,超标次数较多农药,共检出禁用农药,6498,次，三年依次为,3278,次、,1641,次、,1579,次。（农药品种三个,70%,）。,禁用农药占农药总超标次数一直都在,80%,以上，甲胺磷和氧化乐果占禁用农药超标次数一直都在,80%,以上，因此,禁用农药始终是造成蔬菜农残超标的主要原因,共检出非禁用农药,21830,次，超标,1197,次。三年依次为,565,次、,338,次、,294,次,蔬菜农药超标次数,(2005.7.),甲胺磷和氧乐果超标次数最多,1,甲胺磷,2,甲拌磷,3,氧化乐果,4,对硫磷,5,甲基对硫磷,6,乐果,7,毒死蜱,8,三唑酮,9,百菌清,10,氯氰菊酯,11,氰戍菊酯,12,甲氰菊酯,13,三氟氯氰菊酯,不同蔬菜种类超标率比较,白菜类、绿叶菜类、豆类较高茄果类、甘蓝类、葱蒜类、瓜类、根菜类较低,超标率较高的蔬菜,芹菜,：,24.6%,普通白菜：,23.4%,菜心：,22.2%,超标率较高蔬菜种类和品种,超标率较高蔬菜品种,第一次监测（,1,月）：豇豆和菜豆,第二次监测（,3,月）：豇豆和菜豆,第三次监测（,7,月）：普通白菜和芹菜,第四次监测（,9,月）：普通白菜、芹菜和豇豆,第五次监测（,11,月）：,芹菜、蕹菜和菠菜,问题蔬菜的来源,山东省、海南省、广东省、云南省,蔬菜外销大省蔬菜质量存在问题,在全国,20,个以上的城市可以抽到,超标率高于全国平均超标率,影响其他省份超标率,出口基地和内销基地比较（宁波,2004,）,出口基地蔬菜质量安全状况较好,出口基地,超标率（,%,）,内销基地,超标率（,%,）,1,月,0,12.0,3,月,0,0,7,月,0,0,11,月,0,4.0,1.,依据国家标准：超标率为,9.7%,2.,参照,CAC,标准：超标率为,6.2%,3.,参照美国标准：超标率为,5.4%,4.,参照欧盟规定：超标率为,9.1%,5.,参照日本标准：超标率为,5.1%,6.,参照韩国标准：超标率为,5.7%,根据不同标准判别的超标情况比较,畜产品质量安全监测结果（,2005.7.,）,猪肝、猪尿和猪肉样品不合格率：,2.1%,其中：,猪肝和猪尿样品 “瘦肉精” 检出率：,1.9%,猪肉样品磺胺类药物残留超标率：,2.8%,北京、天津、上海、广州、深圳,对虾、大黄鱼、罗非鱼、鳗鲡,氯霉素检出率：,2.0%,水产品质量安全监测结果,2005.7.,农产品质量安全近况与进展,浙江省,经杭州市质量技术监督局公布，杭州上市,蔬菜合,格率,已从,1999,年,7-8,月的,70.0%,，逐步上升到,2002,年的,92%,、,2003,年的,94%,，近年的,95%,左右。,农产品质量安全近况与进展,2004,年,1,月和,3,月,宁波市,基地和上市蔬菜农药残留平均超标率已比上年度同期分别下降,4.8,和,22.0,个百分点，,2004,年,6,月又要比同年度,1,月和,3,月分别下降,15.7,和,4.2,个百分点。,蔬菜,农药残留最大检出量,已从,1999,年的,5.55mg/kg,下降到,2004,年的,1.70mg/kg,。,农产品质量安全近况与进展,然而，目前我国食用农产品的质量安全仍然,存在不少问题。如,蔬菜,作为老百姓每日必需消费的,主要菜蓝子品种，尽管质量安全水平已大为提高，,但目前农药残留超标率时高时低，尚不稳定。,农产品质量安全近况与进展,杭州市区蔬菜质量每日评价,杭州市食品安全委员会,2005,年,11,月,15,日开始,每天在,3,家蔬菜批发市场抽取,15,个样品定量检测，当日公布结果,农产品质量安全近况与进展,日期,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,超标数,2,1,3,0,2,1,1,1,1,1,0,市场来源,三里亭,三里亭,三里亭、笕桥、蔬菜公司,-,笕桥,笕桥,三里亭,笕桥,笕桥,三里亭,-,超标蔬菜,芹菜、四季豆,青菜,长豇豆,-,荷兰豆、胡萝卜,西芹,韭菜,番茄,四季豆,四季豆,-,超标农药,氧乐果,毒死蜱,甲胺磷、对硫磷、久效磷,-,甲胺磷、毒死蜱,毒死蜱,毒死蜱,甲胺磷,氧乐果,氧乐果,-,农产品质量安全近况与进展,以上结果足以说明，蔬菜农药残留问题依然十分严重，同时也显示出解决这一问题的难度。,从各地检测结果可以看出，一些明令禁用的,高毒,有机磷农药（如甲胺磷、氧化乐果、甲拌磷、对硫磷、甲基对硫磷等）和氨基甲酸酯农药（克百威等）仍然,屡禁不止,（浙江省规定自,2002,年,7,月,1,日起在全省范围不得销售和在作物上使用甲胺磷）；,同时一些曾被认为是甲胺磷禁用后较好,替代品种,的毒死蜱和乙酰甲胺磷等农药因超量等违规使用也出现了残留超标现象，成为目前西兰花、菠菜等部分蔬菜出口受阻的主要原因。,农产品质量安全近况与进展,此外，随着农业耕作方式的改变，农产品质量安全也出现了一些新问题。如设施蔬菜不仅因病虫发生加剧增加了农药的使用，而且由于缺乏针对性的农药合理使用标准而使设施蔬菜农药残留超标现象更为严重。,设施和露地栽培比较,设施栽培蔬菜农药残留比露地栽培，问题更为严重,设施栽培,超标率（,%,）,露地栽培,超标率（,%,）,叶菜,17.1,7.5,茄果,2.2,0.8,农产品质量安全近况与进展,设施蔬菜农药使用后，因避免了雨水冲刷，减弱了阳光辐射作用等，农药消解速率明显减慢（消解率减少、半衰期延长）。,半衰期,(d),乙酰甲胺磷,毒死蜱,露地黄瓜,2.22,1.98,设施黄瓜,3.74,2.37,农产品质量安全近况与进展,随着我国经济发展后人民生活水平的不断提高和对食品安全、环境保护、可持续发展等要求的日益提高，目前我国农产品质量安全水平仍然不能满足需要，也因与发达国家的差距而无法与国际接轨，亟待加以解决。,农产品标准化生产及全程质量控制,农产品质量安全现状与对策,现状问题,近况进展,原因分析,对策措施,农产品标准化生产及全程质量控制,组织责任,标准目标,过程控制,关键控制,农产品质量安全原因与分析,农产品质量安全问题的原因,非技术层面：农业产业化规模较小,法律法规不健全,农业标准化程度较低,质量安全检测监控力度较弱,消费市场不成熟,农业从业者安全意识和法制观念不强,技术层面：生产技术水平较低,质量安全检测技术不够先进,质量安全控制技术,缺乏,农产品质量安全原因与分析,从农产品,生产过程,分析产前、产中、产后,产前：,工业“三废”,和,城市拉圾,的排放及,农业投入品,的二次污染，引起农产品产地环境面源污染严重。,浙江大学：,杭州市郊,菜园土,重金属检测,污染样品（超过,2,倍）铅,6,、铜,5,、锌,3,轻污染样品（超过,1.52,倍）铅,2,、铜,32,、锌,1,农业部农产品质检中心（,2003,）：绍兴某菜地土壤检测，汞含量超标,3,倍以上,农产品质量安全原因与分析,产中,农业投入品,（农药、肥料、饲料添加剂、兽药等）,我国作为农药、化肥生产和使用大国，农药、化肥长期大量不合理地过量使用于农田，造成农产品生产过程中的大量直接污染。,中国：年用量：氮肥,2500,万,t,，农药,130,万,t,世界平均（单位面积）：氮肥,3,倍，农药,2,倍,浙江：年用量：农药,4560kg/ha,全国平均：,57,倍,农产品质量安全原因与分析,农药不合理使用（甚至滥用）,长期、单一、大量使用化学农药,不遵守农药安全合理使用准则,不注意农药安全间隔期,不注意最高允许农药残留限量,不仅造成农药对农产品的直接污染，而且产生对产地环境的二次污染,柑桔上每年平均使用,6.5,次，高的达,10-12,次,农产品质量安全原因与分析,肥料不合理施用,过量施用氮素化肥,施用未经处理的新鲜人畜粪尿,长期施用重金属含量较高的矿质化肥,造成瓜果蔬菜中硝酸盐、亚硝酸盐、重金属和病原体污染,杭州、金华、宁波等地叶菜类中硝酸盐含量超标,浙江每年使用化肥,475,万吨，平均每亩用量达,245kg,农产品质量安全原因与分析,兽药与饲料添加剂不合理使用,大量使用抗生素,大量使用兽药,大量使用重金属,违法使用违禁药物（激素类和镇静剂）,农产品质量安全原因与分析,产后：,对产品的检测监控力度不强,包装、运输、销售、消费过程的污染（容器、微生物等）,农产品标准化生产及全程质量控制,农产品质量安全现状与对策,现状问题,近况进展原因分析,对策措施,农产品标准化生产及全程质量控制,组织责任,标准目标,过程控制,关键控制,农产品质量安全对策与措施,非技术措施,健全法律法规制度,我国的法律法规制度正在不断健全之中,产品质量法,（,1993,）,食品卫生法,（,1995,）,农药管理条例,（,1997,）,饲料和饲料添加剂管理条例,（,1999,）,无公害农产品管理办法,（,2002,）,兽药管理条例,（,2004,）,农产品质量安全法,（,2006,）,食品安全法,（最新颁布）,填补法律空白的需要,食品卫生法,五十四条规定“不含种植业、养殖业”,产品质量法,规范“经过加工、制作，用于销售的产品”,单独立法符合国际惯例：美国,联邦肉类检查法,；加拿大,加拿大农产品法,；日本,出口农产品管理法,农产品品质规格和正确标识法,；韩国,农产品质量管理法,农产品质量安全法,立法背景,2002,年农业部提出立法建议,2003,年国务院正式列入立法计划,2003,年,6,月农业部成立领导小组和起草组,2004,年,1,月，农业部报国务院（送审稿）,2005,年,6,月,15,日，国务院常务会议审议通过,2005,年,6,月,22,日，国函,【2005】60,号提请人大审议,农产品质量安全法,立法过程,2005,年,10,月,24,日，十届人大常委会第十八次会议审议（一审）,2006,年,2,月,26,日，十届人大常委会第二十次会议审议（二审）,2006,年,4,月,27,日，十届人大常委会第二十一次会议分组审议（三审）,2006,年,4,月,29,日，十届人大常委会表决，,155,票赞成、,1,票弃权、,1,人未按表决器,2006,年,4,月,29,日，胡锦涛主席颁布,49,号主席令,农产品质量安全法,立法过程,农产品质量安全监管工作的里程碑,行政推动的无公害食品行动计划取得成效，农产品质量安全工作将进入依法监管新时期,确定农业部门是农产品质量安全监管机构,各地好经验好办法成为法律制度，依法建立常效机制,农产品质量安全法,重要意义,新时期农业法制建设的一个重要突破,我国第一部农产品质量安全法律,体现现代农业特征，农产品是大农业概念，监管过程从农田到市场,比较好的处理了六个关系：监督与扶持，强制性与自律，主体准入与产品准入，分散生产与组织化，生产者利益与消费者利益，原则规定与具体制度,明确了农产品批发市场责任,农产品质量安全法,重要意义,现代农业建设的助推器,推进农产品生产企业化、组织化,推动农产品生产记录和包装、标识销售,国家引导、推广标准化生产,国家支持农产品质量安全科学技术研究,农产品质量安全法,重要意义,农业依法行政的一个硬任务,规定农业行政主管部门必须履行的职责有,18,项,，“法律出现农业行政主管部门”,35,处，出现“应当”,40,处,规定行政过失要承担赔偿责任,规定不履行监督职责，滥用职权的，依法给予行政处分,农产品质量安全法,重要意义,农产品质量安全,监管责任分工制度,农产品质量安全,标准强制性实施制度,农产品,产地管理制度,农产品,包装与标识制度,农产品质量安全,检测制度,农产品质量安全,信息发布制度,农产品质量安全,风险分析和评估制度,农产品质量安全,责任追究制度,八项法律制度,农产品质量安全法,主要内容,禁止生产、销售,不符合国家规定的农产品质量安全标准,的农产品,禁止,在有毒有害物质超过规定标准的区域,生产、捕捞、采集食用农产品和建立农产品生产基地,禁止,违反法律法规的规定,向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体肥料或者其他有毒有害物质,六个,禁止,农产品质量安全法,主要内容,禁止,伪造农产品生产记录,禁止在农产品生产过程中,使用国家明令禁止使用的农业投入品,禁止,冒用无公害农产品,等农产品质量标志,农产品质量安全法,主要内容,六个,禁止,经检测,不符合农产品质量安全标准,的农产品，不得销售,有,五种情形之一,的农产品，不得销售,监督抽查检测应当委托符合规定条件的农产品质量安全监测机构进行，不得,向被抽查人收取费用,监督抽查监测抽取的样品，不得,超过国务院农业行政主管部门规定的数量,八个不得,农产品质量安全法,主要内容,上级农业行政主管部门监督抽查的农产品，下级农业行政主管部门不得,另行重复抽查,对采用快速检测方法检测结果有异议的，被抽检人申请复检，复检不得,采用快速检测方法,农产品销售企业对其销售的农产品，应当建立健全进货检查验收制度；经查验,不符合农产品质量安全标准,的，不得销售,对同一违法行为不得,重复处罚,农产品质量安全法,主要内容,八个不得,积极宣传引导，营造良好社会氛围,充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等媒体系统宣传,10,月份在全国组织开展了法的宣传周活动,各地根据具体情况开展形式多样的宣传活动,农产品质量安全法,落实措施,强化逐级培训，使法各行为主体明确权利、责任和义务,各级农业部门需高度重视，有计划、有重点培训,农产品质量安全监督执法、质检和技术推广等机构，领导要带头学习，要组织职工学习,广大生产、销售企业和农民，批发市场，要 针对性举办不同类型、不同层次的培训,农产品质量安全法,落实措施,完善配套制度，确保法顺利设施,各级农业部门要结合实际，着手梳理现有法规和行政规章，与法要求不一致的要及时修订或废止,农产品质量安全检测机构认可、农产品质量安全监测、农产品禁止生产区管理、包装标识等规章已经或即将发布,各地农业部门要开展农产品产地调查的准备，建立农业投入品安全使用、农产品监测、监督抽查、信息发布、生产记录等相关制度,农产品质量安全法,落实措施,加强队伍建设，为法的实施提供组织保障,各级农业部门要抓紧制定农产品质量安全管理队伍建设规划，理顺职能，整合力量,建立健全农产品质量安全检验检测体系、农产品质量安全标准制定和推广服务体系,强化农产品质量安全综合执法体系，加强执法人员思想作风教育，提高执法队伍整体素质,农产品质量安全法,落实措施,理顺工作机制，尽快形成农产品质量安全合力监管新局面,县级以上人民政府农业行政部门为农产品质量安全监管工作的主体，其他有关部门按职责负责相关工作,各级农业部门要主动与食品药品监管、卫生、质检、工商、环保、商务等部门联系，健全沟通渠道，完善工作机制，提高农产品质量安全监管效率,做好法与其他相关法律法规的实施衔接工作，明确各自职责，形成监管合力,农产品质量安全法,落实措施,农产品质量安全对策与措施,健全法律法规制度,执法力度正在加强，惩罚措施日益严厉，全国性或各地打击食品安全犯罪活动得以展开，不少因违法生产或销售有毒有害食品致使人员伤亡的罪犯正在受到法律的严惩和制裁。,三鹿奶粉（三聚氰氨）的主要责任人已被追究法律责任。,非法销售盐酸克伦特罗、毒火腿等人已被逮捕法办。,杭州余杭塘栖镇姚家坝村,60,岁农民沈某因生产、销售含,高残留甲胺磷（,33.679.0mg/kg,）,的空心菜，致使轻伤和轻微伤各,1,人，被余杭区法院判处有期徒刑,5,年，并处罚金,10,元（已赔偿,8000,元），成为浙江省首起因施用违禁农药提起公诉的刑事案件。,农产品质量安全对策与措施,加快农业产业化发展,农业是低效益产业，只有大规模才能产生高效益，产业化是我国农业发展的必然方向。,目前我国正在加强农业产业化建设，改变分散经营状态，形成不同程度农业产业化规模。,农业,龙头企业,象雨后春笋般不断涌现并壮大,加工企业生产基地扩大，产业链延伸,产业协会和合作社,不断成立,农产品质量安全对策与措施,加强农业从业者素质教育,在我国农村地区，广大农民由于受教育程度较低，对,农业质量意识和法制观念,不强，素质不高。,尤其是随着城市化进程的发展，农村人口和农业从者人员,老龄化现象,普遍，致使问题更为突出。,为此，必须加强农村地区文化知识培训和职业道德教育，提高从业者素质，增加法律意识、质量意识和环境意识，坚决杜绝利益驱使下明知故犯、违法使用高毒禁用农药或其他,禁用农业投入品,的现象,。,农产品质量安全对策与措施,促进消费市场成熟化,加强对普通百姓和消费大众,科普宣传,，增强可持续发展意识，倡导绿色消费。,加强对食用农产品,认证和标识管理,，使无公害、绿色、有机等不同质量等级要求的农产品深入人心，并且易于区分，做到按质论价，优质优价，既使工薪阶层得到无公害食品的消费保证，又鼓励并满足高收入阶层对绿色食品和有机食品的消费需求。,农产品质量安全对策与措施,提高农业标准化程度,加强农业标准研究和制修订，完善,农业标准体系,。,通过标准研究，为标准制修订提供充足合理的科学依据。通过标准制修订，普遍提高我国食用农产品质量安全水平，增强其在国内外市场的竞争力，应对或破解国外绿色壁垒等技术壁垒，促进出口贸易。,设置必要的,技术性措施,，保护国内优势农业产业,。,农产品质量安全对策与措施,强化质量安全检测监控手段,加快农产品,质量安全检测监控体系和网络,建设，加大资金投入，加强硬件设施和人员队伍建设，提高检测技术水平，强化监督手段。,开展长期监测，坚持不懈抓好,监督抽查和监控,。,注意,检测资源合理配置,，充分利用现有检测资源，补充完善检测体系，对现有各部门检测机构进行综合协调，避免机构重复建设，避免造成国家财力和人力浪费。,农产品质量安全对策与措施,技术措施,深化农产品安全生产技术研究，引进开发无害化、绿色、环境相容型各种新技术和新产品，并进行综合集成与有机组装，,建立安全生产技术体系,。,加快农产品质量安全控制技术及其模式研究，引进和研发快速、多残留确诊技术，,建立质量安全监测技术体系和全程质量控制模式,。,加强各地示范和推广力度，开展大面积辐射和应用,。尤为重要的是，加强产地环境污染的监控，注重并严格规范农业投入品的安全合理使用。,农产品质量安全对策与措施,辩证唯物论,和实事求是观点,一方面，我们需要保持清醒的头脑，对食品安全问题需要有一个长期而艰巨任务的意识和准备，需要长抓不放，随时监控。,另一方面，我们有理由相信，通过政府、企业、百姓及各行各业上下联动努力，加至以上这些行之有效的各种对策措施的实施，今后几年我国食用农产品的质量安全水平必将会有大幅度的提高，农产品市场竞争力将进一步增强，人民生活质量（包括食品消费和环境质量）必定能得到保证，并逐渐实现与国际接轨的目标。,农产品标准化生产及全程质量控制,农产品质量安全现状与对策,现状问题,近况进展原因分析对策措施,农产品标准化生产及全程质量控制,组织责任,标准目标,过程控制,关键控制,农产品全程质量安全控制,产品质量控制,的思路与模式,过去：以依赖最终产品的检测为主,当今：注重,生产过程的控制,产品检测则成为主要监控手段,工业产品,质控模式：经过历年的实践已取得巨大成功，,ISO9000,等已深入人心,食品,质控模式：近年来也以,HACCP,理论为基础正在各国推行,农产品全程质量安全控制,农产品质控,国内外尚无现有模式可以参考，只有,IFORM,、,JAS,、,SFQ,等有机或安全农产品认证体系可以借鉴,与工业产品或食品比较，,质量控制明显较为困难,生产条件相对较为粗放,自然界影响因素复杂多变,许多因素又难以预料，更无法控制（如种植业产品生长于野外开放环境，受气候、土壤等因素影响复杂）,农产品全程质量安全控制,中国农产品质控,：更为困难,地处亚洲，气温相对温和，病虫等有害生物发生较为严重,近年来温室效应和生产条件改变（如设施栽培），形成更适合于有害生物发生的条件,长期大量使用农药等农业投入品（甚至滥用）,农业环境面源污染问题普遍，治理困难,农产品全程质量安全控制,农产品全程质量安全控制,农产品质量安全的,控制,以,标准,为尺度和基础,以,产品和环境检测,为手段,以,标准化安全生产,为主体,以,过程控制,为重点,以,农业投入品安全合理使用,为关键,农产品全程质量安全控制,农产品质量安全的,控制,从,生产源头,抓起,结合,产前,产地环境检测、,产中,标准化生产、,产后,产品检测和标识管理,形成农产品标准安全,生产技术体系,和质量安全,全程监控体系,实施从田头到餐桌或从围栏到餐具并涉及产前、产中、产后的,标准化安全生产,和,质量安全全程控制,。,农产品标准化生产及全程质量控制,农产品质量安全现状与对策,现状问题,近况进展原因分析对策措施,农产品标准化生产及全程质量控制,组织责任,标准目标,过程控制,关键控制,农产品标准化生产及全程质量控制,组织与责任,农产品生产、加工、流通、销售,质量安全责任制准入制和追溯制,生产者：企业、基地、,个体,加工者：企业、个体,经销者：市场、企业、个体,行政部门：监管,检测机构,农产品标准化生产及全程质量控制,农产品质量安全现状与对策,现状问题,近况进展原因分析对策措施,农产品标准化生产及全程质量控制,组织责任,标准目标,过程控制,关键控制,农产品全程质量安全控制,农业标准化的概念,标准是保证农产品质量安全的尺度，也是生产的目的，农产品的安全生产首先必须遵循标准，标准化必须贯穿农产品整个生产过程。农业标准化的过程就是运用现代科技成果改造传统农业的过程，是以现代的工业理念谋划和建设现代农业的过程。,农产品全程质量安全控制,农业标准化要达到的目的：农业标准化是将科技成果与生产结合，制定成文字简明通俗易懂便于操作的技术标准和管理标准向农民推广，推动传统农业向现代农业转化。在现代农业中，推进农业标准化，就是要要提高农民的组织化程度。标准化作为统一生产行为的技术规范，是连接农民与产业化组织的重要纽带。,现有标准：国家标准,500,多项，行业标准,1600,余项，地方标准,18000,项。包括等级：食品、无公害食品、绿色食品、有机食品,中国农业标准体系,质量要求,安全要求,农产品全程质量安全控制,初步形成,农业标准体系,与发达国家相比，还存在着一些问题,意识：淡薄,数量：少，体系不配套，更新滞后，与市场脱节,技术：水平低，可操作性不强,研究：宏观规划和微观基础研究不足，缺乏依据,采标率：国际标准采标率低,“,天下标准一大抄,”,农产品标准化生产及全程质量控制,农产品质量安全现状与对策,现状问题,近况进展原因分析对策措施,农产品标准化生产及全程质量控制,组织责任,标准目标,过程控制,关键控制,农产品全程质量安全控制,过程控制,产前、产中、产后,产前,根据生产目标（如销售地、销售对象）及相应标准,开展产地,环境检测,(,灌溉水或饮用水、土壤、大气,),结合可能污染源分析,选择调整符合要求的产地环境进行规划和生产,注意,保护产地环境,严格控制周围工业“三废”和生活拉圾排放,防止生产过程中因使用农业投入品造成产地环境二次污染（如矿物肥料或某些有机肥料大量使用，可引起土壤汞、铅、镉、铬、砷等重金属或有害元素超标）。,农产品全程质量安全控制,产前,定期开展,产地环境动态监测,，确保产品达到标准,对不符合要求的产地，不准生产,改造,净化,（如采取土壤修复措施）达标后才能继续生产（从源头上把好质量安全关）,建立企业、基地或协会管理制度,制定,质量手册,建立生产岗位责任制,农产品全程质量安全控制,产中,建立,标准化安全生产技术体系,在整个生产、每个环节：,严格遵循安全生产原则和,操作技术规程,整个生产过程：,种植、养殖、加工,每个环节或步骤：,育苗繁殖、生长发育、成熟收获、加工、包装,农产品全程质量安全控制,产中,动植物有害生物防治,优先采用,综合防治技术,推广高效、低毒或无害化、绿色或环境相容型生产技术或自然产品,保护利用生物多样性,开展生物防治或充分发挥自然平衡调节及控制作用,尽量避免使用或少用人工合成或具有毒害副作用的农业投入品（瑞士农药使用减半计划、中国浙江金华项目）,农产品全程质量安全控制,产中,确有必需才考虑使用农业投入品（化学农兽药、化肥、添加剂等）,严格遵循使用标准,加强控制（采购、管理、使用），特别是,科学合理使用,加强动植物病虫害的检疫、防疫和防治,加大对,动植物疫情,的监督管理,农作物病虫草无害化技术,农业措施：植物检疫,抗病抗虫品种,、种子消毒,耕作制度（轮作倒茬、间作套种等）,栽培措施（嫁接、翻耕、肥水管理等）,物理途径：,隔离,（防虫网、地膜）,诱杀,（色、光、味、植物、性信息素等）,气防,（硫蒸发器）,高温、有机肥灭虫菌,机械捕捉,生物防治：天敌释放和利用,人工手段：人工拔草,防虫网,原理：物理阻隔,应用：,蔬菜,对象：,病虫害（小菜蛾、斜纹夜蛾、菜青虫、叶甲、蚜虫、负蝗等，病毒病、霜霉病、白斑病、干烧心病、软腐病）,色胶板,原理：,利用害虫特殊的光谱反应,范围：蔬菜,对象：小型害虫（蚜虫、蓟马、粉虱）,杀虫灯,原理：,利用害虫,趋光性,原理，,结合光谱反应、性引诱剂，并配以频振高压电网触杀,范围：蔬菜,对象：各种害虫,植物诱杀,原理：利用害虫对某种植物的趋性,范围：蔬菜,对象：斜纹夜蛾（芋艿）,甜菜夜蛾（碱蓬）,园叶甲（酸模）,性,信息素诱杀,原理,：,范围：蔬菜,对象：,斜纹夜蛾、甜菜夜蛾、小菜蛾,硫蒸发器（气,防,技术）,原理：,范围：设施农业,对象：白粉病、螨,优点：防效理想，用于大棚防治白粉病等,使用方便，加入硫磺并通电即可,成本低廉，可重复使用（硫磺价廉）,适于无公害和绿色或有机食品生产,提倡使用生物源农药：,植物源农药（苦楝素、苦参素、黎芦碱醇溶液、烟碱、鱼藤根、除虫菊素、芸苔素内酯）,微生物源农药,（阿维菌素、菜喜、井岗霉素、农抗,120,、多抗灵、链霉素、,401,、,402,）,动物源农药（性信息素、示踪激素）,提倡使用矿物源农药：,农用喷淋矿物油、硫蒸气,合理使用化学农药：,品种选择、安全合理使用技术,农药安全合理使用技术,农用喷淋矿物油（敌死虫、绿颖）,原理：物理封闭窒息作用,范围：果树、蔬菜,对象：螨、蚧、粉虱、白粉病,优点：防效理想,对天敌影响小,对作物安全,对人安全（食品级），适于无公害和绿色或有机食品生产,合理使用化学农药,品种选择：,针对防治目标和要求，科学选择,合适的农药品种、剂型及使用方法,，确认农药标签和农药登记或临时登记证号。,选择,高效、低毒、低残留、无污染、无交抗、低成本、一次性、选择性农药品种,，如昆虫生长调节剂和特异性杀虫剂（除虫脲、抑太保、卡死克、氟铃脲、农梦特、扑虱灵、吡虫啉、蚊蝇醚、灭蝇胺、抑食肼、保路、米螨、除尽）。严格禁止剧毒和高毒农药在瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材上使用。,合理使用化学农药,品种选择：,提倡不同类型农药的,交替使用,。,提倡选用,环境相容型剂型,（如水乳剂、微乳剂、悬浮剂、种衣剂、水分散粒剂、微胶囊剂、大粒剂、滴液剂）。,昆虫生长调节剂和特异性农药,并非直接“杀伤”作用，而是扰乱昆虫的生长发育和新陈代谢作用，使害虫缓慢而死，并影响下一代繁殖。因此对人畜毒性很低，对天敌影响小，环境相容性好，是,21,世纪将继续发展的农药。,合理使用化学农药,安全合理使用技术,在施药过程中，严格遵守,农药安全使用规定,、,农药合理使用准则,、“最高农药限量标准”等有关规定和标准，严格按照产品标签规定的用药剂量、用药次数、防治对象、用药方法、施药适期、安全间隔期、注意事项等施用农药，不得随意改变。严禁违法使用农药。,施药方法和器具：环境相容性（抛撒）,施药剂量：严格控制施药次数、剂量、范围，按规定使用，禁止超量使用,施药时间：严格执行安全间隔期规定,(,一般,5-15d),农药管理条例,第七章第三十九条：,不按照国家有关农药安全使用的规定使用农药的，根据所造成的危害后果，给予警告，可以并处,3,万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。,农药管理条例,第六章第三十七条：,禁止销售农药残留量超过标准的农副产品。,农 药,功,：防治有害生物,提高作物产量质量，防治人类疾病（诺贝尔奖）,1000,多年历史，,40S,发展迅速，优点（高效、速效、方便、适应性广）,1995,：我国挽回粮食,5400,万元，减少直接损失,600,亿元，解决,1,亿人吃饭穿衣问题,使用农药收益比：,1:8-16,（中国），,1:2,（美国）,农药万能论 依赖性,农 药,过,：,Residue,（,残留）、,Resistance,（,抗性）、,Resurgence,（,再猖獗）,长期食用残留超标农产品,-,慢性中毒，慢性疾病，肿瘤，生育能力下降,食用严重超标农产品,-,人畜中毒，甚至死亡,农药灾难论（,Carson 1962,：,寂静的春天） 抛弃论,评价,：过去,-,地位最低，作用最大,现在,-,不可能被取代，仍起主导作用,将来,-,向高效、安全、经济或生物合理、环境友好方向发展,功能,：“杀死”,“调节”,概念,：“经济毒剂”、“农用化学品”,“生物调节剂”、“生物合理农药”、“抑虫剂”、“抗虫剂”、“环境和谐农药”、“理想的环境化合物”,内涵：对有害生物高效，对人类、非靶标生物及环境安全,有效控制有害生物或调节植物生长，并人为投入,如人工繁殖并释放的天敌生物（生物活体农药）,转基因抗虫作物（植物,-,农药，植物表达保护剂农药）,分类,：,1,无机农药、有机农药,2,化学农药、生物（源）农药（动物源、植物源、微生物源）,3,杀虫（螨）剂、杀菌（线虫）剂、除草剂、植物生长调节剂、杀鼠剂、杀软体动物剂（杀螺剂）,引起 “三,R”,问题的农药：部分有机化学农药,毒性,：不恰当夸大,LD,50,(mg/kg),：,食盐,3750,阿斯匹林,1000,咖啡因,200,茄碱,42,敌百虫,630,扑虱灵,2355,除虫脲,4640,抑太保,8500,多来宝,48820,绝大多数除草剂, 5000,美国,1988,：突发性中毒死亡事故中,药物中毒占,60.34%,煤气和,CO,中毒占,25.74%,酒精中毒占,8.93%,石油产品中毒占,4.11%,清洁剂中毒占,0.71%,农药中毒仅占,0.17%,残留,：,一些主要由农药本身属性引起（,DDT,、,六六六，,1983.,停产）,多数主要由使用不当引起,认识误区,：农药残留,=,健康安全问题,天然的、生物的,=,安全的,人工合成的、外加的,=,有害的,喝茶,=,喝农药,农田生态系统,：,以农作物为中心、高度人工化、开放型,生物（源）农药,概念：利用生物资源开发的农药，根据农药来源，相对于化学农药和矿物源农药而言,狭义：直接利用的生物活体或由其产生的天然活性物质,广义：还包括按天然物质的化学结构或类似衍生结构人工合成的农药,分类：植物（源）农药、动物（源）农药和微生物（源）农药,生物（源）农药,1,生物活体作为生物农药：,微生物,：真菌,(,白僵菌,、绿僵菌,),， 细菌,(,Bt,、,青虫菌、球芽孢杆菌,),，病毒,(,核多角体,、颗粒体病毒,),， 放线菌,动物：捕食性或寄生性昆虫、蜘蛛等， 线虫， 微孢子原虫,植物：除虫菊， 转基因抗虫作物,生物（源）农药,2,生物产生的天然活性物质作为生物农药：,微生物发酵形成的,农用抗生素,：灭瘟素、春雷霉素、多抗霉素、有效霉素、链霉素、土霉素、浏阳霉素、,赤霉素,、,井冈霉素,、,阿维菌素,、双丙氨酰磷、,农抗,120,、多抗灵,动物提取物质：防卫毒素、沙蚕毒素、昆虫脑激素、蜕皮激素、保幼激素、信息素、,性信息素,植物提取物质,：除虫菊素、鱼藤酮、烟碱、毒扁豆碱、茴蒿素、大蒜素、吲哚乙酸、赤霉素、,芸苔素内酯、早熟素,、,楝素,、丁香油、香茅油、芝麻素、豇豆素,生物（源）农药,3,按天然物质的化学结构或类似的衍生结构进行人工合成作为生物农药：,由沙蚕毒素衍生开发：,巴丹、杀虫双、杀虫单、杀虫威、杀虫蟥、杀虫环,由昆虫保幼激素衍生开发：烯虫酯,由烟碱衍生开发：油酸烟碱,根据提取的天然早熟素结构合成：早熟素,由提取的天然植物内源激素衍生合成：乙烯利、,2,，,4-D,、,萘乙酸,生物（源）农药,3,按天然物质的化学结构或类似的衍生结构进行人工合成作为生物农药：,由提取的天然大蒜素衍生合成：乙蒜素,* 国内外应用最多的生物农药,由提取的天然除虫菊素衍生开发：,拟除虫菊酯 习惯地归作化学农药的生物农药,由提取的天然毒扁豆碱衍生开发：,氨基甲酸酯,我国应用最多的生物农药,由提取的天然芝麻素衍生开发：胡椒基丁醚,我国部分应用的生物农药,无公害标准的原理与要求,从农作物、有害生物及有益生物等整个生态系统出发，综合应用各种防治措施，并尽可能发挥自然控制作用，创造不利于有害生物和有利于有益生物繁衍的环境条件，保持农业生态系统的平衡和生物多样化，控制有害生物发和危害，减少农产品产量和质量损失。同时，保证人类健康，保护环境和资源。,农产品全程质量安全控制,产中,建立安全生产,技术档案,，坚持做好生产档案记录，定点监控生产活动（,GIS,）,生产人员技术培训，提高素质,农产品全程质量安全控制,农产品全程质量安全控制,产后,建立,质量安全检测监控体系,设立检测实验室,配备检测人员和检测仪器,安排检测人员培训,建立,质量安全检测制度,自我常规检测（以快速定性检测为主）,定期送检（定量检测确诊）,随时接受管理部门的监督抽查,农产品全程质量安全控制,产后,建立,质量安全追溯制