环境应急培训

Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,Click to edit Master title style,环境应急培训,突发环境事件调查处理办法,突发环境事件应急管理办法,突发环境事件应急预案管理办法,近期工作安排,1,突发环境事件调查处理办法,解读,2014,年,12,月,15,日部务会审议通过,2014,年,12,月,19,日环境保护部令第,32,号公布,2015,年,3,月,1,日实施,突发环境事件调查处理办法,解读,3,突发环境事件调查处理办法,解读,办法,出台的背景情况,办法,的主要内容,目 录,4,5,一、背景情况,背景情况,制定,办法,的目的,制定,办法,的必要性,相关概念,制定,办法,的依据,5,（一）相关概念,1,行政程序,行政机关实施行政行为时遵循的顺序、程式、步骤、时限所构成的连续过程。,6,（一）相关概念,2,行政调查,行政机关依据法律法规授权，为了实现行政目的而对公民、法人或其他组织所实施的收集信息的活动。,7,（一）相关概念,3,突发环境事件调查,环保部门通过运用各种调查手段，依照法定程序开展调查并出具调查结论的具体行政行为。,8,（一）相关概念,4,突发环境事件处理,（,1,）行政管理措施,（,2,）行政处罚,（,3,）刑事处罚,（,4,）行政处分,（,5,）党纪处分,（,6,）党政领导干部问责,9,（一）相关概念,（,1,）,行政管理措施,内容,约谈、黑名单、社会,诚信档案、督查通知,10,（一）相关概念,（,2,）,行政处罚,内容,警告；罚款；责令停产整顿；责令停产、停业、关闭；暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件；没收违法所得、没收非法财物；行政拘留；法律、行政法规设定的其他行政处罚种类。,11,（一）相关概念,（,3,）,刑事处罚,内容,刑事处罚是违反刑法，应当受到的刑法制裁。根据我国刑法的规定，刑事处罚包括主刑和附加刑两部分。,12,（一）相关概念,（,4,）,行政处分,内容,警告、记过、记大过、降级、撤职、开除,13,（一）相关概念,（,5,）,党纪处分,内容,警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍,14,（一）相关概念,（,6,）,党政领导干部问责,内容,责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职,15,案例,广西龙江河镉污染事件,01,事件调查的基本情况,2012年1月15日，龙江河宜州市怀远镇河段水质出现异常，河池市环保局在调查中发现龙江河拉浪电站坝首前200米处，镉含量超地表水环境质量标准类标准约80倍。因担心饮用水源遭到污染，处于下游的柳州市市民出现恐慌性屯水购水，超市内瓶装水被市民抢购。据参与事故处置的专家估算，此次镉污染事件镉泄漏量约20吨，波及河段将达到约300公里。,16,案例,广西龙江河镉污染事件,01,事件调查的基本情况,广西龙江镉污染事件发生后,，市民抢购超市内瓶装水。,17,案例,广西龙江河镉污染事件,01,事件调查的基本情况,经查，河池市金城江区鸿泉立德粉材料厂2009年转手后不挂牌闭门生产，,将原来的生产工艺擅自变更,。,没有建设污染防治设施,，,利用溶洞恶意排放高浓度镉污染物的废水，,造成龙江河镉污染事故，手段恶劣，情节严重。金河冶化厂通过岩溶落水洞将镉浓度超标的废水排放入龙江河。监测结果表明，溶洞前外排镉浓度严重超标。对地下溶洞入口旁的底泥镉含量严重超出土壤环境质量标准。,18,案例,广西龙江河镉污染事件,01,事件调查的基本情况,经查，广西金河矿业股份有限公司冶化厂的浸出渣和压滤渣均属于危险废物。但该厂渣场根本没有按照相关要求建设，渣场防渗、防漏、防雨、防洪措施不完善，而浸出渣、净化渣等危险废物和其他一般固体废物混杂堆放于渣场，未按规定做到分类分区堆放。,通过岩溶落水洞将镉浓度超标的废水排放入龙江河,，部分废渣渗滤液及厂区面源污水通过该排水沟流入溶洞。,19,案例,广西龙江河镉污染事件,01,事件调查的基本情况,污水直接排放到地下溶洞,20,案例,广西龙江河镉污染事件,02,事发后的处理措施,2012,年,1月26日，在广西宜州市境内的洛东水电站大坝，处置人员在向河中投放石灰和氯化铝，中和过滤河内超标的镉。,21,案例,广西龙江河镉污染事件,02,事发后的处理措施,2012,年,1月27日，在广西柳州市柳城县糯米滩水力发电厂，三股碱性水排入江中稀释污染水体。,22,案例,广西龙江河镉污染事件,02,事发后的处理措施,2012,年,1月27日，在广西柳州市柳城县凤山镇龙江与柳江的交汇处，施工人员在操作机械建设软体坝，准备疏导稀释受污染流水。,23,案例,广西龙江河镉污染事件,03,事件的责任追究,2012,年,2月3日，广西官方在柳州市召开新闻发布会，通报龙江河污染事件相关责任人处理情况，,河池市副市长李文纲等9名责任人被处理。,24,案例,广西龙江河镉污染事件,03,事件的责任追究,2013年7月16日，广西河池市大化瑶族自治县人民法院和柳州市柳北区人民法院以环境监管失职罪和受贿罪，数罪并罚，分别判处被告人河池市环境保护局原副局长曾觉发、河池市金城江区环境保护局原纪检组长兼环境监察大队大队长蓝群峰、河池市金城江区环境监察大队原副大队长韦毅有期徒刑四年六个月至三年六个月不等。,同时，广西河池市金城江法院对10名企业相关责任人宣布一审判决结果。其中，广西金河矿业股份有限公司犯污染环境罪，判处罚金人民币100万元；其余犯环境污染罪的个人分别获刑3年至5年不等，并处罚金。,25,案例,广西龙江河镉污染事件,03,事件的责任追究,广西龙江河镉污染事件部分涉案人员宣判现场,26,27,1,规范突发环境事件调查处理程序是环境保护主管部门履行职责的需要,2,突发环境事件调查是落实责任追究的重要前置程序,3,为责任追究和履职免责提供依据的需要,（二）,制定办法的必要性,27,案例,大连中石油国际储运有限公司“716”输油管道爆炸火灾事故,2010年7月16日，位于辽宁省大连市保税区的大连中石油国际储运有限公司原油库输油管道发生爆炸，引发大火并造成大量原油泄漏，导致部分原油、管道和设备烧损，另有部分泄漏原油流入附近海域造成污染。事故造成作业人员1人轻伤、1人失踪；在灭火过程中，消防战士1人牺牲、1人重伤。据统计，事故造成的直接财产损失为22330.19万元。被移送司法机关追究刑事责任人员14人，给予党纪、政纪处分29人。,28,案例,大连中石油国际储运有限公司“716”输油管道爆炸火灾事故,环境保护部函,环函,201210,号,关于大连市环保局妥善应对“,7.16”,输油管道爆炸火灾泄漏特别重大生产安全责任事故引发海洋污染事件情况的通报,大连市环保局严格履行了项目环评审批、验收、日常监管等职责，经受住了严峻考验，开展的主要工作：,（一）责令企业关闭排海闸门，防范发生次生环境事件。为防止生产安全事故引发次生环境事件，大连市环保局董伟局长第一时间做出部署：企业立即关闭入海闸门，防止消防水进入海域产生污染；相关人员立即通知大连港集团负责人依法关闭泄洪渠排海口闸门。但由于大连港集团现场指挥部为避免造成更大的生产安全事故和人员伤亡，决定不关闭排海口闸门，致使部分泄漏原油及大量消防水由排海闸门流入海域。,（二）立即启动环境应急预案，及时开展环境应急监测。,（三）科学制定清污方案，为政府决策提供依据。,（四）对危险废物处置严防死守，确保不发生二次污染事件。,29,30,（三）,制定办法的,目的,查明事件原因和性质，汲取事件教训，提出防范和整改的措施,规范突发环境事件调查的程序,明确企业、政府、环保部门预防和应对责任,1,2,3,30,31,（四）,制定办法的,依据,制定出台,办法,的法律、法规依据：,环境保护法,（2014）第四十七条,大气污染防治法,（2000）第二十条,固体废物污染环境防治法,（2004）第六十三条,防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例,（1990）第二十条、第二十二条,危险化学品安全管理条例,（2011）第六条,31,32,（四）,制定办法的,依据,制定出台,办法,的政策依据：,十八大报告：,加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度,十二五规划,：,健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。,国家环境保护十二五规划：,对发生重特大突发环境事件负有责任的地方政府要进行约谈，实施区域限批，并追究有关领导责任。,32,33,（四）,制定办法的,依据,制定出台,办法,的政策依据：,国务院关于加强环境保护重点工作的意见,：健全责任追究制度，严格落实企业环境安全主体责任，强化地方政府环境安全监管责任。建立化学品环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制。,国务院批转发展改革委关于,2013,年深化经济体制改革重点工作意见的通知,：制定突发环境事件调查处理办法,33,34,（四）,制定办法的,依据,制定出台,办法,的政策依据：,国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知,：,（,1,）发生重大环境污染事件等紧急情况时，,要迅速启动联合调查程序，防止证据灭失。,（,2,）建立环境信用评价制度，将环境违法企业列入“,黑名单”,并向社会公开，将其环境违法行为纳入,社会信用体系。,（,3,）对发生重特大突发环境事件，,要依法依纪追究有关领导和责任人的责任。,（,4,）各类企业、事业单位和社会组织应当按照环境保护法律法规标准的规定，,确保,环境风险防范等措施落实到位。,34,二、主要内容,一般性规定,谁来调查（主体）,怎样调查（原则、纪律、期限、措施等）,调查什么（对象、内容）,调查结论,责任追究及处理措施,办法,架构,35,（一）一般性规定,为规范突发环境事件调查处理工作，依照,中华人民共和国环境保护法,、,中华人民共和国突发事件应对法,等法律法规，制定本办法。,第一条,第二条,第二十二条,本办法适用于对突发环境事件的原因、性质、责任的调查处理。核与辐射突发事件的调查处理，依照核与辐射安全有关法律法规执行。,本办法由环境保护部负责解释。,本办法自,2015,年,3,月,1,日起施行。,第二十三条,36,（二）,谁来调查（主体）,37,（二）,谁来调查（主体）,省级环境保护主管部门负责组织,较大突发环境事件,的调查处理。,事发地设区的市级环境保护主管部门视情况组织,一般突发环境事件,的调查处理。,环境保护部负责组织,重大和特别重大突发环境事件,的调查处理。,一般情况,38,（二）,谁来调查（主体）,上级环境保护主管部门可以视情况委托下级环境保护主管部门开展突发环境事件调查处理，也可以对由下级环境保护主管部门负责的突发环境事件直接组织调查处理，并及时通知下级环境保护主管部门。,下级环境保护主管部门对其负责的突发环境事件，认,为需要由上一级环境保护主管部门调查处理的，可以,报请上一级环境保护主管部门决定。,例外情况,39,40,1,3,2,所聘请的环境应急专家库内专家和其他专业技术人员,根据实际情况邀请公安、交通运输、水利、农业、卫生、安全监管、林业、地震等有关部门或者机构人员,应急管理、环境监察、环境监测、环境影响评价管理等相关机构人员,组长：环境保护主管部门主要负责人或者主管环境应急管理工作的负责人担任,调查组可以根据实际情况分为技术组、管理组、综合组等若干工作小组。,工作小组负责人由调查组组长确定。,（二）,谁来调查（主体）,调,查,组,组,成,40,（三）,怎样调查（原则、纪律、期限,、措施等,）,实事求是,客观公正,权责一致,调查原则（第三条）,及时、准确查明事件原因，确认事件性质，认定事件责任，,总结事件教训，提出防范和整改措施建议以及处理意见。,41,2,3,1,调查组成员和受聘请协助,调查的人员不得与被调查的突发环境事件有利害关系。,调查组成员和受聘请协助,调查的人员应当遵守工作纪律，客观公正地调查处理突发环境事件。,在调查处理过程中恪尽职守，保守秘密。未经调查组组长同意，不得擅自发布突发环境事件调查的相关信息。,调查纪律（第六条）,（三）,怎样调查（原则、纪律、期限,、措施等,）,42,调查方案,方法步骤,职责分工,时间安排,调查方案（第七条）,开展突发环境事件调查，应当制定调查方案：,（三）,怎样调查（原则、纪律、期限,、措施等,）,43,1,通过取样监测、拍照、录像、制作现场勘查笔录等方法记录现场情况，提取相关证据材料,2,进入突发环境事件发生单位、突发环境事件涉及的相关单位或者工作场所，调取和复制相关文件、资料、数据、记录等,3,根据调查需要，对突发环境事件发生单位有关人员、参与应急处置工作的知情人员进行询问，制作询问笔录,开展突发环境事件调查，应当对突发环境事件现场进行勘查，,全面收集证据材料，并可以采取以下措施：,调查措施（第八条）,（三）,怎样调查（原则、纪律、期限,、措施等,）,44,人数要求,（不少于,2,人）,案卷归档,涉事单位义务,配合调查,提供资料,签字确认,执法留痕,（笔录签字确认）,调查需注意事项,（第八条）,（三）,怎样调查（原则、纪律、期限,、措施等,）,45,特别重大、重大突发环境事件的调查期限为六十日,较大和一般突发环境事件的调查期限为三十日,调查期限,（第十六条）,突发环境事件污染损害评估所需时间不计入调查期限,调查组应当按照前款规定的期限完成调查工作，,并向同级人民政府和上一级环境保护主管部门提交调查报告,调查期限从突发环境事件应急状态终止之日起计算,（三）,怎样调查（原则、纪律、期限,、措施等,）,46,基本情况,(,第九条,),B,E,C,D,A,突发环境事件发生单位基本情况,突发环境事件发生的时间、地点、原因和事件经过,突发环境事件造成的人身伤亡、直接经济损失情况，环境污染和生态破坏情况,其他需要,查明的事项,突发环境事件发生单位、地方人民政府和有关部门日常监管和事件应对情况,（四）,调查什么（对象、内容）,总体上看突发环境事件调查应当查明以下情况：,47,48,责任认定,01.,突发环境事件发生单位,02.,有关环境保护主管部门环境应急管理方面,03.,地方人民政府和有关部门,（四）,调查什么（对象、内容）,48,（四）,调查什么（对象、内容）,环境风险防范设施建设及运行的情况,定期排查环境安全隐患并及时落实环境风险防控措施的情况,环境应急预案的编制、备案、管理及实施情况,突发环境事件发生后的信息报告或者通报情况,突发环境事件发生后，启动环境应急预案，,并采取控制或者切断污染源防止污染扩散的情况,突发环境事件发生后，服从应急指挥机构统一指挥，,并按要求采取预防、处置措施的情况,生产安全事故、交通事故、自然灾害等其他突发事件,发生后，采取预防次生突发环境事件措施的情况,突发环境事件发生后，是否存在伪造、故意破坏事发现场，,或者销毁证据阻碍调查的情况,建立环境应急管理制度、明确责任人和职责的情况,突发环境事件,发生单位,（第十一条）,49,50,（四）,调查什么（对象、内容）,4,按职责向履行统一领导职责的人民政府提出突发环境事件处置或者信息发布建议的情况,3,按规定组织开展环境应急监测的情况,2,按规定赶赴现场并及时报告的情况,6,接到相邻行政区域突发环境事件信息后，相关环境保护主管部门调查了解并报告的情况,5,突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域时，事发地环境保护主管部门向相邻行政区域环境保护主管部门的通报情况,7,按规定开展突发环境事件污染损害评估的情况,1,按规定编制环境应急预案和对预案进行评估、备案、演练等的情况，以及按规定对突发环境事件发生单位环境应急预案实施备案管理的情况,环境保护,主管部门,（第十二条）,50,案例,山西“1231”苯胺泄漏事故引发浊漳河水污染事件,01,事件调查的基本情况,2012年12月31日7时45分，潞安集团天脊煤化工集团有限公司发现苯胺泄漏，并引发浊漳河部分河段河水污染。调查认定：潞安集团天脊煤化工集团有限公司“1231”苯胺泄漏事故引发浊漳河水污染事件，是一起由企业安全生产责任事故引发的重大环境污染事件，事故企业、相关政府及部门对此负有责任。经调查测算“1231”天脊煤化工集团公司原料成品罐区内苯胺泄漏总量为319.87吨；流出厂区134.29吨，其中，流入浊漳河8.76吨。,51,案例,山西“1231”苯胺泄漏事故引发浊漳河水污染事件,01,事件调查的基本情况,山西潞安天脊“,12,31”,苯胺泄漏事故发生的排污渠,潞安集团天脊煤化工集团有限公司,52,案例,山西“1231”苯胺泄漏事故引发浊漳河水污染事件,01,事件调查的基本情况,发生苯胺泄漏事故的排污渠和浊漳河交汇处，,当地政府安放大批活性炭吸附污染物。,53,案例,山西“1231”苯胺泄漏事故引发浊漳河水污染事件,01,事件调查的基本情况,清理被污染河道,54,案例,山西“1231”苯胺泄漏事故引发浊漳河水污染事件,01,事件调查的基本情况,河北省邯郸市区从,1,月,5,日下午突发大面积停水,55,案例,山西“1231”苯胺泄漏事故引发浊漳河水污染事件,01,事件调查的基本情况,1,月,9,日,在河北邯郸岳城水库上游漳河拦水坝建设现场,工人加紧施工,56,案例,山西“1231”苯胺泄漏事故引发浊漳河水污染事件,02,事件调查的结论,长治市环保局贯彻执行国家和省有关突发环境事件和突发公共事件应急处置和信息报告规定不到位，应急处置能力和水平不高，执行力不强。在得知事件信息后没有立即进行核实，面对大量的监测数据不能及时作出正确判断、不能向领导和上级提出正确建议，在监测数据连续超标的情况下，仍坚持将污染事件暂定为一般环境污染事件。执行山西省突发事件应对条例不力，未按规定及时向上一级人民政府环境保护主管部门报告。,57,案例,山西“1231”苯胺泄漏事故引发浊漳河水污染事件,02,事件调查的结论,长治市人民政府责任意识、大局意识不强，贯彻执行国家和省有关安全生产、环境保护的方针政策不全面，安全生产责任制、环境保护措施未得到有效落实，政府应急部门信息上报迟缓，应急处置不力，未及时将环境事件信息通报下游省市有关部门。,58,案例,山西“1231”苯胺泄漏事故引发浊漳河水污染事件,03,事件的责任追究,此次事故及事件共涉及有关责任人员,38,名。,1,、对长治市环境监察支队党支部书记赵俊翼、天脊股份公司环保能源部部长皇甫守义等,5,名责任人移送司法机关处理。,2,、依据,中国共产党纪律处分条例,、,安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定,有关规定及天脊股份公司,违规违纪行为惩处暂行规定,，对,24,名企业相关责任人员给予党纪政纪处分和其他处理。,3,、依据,中国共产党纪律处分条例,、,行政机关公务员处分条例,、,安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定,、,环境保护违法违纪行为处分暂行规定,的相关规定，对,9,名政府及相关职能部门责任人员给予党纪政纪处分。,其中，给予长治市环保局局长申旭峰留党察看一年、撤职处分；给予长治市安监局局长杨富进记大过处分，免职；给予长治市委常委、副市长潘贤掌记过处分。,另外，长治市长张保对苯胺泄漏安全生产责任事故引发的重大环境污染事件负有领导责任。省委已经决定，提名不再担任长治市长职务。,59,（四）,调查什么（对象、内容）,根据,办法,第十三条的规定，开展突发环境事件调查，应当收集,地方人民政府和有关部门,在突发环境事件,发生单位建设项目立项、审批、验收、执法,等日常监管过程中和突发环境事件应对、组织开展突发环境事件污染损害评估等环节履职情况的证据材料。,60,（五）,调查,结论,调查结论,开展突发环境事件调查，应当在查明突发环境事件基本情况后，,编写突发环境事件调查报告,。（第十四条）,环境保护主管部门应当按照所在地人民政府的要求，根据突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作的有关规定，,开展应急处置阶段污染损害评估,。（第十条）,61,62,（五）,调查,结论,5.,地方政府和相关部门,日常监管和应急处置情况,4.,突发环境事件发生单位对环境风险的防范、隐患整改和应急处置情况,2.,突发环境事件造成的,人身伤亡、直接经济,损失，环境污染和生,态破坏的情况,1.,突发环境事件发生单位概况和突发环境事件发生经过,8.,其他有必要报告的内容,6.,责任认定和对突发环境事件发生单位、责任人的处理建议,调查报告,（第十五条）,3.,突发环境事件,发生的原因和性质,7.,突发环境事件防范和整改措施建议,根据,办法,第十七条的规定，环境保护主管部门应当依法,向社会公开,突发环境事件的调查结论、环境影响和损失的评估结果等信息。,62,63,（六）,责任追究及处理措施,一是依法给予行政处罚,二是及时移送有关部门处理,三是提出处分建议,2,3,1,办法,对后续的追究责任，规定了以下几种方式：,63,（六）,责任追究及处理措施,责任追究,（第十八条）,突发环境事件,发生单位,涉及环境违法行为的，调查组应当及时,向相关环境保护主管部门提出处罚建议。,相关环境保护主管部门应当依法对事发,单位及责任人员予以行政处罚,。,涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关,追究刑事责任。,发现其他违法行为的，环境保护主管,部门应当及时向有关部门移送。,国家行政机关及其工作人员、突发环境事件发生,单位中由国家行政机关任命的人员涉嫌违法违纪,的，环境保护主管部门应当依法及时向监察机关,或者有关部门提出处分建议。,64,对于连续发生突发环境事件，或者突发环境事件造成严重后果的地区，有关环境保护主管部门可以约谈下级地方人民政府主要领导。,（第十九条）,环境保护主管部门应当将突发环境事件发生单位的环境违法信息记入社会诚信档案，并及时向社会公布。,（第二十条）,环境保护主管部门可以根据调查报告，对下级人民政府、下级环境保护主管部门下达督促落实突发环境事件调查报告有关防范和整改措施建议的督办通知，并明确责任单位、工作任务和完成时限。,（第二十一条）,1,2,3,（六）,责任追究及处理措施,接到督办通知的有关人民政府、环境保护主管部门应当在规定时限内，书面报送事件防范和整改措施建议的落实情况。,65,针对浙江省台州市、湖州市连续发生血铅超标事件，环境保护部约谈了浙江省环境保护厅和台州市、湖州市政府主要领导，要求政府和相关部门督促落实重金属污染风险防控的各项措施，防止再次发生类似事件。,（六）,责任追究及处理措施,66,（六）,责任追究及处理措施,针对福建紫金矿业集团紫金山金铜矿湿法厂含铜酸性溶液泄漏导致汀江水污染事件，中国证监会,2012,年,5,月对上市公司紫金矿业集团股份有限公司进行了行政处罚。,67,环境保护部针对多起突发环境事件印发督查通知或予以通报，对相关企业落实整改的任务和完成时限提出明确要求。,（六）,责任追究及处理措施,68,69,突发环境事件调查处理小结,依托行业专家做好法律梳理，理清各方职责,制定方案，明确职责分工和调查重点,成立联合调查组，依法启动调查程序,多渠道开展调查，全面收集证据材料,强化组织管理，确保调查工作高效有序,加强与纪检监察部门的沟通,事件调查与解决问题相结合，督促落实整改措施,做好与行政处罚、刑事侦察的衔接,69,突发环境事件应急管理办法,70,突发环境事件应急管理办法,平时抓管理、战时抓应对,常态,非,常态,涵盖环境应急管理全过程的纲领性文件,71,72,章 节,第一章,第二章,第三章,第四章,第五章,第六章,第七章,第八章,标 题,总则,风险控制,应急准备,应急处置,事后恢复,信息公开,法律责任,附则,条 款,第,1,条,第,7,条,第,8,条,第,12,条,第,13,条,第,22,条,第,23,条,第,29,条,第,30,条,第,33,条,第,34,条,第,36,条,第,37,条,第,38,条,第,39,条,第,40,条,数 量,共,7,条,共,5,条,共,10,条,共,7,条,共,4,条,共,3,条,共,2,条,共,2,条,比 例,占全部条款的,17%,占全部条款的,13%,占全部条款的,25%,占全部条款的,17%,占全部条款的,10%,占全部条款的,8%,占全部条款的,5%,占全部条款的,5%,73,本办法所称突发环境事件，是指由于污染物排放或者自,然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或者放射性物,质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突,然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和,财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影,响，需要采取紧急措施予以应对的事件。,（一）明确了突发环境事件的定义,74,环境安全主体责任,（二）明确了两个责任,企业事业单位,环保部门,监督管理责任,75,3,、,排查治理,环境安全,隐患,；,3,、并向所在地环境保护,主管部门报告,；,企业事业单位应当依照相关法律法规和标准规范的要求，履行下列义务：,1,、,开展,突发环境事件,风险评估,；,2,、,健全,突发环境事件风险,防控措施,；,5,、,加强,环境应急,能力保障,建设。,1,、企业事业单位应当立即,采取有效措施,处理；,2,、,及时通报,可能,受到危害的单位和居民；,5,、并对所造成的损害,依法承担责任,。,4,、,制定,突发环境事件,应急预案,并备案、演练；,4,、,接受,调查处理,；,日常,应急,76,（三）确定了八项基本制度,77,环保部门,企事业单位,风险控制,风险评估,隐患排查,应急准备,应急预案,预警管理,应急保障,应急处置,应急处置,事后恢复,损害评估,调查处理,责,任,环,节,制,度,78,第一条,【,立法目的与依据,】,第二条,【,适用范围,】,第三条,【,原则,】,第四条,【,管理体制,】,第五条,【,应急联动,】,第六条,【,企业环境安全主体责任,】,第七条,【,宣传教育,】,第一章 总则,79,第一条,【,立法目的与依据,】,为预防和减少突发环境事件的发生，控制、减轻和消,除突发环境事件引起的危害，规范突发环境事件应急管理,工作，保障,公众生命安全、环境安全和财产安全,，,根据,中华人民共和国环境保护法,、,中华人民共和国,突发事件应对法,、,国家突发环境事件应急预案,及相,关法律法规，制定本办法。,第一章 总则,80,第四条,【,管理体制,】,突发环境事件应对，应当在县级以上地方人民政府的统一领导,下，建立分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。,县级以上环境保护主管部门应当在本级人民政府的统一领导下,，对突发环境事件应急管理日常工作实施监督管理，指导、协助、,督促下级人民政府及其有关部门做好突发环境事件应对工作。,第一章 总则,81,第六条,【,企业环境安全主体责任,】,企业事业单位应当按照相关法律法规和标准规范的要求，履行下列义务：,开展突发环境事件风险评估,完善突发环境事件风险防控措施,排查治理环境安全隐患,制定突发环境事件应急预案并备案、演练,加强环境应急能力保障建设,发生或者可能发生突发环境事件时，,企业事业单位应当依法进行处理，并对所造成的损害承担责任,第一章 总则,82,第八条,【,企业风险评估,】,第九条,【,风险防控措施,】,第十条,【,隐患排查治理,】,第十一条,【,区域风险评估,】,第十二条,【,监督管理,】,第二章 风险控制,83,第十条,【,隐患排查治理,】,企业事业单位应当按照有关规定建立健全环境安全隐患排查治,理制度，建立隐患排查治理档案，及时发现并消除环境安全隐患。,对于发现后能够立即治理的环境安全隐患，企业事业单位应当,立即采取措施，消除环境安全隐患。对于情况复杂、短期内难以完,成治理，可能产生较大环境危害的环境安全隐患，应当制定隐患治,理方案，落实整改措施、责任、资金、时限和现场应急预案，及时,消除隐患。,第二章 风险控制,84,第十三条,【,企业应急预案,】,第十四条,【,环保部门应急预案,】,第十五条,【,应急演练,】,第十六条,【,预警机制,】,第十七条,【,信息收集,】,第十八条,【,应急值守,】,第十九条,【,企业应急培训,】,第二十条,【,应急队伍,】,第二十一条,【,应急能力建设,】,第二十二条,【,应急物资储备,】,第三章 应急准备,85,第十九条,【,企业应急培训,】,企业事业单位应当将突发环境事件应急培训纳入单位工作计划，对从业,人员定期进行突发环境事件应急知识和技能培训，并建立培训档案，如实记,录培训的时间、内容、参加人员等信息。,第二十二条,【,应急物资储备,】,县级以上地方环境保护主管部门可以根据本行政区域的实际情况，建立,环境应急物资储备信息库，有条件的地区可以设立环境应急物资储备库。,企业事业单位应当储备必要的环境应急装备和物资，并建立完善相关管,理制度。,第三章 应急准备,86,第二十三条,【,企业应急处置,】,第二十四条,【,环保部门报告,】,第二十五条,【,跨区域通报,】,第二十六条,【,排查污染源,】,第二十七条,【,应急监测,】,第二十八条,【,提出处置建议,】,第二十九条,【,应急终止,】,第四章 应急处置,87,第三十条,【,总结持续改进,】,第三十一条,【,事件损害评估,】,第三十二条,【,事后调查处理,】,第三十三条,【,环境恢复计划,】,第五章 事后恢复,88,第三十四条,【,企业信息公开,】,第三十五条,【,应急信息发布,】,第三十六条,【,环保部门信息公开,】,第六章 信息公开,89,第三十四条,【,企业信息公开,】,企业事业单位应当按照有关规定，采取便于公众知晓和查询的方式公开,本单位环境风险防范工作开展情况、突发环境事件应急预案及演练情况、突,发环境事件发生及处置情况，以及落实整改要求情况等环境信息。,第三十五条,【,应急信息公开,】,突发环境事件发生后，县级以上地方环境保护主管部门应当认真研判事,件影响和等级，及时向本级人民政府提出信息发布建议。履行统一领导职责,或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发,布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。,第六章 信息公开,90,第三十六条,【,环保部门信息公开,】,县级以上环境保护主管部门应当在职责范围内向社会公开有关突发环境,事件应急管理的规定和要求，以及突发环境事件应急预案及演练情况等环境,信息。,县级以上地方环境保护主管部门应当对本行政区域内突发环境事件进行,汇总分析，定期向社会公开突发环境事件的数量、级别，以及事件发生的时,间、地点、应急处置概况等信息。,第六章 信息公开,91,第三十七条,企业事业单位违反本办法规定，导致发生突发环境事件，,中华人民共和国,突发事件应对法,、,中华人民共和国水污染防治法,、,中华人民共和国大,气污染防治法,、,中华人民共和国固体废物污染环境防治法,等法律法规已,有相关处罚规定的，依照有关法律法规执行。,较大、重大和特别重大突发环境事件发生后，企业事业单位未按要求执行停,产、停排措施，继续违反法律法规规定排放污染物的，环境保护主管部门应当,依法对造成污染物排放的设施、设备实施查封、扣押。,第七章 罚则,92,第三十八条,企业事业单位有下列情形之一的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，,可以处一万元以上三万元以下罚款：,（一）未按规定开展突发环境事件风险评估工作，确定风险等级的；,（二）未按规定开展环境安全隐患排查治理工作，建立隐患排查治理档案的；,（三）未按规定将突发环境事件应急预案备案的；,（四）未按规定开展突发环境事件应急培训，如实记录培训情况的；,（五）未按规定储备必要的环境应急装备和物资；,（六）未按规定公开突发环境事件相关信息的。,第七章 罚则,93,第三十九条,本办法由国务院环境保护主管部门负责解释。,第四十条,本办法自,2015,年,6,月,5,日起施行。,第八章 附则,94,突发环境事件应急预案管理办法,应急预案管理,应急预案,针对可能的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关,计划或方案。,制定预案,把,非常态,事件中的隐性的,常态,因素显性化制度性条文。,启动和执行预案，将制度化的,内在规定性,转为实践中的,外化的确定性,。 将,无备转化为有备,。,应急预案本身无法消除突发事件本身的不确定性， 只能,在确定性的应对过程当中,尽可能地把突发危机的事件转化为,可以控制的常规事件,，把危机管理转化为常规管理。,96,突发环境事件应急预案管理办法,应急演练,22-23,编制,13-16,审批、备案和公布,17-21,评估和,修订,24-27,培训和宣传教育,28-29,组织保障,30-31,附则,32-34,编制,征求意见推演评审,审批、备案、公布,持续改进,（一）明确了应急预案的概念、分类和主要内容。,（二）规范了应急预案的编制、审批、备案和公布程序。,（三）加强了应急预案的演练、评估、修订和培训宣教等工作。,（四）强化了应急预案管理的组织保障要求。,环境应急预案管理,突发事件应急预案管理办法,97,环境应急预案管理,预案,修订,培训,演练,发布,审批,编制,规划,备案,预案编修指南,风险评估指南,应急资源调查指南,预案范例,问题清单,评审指南,预案编修指南,演练科目与指南,环,保,部,门,抽查指导,宣传教育,98,1.会发生什么样的突发事件？,3.检验预设的应对方案是否管用！,2.这种突发事件怎么应对？,突发事件,情景,演习演练,应对预案,突发事件情景是应急管理的基本出发点,环境应急预案管理,99,需要编制什么样的预案,综合预案 专项预案 现场处置预案,场外预案,场内预案,英国经验: 场外预案-地方政府组织完成（企业付费）,场外预案内容：预案实施人员名单、职务，程序，协调，做法，对场内救援的支持，减轻场外影响措施，公众救护，通报。,预案内容要符合重大事故条例、其它应急条例规定，正确、清晰，不被误读。（有的长达300页，现在要求简洁明了）,最复杂,所有企业,较复杂,环境应急预案管理,100,预案卡片化 ,来源: 百度文库,环境应急预案管理,101,征求意见、推演、评审,征求意见内部+外部,推演程序上推演、分科目逻辑关系、合理性性推演,评审同行、有关专家、监管部门代表、利益相关方,环境应急预案管理,102,审批、公布、备案,审批：谁组织编制谁审批,公布：部门公布 + 企业公布,备案管理办法：形式备案,申请表；预案文件和编制说明；环境风险评估报告；环境应急资源调查报告；评审意见,环境应急预案管理,103,环境风险评估：环境风险识别、分析和评价的全过程。,（查找、识别和描述风险，剖析风险本质确定风险等级，与相关标准进行对比确定风险是否可接受）,环境风险评估是指通过对企业可能发生的突发环境事件所造成的对人体健康、生态环境的影响和损害及概率进行估算，判断该风险能否接受，并依此进行管理和决策的过程,环境应急预案管理,104,风险,客观存在,只能控制,隐患,不应存在,可以消除,风险、隐患与事故之间的关系,风险、事故隐患、事故的关系图,环境应急预案管理,105,企业,县级环保部门,上级环保部门,预案编制组,风险评估和资源调查,制定预案,评审和演练预案,签署发布预案,备案表,预案及编制说明,环境风险评估报告,环境应急资源调查报告,评审意见,市级环保部门：,较大风险单位,重大风险单位,省级环保部门：,重大风险单位,20,日,5,日,5,日,规范准备,属地为主,统一备案,分级管理,环境应急预案管理,106,环境应急预案管理,第八条,【,预案制定主体,】,企业是制定环境应急预案的责任主体，根据应对突发环境事件的需要，开展环境应急预案制定工作，并对环境应急预案内容的真实性和可操作性负责。,企业可以自行编制环境应急预案，也可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。委托相关专业技术服务机构编制的，单位指定有关人员全程参与。,107,突发环境事件应急预案备案表,环境应急预案及编制说明的纸质文件和电子文件，环境应急预案包括：环境应急预案的签署发布文件、环境应急预案文本；编制说明包括：编制过程概述、重点内容说明、征求意见及采纳情况说明、评审情况说明,环境风险评估报告的纸质文件和电子文件,环境应急资源调查报告的纸质文件和电子文件,环境应急预案评审意见的纸质文件和电子文件,企业环境应急预案备案应当提交下列文件：,环境应急预案管理,108,企业承担环境安全主体责任,新的,中华人民共和国环境保护法,”第四十七条规定“各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照,中华人民共和国突发事件应对法,的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应急立即采取措施处理，及时通报可给受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。”,109,在环境安全管理工作中，从隐患排查、风险防范、预测预警、到预案演练、信息报告、应急处置等多个环节，企业在环境应急管理体系中是第一道关口，是突发环境事件的第一亲历者和相关设施的主要管理者，承担着环境安全的主体责任。地方政府、环保部门要做的是督促和指导企业做好相关工作。只有充分发挥企业的主观能动性，调动相关单位的积极性，各居其位，各得其所，才能各尽其职，环境安全才能得到保障。,企业承担环境安全主体责任,110,近期环境安全管理要求,1,、涉危险化学品、涉重金属企业按要求重新修订编制突发环境事件应急预案（综合预案、专项预案、现场处置预案并卡片化），,10,月底前到我局进行应急预案备案。,(,国大、金翅岭、金合属于重大风险源企业需要到烟台市局备案，建议第三方编制,),2,、开展突发环境事件风险评估，确定环境风险防范和环境安全隐患排查治理措施，对能够治理的环境安全隐患，立即采取措施整改，短期内难完成治理的制定隐患治理方案，落实整改措施、责任、资金、时限和现场应急预案。,3,、,建立健全环境安全隐患排查治理制度，建立隐患排查治理档案，及时发现并消除环境安全隐患。,4,、每月开展环境安全隐患排查，环保局列为检查内容。,111,