大用户直购电试点--薛静

单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,大 用 户 直 购 电 试 点,中电联统计信息部,2009年5月12日,1,一、大用户直购电交易是电力市场建设发展的必然趋势,电力市场改革的三个主要目的：,建立发电侧竞争市场,实施输配电业务分开，放开售电侧市场,实行政府监管下的电网公平开放和竞价交易、“三公”调度,放开竞争性的发电侧环节和售电侧环节，也就是双边交易市场,电力市场建设现状,发电侧竞争市场初步建立，竞争上网（离竞价上网还有距离）,输配分开改革是一项复杂而较长时间的工作，在目前输配分开难以加速情况下，可以在售电侧，通过引入大用户直购试点，探索售电侧市场建立的过程，为最终建立售电侧竞争市场做好准备,在国际上有关各国在建立售电侧市场的过程中，也是首先从大用户开始放开用户选择权，然后逐步向中小用户放开,2,二、开展大用户直接购电交易的目的,促进多个市场买方主体的形成,打破单一购买市场格局，打破电网垄断,赋予大用户在市场上选择发电商或售电商的权力,提供发电商直接参与销售市场的竞争平台，,逐步建立双边交易机制，形成完整的市场体系,促进合理的电价形成机制的建立,把综合电价通过市场行市场，分解形成透明的几个组成部分：,上网电价,输电价,配电价,销售价（批发和零售）,促进合理市场交易机制的形成,让用户和发电商直接参与市场竞争，增强市场机制调节电力供需关系和合理价格能力，促进用户优化、节约用电实现市场优化配置资源,3,大用户直购电交易试点情况,第一阶段（电力体制改革之前）19982001年期间,试点原因：,电力需求持续不旺，发电企业（特别是独立发电企业）亏损需要开拓用电市场,一些高耗能企业为了降低生产成本，或要求建立自备电厂，或要求实现电力直供,大的试点地区如：湖北宜昌，河南省等,这个时期试点特点：,交易主要在当地政府主导和组织的点对点交易,价格在当地政府协调下由供需双方确定,向当地电网企业支付输配电服务费，该费没有测算过,开展直供交易的发电企业和大用电户目的很简单：减低成本、开拓市场,4,第二阶段 （2003年2008年）,基本是国家电监会成立后组织的试点,1、吉林省试点,点对点方式，即发电侧（吉林龙华热电公司）大用户侧（吉林碳素公司）,发电企业和大用户双方直接见面，协商签订合同实施直接购电，通过吉林省电网公司输电，向电网公司支付输电费用电量交易价格双方协商确定，电网公司收取输电服务费0.127元/千瓦时，电价基金0.026元/千瓦时,吉林2008年平均输电价是0.13624元/千瓦时,5,2、,广东台山市试点,点对多方式,，即广东粤电台山发电有限公司台山市广海湾华侨投资开发实验区6家企业（其中三家为铝业公司）,参加直购电交易电量：在这些企业原核定上网电量计划外，另行在区域电力市场中安排电量交易部分,直购电量交易由台山发电厂与试点大用户直接进行，电量、价格由双方协商确定,政府经过对台山试点测算，确定输配电价为0.16131元/千瓦时（输配价0.12385元/千瓦时，线损电价为0.03746元/千兆瓦），电网企业不再收取专项和辅助服务费用，大用户要缴纳一定的保证金,电厂对大用户之间的电费，委托电网公司收取，由电网公司与电厂一并结算。,广东2008年平均输配电价0.18093元/千瓦时,6,3、部分省的地方政府以变相理由组织直购电交易,以支持震后经济恢复建设为由的四川省，再启直购电,四川87,户发电企业和35家用电企业纳入,直购电,调控范围：,没有调节能力的水电站按全年发电量的14%调控，,有调节能力的水电站按全年发电量的7%调控；,火电企业按全年发电量的8%调控。,水电厂最高限价为批复上网电价的85%，,火电厂为批复上网电价的95%；,水、火电厂的最低限价均为批复上网电价的50%。,内蒙电力市场双边交易试点的名义,7,三、前期大用户直购电试点成效,对我国电力体制改革影响深远,试点工作稳妥、规范，简化相关复杂问题或因素，突出可操作性，为促进合理的输配电价的出台进行了探索式的尝试,试点促进了当地经济发展，体现在：,大用户用电成本降低，提升企业效益，有利于提升当地投资环境和招商引资,促进节能和技术升级,8,四、大用户直购电目前存在的问题,法规不完善,依据电力法，一个供电营业区职能设立一个供电营业机构，大用户直购电实际上赋予了发电企业的供电营业功能,价格机制不健全,现行电价作为政府宏观调控的一种调节手段，考虑了很多因素,形成严重的交叉补贴现象，例如：,工业对居民和农村的补贴，,不同地区用户的补贴,电网基本建设基金,供电辅助服务费,存在发电企业和供电企业的信用风险,电网构架与技术条件不完备,供电的安全与稳定,存在不公平交易,9,五、,解决问题,的思路,加快电力市场双边交易的建设工程，加快法规建设,界定输配电价,未来的输配电价定价方式：,成本加收益的管理方式,分为公用网络输配电服务价格、专项服务价格和辅助服务价格,公用网络输配价格由电网平均销售电价扣除平均购电价和输配电损耗后确定,10,1、单一制,方法一：按所在电网对应电压等级的大工业用电价格扣除平均购电价格的原则测算,方法二：按大用户的目录电价与所在省平均购电价之差进行测算,2、两部制,方法一：根据现行大用户的两部制目录电价和平均购电价，并以大用户直接交易的电量为基础，倒推确定两部制输配电价的容量和电量电价,交易电价=直接交易价格+输配电价+政府性基金,近期大用户直接交易输配电价定价思路,11,交叉补贴解决思路,价外交叉补贴,明补替代暗补,条件成熟逐步减少或取消交叉补贴,12,辅助服务，指：,为保证电力系统安全稳定运行，保证电力商品质量，除正常电能生产、输送、使用外，由发电企业、电网企业额外提供的服务，如：调频、调峰、无功调节、备用、黑启动等，这些或有发电企业、或有电网企业提供的辅助服务所形成的成本，最终由用户支付,目前辅助服务没有单独定价，所以没有单独结算收取，而是包含在输配电价之中,以后要单独核算，按照辅助服务的市场规则结算,13,六、市场准入机制,大用户准入，主要考虑类型和用电水平和接入电压等级,要符合社会节能环保,当地经济支柱产业,用户用电电压等级相对较高，用电量较大，用电负荷平稳,首先放开220110千伏的大工业用户，并从中选择声誉好、符合国家产业和环保政策的优质企业，作为试点先行放开,14,发电企业准入条件,综合考虑国家环保要求和能耗标准，有限放开水电企业，鼓励煤耗低、排放少、节水型火电机组,15,七、近期启动的大用户直购电政策,2009年3月日，四部委颁布了关于开展电解铝企业直购电试点工作的通知,目的：,严肃各地大用户电价政策,抓紧促进电力市场建设，通过直购电试点，逐步理清输配电价，为以后电力体制进一步改革做准备,配合有色金属工业振兴规划，降低电价，减少成本，通过国家收储一定量的电解铝，促大型企业复工，促各地经济回暖,16,2009年1-3月全国铝冶炼产业用电占全国用电量的比例为4%，同比减少0.41个百分点。,2009年1-3月铝冶炼用电下降了16.73%,河南省,26.72,广西区,4.24,内蒙古,13.72,云南省,2.97,青海省,10.45,四川省,2.63,甘肃省,8.25,陕西省,2.61,贵州省,7.90,湖南省,2.47,宁夏区,6.29,湖北省,2.14,山东省,5.89,福建省,1.02,部分省铝冶炼用电占,全国铝冶炼用电比重,17,文件明确的十五家试点基本上归属中国有色金属总公司，是央企：,抚顺铝业有限公司,云南铝业股份有限公司,山西关铝股份有限公司,中国铝业连城分公司,中国铝业山东分公司,中国铝业贵州分公司,中国铝业广西分公司,中国铝业青海分公司,山西华圣铝业有限公司,甘肃华鹭铝业有限公司,包头铝业公司,四川启明星铝业公司,陕西,铜,川铝业有限公司,青铜峡铝业集团公司,四川广元启明星铝业有限责任公司,18,河南省政府推动的电解铝企业直购电试点,模式：多点对多点（多家铝企业多家电厂）,具体内容为：对用电电压等级100千伏及以上的大型电解铝企业，按自愿协商的原则，向发电企业直接购电。国内现货铝价13600元/吨时，发电企业供电解铝企业的上网电价在目前基础上每千瓦时下降2分，电价按每千瓦时0.295元结算；输配电价0.1元/千瓦时，,铝价升至13600-14000元/吨时，上网及销售电价每千瓦时提升1分；电解铝价格升至14000元/吨以上时，发电企业上网电价再提1分，升至0.315元。,19,在输配电方面，河南省电力公司供电解铝企业输配电价在现行基础上降低1分，而当铝价升至14000元/吨时，输配电价恢复至原水平。,承担为电解铝企业供电的发电企业，政府还将采取鼓励措施：,其一，调增其发电利用小时；,其二，不再分摊其他开拓电量；,其三，由省能源局负责协调通过降低电价或对发电企业补贴的形势降低发电成本每千瓦时0.5分。,20,