部门预算制度改革

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,部门预算制度改革,1,第一节 部门预算制度改革概述,一、部门预算的概念,部门预算就是以政府部门为单位进行编制，经财政部门审核后报人民代表大会审议通过，反映部门所有收入和支出的预算。,2,二、部门预算改革的主要内容,1.建立和完善基本支出定员定额管理体系，推进实物费用定额试点,2.建立和完善项目支出管理办法，推动项目支出预算滚动管理。,3.扩大预算编制内容，实行综合预算编制,4.稳步推进部门预算支出绩效考评试点工作,5.规范预算编制程序,6.加强基础性工作,7.2006年4月颁布政府收支分类改革方案,3,“两上两下”的预算编制程序,1.“一上”是指，基层预算单位编制本单位在预算年度的收支建议数，上报上级部门。,2. “一下”是指，财政部门将政府批准的预算控制数下达到各主管部门，再层层下达到各基层预算单位。,4,“两上两下”的预算编制程序,3. “二上”是指，各主管部门按照下达的预算控制数，编制本单位预算草案，由主管部门汇编成本部门的部门预算草案上报财政部门。,4. “二下”是指，财政部门收到各主管部门报来的预算草案后，进行审核汇总，形成本级政府总预算草案，报同级人民政府。,5,三、政府收支分类改革,（一）政府收支分类的概念,政府收支分类，就是对政府收入与支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。,6,（二）进行政府收支分类改革的原因原政府预算收支科目体系的弊端,1. 与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。,2.不能清晰地反映政府职能活动,3.财政管理的科学化和信息化受到制约。,4.财政预算管理和监督职能弱化。,5.与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。,7,（二）政府收支分类改革的主要内容,1.,对政府收入进行统一分类,，全面、规范、细致地反映政府各项收入。,一是扩大了范围；二是体系上做了调整；三是科目层次更为细化。,8,政府收支分类改革的主要内容,2.,建立支出功能分类体系,，更加清晰地反映政府各项职能活动。,3.,建立支出经济分类体系,，全面、规范、细致地反映政府各项支出的具体用途。,9,（三）新的政府收支分类,1、收入分类,收入分类主要反映政府收入的来源和性质，设类、款、项、目四级。,（1）税收收入,（2）社会保险基金收入,（3）非税收入,（4）贷款转贷回收本金收入,（5）债务收入,（6）转移性收入,10,1.一般公共服务,2.外交,3.国防,4.公共安全,5.教育,6.科学技术,7.文化体育与传媒,8.社会保障和就业,9.社会保险基金支出,10.医疗卫生,11.环境保护,12.城乡社区事务,13.农林水事务,14.交通运输,15.工业商业金融等事务,16.其他支出,17.转移性支出,2.支出功能分类,支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标，设类、款、项三级。,11,3、支出经济分类,1.工资福利支出,2.商品和服务支出,3.对个人和家庭的补助,4.对企事业单位的补贴,5.转移性支出,6.赠与,7.债务利息支出,8.债务还本支出,9.基本建设支出,10.其他资本性支出,11.贷款转贷及产权参股,12.其他支出,支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途，设类、款两级。,12,第二节 部门预算制度改革下的会计核算,一、财政总预算会计核算的变化,二、行政单位会计核算的变化,三、事业单位会计核算的变化,13,一、财政总预算会计核算的变化,（一）“305基金预算结余”科目根据政府收支分类科目中“收入分类科目”下应列入基金预算收入的最低一级科目逐一反映各项基金的结余。,（二）“401一般预算收入”科目根据政府收支分类科目中“收入分类科目”下应列入一般预算收入的类、款、项、目级科目分设相应明细账。,（三）“405基金预算收入”科目根据政府收支分类科目中“收入分类科目”下应列入基金预算收入的项、目级科目分设相应明细账。,14,财政总预算会计核算的变化,（四）“501一般预算支出”科目根据政府收支分类科目中“支出功能分类科目”下应列入一般预算支出的类、款、项科目分设相应明细账。,（五）“505基金预算支出”科目根据政府收支分类科目中“支出功能分类科目”下应列入基金预算支出的类、款、项科目分设相应明细账。,15,二、行政单位会计核算的变化,1.“401拨入经费”科目在基本支出和项目支出两个二级科目下，按政府收支分类科目中“支出功能分类科目”的“项”级科目设置明细账。,2.“404预算外资金收入”科目在基本支出和项目支出两个二级科目下，按政府收支分类科目中“支出功能分类科目”的“项”级科目设置明细账。,3.“501经费支出”科目在基本支出和项目支出两个二级科目下，按政府收支分类科目中“支出经济分类科目”的“款”级科目设置明细账。,16,三、事业单位会计核算的变化,1. 事业单位应在“财政补助收入”科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目，并在二级明细科目下按照2007年政府收支分类科目中“支出功能分类科目”的“项”级科目设置明细账，进行明细核算。,2. 事业单位应在“事业支出”科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目，并在二级明细科目下按照2007年政府收支分类科目中“支出经济分类科目”的“款”级科目设置明细账，进行明细核算。,17,事业单位会计核算的变化,同时，事业单位应设置“财政拨款支出备查簿”，逐笔登记每一项财政拨款支出的具体情况，并反映每个会计期末的财政拨款结余情况。,3. 执行医院会计制度、测绘事业单位会计制度、高等学校会计制度、中小学校会计制度、科学事业单位会计制度的事业单位，应按照上述方法作相应调整。,18,