(傅思明)清华依法行政经典案例分析

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,依法行政经典案例分析（专题讲座）,中 央 党 校,傅 思 明,1,讲座目次,一、依法行政：基本要求（8：30 9：30）,二、依法行政：案例简介（9：30 9：50）,休 息 （9：50 10：05）,三、点评：如何实行问责制，推进依法行政？,（10：05 11：30）,2,一、依法行政的基本要求,（8：30 9：30）,（一）合法行政,1.依法行政首先依宪行政。,违宪是最大的违法,。,【实例】2004年修宪，规定：,“,国家尊重和保障人权,”。,3,一、依法行政的基本要求,（8：30 9：30）,【案例】2003年6月5日夜,湖北省杨叶镇的张女士遭遇,歹徒强奸，怕孩子被伤害，只好忍痛就范。,报案后，派出所所长估计，大胆歹徒第二天还会来，,决定实施守候抓捕。不过，所长对她说：,“我们一定抓住歹徒，但是请你配合一次。他怎么做，,你不要反抗，我们安排民警在现场抓住他”。,张女士只好冒着再被强奸的痛苦配合警方。第二天，,歹徒又来了，见妇女也不反抗，顺利实施了强奸行为。,尽管现场有4名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。,4,一、依法行政的基本要求,（8：30 9：30）,【案例】重庆电信事件,2004年4月，四川某市法院审理一起男方提起,的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方,包二奶的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方,手机通话清单。,移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。,法院对该公司罚款3万元，责令协助调查。,5,一、依法行政的基本要求,（8：30 9：30）,【案例】2004年月20日，湖南省南县法院要,对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明,在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。,法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询,其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞,的电话，并最终锁定被执行人的所在地。,移动公司县分公司根据电信条例规定，,拒绝协助调查。,6,一、依法行政的基本要求,（8：30 9：30）,1.电信条例第66条规定：,除因,国家安全,或者,追查刑事犯罪,的需要，由,公安机关、安全机关或者检察机关,对,电信内容,进,行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对,其内容进行检查。,7,一、依法行政的基本要求,（8：30 9：30）,法院认为：,民事诉讼法第65条规定：,法院有权,向有关,单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。,电信条例只是国务院的行政法规，不得与,民事诉讼法相抵触。如有抵触以法律为准。,法院最终裁定：,对移动公司罚款3万元，责令协助调查。,8,一、依法行政的基本要求,（8：30 9：30）,2,我国,宪法第40条规定：,“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。,除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由,公安机关或者检察机关,对通信进行检查外，任何,组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由,和通信秘密。”,9,二、依法行政的基本要求,（8：30 9：30）,【研究】湖南省人大常委会法工委认为：,（1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，,限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。,（2）移动用户的通话详单记载了大量的个人,隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。,因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。,10,二、依法行政的基本要求,（8：30 9：30）,【结局】,全国人大常委会法工委发文：,关于如何理解宪法40条、民事诉讼法65条、,电信条例66条的交换意见（20043号文件）,明确表态：,“同意湖南省人大常委会法工委的意见”。,11,二、依法行政的基本要求,（8：30 9：30）,2. 积极行政时代,（1）服务行政、给付行政兴起。,（2）如何把握合法行政？,在,授益行政行为,领域；,只要法律没有禁止；,为了增进公民福利。,12,二、依法行政的基本要求,（8：30 9：30）,（二）合理行政,1. 积极行政与自由裁量权。,2. 合理行政的标准：,（1）,符合立法目的；,（2）人性化执法；,（3）符合比例原则。,13,二、依法行政的基本要求,（8：30 9：30）,【法例】“比例原则”的确立,行政处罚法第4条规定：“设定和实施行,政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、,性质、情节以及社会危害程度相当”。,14,二、依法行政的基本要求,（8：30 9：30）,【实例】治安管理处罚法第66规定:卖淫嫖娼的，,处十日以上十五日以下拘留，可并处五千元以下罚款；,情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。,第97条规定：决定给予行政拘留处罚的，,应当,及时,通知被处罚人的,家属,。,在“拘留后通知谁”问题上，公安机关有自由裁量权。,但动辄“通知老婆”，显然超出通知家属的立法目的。,15,二、依法行政的基本要求,（8：30 9：30）,恰当的做法：,（1）,善意,行使裁量权；,（2）,选择最合适,的通知对象。,16,二、依法行政的基本要求,（8：30 9：30）,（三）程序正当,1自然正义理论。,2. 正义要以看得见的方式和步骤去实现。,【实例】有的领导经常交代下属：,“,这件事，,你怎么做我不管，我要看的是结果。,”,17,二、依法行政的基本要求,（8：30 9：30）,（四）均衡行政,1.政府应该公平地提供公共服务。,2.如何实现均衡行政？,更加注重公平；,公共利益优先；,公民信赖利益保护优先。,18,二、依法行政的基本要求,（8：30 9：30）,【法例】公民信赖利益保护原则的确立。,行政许可法第8条规定：,“公民取得的行政许可受法律保护，政府不得,擅自改变已经生效的行政许可。”,19,二、依法行政的基本要求,（8：30 9：30）,【案例】2002年5月20日上午8:30分，一头野生羚牛闯,入陕西省四郎乡,田岭村刘昌家里，,把刘昌顶倒在地。,刘昌妻子吓得躲,在碗柜底下。,围观村民认,出这是国家一级,保护野生动物。,20,二、依法行政的基本要求,（8：30 9：30）,村委会主任,得知后立即向乡政府汇报。,乡长,向县林业局汇报后于10:00到现场。此时刘生命,垂危，而羚牛在屋里来回走动。,县林业局副局长,于11:00 赶到了现场，并且成立抢救,指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11:30。,为什么要汇报呢？,野生动物保护法规定：禁止猎捕、杀害国家重点,保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国家一级保,护野生动物的，须经国家林业局批准。,21,二、依法行政的基本要求,（8：30 9：30）,下午1:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。,指挥部立即部署击毙方案。,2:00，县公安局长带领30名警察赶到现场，,指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。4:20，,警察开枪击毙羚牛。,从8:304:20，处置结束，刘因伤失血过多,已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。,【讨论】政府,是在依法行政吗？,22,二、依法行政的基本要求,（8：30 9：30）,（五）应急行政,1.行政应急性原则：紧急情况下，在,第一时间,采取,应急措施,。,【法条】突发事件应对法第7条规定：,“突发事件发生后，当地政府应,立即采取措施,控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作,并,立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报”。,23,二、依法行政的基本要求,（8：30 9：30）,2.,如何贯彻行政,应急性原则?,启动：存在紧急危险；,主体：政府法定机关；,决策：遵循,比例原则,。,【法条】突发事件应对法第11条规定：,“政府采取应对突发事件的措施，应当与突发事件,的性质、程度和范围相适应。”,24,二、依法行政的基本要求,（8：30 9：30）,（六）责任行政,【实例】,2008年国务院关于加强市县,政府依法行政的决定指出：“加快,实行以行政机关主要负责人为重点,的,行政问责制,。”,2009年,关于实行党政领导,干部问责暂行规定。,25,二、案例教学：实行问责制，推进依法行政,（9：30 9：50）,【法例】,广州市党政领导干部问责暂行办法,（2009年4月1日起施行）,目 录,第一章 总 则,第二章 问责内容,第三章 问责方式,第四章 问责程序,第五章 附 则,26,二、案例教学：实行问责制，推进依法行政,（9：30 9：50）,【案例1】2008年9月8日，山西临汾市襄汾县新塔矿业,公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，死亡277人、失踪4人,33人受伤，直接经济损失9619万元。,事故原因是：企业违法生产和建库，,隐患排查治理走过场。当地政府及有关,部门监督管理不得力。,鉴于,省长孟学农,对此负有领导责任，,引咎辞职；,分管副省长张建民,被免职。,27,二、案例教学：实行问责制，推进依法行政,（9：30 9：50）,51人被依法追究,刑事责任,：,（1）新塔矿业有限公司董事长张佩亮；,（2）,襄汾县县委书记,亢海银；,（3）,襄汾县县长,李学俊；,（4）山西省国土资源厅总工程师刘书勇；,（5）山西省安全生产监督管理局副局长苏保生等。,28,二、案例教学：实行问责制，推进依法行政,（9：30 9：50）,62名事故责任人受到,党纪、政纪处分,：,（1）给予,临汾市委书记,夏振贵撤销党内职务处分；,（2）给予,临汾市市长,、市委副书记刘志杰；,副市长,、,党组成员周杰撤职、撤销党内职务处分；,（3）给予,原襄汾县委书记,陈玉士、,原县长,张金凤党内,警告处分。,29,二、案例教学：实行问责制，推进依法行政,（9：30 9：50）,【案例2】2008年9月9日，四川巴中市政府办公室发出,关于2008年,中秋节,放假安排的通知，其中一段要求：,“节假日期间，各地各部门要妥善安,排好值班和安全、保卫工作，确保,群众度过一个祥和平安的,端午节,”。,“错字”事件发生后,办公室,主任,何政被停职反省;,综合科,科长王怡丹、,副科长王平、何源被免职。,30,二、案例教学：实行问责制，推进依法行政,（9：30 9：50）,【案例3】2008年1月1日，法人杂志刊发了,记者,朱文娜采写的一篇文章：辽宁西丰：一场官商较量，,报道了商人赵俊萍因一场拆迁纠纷引起的犯罪案件。,31,二、案例教学：实行问责制，推进依法行政,（9：30 9：50）,2007年12月，法院判定赵俊萍犯诽谤罪和偷税罪。她,被认定用编发短信的方式诽谤县委书记张志国。,【短信内容】,“辽宁西丰有大案，,案主姓张是正县，,独霸西丰整六年，,贪赃枉法罪无限。,大市场，案中案，,官商勾结真黑暗，,乌云笼罩西丰县”。,32,二、案例教学：实行问责制，推进依法行政,（9：30 9：50）,朱文娜在报道中两次提到,县委书记,张志国。张志国,得知报道后指示：“报道对我个人有什么损失不算什么，,但不能因此让我个人对西丰发展付出的汗水付之东流”。,于是，西丰,县公安局,根据县委领导的指示，以“涉嫌,诽谤罪”为由对记者进行立案侦察。,1月4日,县委宣传部长,李福禄同,县政法委书记,周静宇,协同2名,警察,，来到单位拘传记者朱文娜，未果。,该案一经网络传播，迅速演化为公共事件。,33,二、案例教学：实行问责制，推进依法行政,（9：30 9：50）,1月8日副县长高维义约见新华社记者声称：县公安局,已经决定，撤销立案、撤销拘传。,2月5日，铁岭市委发出通报，指出：,县委书记张志国因在“进京拘传记者”的事件中，法治,意识淡薄，,指使公安部门介入,，同意公安局立案并且拘传,记者，对事件负有不可推卸的直接领导责任，,责令其引咎,辞职,，并向市委写出深刻检查。,34,二、案例教学：实行问责制，推进依法行政,（9：30 9：50）,【问题、思考与交流】,1.【案例1】如何认识省长引咎辞职事件?,2.【案例2】如何评价两个错字问责事件？,3.【案例3】,A.下级应否执行上级错误（违法）指使？,B.如果执行的话，下级应不应该被问责?,35,依法行政经典案例分析（专题讲座）,休 息 时 间,9：50 10：05,36,三、案例教学：实行问责制，推进依法行政,（10：05 11：30）,【问题、思考与交流】,1.【案例1】如何认识省长引咎辞职事件?,2.【案例2】如何评价两个错字问责事件？,3.【案例3】,A.下级应否执行上级错误（违法）指使？,B.如果执行的话，下级应不应该被问责?,37,依法行政经典案例分析（专题讲座）,谢 谢 各 位 领 导 ！,11：30,结束,傅思明,2009年8月19日上午,38,