《环境规划》课件3历史

单击此处编辑母版文本样式,第二层,第三层,第四层,第五层,单击此处编辑母版标题样式,第,1,章,第,1,章,环境规划概貌,xmlihust,教学重点,环境规划的产生和发展历程,环境规划的涵义、作用、原 则、基本特征等基本知识,环境规划的任务和类型；,环境规划与其他规划的关系,环境规划的发展趋势与展望,1.1,环境规划的产生和发展历程,资源耗竭与环境污染问题的出现,20,世纪,30,年代到,60,年代，美、英、日等国家先后发生闻名世界的“八大公害”事件,主要的环境污染问题：,水污染、大气污染、固体废物污染、酸雨、荒漠化、资源短缺、耕地减少、生物多样性丧失、耗氧层损耗、持久性有机物污染等,1.1.1,环境规划的产生,1.1,环境规划的产生与发展历程,人类面临环境问题的思考,1962,：,寂静的春天,美国,Carson,1972: ,增长的极限,罗马俱乐部,1972,： 联合国人类与环境大会,1987,：,我们共同的未来,1992,： 联合国环境与发展大会,2002,： 联合国可持续发展大会,1.1.1,环境规划的产生,1.1,环境规划的产生与发展历程,可持续发展是人类的必由之路。,环境规划产生于,20,世纪,60,年代末，是实现可持续发展这一主题的重要措施之一。,环境规划目的：达到经济、社会、资源与环境的,协调发展,；促进,社会生产力的持续发展和资源的永续利用,；实现,经济效益、社会效益和环境效益的统一,。,1.1.1,环境规划的产生,1.1,环境规划的产生与发展历程,美国,机构：每个州都设立,环境规划委员会,内容与特点,环境立法规划环境目标（,EPA,）,采用模型进行环境预测，提出优化方案,1.1.2,国外环境规划的发展,1,1 2,1.1,环境规划的产生与发展历程,环境质量,Environmental Quality,经济增长（,GDP,）,人口变化（,Population,）,城市规模（,Urban Scale,）,.,以区域环境目标为,目标,，在污染控制费用和污染控制措施为,约束条件,下，利用,最优化技术,得出最优方案。,1.1,环境规划的产生与发展历程,美国,内容和特点,研究能源与环境的关系，并以能源研究作为环境规划研究的基础（预测模型；清洁能源研究）,积极开展环境规划方法的研究,总结,以,区域性的环境规划,为主，近年提出的,绿色社区规划,已成为热点；,原则以人类健康和生态影响规划、公共事业活动规划、工业过程规划及能源利用规划为主。,1.1.2,国外环境规划的发展,1.1,环境规划的产生与发展历程,英国,环境规划是发展规划的有机组成部分,新市镇规划中包括环境规划的内容,特别重视区域的环境规划,1.1.2,国外环境规划的发展,日本,1.1.2,国外环境规划的发展,保护人体健康重于经济发展,环境规划中的防治重点突出,重视直接的和行政的管理,将,“,标准,”,作为基本的规划目标和规划手段,俄罗斯,属于协调型环境规划,解决环境污染的途径与西方国家截然不同，以资源利用为前提，并根据资源环境经济统一的原则，制定国家环境规划，即环境目标纲要法。它是指将资源、重大科学技术、经济、社会和环境保护综合起来形成一个整体，使之成为综合发展的纲要。,1.1,环境规划的产生与发展历程,1.1.3,我国环境规划的发展历程,1973-1983,探索阶段,1983-1989,研究阶段,1989-1996,1996-,至今,发展阶段,深化阶段,1973,1983,“,全面规划，合理布局”，“,5,年控制，,10,年解决”的目标（,1973,年第一次全国环境保护会议）,实践探索：,环境质量评价和污染防治途径研究,环境专项规划（,80,年代初济南环境规划和山西能源重化工基地综合经济规划）,虽然对环境规划很重视，但对环境规划认识肤浅。规划仅限于污染治理，方法上以定性为主。,探索阶段,研究阶段,1983,1989,“,三同步”方针（,1983,年第二次全国环境保护会议）,建立大气和水环境容量模型（”七五”期间）,环境规划计算机应用,方法论上：环境经济计量模型、环境经济投入产出模型和系统动力学模型,从定性分析到定量研究为主的跨越，环境规划方法论取得显著进展,发展阶段,1989,1986,环境与经济协调发展的指导思想（,1989,年第三次全国环境保护会议）,中国,21,世纪议程,环境规划指南,编制,环境规划的编制工作,方法论的进展：提出环境承载力；冲突论解决污染负荷公平分配问题；地理信息系统（,GIS,）,深化阶段,1996,至今,颁发,关于环境保护若干问题的决定,、批准,国家环境保护“九五”计划和,2010,年远景目标,（,1996,年第四次全国环境保护会议）,国家实施污染物排放总量控制和跨世纪绿色工程规划,“,三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）、“两区”（酸雨和二氧化硫控制区）为治理重点,补充,2000,年后的近况,环境规划已成为环境决策与管理的重要环节，成为环境保护工作的主线。,中国环保新道路,:,转变经济发展方式,新道路的核心思想,-,实现经济发展与环境保护高度融合。,实行从严从紧的环境保护政策,;,对重要的生态系统实行休养生息的战略部署；,在特殊区域实行环境优先的战略方针。,1.2,环境规划涵义、作用、原则与基本特征,环境规划的概念,是指为使环境与社会经济,协调发展,，把“社会经济环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所作的,时间和空间的合理要求,。,目的：环境与社会经济的,协调发展,基本任务：依据有限的环境资源及承载能力，调控人类自身的活动，协调人与自然的关系；对环境保护和建设活动作出时间和空间的安排与部署。,1.2.1,环境规划的涵义,环境规划内涵,研究对象：“社会经济环境”复合生态系统,任务：系统协调发展，谋求系统最佳发展,理论基础：社会经济原理、生态原理、地学原理、系统理论和可持续发展,主要内容：在环境资源约束条件下，寻求社会经济发展和环境保护的时间、空间合理安排。,1.2.1,环境规划的涵义,受控系统,人,地,系,统,信息,控制,智能人,环境,生态人,社会经济,资源,智能系统,有人参与的智能型人地系统示意图,1.2,环境规划涵义、作用、原则与基本特征,环境规划是实行环境目标管理的基本依据和准绳，是环境保护战略和政策的具体体现，也是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分。,编制和实施环境规划对于协调人与环境、经济与环境的关系，以及确保实现区域可持续发展具有深远意义。,1.2.2,环境规划的作用,促进环境与经济、社会可持续发展,保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划,合理分配排污削减量、约束排污者行为,以最小的投资获取最佳的环境效益,实行环境管理目标的基本依据,1.2.2,环境规划的作用,环境管理与环境规划,环境,规划,工作千头万绪，应有一条,主线,和一个,核心,，使之整体系统化。,环境规划,的制定、实施、检查和完善就,是这条主线,，,核心就是环境目标,。,环境规划,具体体现了国家环境保护政策和战略，其所做的宏观战略、具体措施、政策规定，为实行环境目标管理提供了,科学依据,，是各级政府和环保部门开展环境保护工作的依据。,环境规划制定的功能区划、质量目标、控制指标和各项措施以及工程项目给人们提供了环境保护工作的方向和要求，可以指导环境建设和环境管理活动的开展，对有效实现环境科学管理起着,决定性作用,。,1.2,环境规划涵义、作用、原则与基本特征,系统整体性,综合交叉性,区域分异性,动态响应性,信息集成性,政策应用性,1.2.3,环境规划的基本特征,1.2,环境规划涵义、作用、原则与基本特征,经济建设、城乡建设和环境建设同步,遵循经济规律，符合国民经济计划总体要求,遵循生态规律，合理利用环境资源,预防为主，防治结合,系统优化与依靠科技,强化环境管理，促进可持续发展,1.2.4,环境规划的原则,环境规划的原则,（,1,）坚持全面规划、合理布局、突出重点、兼顾一般的原则，推行可持续发展战略，保障环境与经济的协调发展。,（,2,）坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，遵循生态规律和经济规律，使有限的资金发挥更大的作用。,（,3,）坚持依靠科技进步的原则，大力发展清洁生产和推广三废综合利用，将污染消灭在生产过程中，积极采用适宜规模的、先进的、经济的治理技术，发展经济，保护环境。,（,4,）坚持污染防治与基本建设、技术改造和城市建设紧密结合，实行环境综合整治的原则。,（,5,）坚持自然资源开发利用与保护增殖并重的原则，建立以保护资源为核心的环保战略，合理开发利用自然资源，保证资源的永续利用。,（,6,）坚持实事求是、因地制宜的原则，环境目标应符合国民经济计划总要求，要从实际出发，切实可行，规划措施要有可操作性。,（,7,）坚持强化环境管理的原则，运用经济、法律、行政手段促进环保事业发展，充分体现有中国特色的环境管理思想、制度和措施。,1.3,环境规划的任务和类型,基本任务,是解决和,协调,国民经济发展和环境保护之间的矛盾，以期科学地规划（或调整）,经济发展的规模和结构,，恢复和协调各个,生态系统的动态平衡,，促使人类生态系统向更高级、更科学、更合理的方向发展。,1.3.1,环境规划的任务,基本任务,全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，编制地区发展的,规划纲要,搞好地区内,工农业生产力的合理布局,合理布局污染工业体系，形成“工业生产链”,充分合理地利用资源，提高,资源利用率,搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环,制定,环境保护技术政策,1.3.1,环境规划的任务,1.3.1,环境规划的任务,当前基本任务,全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，编制地区发展的,规划纲要,进一步落实环境保护基本国策,坚持污染防治和保护生态环境并重,实施总量控制计划和跨世纪绿色工程计划,建立和完善综合决策、监管和共管、环境投入和公众参与,4,项制度,1.3,环境规划的任务和类型,按规划期划分,长远环境规划、中期环境规划，以及年度环境保护规划。,长远规划一般跨越,10,年以上，着重对长远环境目标和战略措施的制定。,中期环境规划一般跨越时间为,5,10,年，,5,年环境规划一般称五年计划，便于纳入国民经济社会发展计划并同步实施。,年度环保计划是五年计划的年度安排，是分年度实施的具体部署，也可以对五年计划进行修正和补充。是每一个措施、工程、项目以及任务的具体安排。,五年环境规划也是各种环境规划的核心。,1.3.2,环境规划的类型,按环境与经济辩证关系划分,经济制约型,环境保护服从经济发展的要求,协调型,促进经济与环境的协调发展,环境制约型,经济发展目标建立在环境许可基础之上，受到环境保护要求的制约。,1.3.2,环境规划的类型,按整体与局部划分,区域环境整体规划,按环境要素划分,大气污染控制规划,水污染控制规划,固体废物污染控制规划,噪声污染控制规划,土地利用规划,生态建设、生物资源利用与保护规划等。,重金属污染控制规划,核与辐射污染控制规划,生态工业园区建设规划,环境管理能力建设规划,1.3.2,环境规划的类型,按照行政区划和管理层次划分,国家环境规划、省（区）市环境规划、部门环境规划、县区环境规划、农村环境规划、自然保护区环境规划、城市综合整治环境规划和重点污染源（企业）污染防治规划。,国家环境规划对全国的环境保护工作起指导作用。,1.3.2,环境规划的类型,国家环境规划,部门行业环境规划,省，市，自治,区环境规划,地，市，环境规划,省,市,自治区环境规划,区域环境规划,计划单列式环境规划,我国环境保护规划的层次结构图,按性质划分,生态规划：在综合分析各种土地利用的“生态适宜度”基础上制定土地利用规划,污染综合防治规划,区域,部门,专题规划（自然保护规划）,环境科学技术与产业发展规划,1.3.2,环境规划的类型,1.4,环境规划与其他规划的关系,环境规划与国民经济和社会发展规划,环境规划与经济规划,环境规划与国土规划,环境规划与城市总体规划,生态建设与保护规划,1.4,环境规划与其他规划的关系,国民经济和社会发展规划是国家或区域在较长一段历史时期内经济和社会发展的全局安排。,它规定了经济和社会发展的总目标、总任务、总政策以及发展的重点、所要经过的阶段、采取的战略部署和重大的政策与措施。防治环境污染、保持生态平衡，是国民经济和社会发展规划中所涉及的重点内容之一。,1.4.1,环境规划与国民经济和社会发展规划,1.4.1,环境规划与国民经济和社会发展规划,环境规划所制定的主要任务，如重大环境污染控制工程和环境建设工程等，都应纳入国民经济和社会发展规划，参与资金综合平衡，保证同步规划和同步实施。,环境规划纳入国民经济和社会发展规划可以从环境的角度提出,人口控制,和,经济发展的合理政策,，,促进生产力布局和产业结构合理化,，并从预防为主的观念出发，变污染控制的末端治理为,全过程控制,，将污染控制与技术改造，设备更新以及工艺改革、提高生产效益结合起来，实现环境与经济的协调发展。,两者最密切的有四个部分：,一是人口与经济部分，如人口密度、素质，经济的规模及生产技术水平等；,二是生产力的布局和产业结构，它对环境有着根本性影响和作用；,三是因经济发展产生的污染，尤其是工业污染，这始终是环境保护的主要目标；,四是国民经济能够给环境保护提供多少资金，这是确定和实现环境保护目标的重要保证。,1.4.1,环境规划与国民经济和社会发展规划,1.4,环境规划与其他规划的关系,经济规划是按照地域经济的相似性和差异性，对全国各地区进行战略划分和战略布局，构成具有不同地域范围、不同内容、不同层次和各具特色的经济区，如农业区、林业区、城市关联地区、流域地区或工农业综合发展地区等等。,环境规划是进行经济区战略布局和划分的补充和完善，,利于,经济区合理开发利用,资源,，,利于,经济区原料基地、生产基地合理安排和建设，利于经济区形成工业生产链，,利于,资源优势、经济优势的发挥和形成，促进经济区域内经济社会、环境协调可持续发展。,1.4.2,环境规划与经济规划,1.4,环境规划与其他规划的关系,环境规划是国土规划的重要组成部分，为国土资源的合理开发利用、国土环境综合整治，提供技术支持和科学依据。,国土规划是经济建设综合开发方案性的规划，从这一方面说，它正是给国民经济长远计划和环境规划提供可靠的依据。,1.4.3,环境规划与国土规划,1.4,环境规划与其他规划的关系,城市是人与环境之间矛盾最为突出和尖锐的地方，因而城市总体规划必须包括城市环境保护这一篇章。,城市总体规划,是为确定城市性质、规模、发展方向，通过合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设，实现城市经济和社会发展目标而进行的综合部署。,城市环境规划,既是城市总体的主要组成部分之一，又是城市建设中的独立规划。,城市环境规划与总体规划互为参照和基础。,1.4.4,环境规划与城市总体规划,两者差异在于：城市环境规划主要从保护生产力的第一要素人的健康出发，以保持或创建清洁、优美、安静和适宜生存的城市环境为目标，是一种更深、更高层次上的经济和社会发展规划要求，并含有污染控制和污染治理建设及运行等内容。,联系有三方面：,城市人口与经济；,城市的生产力和布局；,城市的基础设施建设；,城市环境规划的制定与实施可以促进城市建设的发展，保障城市功能的更好发挥，保护城市的特色和居民健康，使城市建设走上健康发展的道路。,1.4.4,环境规划与城市总体规划,生态规划,生态规划是以生态学原理和城乡规划原理为指导，应用系统科学、环境科学等多学科的手段辨别、模拟和设计人工复合生态系统内的各种生态关系、确定资源开发利用与保护的生态适宜度，探讨改善系统结构与功能的生态建设对策，促进人与环境关系持续协调发展的一种规划。其本质是一种系统认识和重新安排人与环境关系的复合生态系统规划。,生态规划强调区域内部各种关系质量的提高，以及居民与环境之间关系的和谐，不仅关注自然环境的利用和消耗对居民生产状态的影响，而且关注区域功能、结构等区域内在机理的变化和发展对区域生态变化的影响。其科学内涵包括：以人为本，以资源环境承载力为前提，系统开放、优势互补，高效、和谐、可持续。,与环境规划的联系与区别（,1,）,环境规划与生态规划之间没有严格的包含关系，若将环境规划简单理解为是大气、水、噪声、固废等环境质量的监测、评价、控制、整治和管理等，由于生态系统的社会性和复合性，相对于环境规划而言，生态规划不仅考虑自然环境因子，而且还考虑了经济社会因子作用，从这种角度上讲，可以将环境规划作为生态规划的一个组成部分；另一方面，生态系统也是环境要素的一个部分，进行规划时必须考虑土地利用等可能对生态造成的影响，不同的土地利用类型对区域生态系统的影响是不一样的，对土地利用的生态适宜度评价通常也可称之为生态规划，从这个意义上讲，环境规划就包含了生态规划。,与环境规划的联系与区别（,2,）,在初级阶段，环境规划是对大气、水、噪声、固废等环境质量进行监测、评价、控制、整治、管理等进行规划，与生态建设的联系着重在自然禀赋、绿化、生物多样性等自然层面，并将狭义的生态规划内容包括进来；,随着生态文明的进步，今后环境规划的内涵与外延都在拓展，环境规划就是要在,“,转,(,转变经济发展方式,)”,、,“,调,(,优化国土空间开发格局,)”,、,“,节,(,全面促进资源节约,)”,、,“,保,(,加大自然生态系统和环境保护力度,)”,、,“,建,(,加强生态文明制度建设,)”,五个方面加大力度，从污染的源头、过程进行控制。这与广义的生态建设规划的内容在设计第顶层会高度融合。当然会因内容重心不同，而保持差别。但“环境保护与生态建设规划”的称呼今后会日益普遍。,1.5,环境规划发展趋势与展望,环境规划发展离不开对相关学科理论成果的借鉴与吸收，而在,环境规划理论内部的重整和系统化不足,；,环境规划研究在控制论、信息论、系统学的支持下，努力使环境规划作系统化尝试，从理论上却是以数学逻辑对规划过程加以抽象化、简单化，其结果往往不太理想。,在实践中应用的,环境规划技术方法,的简单性不能满足区域环境复合系统的时变、高阶、复杂性的要求；,环境规划的制定规范、环境规划管理的法律支持、多学科交叉融合尚存在欠缺，难以统一、综合、全面协调贯彻实施环境规划。,总之，环境规划学的,理论体系和技术方法手段,还不完善，环境规划学的研究尚处于前科学阶段。因此，开展环境规划学理论和方法体系的研究，促进环境规划学全面、成熟发展，应是环境规划学研究的重要任务之一。,1.5.1,存在问题,建立环境,-,经济,-,社会综合集成研讨体系,-,杀牛必须用牛刀,采用单一、简单的评估方法通常难以取得预期的效果。这不仅需要依靠专家经验的定性分析，而且需要先进的定量方法与工具，区域可持续发展的规划、相关环境经济政策与战略环评问题均属于“人地系统学”范畴，即把区域以至全国发展进程这样复杂的系统作为研究对象。,“人地系统学”是一种高层次的基础性学科，而同应用性学科有所区别，是牵头的理论学科，具有突出的宏观性、综合性和系统性。其研究力量的强弱反映了一个地区科技的实力和水平，政府应大力扶持。综合集成研讨体系是制定区域规划、预测环境经济政策、实施战略环境评价的利器。,研讨体系不是一朝一夕能建成,最初的原型系统只能具备综合集成研讨的初步功能，涉及问题的范围较窄，规模较小。与原型系统相比，研讨体系的构想更象是一个方法论框架，这个框架把研究问题（如城市发展规划、战略环境影响评价）与研究者可用的技术（决策技术、系统工程技术、计算机技术）等联系起来，求得问题的解决。换句话说，经济,-,环境,-,社会综合集成研讨体系是解决区域规划与战略评价这一复杂巨系统问题的辩证程序的总体集合，是“从定性到定量的综合集成法”思想的具体体现。,综合集成研讨厅的概念,综合,集成,研讨,厅,研究对象,功能机制,技术支撑,战略规划与评价,从定性到定量,综合集成机制,研讨机制,厅：数据库、模型库、知识库、信息融合、综合集成专家库、多媒体、分布式网络等,环境规划的制定、实施、检查和完善是环境管理工作的主线。,环境与经济协调规划急需得到重视并成为热点,环境规划技术路线,将彻底从末端治理转向全过程管理控制,污染治理方式将更突出,区域集中控制,污染物总量控制规划将得到全面开展,城市生态规划,越来越受到重视,环境规划决策支持系统,的建立将会成为研究的重点之一,全球环境规划合作的意义更加突出,1.5,环境规划发展趋势与展望,1.5.2,我国环境规划的发展前景,规划新原则：监督源头、过程的控制,一、要优化国土空间开发格局。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间。,二、要全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。,三、加大自然生态系统和环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。从扩大森林、湖泊、湿地面积、增加生态产品等方面提出具体要求。,四、保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。,国内外环境规划理论体系与技术方法研究进展？,阐述环境规划在规划体系中的作用和地位？,思 考 题,