福建省集体林权制度改革的实践与探索

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,福建省集体林权制度改革的实践与探索,福建省林业厅 柴喜堂,2006.09.21,1,主要内容,一、,集体林权制度改革的动因,二、集体林权制度改革的实践,三、,集体林权制度改革的探索,2,一、,集体林权制度改革的动因,我省是南方重点集体林区，全省有林业用地面积,1.36,亿亩,，其中有,80%,以上的山林属集体所有 。同时，福建又是老林区，包袱重，困难多，特别是长期以来，集体林产权不清、经营主体缺位问题一直困扰着福建林业的发展。要使福建林业走出困境，就必须从产权明晰入手，确立林农的经营主体地位。经过多年的实践和思考，我们深刻认识到，必须进行集体林权制度改革，而且改革的时机已经成熟。,3,农村土地承包法的颁布实施对农村改革产生了深远影响，具有重大的历史意义。农村土地承包法明确要求，要通过承包等方式赋予农民长期而有保障的土地使用权。土地包括林地，开展集体林权制度改革，就是要从法律层面，让农民实现山有其主，林有其主。,(一),法律的要求,4,（二）发展的需要,长期以来，由于产权不明晰，集体林区存在“五难”现象：一是造林难，二是护林难，三是防火难，四是科技兴林难，五是干群关系处理难。为此，林业要发展，就必须开展集体林权制度改革。,5,（三）群众的呼声,近年来，随着山林经营收益的提高，群众耕山意愿日益强烈，还山于民、还利于民的呼声越来越高。开展集体林权制度改革，正是回应了百姓的这种呼声。,6,二、,集体林权制度改革的实践,（一）改革的目标、内容、方法步骤,（二）改革的原则,（三）改革的成效,7,（一）改革的目标、内容、方法步骤,1.改革目标,从2003年开始，用3年的时间，全省基本完成集体林权制度改革任务，实现“山有其主，主有其权、权有其责、责有其利”的目标，建立起经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营管理新机制。,8,2.主要内容,集体林权制度改革，不是简单的确权发证，而是重在“四权”（所有权、经营权、处置权、收益权）同落实。,9,3.主要方法步骤,一是宣传发动，提高认识。,二是试点先行，制定方案。,三是规范操作，有序推进。,10,（二）改革原则,1.依法依规原则。,2.分类指导原则。,3.尊重历史原则。,4.以民为本原则。,5.利益兼顾原则。,6.稳定第一原则。,11,（三）改革的成效,1.明晰产权任务基本完成,。,截至目前，全省已完成明晰产权的村有,11602个,，占有改革任务村总数的,99.5%,；完成明晰产权面积,7549万亩,，占应改革面积的,97%,；林权已登记面积,7576万亩,，占应登记面积的,95%,。改革得到了群众的广泛拥护。,12,2.配套改革取得突破。,明晰产权，仅仅是林业产权改革迈出的第一步，只有全面深化配套改革，才能进一步巩固拓展林改的成效。目前，已在六个方面取得重大突破：,13,在林业投融资改革上取得突破。,林权证的出现，为金融部门在农村找到了有效的抵押物，为破解“三农”资金“瓶颈”找到了突破口。据初步统计，近两年全省金融部门已累计发放林权证抵押贷款近,26,亿元，实现了农村信贷史和林业发展史的两大突破。,14,在,林业合作经济组织建设上取得突破。,一方面鼓励各地组建家庭林场等新型合作经济组织。目前，全省已成立各类林业经济合作组织,2400多,家。,另一方面，鼓励企业与林农合作建工业原料林基地。目前，全省企业办原料林基地面积已达,340多,万亩。,15,在森林资源保护体系建设上取得突破。,一是鼓励各地根据当地实际制定、完善村规民约。,二是积极创新森林资源保护“三防”机制。,16,在林业科技支撑体系建设上取得突破。,一是强化了种苗的供应和管理。,二是强化了种苗科技攻关。,三是强化了技术服务。,17,在林业社会化服务体系建设上取得突破。,主要林区成立了各类营销协会、科技服务组织、木竹检尺中心、资源评估中心和伐区设计中心等中介机构。,非林区也在社会化服务体系建设上取得了突破。,18,在规范森林资源流转上取得突破。,重新修订了福建省森林资源流转条例，并积极搭建流转平台，认真研究规范流转的措施，已取得重大进展。全省近,40个,林区县都相继成立了林权流转服务中心，逐步形成了以南平、三明等主要林区为中心，辐射全省的森林资源流转市场，有效盘活了森林资源。,19,3.推进了新农村建设。,集体林权制度改革超出了本身的意义，完全符合新农村建设的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主” 20个字方针的要求。,20,加快了林业发展,。,林农造林育林护林积极性高涨， 2005年，全省完成植树造林总面积207万亩，与2003年相比面积翻了一番。其中，非公有制造林比重从2002年的,40%,提高到2005年的,70%,。,林产业得到快速发展，去年总产值达,920亿元,，比增,11.5%,。,21,森林资源得到很好保护，2005年全省森林火灾发生率、过火率和受害率与2004年同比下降了,73%,、,76%,和,74%,，未发生重特大森林火灾。,林业有害生物防治面积达,255万亩,，防治率和监测率都达,95%,。,2005年全省盗滥伐林木行政案件和刑事案件分别比2003年下降了,26%,和,12%,。,22,改善了林农生活。,通过改革，2005年，永安市农民人均林业收入,2430元,，同比增长,10.45%,，占农民人均收入的,51%,。同时，通过降低起征价、减免税费等措施，3年来，全省年还利于民达,18.58亿元,，对增加林区农民收入、改善农民生活起到了重要作用。,23,推动了乡风文明。,通过改革，农民的思想观念发生了重大变化，学科学、学技术已成为农村的新时尚，促进了农村互帮互助体系的建立，密切了农村干群关系，使林区社会邻里之间、干群之间和谐相处。,24,改变了村容村貌。,改革后，,村集体在林业上有持续稳定的收入来源，,不少村把村财增收的钱用于乡村自来水、道路、绿化等建设，有效改变了村容村貌。,25,促进了民主管理。,各地展开了声势浩大的法律政策宣传活动，增强了干部依法行政水平，提高了群众依法维权和民主意识，加快了农村民主化进程。,26,三、集体林权制度改革的探索,（一）抓检查验收。,（二）抓配套改革，建设好保护、服务、,支撑三大体系。,（三）抓产业升级。,27,（一）抓检查验收,做好检查验收后的整改工作确保改革质量。,28,（二）抓配套改革，建设好保护、服务、支撑三大体系,1按照可持续发展理念，构建林业保护体系。,一方面，制定乡（村）规民约，成立护林联防组织，逐步形成群防群治的森林“三防”机制。,另一方面，改进商品林的采伐管理制度，推进生态公益林限制性利用试点。,29,2根据建立服务型行业的要求，构建林业社会化服务体系。,一是建立健全网络化的林业服务中心。,二是建立专业化的行业协会。,三是建立社会化中介机构。,30,3从资金、法治、科技保障入手，构建林业三大支撑体系。,一是资金支撑。,二是法律支撑。,三是科技支撑。,31,（三）抓产业升级,一方面，加强软环境建设。继续推进“五个对接”：,1.科企对接,2.政企对接,3.银企对接,4.农企对接,5.市企对接,32,另一方面，强化硬件建设。重点实施“两区一中心”发展战略：,一是莆田秀屿港的木材除害处理加工区。,二是海峡两岸（三明）现代林业合作实验区。,三是华东（闽北）木材林产品物流配送中心。,33,谢 谢！,34,