当代中国市政体制

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第,4,章 当代中国市政体制,1,4.1,当代中国市政管理主体,4.2,中国市政纵向组织结构,4.3,中国市政管理体制改革,2,4.1,当代中国市政管理主体,4.1.1,权力系统,党组织,城市权力机关,城市行政机关,城市司法机关,3,党组织,市党代表大会、市委员会、市委常委、,市纪律检查委员会,4,市委员会,每届任期,5,年,坚持对城市国家权力进行统一领导。在市党代表大会闭会期间，市委员会执行中央和上级党组织的指示以及党代会的决议，领导本市工作，定期向党的上级委员会报告工作。,5,市委常委,市委员会全体会议选举产生由常务委员、副书记和书记组成的市委常委，并报上级单位批。,在委员会全体会议闭会期间，行使委员会职权，贯彻委员会全体会议的决议。,6,中国共产党石家庄市第九届委员会常务委员会书记、副书记、委员名单,孙瑞彬,（市委书记）、,艾文礼,（市委副书记、市长）、,刘云峰,（市委副书记）、,李国伦,（石家庄警备区政委）、,孙万勇,（宣传部部长）、,王大虎,（常务副市长）、,司存喜,（市纪委书记）、,刘晓军,（副市长）、,刘志鹏,（政法委书记）、,王俊钟,（组织部部长）、,胡儒钗,（市委秘书长）、,高天,（女，满族，市委统战部部长）,7,设办公厅（室）、政策研究室、组织部、宣传部、统战部、教育工委、经济工委、政法委员会等工作部门。,8,市人民代表大会及其常委会,每届任期五年，每年至少举行一次会议。市人大常委每届任期五年，每两个月至少举行一次会议。,在城市行政区域内代表人民行使国家权力，具体行使决定权、,任免权,和地方立法权。,9,市人民代表大会常务委员会,直辖市和设区的市人大常委会由主任、副主任若干人、秘书长和委员若干人组成；不设区的市和市辖区由主任、副主任若干人和委员若干人组成。,直辖市,3565,人；设区的市,1335,人；人口超过,800,万的设区的市不超过,45,人；不设区的市和市辖区,1123,人；人口超过,100,万的不设区的市和市辖区不超过,29,人。,10,市人民政府,执行市人大及其常委会的决议，对市人大及其常委会负责并报告工作，接受市人大及其常委会的领导和监督。,实行行政首长负责制的领导体制，市长对市政府的全部工作负有全面责任，享有全面领导权、最高决定权、人事提名权和任免权。,11,直辖市和设区的市的人民政府由市长、副市长、秘书长、厅长、局长和委员会主任等组成；,不设区的市和市辖区的人民政府由市长、副市长、区长和副区长、局长和科长等组成。,12,市人民法院和市人民检察院,从属于市人大及其常委会，对其负责，受其监督。,直辖市设市高级、中级和基层人民法院；,设区的市设中级、基层人民法院；,不设区的市设基层人民法院。,13,4.1.2,非权力系统,市人民团体,市工会、市共青团委员会、市妇女联合会、市科协、市侨联、市文联,代表利益，反映呼声，维护合法利益；思想政治工作；动员参与城市建设；参政议政。,14,居民委员会,城市居民委员会组织法,自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不设区的市、市辖区的人民政府或者其派出机关对居委会的工作给与指导、支持和帮助。,任期三年，可连选连任，下设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。,15,民主党派组织和政治协商会议,八个民主党派,设市委员会，由主任委员、副主任委员、委员和秘书长组成。,作用：参政议政、献计献策、民主监督、扩大和巩固统一战线。,16,营利性企业,与城市政府以及公营部门展开合作，以合同外包、特许经营、合作经营等方式建立公私伙伴关系。,非营利性组织,17,市民,政治参与、行政参与和社会参与,个人联系、利益代表、大众传媒、抗议示威、民主监督、检举揭发、行使选举权和罢免权。,18,市政职能的类型：,历史线索,传统职能和现代职能,性质和实现方式,防御职能和建设职能,现代城市事务的主要内容和特点,一般职能和专门职能,19,当前我国的市政职能：,规划和建设职能,社会发展、社会控制与社会保障职能,公共经济管理和经济振兴职能,20,4.2,中国市政纵向组织结构,4.2.1,市区街管理体制,设区的市,市、区和街道“两级政府、三级管理”体制；,不设区的市,“,一级政府、两级管理”体制，市下设街道办事处作为市政府的派出机构。,21,改革举措：,适当合并市辖区和街道，扩大市辖区和街道的辖区范围；,适当扩大区政府和街道办事处的管理权力；,市政府、区政府和街道办事处的职权划分出现法制化趋向。,22,思考：,街道是否有必要成为一级政府？,街道的职能应当强化还是弱化？,23,4.2.2,“,市领导县,”,体制,即由地级市以上市政府领导县级政府的管理体制。,1959,年，,关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定,24,类型：,地市合并型,划县入市型,撤地设市型,升市领导县,25,意义：,加强了行政管理，形成经济合理，统一了城乡规划；,增加了管理层次，降低效率，提高成本，不公平竞争加剧了实现矛盾，地级市的辐射能力有限。,26,改革：,“,市领导县”体制的利弊分析。,“市领导县”体制改革。,“省管县”体制的利弊分析。,“省管县”体制的必要性分析。,27,4.3,中国市政管理体制改革,4.3.1,当代中国市政体制特征,中共市委居于领导核心地位,市政组织设置具有同一性,市政法律地位具有非自治性,城市行政地位具有等级性,市政管理职能具有全能型,28,4.3.2,中国市政体制的问题,职能缺位、越位、错位,市政机构设置不合理,29,4.3.3,市政体制改革的基本方向,正确界定市政职能,科学设置市政机构,合理设置层级结构,加强市政管理的法治化建设,30,本章重点,了解中国市政体制历史沿革；,理解我国市政管理体制的特征、存在的问题和改革方向；,掌握我国市政体制的主体、职能、中国市政纵向组织结构。,31,