安全生产管理方式和国内外先进管理经验

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,安全生产管理和国内外先进管理经验,1,第一章 安全生产管理概述,序言:安全生产培训的意义和要求(后符资料),2,第一节 安全生产及安全生产理,一、什么是安全生产？辞海解释为：为预防生产过程中发生人身、设备事故，形成良好的劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。即：使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行的、防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。,二、什么是安全生产管理？针对生产过程中的安全问题，运用有效的资源，进行有关决策、计划、组织和控制活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。,3,1、国家安全生产法规、条例、政府令等。,2、安全生产管理的目标：,减少和控制危害，减少和控制事故。,3 、安全生产管理的范围：,安全生产法制管理、行政管理、监督管理、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。,4 、安全生产管理的基本对象：,企业员工。,5、安全生产管理的内容：,安全生产管理机构、安全生产管理人员、安全生产管理规章制度（责任制）、安全培训教育、安全生产档案等。,4,第二节 事故及重大危险源的辨识,一、事故,国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例，将“生产安全事故”定义为：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。,*企业职工伤亡事故分类标准将事故分为20种。,5,二、事故隐患,根据安监总局颁布的安全生产事故隐患排查治理暂行规定，将“事故隐患”定义为,：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。,6,三、危险,系统中存在导致发生不期望后果的可能性,超过了人们的承受程度。,一般用危险度来表示的程度,R = f（F C）,R 危险度；,F 发生事故的可能性；,C, 发生事故的严重性。,7,四,、危险源,可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。可以是一次事故、一种环境、一种状态的载体，可以是可能产生不期望后果的人或物。,例：汽油在生产、储存、运输和使用过程中，可能发生泄漏，引起中毒、火灾或爆炸事故，因此充装了汽油的储罐是危险源。,8,五,、重大危险源,安全生产法第九十六条的解释是：重大危险源，是指长期或者临时生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。,GB182182000重大危险源辨识中，列举了142种爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质和有毒物质的生产场所和储存区的临界量。,9,第三节 安全及本质安全,一,、安全即,生产过程中不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失。,二,、本质安全即,通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。本质安全有两大功能：,1、失误安全功能：即操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害；,2、故障安全功能：设备、设施发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。,10,第二章 安全生产管理的基本原理,11,第一节 系统原理,一、用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题即系统原理。,二、运用系统原理的4个原则：,1、,动态相关性原则：管理系统的各要素是运动和发展变化的，,相互联系又相互制约,；,2、,整分合原则：现代安全生产管理必须在,整体规划下明确分工,，在分工基础上有效综合；,3、,反馈原则：生产条件和外部环境不断变化，必须,及时反馈各种安全生产信息,，以便及时采取行动；,4、,封闭原则：企业安全生产中，各管理机构之间、各种管理制度之间，必须具有紧密的联系，形成,相互制约的回路,。,12,第二节 人本原理,一、把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想即人本原理。,二、运用人本原理的3个原则：,1、,动力原则：管理必须有,能够激发人的工作能力的动力,，包括物质、精神、信息三大动力；,2、,能级原则：单位和个人,都具有一定的能量,，按照能量的大小顺序排列，形成管理的能级，发挥不同能级的能量；,3、,激励原则：利用某种外部诱因的,刺激调动人的积极性,和创造性，激发人的内在潜力。人的工作动力来源于内在动力、外部压力和工作吸引力。,13,第三节 预防原理,一、强调预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态即预防原理。,二、运用预防原理的4个原则：,1、,偶然损失原则：事故后果及其严重程度，是随机的、难以预测的；无论事故损失的大小，都必须做好预防工作。,2、,因果关系原则：只要诱发事故因素存在，发生事故是必然的，只是时间或迟或早而已；,3、,三原则：针对造成事故的各种原因，采取三种对策，即工程技术、教育、法制对策；,4、,本质安全化原则：从一开始和从本质上实现安全化，从根本上消除事故发生的可能性。,14,第四节 强制原理,一、采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全生产管理即强制原理。,二、运用强制原理的2个原则：,1、,安全第一原则：安全工作放在一切工作的首位。当生产与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产服从安全；,2、,监督原则：设立安全生产监督管理部门，对企业生产中的守法和执法情况进行监督。,15,第五节 应急管理,建立安全生产预警机制，能有效地辨识和提取隐患信息，提前进行预测警报，使企业及时、有针对性地采取预防措施，减少事故发生。,国发（2010）23号指出，企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。因此，建立完善企业安全生产预警机制已成为安全生产管理过程中的重要技术途径。,一、建立安全生产预警机制的原则和要求,1、及时性原则 “居安思危”提前防范，及时监测和报告最大限度减少损失。,2、全面性原则 体现监测、识别、判断、评价和对策。,3、高效性原则 高效率为重要原则，不可失误。,4、引导性原则 提醒和引导人们应该怎么做，尊重公民基本权力。,16,二、安全生产预警的目标、任务,1、目标：通过对安全生产的管理进行监测与评价，警示安全生产过程中所面临的危害程度。,2、任务：完成对各种事故征兆的监测、识别、诊断与评价，及时报警。,3、预警信号及级别,级预警：红色，表示安全状况特别严重。,级预警：红橙，表示安全状况严重威胁。,级预警：黄色，表示事故在上升阶段。,级预警：蓝色，表示安全生产处于正常状况。,17,第三章 安全生产管理的主要内容,18,第一节 安全规章制度的建设,一、安全规章制度建设的依据,1、以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规、标准为依据。,2、以生产、经营过程的危险有害因素辨识和事故教训为依据。,3、以国际、国内先进的安全管理方法为依据。,19,二,、安全规章制度建设的原则,1、主要负责人负责的原则。只有主要负责人亲自组织，才能有效调动单位的所有资源和各个方面的关系。,2、安全第一的原则。生产过程中，必须把安全工作放在各项工作的首位，正确处理安全生产和工程进度、经济效益等的关系。,3、系统性原则。按照安全系统工程的原理，建立涵盖全员、全过程、全方位的安全规章制度。,4、规范化和标准化原则。即建立安全规章制度起草、审核、发布、教育培训、修订的严密的组织管理；安全规章制度编制要做到标准明确，具有可操作性。,20,三、安全规章制度的编制和管理,生产经营单位应每年制定安全规章制度的制定、修订工作计划。安全规章制度的制定一般包括以下五个流程。,1、由负有安全生产管理职能的部门负责起草。,2、规章制度草案在送交相关领导签发前征求有关部门的意见。,21,3、由负责法律事务的部门，对规章制度与相关法律法规的符合性进行审查；并提交职工代表大会或安全生产委员会会议进行讨论。,4、技术规程规范、安全操作规程等由分管安全生产的负责人签发；涉及全局性的综合管理类安全规章制度应由主要负责人签发。,5、采用固定的发布方式，如通过文件形式、内部办公网络发布等。,安全规章制度日常管理的重点是执行过程中的动态检查，确保得到贯彻落实。,22,四、安全规章制度体系的建立,按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系，一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理四类组成。,1、综合安全管理制度,（1）安全生产管理目标、指标和总体原则,（2）安全生产责任制度,（3）安全管理定期例行工作制度,（4）承包与发包工程安全管理制度,23,（5）安全措施和费用管理制度,（6）重大危险源管理制度,（7）危险物品使用管理制度,（8）安全隐患排查和治理制度,（9）事故调查报告处理制度,（10）消防安全管理制度,（11）应急管理制度,（12）安全奖惩制度,24,2、人员安全管理制度,（1）安全教育培训制度,（2）个体防护用品发放使用和管理制度,（3）安全工器具的使用管理制度,（4）特种作业及特殊作业管理制度,（5）岗位安全规范,（6）职业健康检查制度,25,3、设备设施安全管理制度,（1）三同时制度,（2）定期巡视检查制度,（3）定期维护检修制度,（4）定期检测、检验制度,（5）安全操作规程,4、环境安全管理制度,（1）安全标志管理制度,（2）作业环境管理制度,（3）工业卫生管理制度,26,第二节 建立安全生产责任制,一、建立安全生产责任制的目的和意义,1、安全生产责任制是各项安全生产规章制度的核心,2、体现安全生产方针和“管生产的同时必须管安全”的原则；,3、建立安全生产责任制的目的：增强各类人员、各职能部门的责任感；明确各类人员、各职能部门的职责；,4、建立安全生产责任制的意义：落实安全生产方针和安全生产法规；使各级各类人员重视安全生产工作。,27,二、建立安全生产责任制的要求,（1）符合国家相关法律、法规和政策、方针的要求；,（2）与生产经营单位管理体制协调一致；,（3）结合实际情况，明确、具体、具有可操作性，防止形式主义；,（4）有专门的人员与机构制定、落实，并应适时修订；,（5）有配套的监督、检查等制度，以保证安全生产责任制的真正落实。,28,三、安全生产责任制的内容,根据“安全第一，预防为主”和“管生产的同时必须管安全”的原则，建立的各职能部门、各级人员在工作过程中对安全生产层层负责、人人有责的制度。,1、从上到下，从主要负责人到岗位工人的安全生产职责；,2、各职能部门的安全生产职责。,29,（1）,主要负责人：安全生产第一责任者，对安全工作全面负责，其职责为：,建立健全本单位安全生产责任制；,组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；,保证本单位安全生产投入的有效实施；,督促检查本单位的安全生产工作，即使消除生产安全事故隐患；,组织指定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；,及时如实报告生产安全事故。,30,（2）其他负责人：在各自职责范围内，协助主要负责人做好安全生产工作。,（3）职能部门负责人及工作人员：按职责分工组织有关人员落实安全生产责任制，对本部门职责范围内的安全生产工作负责；工作人员在本人职责范围内做好有关安全生产工作。,（4）班组长：全面负责班组的安全生产，贯彻执行本单位对安全生产的规定和要求，督促工人遵章守纪。,（5）岗位工人：对本岗位的安全生产负直接责任。接受安全生产教育培训，遵章守纪。,31,第三节 安全生产的保障,一、安全生产管理组织保障,1、从事危险性较大的活动的生产经营单位必须设置机构或者配备专职安全管理人员；,2、其他生产经营单位从业人员超过300人的，必须设置机构或者配备专职安全管理人员；,3、从业人员不足300人的，可以不设机构，须配备专职或者兼职安全管理人员，或者委托专业技术人员提供安全生产管理服务。,32,二、安全生产资金投入,1、生产经营单位必须安排适当的资金，保证达到法律、法规、标准规定的安全生产条件；,2、安全投入资金由谁保证，依据企业的性质而定,一般说来，股份制企业、合资企业等安全生产投入资金由董事会予以保证；一般国有企业由厂长或者经理予以保证；个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。,3、投入资金保证人承担因投入不足导致事故的法律责任。,33,安全生产投入主要用于：,（1）建设安全和卫生技术措施工程；,（2）增设和更新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等及其日常维护；,（3）重大安全生产课题的研究；,（4）按国家标准为职工配备劳动保护用品和设施；,（5）职工的安全生产教育和培训；,（6）其他有关预防事故发生的安全技术措施费用，如制定及落实事故应急预案等。,34,三、安全技术措施计划,1、安全技术措施计划的核心是安全技术措施。按照导致事故的原因分为两类。,（1）防止事故发生的安全技术措施：包括消除危险源、限制能量或危险物质、隔离、故障-安全设计、减少故障和失误等等；,（2）减少事故损失的安全技术措施：包括隔离、个体防护、设置薄弱环节、避难与应急救援等。,35,2、安全技术措施计划的项目范围,（1）安全技术措施：防止工伤事故和减少事故损失的技术措施。,（2）卫生技术措施：改善对职工健康有害的生产环境、防止职业中毒和职业病的技术措施。,（3）辅助设施：保证工业卫生方面所必需的房屋及一切卫生性保障措施。,（4）安全宣传教育设施：提高作业人员安全素质的有关宣传教育设备、教材和场所等。,36,3、安全技术措施计划的编制内容：,（1）措施应用的单位或工作场所；,（2）措施名称；,（3）措施目的和内容；,（4）经费预算及来源；,（5）负责施工的单位或负责人；,（6）开工日期和竣工日期；,（7）措施预期效果及检查验收。,37,4、,安全技术措施计划编制方法,（1）确定编制时间：年度安措计划与其他计划同步编制。,（2）布置编制工作：企业领导提出要求，进行布置；,（3）确定项目和内容：基层单位确定项目和内容后，报上级安全,部门，安全部门联合技术。计划部门进行审查，报有关领导审批；,（4）编制：基层单位编制具体计划和方案，送上级安全部门审查；,（5）审批：安全部门、技术、计划部门联合会审后，上报总工程,师审批；,（6）下达：企业领导组织审查核定，与生产计划同时下达。,38,第四节 安全生产教育培训,一、基本要求：,1、主要负责人,（1）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、烟花爆竹、建筑施工单位主要负责人必须进行安全资格培训，考核合格并取得安全资格证书后方可任职。培训时间48学时；,（2）其他单位按规定进行培训，时间32学时；,（3）每年进行再培训，高危单位16小时/年，其他单位12学时/年。,39,2、安全生产管理人员,（1）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、烟花爆竹、建筑施工单位安全生产管理人员需经培训考核取得资格证书后方可任职，时间48学时；,（2）其他单位按规定进行培训，时间32学时；,（3）每年进行再培训，高危单位16学时/年，其他单位12学时/年。,40,3、特种作业人员,（1）特种作业：在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者本人、他人和周围设施的安全有重大危害的作业，共18类。,（2）特种作业人员：从事特种作业的人员。,（3）培训规定：培训“三统一”，即培训大纲、考核标准、证件全国统一；特种作业人员操作证由国家统一印制，地、市级以上行政主管部门签发，全国通用。,（4）考核内容：安全技术理论和实际操作，以实际操作技能为主。,41,特种作业人员重新考核和证件的复审要求,离岗6个月以上重新进行实际操作考核；,每两年复审1次；连续从事本工种10年以上者，4年复审1次。,42,4、新从业人员,（1）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、烟花爆竹、建筑施工等高危行业的从业人员必须接受安全知识培训教育。,（2）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、烟花爆竹、建筑施工等高危行业企业雇用的农民工，未经培训或培训考核不合格的，不得上岗作业。,（3）烟花爆竹生产经营单位从事危险工序的作业人员必须经设区的市人民政府安全监管部门考核合格，发给合格证书，方可上岗作业。,43,（5）新从业人员安全生产教育培训时间24 学时。其中，农民工每年必须接受再培训，培训时间8学时。,（6）煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间72学时，每年接受再培训的时间20学时。,44,5、转岗、复岗、四新人员培训,从业人员调整工作岗位、离岗一年以上重新上岗，应进行相应的车间（工段、区、队）级安全生产教育培训。,采用新工艺、新技术、新设备、新材料的从业人员进行相应的培训。,45,二、安全生产教育培训的内容,1、主要负责人:,安全生产方针、政策、法律、法规、标准；,安全管理基本知识、安全技术知识；,重大危险源管理、重大事故防范、应急管理及调查处理的有关规定；,职业危害及其预防措施；,国内外先进安全生产管理经验；,典型事故和应急救援案例分析。,46,（2）安全管理人员,培训内容除与（一）中1、2、5、6、相同内容外，还应掌握：,伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法；,应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求。,47,（3）特种作业人员,2002年10月，原国家安全生产监督管理局颁布了特种作业人员安全技术培训大纲及考核标准通用部分。该大纲内容涉及电工作业人员、金属焊接与切割作业人员、电梯驾驶员、企业内机动车辆驾驶人员、起重机司机、起重司索指挥作业人员、制冷与空调作业人员、登高架设作业人员8个工种，作为特种作业人员安全技术培训、考核的指导性文件。,48,（4）新从业员工（三级教育）,厂级：安全生产基本知识，本单位规章制度、劳动纪律，主要危险因素及防范措施；,车间级：本车间安全状况、规章制度、危险源、防范及应急措施、事故案例等；,班组级：安全操作规程，岗位之间工作衔接。,49,3、安全生产教育培训的形式和方法,方法：课堂讲授，实际操作演练，案例研讨，读书指导，宣传娱乐等；,形式：班前班后会，安全活动日，安全生产会、事故现场会、知识竞赛、广播、专栏等。,50,（五）安全生产检查,1、安全生产检查的类型,定期安全生产检查（次/年、次/季、次/月、次/周）,经常性(日常)安全生产检查,季节性及节假日前后安全生产检查,专业(项)安全生产检查,综合安全生产检查,职工代表不定期对安全生产的巡查,51,2、安全生产检查的内容,包括软件系统和硬件系统。突出重点，严查责任，狠抓落实。,（1）软件系统,查思想、查意识、查制度、查管理、查隐患、查事故处理、查整改,（2）硬件系统,查生产设备、查辅助设备、查安全设施、查作业环境。,52,安全检查重点是危险性大、易发生事故、事故危害大的生产系统、部位、装置、设备等。,重点检查：易造成重大损失的易燃易爆危险物品、剧毒品、锅炉、压力容器、起重、运输、冶炼设备、电气设备、冲压设备、高处作业和本企业易发生工伤、火灾、爆炸等事故的设备、工种、场所及其作业人员；造成职业中毒或职业病的尘毒点及其作业人员；直接管理重要危险点和有害点的部门及其负责人。,53,3、安全生产检查方法,常规检查法：由安全管理人员到作业现场，依靠经验和能力进行定性检查；,安全检查表法：列出所有会导致事故的不安全因素，编制成表进行检查。其依据：有关标准、规程及规定；事故案例及有关经验；确定的危险部位及防范措施；新知识、新方法、新技术。,仪器检查法：使用相关仪器等进行定量检查。,54,4、安全生产检查的工作程序,准备：编制计划和检查表、组织人员、了解被检查对象、查阅相关标准、准备检测工具等；,实施检查：通过访谈、查阅记录、现场观察、仪器检测等方式获取信息；,分析判断：分析、判断、验证，得出结论；,进行处理：提出整改意见和要求；,落实整改：对整改落实情况进行复查及追踪。,55,（六）劳动防护用品的管理,1、按劳动防护用品防护性能分类,劳动防护用品分为特种劳动防护用品和一般劳动防护用品两大类。,（1）特种劳动防护用品,头部护具类；呼吸护具类；眼（面）护具类；防护服类；防护鞋类；防坠落护具类。,（2）一般劳动防护用品,未列入特种劳动防护用品目录的劳动防护用品为一般劳动防护用品。如一般的工作服、手套等。,56,2、选用原则,根据相关标准选用；（合格）,根据作业现场实际需要和防护性能选用；（合适）,使用舒适方便，不影响工作；（舒适）,3、发放要求,劳动防护用品配备标准2000189号，规定了116个工种的劳动防护用品配备标准；,配备原则：根据不同工种、不同劳动条件发放。,57,用人单位具体责任：,根据工作场所防护需要，免费提供护品；根据需要,特种劳动防护用品具有“三证”（生产许可证、产品合格证、安全鉴定证）和“一标志”（安全标志）；定点购买,职工做到“三会”（会检查、会使用、会维护）；正确使用,用人单位及时更换、报废过期和失效的护品；定期更换,用人单位健全购买、验收、保管、发放、使用、更换、报废等管理制度。管理监督,58,四、安全生产管理的常规方式,59,（一）安全系统工程,安全生产事故发生四要素,人(Men)人的不安全行为是事故发生的,直接因素,；,机(Machine)机械的不安全状态是事故的,直接因素,；,环境(Medium)生产环境的不良影响人的行为，并对机械设备产生不良的作用，是构成事故的,重要因素,；,管理(Management)管理欠缺是事故发生的,间接因素,，但是重要的因素。管理对人、机、环境都会产生作用。,60,1、人的不安全行为,操作人员的不安全行为是事故的重要原因。包括：,（1）未经许可进行操作，忽视安全，忽视警告；,（2）危险作业或高速操作；,（3）人为地使安全装置失效；,（4）使用不安全设备，或用手代替工具操作；,（5）冒险进入危险场所；,（6）采取不安全的作业姿势或方位；,（7）在必须使用防护用品的作业场所，忽视其使用。,管理人员的不安全行为：违章指挥、强令冒险作业。,61,2、物的不安全状态,所谓物包括原料、燃料、设备、工具、成品等。物的不安全状态有以下各种：,（1）设备结构不良，材料强度不够，零件磨损和老化；,（2）设备带“病”运行，或超负荷运转；,（3）工作场所面积狭小，物品堆放不当；,（4）安全装置缺乏或有缺陷；,（5）缺乏防护用品或防护用品有缺陷；,（6）工艺过程不合理，作业方法不安全。,物的不安全状态是构成事故的物质基础，是生产中的隐患和危险源。,62,3、环境不良,（1）照明不适宜；,（2）作业场所通风不良，烟、雾、尘弥漫；,（3）瓦斯超限；,（4）环境温度、湿度不当；,（5）噪声、振动超标。,4、管理上的缺陷,（1）安全规章制度的建设,（2）安全生产责任制的建立,（3）安全生产的保障,（4）安全生产教育培训,63,5、安全系统工程,采用系统工程的方法，识别、分析、评价系统中的危险性，根据其结果调整工艺、设备、操作和管理，使系统存在的危险因素得到消除和控制，使事故的发生减小到最低程度。,系统安全的核心是危险分析，即对危险的识别分析控制,(1)系统安全分析预先发现危险 、分析危险,(2)系统安全评价了解发生事故的可能性和严重性,(3)安全措施技术措施、管理措施,64,3E,原则：造成人的不安全行为和物的不安全状态的主要原因可归结为四个方面：技术原因、教育原因、身体和态度原因、管理原因。可采取三种预防对策：,工程技术对策（Engineering）,教育对策（Education）,强制对策（Enforcement）,3E原则在应用时，次序是：,工程技术 教育培训 强制对策,65,现代安全管理对策：,3E,+,1C,文化,（,Culture,）,3E原则在应用时，次序是：,工程技术 教育培训 强制对策,66,（二）安全生产管理模式,1、事后型的安全管理模式,分析原因,事故发生,现场调查,主要原因,提出整改,实施整改,效果评价,67,主要问题,安全目标,分析问题,制订方案,实施方案,审核检查,效果评价,2、预防型的安全管理模式,68,（三）现代安全管理方法,1、,安全目标管理,2、安全检查 3、系统安全评价 4、重大危险源管理 5、职业健康安全管理体系 6、应急体系建立与应急预案编制,69,1、0123管理法,0 重在事故为零的管理目标；,1 一把手的安全生产责任负责制；,2 岗位，班组标准化的双标建设；,3 开展三不伤害活动（不伤害他人，不伤害自己，不被别人伤害）,70,2、四查工程,1） 岗位每天查一次；,2）班组车间每周查一次；,3）厂级安全每季查一次；,4）公司安全每年查一次。,3、“四全”安全管理,全员,全面,全过程,全天候,人人、处处、事事、时时都把安全第一的指导思想放在一切工作的首位。,71,4、“11440”管理法,1 行政一把手负责制为关键，,1 安全第一为核心的安全管理体系，,4以党政工团为龙头的四线管理机制，,4 以班组安全生产活动为基础的四项安全标准化作业（基础管理标准化、现场管理标准化、岗位操作标准化、岗位纪律标准化）,0 以工伤死亡、职业病和重大责任事故为零的管理目标。,72,（四）现场安全管理,1、目的：杜绝“习惯性违章”,安全生产实践表明：,经常进行遵章守纪教育,现场安全检查,全力控制人的行为,对违章者严肃处理,73,如果不改变不安全行为，杜绝隐患，发生重大事故的可能性随时存在！,2、如何杜绝不安全行为？,管理的原则：一定要纠正每一次不安全的行为,默许“我认为这样做是对的”,74,3、不安全行为的心理分析,侥幸心理,惰性心理,麻痹心理,逆反心理,逞能心理,从众心理,无所谓心理,冒险心理,好奇心理,75,4、纠正不安全行为的依据,依据： 安全操作规程,其他安全规范,5、纠正不安全的行为,措施：,教育培训,警告、书面警告,经济处罚,解聘,(,开除,),76,6、现场安全管理,总结:,1）为什么会发生伤害事故?,2）如何杜绝伤害事故?,3）如何进行现场安全管理？,4）不安全行为应承担什么责任？,77,五、重大危险源辨识及应急管理方案,78,（一）重大危险源辨识,1、重大危险源管理的法律法规,国家标准重大危险源辨识（GB18218-2000）将重大危险源定义为：长期或临时地生产、加工、搬运使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。单元指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。,安全生产法第96条规定：重大危险源是指长期或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。,79,2、重大危险源控制系统的组成,（1）重大危险源的辨识：,根据危险物质及其临界量标准确定重大危险源；,（2）重大危险源的评价：,对已确认的重大危险源进行风险分析评价；,（3）重大危险源的管理：,对每一个重大危险源制定严格的安全管理制度，通过技术措施和组织措施，对重大危险源进行严格的控制和管理；,80,（4）重大危险源的安全报告：企业在规定期限内，将已评价的重大危险源向政府主管部门报告。如新建的有重大危害性的设施，应在投入运转前提交安全报告。,（5）事故应急救援预案：制定企业场内应急救援预案和政府场外应急救援预案；,（6）工厂选址和土地的使用规划：政府有关部门应制定综合性的土地使用政策，确保重大危险源与居民区和其他场所、危险源以及公共设施安全隔离；,（7）重大危险源的监察：政府主管部门派出技术人员定期对重大危险源监察、调查、评估和咨询。,81,3、重大危险源的辨识标准,按照GB 18218-2000重大危险源辨识（2001年4月1日实施），将辨识方法归纳为：,（1）主要指可导致火灾、爆炸、毒物泄露后果严重的危险物质；,（2）边缘距离小于500米以内的一个或几个装置、设施或场所内的危险物质；,（3）客观存在的，以所规定的临界量为标准；,（4）临界量分生产区和储存区两类；,82,（5）危险物质分易燃、爆炸性、活性化学物质和有毒物质4类共142种；,（6）不含核设施、军事设施、采掘业、危险物质的运输；,（7）判断是否重大危险源用公式：,一种物质时： q/Q 1,式中：q为每种物质实际存在量，单位为吨（t）；,Q为生产场所或贮存区该危险物质的临界量，单位为吨（t）。,83,4、重大危险源申报登记的类型：,（1）储罐区（储罐）,（2）库区（库）,（3）生产场所,（4）压力管道,（5）锅炉,（6）压力容器,（7）煤矿（井下开采）,（8）金属非金属地下矿山,（9）尾矿库,84,（1）储罐区（储罐）,储罐区（储罐）临界量表,类 别,物 质 特 性,临 界 量,典型物质举例,易燃液体,闪点28,20 t,汽油、丙烯、石脑油等,28闪点60,100 t,煤油、松节油、丁醚等,可燃气体,爆炸下限10%,10 t,乙炔、氢、液化石油气等,爆炸下限10%,20 t,氨气等,毒性物质,*,剧毒品,1 kg,氰化钠（溶液）、碳酰氯等,有毒品,100 kg,三氟化砷、丙烯醛等,有害品,20 t,苯酚、苯肼等,85,（2）库区（库） 库区（库）临界量表,86,（3）生产场所 生产场所临界量表,87,（二）事故应急管理,1、事故应急管理过程,预防 准备 响应 恢复 四个阶段一循环,响应,准备,预防,恢复,88,2、事故应急救援体系的基本构成,应急体系由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统四部分组成。,应急体系,组织体制,运作机制,法制基础,保障系统,管理机构,功能部门,应急指挥,救援队伍,统一指挥,分级响应,属地为主,公众动员,紧急状态法,应急管理条例,政府令,标准,物资装备,信息通讯,经费财务,人力资源,89,事故发生,接警,警情判别响应级别,应急启动,救援行动,事态控制,应急恢复,应急结束,中心人员到位,信息网络开通,应急资源调配,现场指挥到位,报 警,信息反馈,关闭,人员救助,工程抢险,警戒与交通管制,医疗救护,人群疏散,环境保护,现场监测,专家支持,总结评审,扩大应急,申请增援,现场清理,解除警戒,善后处理,事故调查,90,3、应急救援预案的编制,（1）策划预案时应考虑的因素,策划合理 重点突出 适用有效 易于运作,重大隐患普查结果,本地区地质、气象、水文的不利条件,本地区以及上级机构制定应急预案情况,本地区以往的灾情的发生情况,功能区的布置情况,周边危险源可能产生的影响,法律法规的要求,91,（2）事故应急救援预案的层次,综合预案：总体预案，总体阐述应急方针、政策、组织机构及职责、总体思路等；,专项预案：针对具体的、特定类型的紧急情况的应急而制定的，对机构、活动等进行更具体的阐述；,现场处置预案：在专项预案基础上，针对特定的具体场所而制定。,92,（3）应急预案的基本结构,综合预案一般采用“1+4”编制结构，即基本预案、应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序、支持附件。,应急预案是一个由各级文件构成的文件体系。一个完整的应急预案的文件体系可包括预案、程序、指导书、记录等。,93,综合预案,基本预案,应急功能设置,特殊风险管理,标准操作程序,支持附件,应急预案的基本结构,94,（4）应急预案的编制过程,成立工作组：单位主要负责人领导。,资料收集：收集预案所需各种资料。,危险源与风险分析：确定本单位的危险源、可能发生的事故类型和后果。,应急能力评估：对应急装备、应急队伍能力进行评估。,应急预案编制：注重全体人员的参与和培训。,应急预案的评审与发布。,95,4、应急预案的演练,桌面演练：,应急组织的代表或关键岗位人员参加，对演练情景进行口头演练，一般在会议室内举行。事后提交一份简短的书面报告。桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动。,功能演练：针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，一般在应急指挥中心举行，并可同时开展现场演练。事后提交书面汇报，提出改进建议。,全面演练：针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织运行能力和相互协调的能力。,96,（1）演练实施的基本过程,准备阶段：,确定日期、目标和范围、现场规则与演练方案，指定评价人员和培训人员，准备工作文件，安排后勤工作，讲解演练方案与演练活动。,演练阶段：,实施演练方案并做好全过程记录。,总结阶段：,根据记录以及对参与人员的访谈，编写书面报告，举行公开会议通报不足之处并采取纠正措施，落实并追踪整改项的纠正情况。,97,（2）演练结果的评价,提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题。,不足项：应急准备缺陷，可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系采取合理应对措施。,（应在规定时间内予以纠正）,整改项：单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。,（应在下次演练前予以纠正）,改进项：应急准备过程中应予改善的问题。它不会对人员的生命与健康安全产生严重的影响。,（不必一定要求予以纠正）,98,六、国内外安全生产管理先进经验,1、中石化的安全生产管理模式(光盘资料危化第十一讲),2、荣华鸡大战肯德基（后符资料）,3、国外安全生产现状（后符资料）,1）美国煤矿管理,2）从9、11事件看管理,3）从美加停电事故看管理,4、我国安全生产历史及现状,吉林大成广场大火事故等,99,100,101,102,103,104,105,106,107,108,109,110,111,112,