生产经营单位应急预案编制导则(济南)2

生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则,第,52,页,应急预案编制导则,(AQ/T 90022006),第一部分 我国应急预案编制规范的现状,第二部分 应急预案的编制要求,第三部分 应急预案编制导则,第四部分 应急预案管理,内容提纲:,应急预案编制规范的现状,第一部分,我国应急预案编制规范的现状,（1）国务院办公厅关于印发,国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南,的函,（国办函200433号）是国务院有关部门和单位制定不同类型突发公共事件专项应急预案的规范性文件。,（2）国务院办公厅关于印发,省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南,的函,（国办函200439号）是我国省（区、市）人民政府编制本行政区域突发公共事件总体应急预案的规范性文件。,（3）国家安全生产监督管理局关于印发,危险化学品事故应急救援预案编制导则(单位版),的通知,，安监管危化宇200443号。是我国危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和处置废弃危险化学品单位编制危险化学品事故应急救援预案的规范性文件。,（4）,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,作为中华人民共和国行业标准颁布（AQ/T 90022006）。,应急预案的编制要求,第二部分,各级安全监管部门及其他有安全监管职责的部门要在政府的统一领导下，根据国家安全生产事故有关应急预案，分门别类制修订本地区、本部门、本行业和领域的各类安全生产应急预案。各生产经营单位要按照生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，制订应急预案，建立健全包括集团公司（总公司）、子公司或分公司、基层单位以及关键工作岗位在内的应急预案体系，并与政府及有关部门的应急预案相互衔接。,关于加强安全生产应急管理工作的意见安监总应急2006196号,加强安全生产事故应急预案管理。地方政府有关部门制定的有关安全生产事故应急预案要报上一级人民政府有关部门和安全监管部门备案。生产经营单位的安全生产事故应急预案，要报所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案，并告知相关单位。中央管理企业的安全生产事故应急预案，应按属地管理的原则，报所在地的省（区、市）和市（地）人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；中央管理企业总部的安全生产事故应急预案报国家安全监管总局和有关主管部门备案。各级安全监管部门要把安全生产事故应急预案的编制、备案、审查、演练等作为安全生产监督、监察工作的重要内容，通过应急预案的备案、审查和演练，提高应急预案的质量，做到相关预案相互衔接，增强应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性。依据有关法律、法规和国家标准、行业标准的修改变动情况，以及生产经营单位生产条件的变化情况、预案演练过程中发现的问题和预案演练的总结等，及时对应急预案予以修订。,生产经营单位要积极组织应急预案的演练，高危企业每年至少要组织一次应急预案的演练。各级安全监管部门要协调有关部门，每年组织一次高危企业、部门、地方的联合演练。通过演练，检验预案、锻炼队伍、教育公众、提高能力，促进企业应急预案与政府、部门应急预案的衔接和对应急预案的不断完善。,生产经营单位生产安全事故,应急预案编制导则,第三部分,1 范围,2 术语和定义,3,应急预案的编制,4 应急预案体系的构成,5 综合应急预案的主要内容,6 专项应急预案的主要内容,7 现场处置方案的主要内容,8 附件,1.范 围,本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。,本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。,生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。,下列术语和定义适用于本标准。,2.1应急预案 emergency response plan,针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。,2.2应急准备 emergency preparedness,针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。,2.术语和定义,2.3应急响应 emergency response,事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。,2.4应急救援 emergency rescue,在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。,2.5恢复 recovery,事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的行动或措施。,3.1编制准备,编制应急预案应做好以下准备工作：,a） 全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度；,b） 排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度；,c） 确定事故危险源，进行风险评估；,d） 针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；,e） 客观评价本单位应急能力；,f） 充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。,3.应急预案的编制,3.2.1应急预案编制工作组,结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。,3.2.2资料收集,收集应急预案编制所需的各种资料（包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。,3.2.3危险源与风险分析,在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位可能发生事故的危险源、事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。,3.2.4应急能力评估,对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。,3.2.5预案编制,针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。,3.2.6预案评审与发布,应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。,应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。,4.1综合应急预案,综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。,4.应急预案体系的构成,4.2专项应急预案,专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。,4.3现场处置方案,现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。,5.1总则,5.1.1编制目的,简述应急预案编制的目的、作用等。,5.1.2编制依据,简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。,5.1.3适用范围,说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。,5.综合应急预案的主要内容,通过编制并实施本预案，提高公司处置重大事故的能力。公司各有关部门和相关人员应依据本预案对重大事故进行有效处置，最大程度地预防和减少重大事故及其造成的损害，在最短时间内使公司恢复正常运行，实现下列四个目标：,（1）避免或最大限度减少公司的人员伤亡；,（2）避免或最大限度减少公司的财产损失；,（3）避免或最大程度减轻对公司的环境污染或生态破坏；,（4）避免或最大限度减轻对公司的社会声誉和公众形象的负面影响；,范 例,编制目的,5.1.4应急预案体系,说明本预案的层次以及与其他相关应急预案的关系。,5.1.5应急工作原则,说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。,见范例：某企业应急工作原则,（1） 以人为本，减少危害,切实履行企业的主体责任，把保障员工和人民群众和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。,（2） 居安思危，预防为主,高度重视公共安全工作，常抓不懈。对重大安全隐患进行评估、治理，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。,某企业应急工作原则,范 例,（3） 统一领导、分级负责,在集团公司应急领导小组统一领导下，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，切实履行集团公司机关的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥专业应急机构的作用。,5.1.4应急预案体系,说明本单位应急预案体系的构成情况。,5.1.5应急工作原则,说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。,5.2生产经营单位的危险分析,5.2.1生产经营单位概况,主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。,5.2.2危险源与风险分析,主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。,5.3组织体系及职责,5.3.1应急组织体系,明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。,5.3.2指挥机构及职责,明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。,5.4预防预警,5.4.1危险源监控,明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。,5.4.2预警行动,明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。,5.4.3信息报告与处置,按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。,a） 信息报告与通知,明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。,b） 信息上报,明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。,c） 信息传递,明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。,5.5应急响应,5.5.1响应分级,针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。,5.5.2响应程序,根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。,5.5.3应急结束,明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确：,a） 事故情况上报事项；,b） 需向事故调查处理小组移交的相关事项；,c） 事故应急救援工作总结报告。,5.6信息发布,明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。,5.7后期处置,主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。,5.8保障措施,5.8.1通信与信息保障,明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。,5.8.2应急队伍保障,明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。,5.8.3应急物资装备保障,明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。,5.8.4经费保障,明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。,5.8.5其他保障,根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。,5.9培训与演练,5.9.1培训,明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。,5.9.2演练,明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。,5.10奖惩,明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。,5.11附则,5.11.1术语和定义,对应急预案涉及的一些术语进行定义。,5.11.2预案备案,明确本应急预案的报备部门。,5.11.3预案维护和更新,明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。,5.11.4制定与解释,明确应急预案负责制定与解释的部门。,5.11.5预案实施与生效,明确应急预案实施的具体时间。,6.1事故类型和危害程度分析,在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及事故严重程度进行确定。,6.2应急处置基本原则,明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。,6.3组织机构及职责,6.3.1应急组织体系,明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。,6.3.2指挥机构及职责,根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。,6.专项应急预案的主要内容,6.4预防与预警,6.4.1危险源监控,明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。,6.4.2预警行动,明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。,6.5信息报告程序,主要包括：,a） 确定报警系统及程序；,b） 确定现场报警方式，如电话、警报器等；,c） 确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；,d） 明确相互认可的通告、报警形式和内容；,e） 明确应急反应人员向外求援的方式。,6.6应急处置,6.6.1响应分级,针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。,6.6.2响应程序,根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。,6.6.3处置措施,针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施（如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急处置措施，危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急处置措施）。,6.7应急物资与装备保障,明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。,7.1事故特征,主要包括：,a） 危险性分析，可能发生的事故类型；,b） 事故发生的区域、地点或装置的名称；,c） 事故可能发生的季节和造成的危害程度；,d） 事故前可能出现的征兆。,7.2应急组织与职责,主要包括：,a） 基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；,b） 应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。,7. 现场处置方案的主要内容,7.3应急处置,主要包括以下内容：,a） 事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。,b） 现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。,c） 报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。,7.4注意事项,主要包括：,a） 佩戴个人防护器具方面的注意事项；,b） 使用抢险救援器材方面的注意事项；,c） 采取救援对策或措施方面的注意事项；,d） 现场自救和互救注意事项；,e） 现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；,f） 应急救援结束后的注意事项；,g） 其他需要特别警示的事项。,8附件,8.1有关应急部门、机构或人员的联系方式,列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。,8.2重要物资装备的名录或清单,列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。,8.3规范化格式文本,信息接报、处理、上报等规范化格式文本。,8. 附件,8.4关键的路线、标识和图纸,主要包括：,a） 警报系统分布及覆盖范围；,b） 重要防护目标一览表、分布图；,c） 应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；,d） 疏散路线、重要地点等的标识；,e） 相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。,8.5相关应急预案名录,列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。,8.6有关协议或备忘录,与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。,附录A：,应急预案编制格式和要求,A.1封面,应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。,A.2批准页,应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。,A.3目次,应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:, 批准页；, 章的编号、标题；, 带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；, 附件，用序号表明其顺序。,A.4印刷与装订,应急预案采用A4版面印刷，活页装订。,应急预案管理,第四部分,1.评审与发布,应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。,外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。,2.备案,关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知（安委办字 200548号）对,生产经营单位,应急预案的备案作出了如下规定：,生产经营单位所属各级单位都应当针对本单位可能发生的安全生产事故制定应急预案和有关作业岗位的应急措施。生产经营单位所属单位和部门制定的应急预案应当报经上一级管理单位审查。,矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材生产、经营、储运单位的应急预案，以及生产经营单位涉及重大危险源的应急预案，应当按照分级管理的原则报安全监管部门和有关部门备案。,生产经营单位涉及核、城市公用事业、道路交通、火灾、铁路、民航、水上交通、渔业船舶水上安全以及特种设备、电网安全等事故的应急预案，依据有关规定报有关部门备案，并按照分级管理的原则抄报安全监管部门。,3.宣传、培训与演习,应急预案制定单位应当对与实施应急预案有关的人员进行上岗前培训，使其熟悉相关的职责、程序，对本单位其他人员和相关群众进行培训和宣传教育，使其掌握事故发生后应当采取的自救和救援行动；要定期组织应急预案演习，并按照分级管理的原则向安全监管部门和其他有关部门提交演习的书面总结报告。生产经营单位还应当对从业人员进行岗位应急措施的培训。,应急预案所涉及的有关单位对应急预案中明确的与其相关的职责应当组织落实。,4.修订与更新,当出现以下情况时，应进行应急预案的修订：,（1）法律、法规的变化；,（2）需对应急组织和政策作相应的调整和完善；,（3）机构或部门、人员调整；,（4）通过日常演习和实际安全生产事故应急反应取得了 启发性经验；,（5）需对应急反应的内容进行修订；,（6）应急预案生效并执行时间超过五年时间；,（7）其他情况。,谢谢各位领导,敬请批评指正,Friday, September 13, 2024,