湖北经济学院“体育管理学”课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,*,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,武 汉 体 育 学 院,汤 起 宇,体 育 管 理 学,2011,年,9,月,第一章 绪 论,第一节 体育管理与体育管理学,一、管理与体育管理,（一）管理的定义,字面上简单释义：“管”,管辖，负责；“理”,处理、治理。,国内外学者从各个不同角度阐述了他们对“管理”一词的界定。剖析学者们的不同见解，探寻其中所包含的某些共识，我们可以得到以下六大启示，帮助我们建立对“管理”一词的理解：,管理是一种自人类社会产生以来就存在的社会现象，是一个,综合活动过程,管理存在于所有组织之中，具有明确的既定目标,管理在于设计、创造一种环境，形成一种组织氛围，以激励,部属，发挥集体和他人的力量,管理既要管事，又要管人，其中心工作是处理好人际关系,管理活动表现为计划、组织、控制等职能,管理的目的在于高效率地完成组织的目标,综上所述，我们可以将“管理”理解为指一定组织中的管理者，遵循事物发展的客观规律，运用合理的管理手段、方法、程序等，设计、营造一种良好的环境，通过实施计划、组织、控制等职能，协调管理客体的活动，充分发挥各种资源的作用，使他人同自己一起实现既定目标的综合活动过程。,概括而言：,管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、控制、创新等职能来协调管理客体的活动，共同实现既定目标的综合活动过程。,管理是人类社会产生以来就存在的一种独特的社会现象或,实践活动,管理活动总是在一定思想指导下有组织、有计划地进行的,管理活动具有综合性，它主要包括计划、组织、控制与协,调等一系列职能活动,（二）管理的一般性质,管理工作需要一定的物质基础，其主要对象是人（人和人,的积极性是管理的核心与动力）,管理活动是由管理者经过正确决策，指使被管理者进行的,管理的目的旨在不断提高系统的功效，达到组织的目标,（管理效果,=,效率,目标方向）,管理具有两重性，它既包括生产力的组织，又包括生产关,系的调整,管理系统的功能不守恒,管理工作具有突出的“软”性,（三）体育管理的含义,体育管理是一定体育组织中的管理者对管理客体实施计划、组织、控制、协调、创新等职能，实现既定目标的综合活动过程。,作为一种综合活动，体育管理包含着以下五大基本要素：,管理主体：即在管理活动中发号施令的管理机构和管理者,管理客体：即在管理中接受管理的人、事、物等,管理目的：即管理意欲达到和实现的目标与要旨,管理职能和方法：管理本身所具有的功能和实施管理的手段,管理环境或条件：管理所处的内外背景和具体境况（寓意广泛）,1,体育经营与体育管理,对两者关系：有人作为管理机构的一种特有活动理解；也有人从两者相互包容和内外关系上进行分析；还有人单纯从经济层面上加以阐释。,体育经营应是体育管理的上位概念,为了加深对“体育管理”概念的理解，必须正确把握和区分三个与之相关联的基本概念：,2,体育行政与体育管理,体育行政特指体育行政部门有效推行政令的组织领导和管理活动，,它主要特指在行政系统内，采用行政命令的方式或形式所进行的管,理活动,体育行政的范围与内容远较管理为窄,3,体育领导与体育管理,领导实质上也是一种管理；,领导是一种高层次的管理、战略性的管理、超前的管理、“超脱”的管理。,（四）体育管理的特征,体育管理的目的性：,旨在实现体育组织和系统的目标，创造更多、更大的社会效益和经济效益。为此，必须,正确理解效率与效益的关系（效益,=,效率,目标方向）；,妥善处理社会效益与经济效益的关系,体育管理的综合性：,源于体育活动涉及因素的广泛性、复杂性和综合性，要求体育管理者多维度、立体式地分析、解决各种管理问题,体育管理的人本性：,体育学本身就是人学，体育管理必须以人为中心，把提高人的素质，处理好各种人际关系和充分调动人的主动性、积极性、创造性放在一切工作的首位,体育管理的创新性：,体育管理是一种不断变革、不断创新的社会活动，必须坚持开拓创新、改革发展，这是体育管理的生命力之所在,体育管理的艺术性：,体育管理是一门艺术，其因素、环境、条件等瞬息万变，除了硬件技术外，它还特别需要超常的思维、灵活变通的能力和艺术,二、体育管理学的学科性质与内容框架,（一）体育管理学的学科性质,体育管理学是一门部门管理学,体育管理学一门交叉性的边缘科学,体育管理学是一门综合性的应用科学,体育管理学是一门软科学,（二）体育管理学的内容框架,体育管理基础理论篇,体育事业管理篇,体育产业管理篇,三、体育管理学的形成与发展,体育产业的概念，是在我国经济体制由计划经济向社会主义市场经济转型的大背景下，随着我国体育运动的改革发展不断深化提出来的。,第二节 体育事业管理与体育产业管理,一、事业、体育事业及其管理,事业：,典型的行政学传统概念，泛指人们所从事的具有一定目标、规模和系统，主要促进社会发展的行业和经常性活动。其特征表现为以生产公共产品为主，资本主要由国家和政府提供，以追求社会效益为主要原则。,体育事业：,为全社会和广大民众提供公共体育服务、满足特定时期国家利益的体育需求，推行社会公共事务的行业和活动的总称。,体育事业管理：,体育行政部门及体育事业单位为推行体育公共事务所进行的计划、组织、控制、协调、创新等，以满足社会和公众的体育服务需求的综合活动过程。,二、产业、体育产业及其管理,（一）产业,产业是一个经济学概念。它最早特指农业，后来又主要指工业。,20,世纪,50,年代以后，随着服务业和各种非生产性产业的迅速发展，产业的内涵和外延都发生了很大的变化，它不再局限于物质产品生产部门。,产业是指同一类产品或提供同一类服务（具有可替代性产品或服务）的生产者（企业）的集合。,产业具有以下特征：,构成产业的基本单元是企业或从事营利性活动的机构，它们以 追求利润、产品的价值补偿和增值为目标,企业经济活动所提供的产品，既可以是实物产品也可以是非物化的劳务产品,须满足企业所提供产品的同类性要求,并入国民经济系统投入产出链的循环中，在国民经济系统中存在其商品或服务市场，满足某类具有共同特征的市场需要,（二）体育产业和体育产业管理的含义,关于体育产业的定义，学界目前亦无统一的观点与界定。,依产业经济学的视角，可以将体育产业定义为：为社会生产和提供体育服务产品的同一类经济部门的集合。,我国国家统计局,2003,年,5,月公布的,三次产业划分规定,，将体育产业与文化、娱乐并列为第三产业下的第一门类，以下再分为体育组织、体育场馆、其他体育三个组织与活动类别，主要包括以下一些具体内容：,高水平体育竞赛表演,各类体育健身健美服务,各类经营性的运动训练培训,各类体育休闲和娱乐服务,体育所创造的无形资产,体育场经营开发,体育电视转播开发,从体育产业的归类来看，也可以将体育产业理解为：凡进入体育市场，以满足社会不同人群体育需求为目的，按非实物形态存在于社会体育和竞技体育中的各种体育服务和体育相关产品，均属体育产业范畴。,体育产品是一种以运动方式存在而非实物形态的服务性特殊产品。除了具有一般产品的排他性、营利性外，体育产品还具有非实物性、非储存性、非转移性和生产与消费的时空一致性等独特性质。,体育产业管理：以满足社会不同人群的体育需求为目的，为实现体育产业经营目标所从事的各种有关管理工作。,三、体育事业与体育产业的关系,当代中国体育实际上是事业和产业的复合体，但体育事业与体育产业是两个完全不同的概念，两者的区别主要表现在：,在产品性质上,：,体育事业从事的是提供公共产品的社会公益性事业，不具营利性特征；,体育产业则从事非公共产品的生产，具明确的营利性特征,在运行机制上：,体育事业按照政府统一规划，各级行政部门及相关组织协调配合实施；,体育产业则按照“生产,-,供应,-,需求”的经济机制运行,在目标任务和资金来源上：,体育事业主要由公共财政支出，为社会和公众提供公共体育服务，实现国家发展体育运动和为国争光的目标；,体育产业则主要面向市场，依法经营，自我积累和自我发展，满足不同人群的不同体育消费需求,在组织形式上：,体育事业由自上而下、隶属关系明晰的行政组织系统构成；,体育产业由是由分散且独立（或相对独立）的经济实体构成,在社会主义市场经济条件下，妥善处理体育事业与体育产业的关系是一个至关重要的理论与实践问题。解决这个问题的关键在于如何正确地认识和理解“体育产业化”？,讨论题：,联系体育事业与体育产业的关系，参考有关研究资,料，谈谈你对“体育产业化” 及其实质的理解。,请同学们利用课外时间，到图书馆或上网查查“产业经济学”,的有关文献，结合自己的思考，撰写一个发言提纲（,800,字左右，,用,A4,纸、小四号仿宋体打印）于第,4,周星期三上午,1-2,节课到教室,参加讨论。讨论完后上交发言提纲（作为课外作业）。,四、对,“,体育产业化”问题的思考,体育产业化问题的核心在于体育产品与服务科学分类,体育产品与服务的多样性决定了必须对体育产品服务进行科学分类,随着现代体育运动的飞速发展，体育产品与服务早已不是一种或几种单一的产品与服务，而是形成了一个“产品与服务系列”，因而也可按不同的分类标准将其分为不同的“体育产品与服务类别”。,以体育产品与服务的目的和运动性质为标准，可将体育产品与服务分为：,体育健身康复产品与服务；体育休闲娱乐产品与服务；运动竞赛表演产品与服,务；体育咨询与培训产品与服务；运动服装、器材产品与服务等。,运用产业经济学分析，必须弄清楚体育产品的产业性质，如哪些体育产品与服务是公共产品、准公共产品，特别是体育产品与服务中有没有私人产品、又有哪些体育产品服务属于私人产品？弄清楚这个问题，就可以确定体育公共服务的范畴，明确政府与市场的功能界限，找到回答“提供哪些服务？”问题的正确答案；进而明确体育公共服务产品由谁来生产，是政府还是市场，或是两者兼容？即正确回答“如何提供服务？”的问题。弄清楚这两个问题恰是探寻“体育产业化”的正确路径。,2,保罗,萨缪尔森关于公共产品和私人产品的分类理论为体育,产品的科学分类提供了理论武器,公共产品,(public goods),理论是研究公共服务供给方式的基础。上世纪,50,年代中期，保罗,萨缪尔森,(Paul. A. Samuelson),从物品的内在特性出发,在理论上对公共产品与私人产品进行了界定。他认为公共产品必须同时具备非竞争性和非排他性两个方面的性质。,现代经济学在研究产品的经济性质和管理政策时，将产品从一般意义上分为公共产品、私人产品和介于两者之间的俱乐部产品（准公共产品）：,公共产品：,指供社会公众共同消费的产品，在现实经济生活中它通常是指政府 向社会公众提供的各种服务。,保罗,萨缪尔森认为公共产品的基本特征是：,消费上的不排他性：,即一个人对公共产品的消费不会减少他人对同一产品的消费；,或者说某人在消费公共产品时，无权排斥他人对同一产品的消费；,非竞争性：,即消费的增加既不会增加成本又不会造成质量和数量的消损。也有学者将,之称为“增加消费的边际成本等于零”（公共产品生产出来后，增加消费不,会使其生产成本相应增加）,收费上的困难性：,即生产者无法排斥那些不为消费公共产品支付费用的人，或者说,排他性消费的成本太高、技术上的困难也很多。所以，有些经济学,家干脆将这一特征称为“收费上的不可能性”。,公共产品的管理原则：,由政府担当投融资者兴建和生产公共,项目与产品；公共产品的价格通常由政府垄断性决定；政府,免费向社会公众提供公共产品，因而容易引起“搭便车”行为。,用公共产品的特征对照体育服务产品，我们就可以非常清楚地认识到：,体育产品中既有具宣传教育意义的体育文化公共产品,(,如作为宣传载体的,大型运动会等,),又有对社会有益的体育公共设施和服务（公共资源）等。,私人产品：,是指一般生产要素供给者（通常是企业厂商）所提供的产,品或劳务，不能供两个或两个以上的消费者同时消费。与,公共产品相比，私人产品具有下列基本特征：,消费上的排他性：,即一个人对私人产品的消费会减少他人对同一产品的消费；,消费的有偿性：,即私人产品是采取购买、付费的方式消费的，所以私人产品,的消费具有竞争性，不会导致“搭便车”行为。,私人产品的管理原则：,由企业或厂商充当投融资者兴建、生产,私人项目和产品；私人产品的价格通常由市场竞争决定。,用私人产品的特征对照体育服务产品，我们可以非常清楚地识别：体育产品中各类休闲、娱乐、自我健身，以及体育咨询服务等，都属于私人产品。,俱乐部产品（准公共产品）：,这类产品既不是完全意义上的公共产品，也不是纯粹的私人产品，而是兼有两类产品的性质。俱乐部,产品,（准公共产品）的基本特征是：,一定程度上的排他性：,即仅供一定范围内有资格的成员消费，而排斥范围以外成员的其他任何人消费。这一点俱乐部产品近似于私人产品,非对抗性：,在成员数量一定时，有资格成员对该产品的消费不会影响其他成员对同一产品的消费。这一点俱乐部产品接近于公共产品，但一旦成员过多，俱乐部产品的资源配置秩序就会受到破坏，这时其非对抗性将会转化为对抗性。,收费上的可能性：,俱乐部产品通常都是有偿消费，如会费、会员卡等。因此它可以收费。,用俱乐部产品特征对照体育服务产品，我们也可以非常清晰地分析：运动员在开展体育竞赛、表演时所提供的产品，以及体育人才培养和培训，还有,电视转播的,重大体育赛事等都属于体育产业的俱乐部产品（准公共产品）。,俱乐部产品的管理原则：,由有共同利益的若干主体联合，或由一个主体挂帅、其他主体参与投融资者兴建、生产俱乐部项目和产品；俱乐部产品的价格按照其经济属性，由市场决定或由政府规定；,通过出售资格等方式向消费者（成员）收费,。,3,将体育事业与体育产业混为一谈，源于简单地将,体育的公益性等同于体育公共产品,如何从供给角度对体育生产方式进行分类，即体育究竟是事业还是产业的问题，是当前我国体育界一个争论的热点，各种观点莫衷一是。深究这一争论的起因，主要源于两个方面：,我国的体育体制发端于计划经济时期，在改革开放中又长期承担着国家的一些政治使命，使得我国体育体制改革一直滞后于我国经济社会体制改革；,部分学者简单地将体育的公益性等同于公共产品，且错误地认为这些产品只能由政府或事业单位进行生产和提供，而相对忽视了企业或私人在体育公共服务中的地位和作用。,需要说明的是，,各类体育产品之间存在着替代关系。,这是因为体育产业是生产同类产品的企业的集合，那么体育产业所包含的产品范围，也应当满足同类产品可以相互替代的性质。,我国体育体制改革的严重滞后，造成事业单位日益扩大化，进而导致国家财政性事业经费支出范围的扩大化，结果将一些本可以通过市场供给的公共服务产品，统统纳入了公共服务的供给范畴，从而分散了有限的国家财力，使大量的“人员经费”吞挤了“公用经费”。从目前情况来看，我国体育各类事业单位的职能还在不断扩大，事业单位的福利化、扩大化的势头有增无减，由此泛化了国家的事业职能范围，挤占了大量的事业发展经费，加剧了体育事业发展的资金困难，而且混淆了国家公共支出、社会福利支出、社会保障支出以及行政支出等不同支出之间的财政界限，增加了事业经费管理的难度，形成了对体育体制改革的一大新的阻力。现代社会中“知识” 已经成为一种产品。运用新公共服务理论，结合制度经济学、产业经济学和福利经济学的科学理论对体育产品供给方式进行综合研究，正确认识体育服务的公益性与公共产品的区别与联系，有助于我们克服主观臆断地划分体育产业或事业的偏颇，进而突破将体育产业与体育事业简单二分的思维定势，确立新公共服务理论的科学认识与正确观念。, 体育生产所具备的信息经济特征，决定了体育公共服务和私人产品提供存在着兼容的可能性,现代信息技术的发展，给体育事业的生产方式带来了历史性的发展机遇，借助现代信息技术的优势使信息经济得以公开传播，可以有效地实现边际收益递增，使体育公共服务的私人或企业化供给成为可能。诸如近些年丁俊辉、李娜利用自身的投入参与相关的国际职业大赛，既减少和节约了国家的财政支出又通过现代传媒技术极大地扩大了其社会影响，实现了为国争光、振奋民族精神的爱国主义教育的公共目的。,由此可见，体育的信息生产和知识生产的本质特征，为体育公共服务和私人产品的兼容提供了条件。在这种情况下，体育公共服务与私人产品的生产关系不一定是完全对立的，而存在着“双赢”的可能性。体育公共服务生产领域可以通过多种方式引入市场机制，以提高体育公共服务的供给效率和效益。由于体制改革必然涉及生产利益结构的调整，因此，有关体育公共服务市场化改革的研究对人类行为的假定，是基于新制度经济学的三个基本假设基础之上的，即假设人类具有追求财富最大化和非财富最大化的双重行为动机；假设人类具有有限理性；假设人类具有机会主义倾向，而社会制度结构在塑造人类双重动机方面起着至关重要的作用。这样就可以通过体制改革和政府规制的建设对改革中各利益关联方的各种行为进行深入研究，并妥善地处理它们之间的关系。,（二）效益是检验不同性质生产组织提供体育公共服务成效的基本标准,体育公共服务的资金源自国家的税收，其资金投入的多少，会直接影响到国民税负的轻重。随着经济社会的发展，政府公共事业不断拓展，公共管理和服务内容不断增加，各级政府的财政压力也越来越大。在这种情况下，降低管理成本以提升公共服务效益已成为检验世界各国公共服务水平和能力高低的基本标准。,鉴于市场经济条件下不同性质的产品和服务需要采取与之相适应的不同的生产组织和提供服务的方式，而不同生产组织和提供服务方式又具有不同特点，客观存在着一个效率和效益问题。诸如各类体育产品的生产方式就存在着由政府、市场或混合哪种方式来进行资源配置更有效率和效益的问题。所以，以公共产品理论为科学依据对体育产品进行合理分类，通过研究和考察体育公共服务供给理论与实践，运用博弈论、比较分析和成本收益法对不同类型体育产品和服务的生产组织方式及其效率与效益进行比较分析，从理论和实践的结合上，反思我国体育体制改革的历史，并参考和借鉴国内外其它公共事业市场化改革的成功经验，探索如何通过体制改革来重新确定政府体育行政部门及其所辖体育事业单位和市场在体育资源配置中的边界，将能促使最大限度的降低公共服务与管理成本、充分利用各类资源并将其转化为较高的社会和经济效益。,社会主义市场经济体制的建立与发展，为我国体育事业发展注入了强大动力，同时也对政府体育行政部门在推进体育事业、特别是体育产业发展中的作用与职能，作出了新的诠释和定位。尽管市场经济特别强调市场对经济的自发调节作用，但市场并非万能的，并且市场经济制度本身的建立也不是自发而是人为的，它并不总是能够实现高效率和公平的和谐发展。由于市场失灵的客观存在，政府也就有了介入的前提和必要。这就是说，体育作为社会的一项公共事业，政府体育行政部门在提供体育公共服务和加强公共管理中的重要作用是无可置疑的。政府的强制力决定了它在公共服务安排（包括监督）、法律制度保障等方面具有绝对优势，因而可以直接生产某些纯体育公共产品和公共服务，并间接生产自然垄断的公共服务（如特许经营、补贴等）。从这个角度来看，目前我国体育界相当数量的学者将体育公共产品和准公共产品归结为由政府体育行政部门及其事业单位来生产和组织，也是不无道理的。,然而，必须说明的是，政府体育行政部门及其事业单位直接参与体育公共服务和产品生产与组织的程度，取决于它与市场比较谁能更有效率地配置资源。只有在政府体育行政部门或事业单位所提供体育公共服务产品的效率较高时，政府直接参与体育服务与产品经营才是可取的。此外，公共产品的非排他性,不付费也可使用，客观上决定了体育公共产品供给难以完全满足大众体育需求，而体育公共产品同时又具有公益性，此时，政府职能就表现为代表社会征税。因此，简单地认为体育公共产品必须并完全由政府部门或事业单位来提供，实际上是对体育公共服务的一种误解，进而导致政府体育行政部门或事业单位在体育公共服务乃至体育私人产品供给上的“越位”。这也正是体育公共服务引入市场机制、实施市场化改革的立论基础。, 政府在体育公共服务中具有重要作用,市场经济的理论分析和发展实践雄辩地证明，在大多数情况下，市场机制通过市场竞争，较之非市场机制能将成本、收入与需求非常紧密地联系起来，从而更有效地配置和利用资源。市场机制的这一优势不仅表现在纯私人产品的生产与服务方面，而且在公共事业的市场化运作方面也取得了显著的成效。国内外这类成功的实例不胜枚举：, 体育公共服务存在着引进市场机制以提升效益的空间,法国早在,17,世纪就开始在城市公共事业中运用特许经营制度。到上世纪,70,年代，城市公用事业特许经营制度被广泛运用于法国高速公路、有线电视、通讯、城市供暖、垃圾处理、污水处理、停车场等公用设施的建设和经营之中，积累了丰富的经验并形成了固定模式和相应理论，得到世界各国的普遍认同，被世界银行称为“一种真正的法国模式”。,美国,8,万多个地方政府及其管理机构中，大约有,5,万,5,千个地方政府都通过发行市政债券的方式进行公共事业建设的融资，且形成了税收减免、信用较好和税后收益高等三个特点。,在我国，自,2004,年,5,月,1,日建设部,市政公用事业特许经营办法,颁布实施以来，全国各城市都开始逐步利用特许经营制度对市政公用事业进行市场化改革，包括城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、公共交通等市政基础设施的经营。如广西南宁市的公共事业市场化改革，最初起步于公共交通事业，继而在公共环卫事业（如垃圾处理和城市环卫设施建设等）、城市水务资源的整合、以及城市路桥等基础设施建设的投融资体制改革等方面逐步铺开，取得了显著成效。,上述理论与实践告诉我们，不仅是体育私人产品的服务与生产，而且包括整个体育公共服务，都可以而且必须引入市场机制，实施市场化改革。这是我国社会主义市场经济体制对体育事业发展的必然要求，也是促进我国体育事业进一步发展的必由之路。相对于政府干预的强制力，市场因为其在资源配置上运用市场竞争的优越性，它能更直接地参与具体的生产环节以提高公共服务的效率水平，如在体育公共部门中引入企业管理方法（如绩效评估、全面质量管理、标杆管理、成本核算制度等），或是营造准市场环境（如内部市场），或是政府通过委托授权引入市场主体参与公共服务的生产（如合同外包、特许经营、补助、凭单等）。目前我国体育体制在这方面所面临的一个最大的问题，即在确定政府承担公共服务的前提下，结合体育行政部门、体育事业单位与市场各自的优势进行分析，通过不同体制和机制生产服务效率与效益的比较，进而确定在哪些体育产品与服务中引入市场机制，或继续由政府体育行政部门或事业单位直接提供服务与生产，以最终确定体育体制改革的方向。无容置疑，在社会主义市场经济条件下，体育公共产品生产和服务领域是可以而且必须通过多种方式引入市场机制、实行市场化改革的。然而，由于我国体育领域引入市场机制进行资源配置的项目还很少、时间也较短，其具体运作所获得的数据和各方面资料尚待实践检验。因此，必须在坚持体育体制创新的基础上，在理论上探讨体育公共服务如何引入市场机制，实施市场化改革，并在改革发展的实践中努力提高体育公共服务和产品的供给效率。尝试建立针对不同类型体育公共服务供给的理论框架，在此基础上划分政府和市场资源配置的边界，并对这个理论框架和指标体系是否科学严谨、是否切合实际进行实证检验，为我国体育体制改革和体育发展战略的制定提供科学依据。显然，这是一项涉及诸多因素，十分复杂，需要投入相当精力、任重而道远的社会系统工程。,（三）正确认识体育产业化的实质,“体育产业化”是一个内涵深邃、外延广袤的概念，也是一个过程。它主要包含这样五方面的含义：,体育产业化意味着观念的转变。,一是要转变将体育作为纯公益事业的观念；二是要转变将体育的公益性等同于体育公共产品的观念；三是要运用市场经济“产业化”的理念运作体育事业，促进体育运动的发展。,体育产业化必须实施资源配置市场化。,以市场作为资源配置的基础，通过法规、政策及体制改革等手段，形成以市场作为配置体育资源的基础性条件。,体育产业化要求产品的生产者形成关注市场和消费的机制。,市场经济的运行，要求体育产品生产者和服务者面向市场、关心市场、关心产品与服务质量、关心消费，并以市场为中心调整体育产品与服务的生产结构和营销手段等。,体育产业化与体育社会化是同一层次的概念。,动员全社会广泛参与体育运动；通过专业化协作方式生产体育产品与服务；体育产品与服务的开发、体育消费的规模和档次应与国家经济发展水平相适应。,体育产业化的前提是体育产品的商品化。,使市场成为检验体育产品与服务质量和生产者营销手段的基本尺度；以商品化方式实现体育产品与服务的价值，增强体育运动自身的造血功能。,第三节 学习和研究体育管理学的方法与意义,一、体育管理学的研究对象,（一）,研究体育管理活动，揭示体育管理工作的基本规律,（二）总结、提炼体育管理的科学指导思想,管理原理是管理规律的反映，也是管理工作科学指导思想的具体体现。,管理的一般原理，对体育管理具有普遍的指导意义。如系统原,理，人本原理，动态原理，效益原理等,体育管理的特殊原理，如竞争原理、责任原理等,二、体育管理学的研究方法,案例研究法,比较研究法,调查研究法,综合研究法,三、学习和研究体育管理学的意义,第二章 体育管理体制与发展战略,第一节 体育管理体制,一、体育管理体制的含义与类型,（一）“体育管理体制”的基本含义,体育管理体制是指体育管理的机构与组织设置、权限划分、运行机制等方面的体系和制度的总称。,1,一个国家的体育管理体制是实现其体育总目标的组织保证，也是某些社会集团在体育领域里的权力和利益的保障。,2,体育组织的运行机制是体育管理体制的实质性反映，它是由,管理体制所决定的。,不同管理体制下的运行机制不同，导致体育组织活动各构成要素之间的联系方式、作用关系和调控形式产生本质的区别。,纵观世界各国不同的体育管理体制，依据其体育管理权力和利益的主要归属，可将其分为三种基本类型：,1,政府管理型（集权型、集中型）,主要特点：,由政府设立专门的机构管理体育的各项事业；体育管理权力高度集中于政府体育管理机构或体育行政部门，以行政方式从宏观到微观对体育各项事业进行全面管理；各类社会体育组织形同虚设，不具备实质性的管理功能。,主要优劣：,这种类型的体育管理体制能够充分体现国家意志；有利于政府宏观调控，便于集中和整合有限的资源服从和服务于体育的某些预期目标，使之,尽快实现；有利于保障公共体育服务的供给。,但不利于调动全社会各方面的积极性共同兴办体育，甚至抑制社会的支持和参与，最终制约体育的社会化发展。,（二）世界各国体育管理体制的基本类型,主要特点：,主要由各类体育社会组织实施对体育的管理，政府一般不设立专门的体育管理机构，也较少介入和干预体育事务。在政府必要介入和干预体育事务时，通常运用市场机制，采用法律和经济手段间接进行。,采用社会管理型体育管理体制的国家，一般又分为两种小的类型：一是由政府指定个别具有独立法人资格的体育社会组织行使体育管理权力，将体育管理权限相对集中于这个社会组织，政府给予少量的财政拨款；另一种则是政府完全不予任何拨款，由体育社会组织依靠社会赞助等商业运作或公共捐赠开展体育工作。,2,社会管理型（分权型、分散型）,主要优劣：,这种类型的体育管理体制有利于调动和发挥社会各方面参与和支持体育运动的积极性；有利于利用市场机制调控和整合体育资源，推动体育产业的发展；也有利于各体育组织内部独立地进行民主管理，培养公民奉献精神，促进公民社会的形成。,但由于各体育组织间客观上存在着利益冲突，在市场发生波动和混乱时，政府较难在全局上进行强有力的协调与统一，进而导致对体育宏观管理的失控，难以充分体现出体育的公益性特征。,3,结合型（混合型、中间型）,主要特点：,这是一种由政府有关部门和体育社会组织共同管理体育的体制类型。实施这种体育管理体制的国家，政府通常设有专门的体育管理机构，或指派几个有关部门负责体育的宏观管理事务，如制定国家体育发展战略规划与方针政策，发挥对体育的领导、监督及协调职能等。在政府对体育的宏观管理下，由体育社会组织负责体育的具体管理事务及微观操作，如制订各运动项目发展规划、各种具体的管理规章制度，组织体育活动和运动竞赛等。,优点及管理难点：,“,结合型,”,体育管理体制有利于形成政府与体育社会组织并驾齐驱，中央与地方统筹协调，国家、社会、个人三位一体，财政与市场双轮驱动的体育管理格局，有利于发挥政府宏观管理的主导作用，并鼓励社会各界对体育的广泛参与和大力支持。,但这种体制类型也不是完善无缺的，其主要管理难点在于妥善地处理政府与体育社会组织之间的关系，合理、协调地确定和划分两者各自的管理权限和利益分配。,事实上，在实行“结合型”体育管理体制的国家中也有不同的侧重。有的侧重于“政府管理型”，有的则侧重于“社会管理型”，彼此之间存在着一定、甚至较大的差异。分析其利弊得失，关键还在于依据本国的具体国情、社情和民情等加以科学合理的确定。,由于“结合型”体育管理体制吸取了“政府管理型”与“社会管理型”各自的优势，并在一定程度上克服了两者的弊端，所以这种类型实际上代表着世界各国体育管理体制改革发展的一种趋势，逐渐为大多数国家所认同和采用。目前世界上许多国家，如澳大利亚、法国、加拿大等都实行这种体育管理体制。这些国家的政府一般都设有专门的体育管理部门对体育进行宏观管理，负责协调各体育社会团体之间的关系。同时，整个体育运动的组织与发动都由各体育社团、俱乐部等具体实施。这些体育社团与政府之间只存在法律监督与财政补贴两方面的关系，其它方面基本上不受政府制约，独立自主地开展工作，实施内部管理。,随着经济体制转型和政治体制改革，目前我国体育管理体制正处在一个由“政府管理型”向“结合型”过渡的改革过程之中。,二、体育管理体制的影响因素,一个国家的体育管理体制不是自然天生的，其形成是国家的政治经济体制、国民经济发展和人民生活水平、社会民族文化传统、以及体育的性质和发展状况等多种因素综合作用的结果。其中，国家的政治经济体制是影响体育管理体制最主要的决定性因素。,体育管理体制是国家政治经济体制在体育领域中的具体体现,和延伸，它是与国家政治经济体制一脉相承的,国家政治经济体制对权力与利益的分配方式，决定了体育管,理体制的组织架构、权限划分、管理制度和利益分配,体育管理体制与国家政治经济体制的吻合性和适应性程度，,是考量体育管理体制合理和可行与否的基本标准,（一）国家政治经济体制,（二）国民经济发展和人民生活水平,（三）民族文化传统,民族文化传统对国民的世界观、价值观及思维方式和行为方式等具有很大影响，进而影响到体育管理体制的形态与发展方向具有很大影响。通常在民族文化相对厚重的国家或地区，其体育管理体制改革的难度相对要大于以现代文化为中心的国家或地区，其体制改革的进程也相对缓慢、渐进一些。,政府根据国民经济发展程度，调整和改变对体育的投资模式，进而调整体育管理体制的形态,人民生活水平的提高将促进居民体育消费，而社会对体育的投入和居民的体育消费也要求相应的体育权利和利益，势必影响体育管理体制类型的选择,国民经济的发展是水平是体育经济功能得以发挥、体育产业得以发展的基础,（四）体育的性质与发展状况,体育的性质与发展趋势依不同国家或地区的经济体制有所差异，它不仅影响到体育管理体制类型的选择，而且表现出不同的体育公益性和市场化程度。体育社会化、产业化发展状况是衡量体育发展状况重要标志，它对体育管理体制改革与发展的广度和深度具有很大影响。,三、体育管理体制的改革,（一）新中国体育管理体制的沿革及其存在的主要问题,1,新中国成立以来，国家体育管理体制大体经历了三个阶段的改革演进：,新中国建立：,我国在短期内建立了由“政府体育管理行政部门系统”、“军队体育管理系统”和“体育社会组织系统”共同组成的、实行适应计划经济要求的政府管理型体育管理体制,改革开放以来：,开展以体育竞赛训练为重点，以体育社会化、科学化为突破口的体育体制改革，在社会体育管理体制、竞赛训练体制、体育教育与科技体制等方面进行了一系列改革并取得了局部性进展。,20,世纪,90,年代之后：,社会主义市场经济体制的建立,诱发了我国体育管理体制的新一轮改革。其中，我国体育社团的逐步充实与加强，国家体育行政部门开始精简成为当时我国体育管理体制改革的显著标志。,2.,我国体育管理体制尚存的主要问题：,体育管理方式单一，仍以行政管理为主要手段,体育经费来源渠道单一，主要依赖财政拨款,体育功能单一，体育的经济功能和体育产业开发不力,过分依靠政府力量，社会办体育的积极性受到一定压抑,自我完善、自我发展、环境适应力较低，制约了可持续发展,（二）世界各国体育管理体制改革的总体走向,目前，世界各国在体育管理体制形态和类型选择上的基本走向，呈现出由两极向中间逐步集中的趋势，即“结合型”体育管理体制成为世界各国较普遍认同与采用的首选。,（三）我国体育管理体制改革面临的形势,社会主义市场经济体制的建立与发展。,中国体育管理体制的时代背景和外部环境发生了巨大变化，要求我国体育管理体制以自身的创新为基础，构建与社会主义市场经济体制相适应的体育管理新体制,政府行政体制改革与深化。,与社会主义市场经济体制相适应，我国政府和事业单位行政管理体制的改革要求体育管理体制必须突破传统体制和观念的桎梏，探索改革新思路,社会利益群体的分化。,随着社会结构的变化，国家与社会各方面在体育领域的责任、权力和利益重新分配制衡，社会利益群体多元性分化，对传统的政府集中型体育管理体制提出了严峻的挑战,社会体育需求的快速增长。,随着大众体育需求日益丰富、需求层次逐趋提升，使体育供给与需求的矛盾日益凸现，迫使体育管理体制向更能满足大众体育需求的方向调整,国际体育管理体制的发展态势。,“,结合型”体育管理体制代表着目前世界各国体育管理体制发展的趋势。中国体育作为国际体育的一个重要组成部分，只有顺应世界体育的发展规律和趋势，才会获得可持续发展的动力和能量。,现代体育功能的拓展。,改革开放以来，中国体育作为政治整合工具的功能开始逐渐淡化，体育功能呈现多元化特征，开始为政治、经济、社会和满足人民大众基本的健身娱乐休闲等需要和目标服务。在这种情况下，单纯的政府型体育管理体制必然难以为继，必须寻求新的改革之路。,（四）我国体育管理体制改革的目标和任务,总目标：,建立与社会主义市场经济相适应的、符合体育运动发展规律的体育管理体制和运行机制，初步形成国家调控，依靠社会，自我发展，良性循环，充满生机与活力，有中国特色的社会主义体育组织体系。,具体目标,：,理顺各类体育组织之间的关系，充分发挥各自的作用。从中央到地方形成层次清楚、功能明确、科学有序的新体制。构建面向大众的多元的体育服务系统和实现“奥运争光计划”的竞技体育体系。,国家体育总局最新拟定的,体育事业发展“十二五”规划,和之前颁布的,20012010,年体育改革与发展纲要,，提出了我国未来,10,年体育改革与发展的总目标及主要目标，以及有关方针与任务，展现了我国体育改革与发展的宏伟蓝图。其中，有许多内容涉及到体育管理体制及运行机制的改革与发展。,1,我国体育管理体制改革的目标,创新体育体制，增强体育发展的生机与活力。在强化政府公共体育服务职能的基础上，促进建立和完善政府统筹、社会协同、市场支持和群众广泛参与的体育发展格局。进一步发挥各级体育总会、中国奥委会的作用，进一步完善全国性单项体育协会的组织机构和工作机制，健全单项协会的自律机制，发挥行业管理职能。加强对体育社会团体的指导，理顺体育行政部门与社会团体的关系，建立符合中国国情的体育社团管理体制。积极稳妥地推进体育事业单位分类改革，鼓励社会组织参与体育社会管理和服务，实现公共体育服务提供主体和提供方式多元化，推进非基本公共体育服务市场化。,2,我国体育管理体制改革的基本任务,根据国家体育总局最新拟定的,体育事业发展十二五规划,，我国体育管理体制改革的基本任务是：,（五）关于我国体育管理体制改革若干问题的思考,体育社团的法律地位：,社会团体法人 ；体育法律、法规授权的行政主体；民事主体,体育社团的权力来源：,根据,体育法,的授权取得管理权；根据协会章程（契约）约定取得管理权,我国体育社团的历史特征：,依托体育行政部门的“附生物”；按照自上而下（反向）的程序组建,我国体育社团的现状与主要问题：,人员配备不齐，组织机构不落实；与“项目管理中心”交织，职能不清，缺乏经费，无自主权；体系不全，行业协会“空白”,坚持协会“实体化”改革，不断加强与充实体育社会组织的管理力量,1,关于体育社团的现状与改革,（以单项运动协会为例）,2,关于国家体育总局“运动项目管理中心”的管理权属及其未来演变的基本走势,国家体育总局运动项目管理中心的法律地位：,事业法人；,行政机关委托的组织,运动项目管理中心的管理权力来源：,国家体育总局的委托,授权；,部分权力来自于国家体育总局的分权,运动项目管理中心的基本管理权限：,政策、规划制定权；,运动员注册与转会管理权；资格评审权；竞赛管理权；经,营开发权,运动项目管理中心与单项运动协会的权力交叉重叠，压抑,了协会职能的正常发挥,3,关于转型期中国体育管理发展与政府机构改革,和职能转变,“转型”的大背景下，我国体育管理及其发展面临诸多的挑战：,体育管理手段、方式变化的挑战；体育管理运行基础根本性变化的挑战；政府体育部门的机构改革和职能转变的挑战；国际竞技体育新秩序及其变化的挑战,政府体育部门管理改革的基本要求：,把握世界各国体育管理发展的潮流；主动适应市场经济条件下文化发展的规律 ；符合我国体育、特别是竞技体育发展的内在要求；积极探索政府主导下的体育管理多元化运行机制,4,关于后,2008,（奥运会）中国体育机构改革的趋向预测,对后,2008,年奥运会中国体育事业发展重点将发生转移的预测：,由重点抓竞技体育转变为重点抓社会体育，促进两者真正的协调发展（“两手抓两手都要硬”）,我国体育管理体制改革向“结合型”发展的必然趋势：,政府体育行政部门的职能转变；体育社会组织管理的实质性加强,政府机构改革的大势所趋,：,党的“十七大”,提出的“探索实行职能有机统一的大部门机制”及行政体制改革的一系列新举措,第二节 我国竞技体育的举国体制,一、“举国体制”的含义和形成背景,此外，还有优秀运动员后备人才培养体系，运动员文化教育,体系，运动训练基地体系，科技与信息服务体系，运动员保障体系，对外联络体系、政策法规体系、体育宣传体系、奖励与激励,体系、反兴奋剂体系等多个辅助体系,。,举国体制：是指我国政府为提高竞技体育水平及其国际竞争实力，实现奥运战略目标，依靠政府力量、采取行政手段整合全国体育资源而形成的体系和制度的总称。,（一）,“举国体制”,的含义,举国体制的基本框架（四大支撑体系及多个辅助体系）：,运动竞赛体系,财政支持体系,体育行政体系,运动训练体系,我国竞技体育举国体制发端于,20,世纪,50,年代，它同任何一种体制的形成一样都非一日之功，有着其具体的社会、历史、政治、经济背景，经历了一个逐步演化和发展的过程。,新中国成立后的国际政治大环境,新中国成立后的国内政治经济环境,中国的民族文化传统和近代遭受外国列强欺辱的历史,中国体育运动尤其是竞技体育发展基础薄弱,奥林匹克运动发展现实和国际竞技体育竞争日趋激烈,（二）举国体制形成的背景,二、举国体制与奥运战略,我国竞技体育的举国体制与奥运战略密切联系、相辅相成、相得益彰。奥运战略是我国竞技体育发展战略的高度概括和集中体现，举国体制则是为实现以奥运战略为核心的竞技体育发展战略目标而科学设计的一整套体制、机制、制度和发展方式等，二者之间是目标与手段的关系。,三、对举国体制的客观评价,（一）举国体制的历史贡献不可磨灭,我国竞技体育举国体制虽脱胎于计划经济体制，但其所取得的客观显著的成效，无可辩驳地证明了它对发挥社会主义制度的优越性，改变新中国成立初期我国体育一穷二白的落后面貌，迅速提高我国竞技体育实力水平，使之跻身于现代奥林匹克前列，傲然屹立于国际体坛之林的历史贡献是不可磨灭的。,（二）举国体制存在的问题,在充分肯定举国体制历史贡献的基础上，也必须正视举国体制面临的问题。也正因如此，遂提出了新形势下如何完善和发展举国体制的问题。,政府管理与体育社会化的矛盾,脱胎于计划经济的惯性与社会主义市场经济新体制的矛盾,粗发型发展方式与集约化发展方式的矛盾,（三）举国体制的完善和发展,按照体育社会化、产业化要求改革和完善举国体制,积极促进竞技体育、社会体育、学校体育的协调发展，满足人民群众,日益增长的物质文化需求,第三节 体育发展战略,一、体育发展战略概述,（一）体育发展战略的含义,“战略”一词源于军事，其原意是指对战争全局的谋划和指导。管理战略就是一个管理组织面对激烈变化、严峻挑战的环境，为求得长期生存和不断发展而进行的一种具有长远性、规律性和总体性的谋划。它是管理组织战略思想的集中体现，是对组织的战略目标、方针政策、战略重点、步骤和措施等的高度概括。,体育发展战略，就是通过对体育运动的全面分析、判断和发展前景等的科学预测，而对关系体育运动发展全局的各类问题进行的科学谋划。,（二）体育发展战略的特点,全局性：,战略是对体育运动整体发展的总体构想，从全局出发研究整体性重大问题,长远性：,战略是谋划长远发展的反映，是对未来较长时期生存与发展的通盘筹划,纲领性：,体育,战略规定的条款都是原则性、概括性规定，具有鲜明的行动纲领意义。,它必须通过进一步的展开、分解和落实等，才能变为具体的行动计划。,竞争性：,战略是管理组织在各种激烈竞争中如何与竞争对手抗衡制胜的行动方案。,阶段性：,体育战略是一个具有遵循规律渐进的阶段性与时序性的动态发展规范。,层次性：,体育运动本身包含着多个层次，这些层次彼此相关，交互影响着发展战略,创新性：,战略是一个以改革为实质的概念，必须通过不断革新创造性地加以拟定。,二、,体育发展战略的制定,体育发展战略的制定，是一个运用系统的观念和系统分析方法有效解决战略规,划问题的过程。在这个过程中，它以对战略资料科学而充分的分析论证为起点，,以确定战略目标为核心，以恰当的战略模式、战略重点、战略步骤和战略措施作,为实现战略目标的战略对策。,（一）战略分析,所谓战略分析，即通过对体育发展战略具有关键影响作用的多种因素和约束条件进行分析，从中概括出决定、制约和影响战略主体的主要矛盾，形成符合实际、独具创意的体育发展思路和战略方针。,一般而言，战略分析的基本内容应包括：历史回顾，现状分析，未来预测，分析比较（论证）和形成方针（思路）五部分。,（二）目标确定,战略目标是战略主体在一个较长时期内图谋发展的全局性奋斗目标，它涵盖了未来发展预期达到的总要求、总水平和总任务。战略目标是发展战略的核心。,战略目标的确定须贯彻,超前性、完整性、衔接性和协调性,四大原则，需要经过,整理资料、拟定方案、评价论证和目标抉择,四个具体步骤。,（三）战略重点选择,战略重点是指对于实现战略目标具有关键意义且有发展优势或相对比较薄弱需要特别加强的组织、部门、环境、区域或项目。战略重点既是资源投入比较集中的地方，也是决策机关对事业发展实行战略指导的重点。,选择战略重点应遵循,紧密联系实际,，,选准关键环节,，,分清轻重缓急,，,注重发挥优势,四项基本要求。,（四）战略阶段划分,战略阶段亦称战略步骤，由于一个战略周期通常较长（一般为五年），必须正确地将其划分为若干阶段，再按各阶段当时、当地的实际，科学确定每个阶段的战略任务，以保证有计划、分阶段地逐步实现战略目标。所以，战略阶段的划分也是一种实现战略目标的对策。,（五）战略对策制定,战略对策是为实现战略指导思想和战略目标而拟定的相对具体的政策、措施与手段。战略对策是整个发展战略体系的重要组成部分，是实现战略目标的运作途径。战略对策的内容所涉及的范围比较广泛，从政治、经济、科技、文化、教育、管理到政策、体制、法规等都可能作为战略对策的内容。它的制定需要充分的调查和科学咨询，以及深入细致的讨论,三、体育发展战略的实施,（,全民健身计划纲要,和,奥运争光计划纲要,）,由同学们自己看书学习，讲解从略。,第三章 社会体育管理,第一节 社会体育管理概述,社会体育是现代体育运动的重要组成部分之一。,社会体育的对象是全体社会成员，其范围遍及整个社会。,它,是指在闲暇时间里群众自愿参加，以增强体质、增进健康、愉悦身心、扩大交往为主要目的的自主性体育活动。国内也有将之称为“群众体育”，国外则一般称之为“大众体育”。,社会体育管理是指社会体育的管理者运用一定方式整合与开展社会体育活动有关的各种因素和资源（人、财、物、信息、时间等），为实现社会体育发展目标而进行的计划、组织、控制、协调和创新等的综合活动。,社会体育与竞技体育、学校体育等有着许多区别，最主要的区别在于社会体育的参与者对活动参与的自愿性和对活动要素把握的自主性。,一、社会体育管理的含义与特点,（一）社会体育管理的含义,（二）社会体育管理的特点,社会体育管理的特点与社会体育本身的特点具有密切联系。,社会体育是一种涵盖面极为广泛，层次极为丰富、影响因素极多的大众社会文化活动，除上述自愿性与自主性外，它还具有健身性与娱乐性 、多样性与灵活性、全面性与普遍性、时代性与永恒性、余暇性与休闲性、民族性与国际性等诸多特点。由此导致社会体育管理的一些独特表征。,管理目标的多样性：,由于社会体育活动的主体是,有不同需求的,不同人群，其活动形式与内容也丰富多彩，管理也涉及诸多因素，决定其管理目标的多样性,管理主体的多元性：,社会体育管理内部涉及多种组织、单位和部门，外部又与教育、卫生、文化、娱乐、旅游等系统密切联系，形成多元性的管理主体,管理边界的模糊性：,社会体育管理的多元主体，彼此之间管理边界相互交叉、密切联系，许多管理工作必需有关部分协同配合方能奏效，最忌相互推诿,管理系统的复杂性：,社会体育是一项覆盖全社会的事业，其管理系统既有横向部分之分，又有纵向层次之别，纵横交错形成一个复杂的立体管理网络,管理体制的社会性：,社会体育管理是一项由政府主管的公益事业，但它必须依靠社会力量来办，更多地调动体育社团的管理职能，走社会化道路,二、社会体育“三大件”（社会体育管理要素）基本建设,硬件：,指各类体育场、馆、游泳池等体育设施建设和经费投入,软件：,指社会体育的有关管理规章制度与措施的建设,活件：,指社会体育组织管理的队伍（包括社会体育管理者、指导人员和参加体育活动的社会民众）建设,（一）