公务员制度教程课件5678

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第五章 职务任免,第一节 职务任免制度,一、职务任免的含义与类型,（一）,职务任免的含义,公务员的职务任免是指任免机关根据有关法律的规定和任职条件，在其权限范围内，通过法定程序任用或免去公务员担任某一职务。,职务任免包括任职和免职。,1,（二）职务任免的类型,类型,2,、委任制,3,、聘任制,1,、选任制,2,二、选任制、委任制、聘任制,（一）、选任制公务员的概念及范围,（,155,张）,1,、中国共产党代表大会及其委员会,2,、国家权力机关（各级人民代表大会及其常务委员会）：人大机关领导职务；各级政府领导人员；审批机关职务；检察机关职务。,3,、人民政协,4,、民主党派,3,（二）委任制公务员的概念及任免机构（,161,张）,国务院和县级以上各级人民政府及其工作部门，是我国行政机关公务员中非政府组成人员的任免机关。,各级政府机关中的公务员，除由人大及其常委会任免的政府组成人员外，应由本级政府行使任免权。,（三）聘任制公务员一般由有权委任相当职务公务员的任免机构来决定聘任,4,三、职务任免的情形与程序,（一）委任制的任免情形与程序,1,、委任制的任免情形,197,谭,（,1,）任职情形,A,、新进入公务员队伍的人员的任职,B,、职位变化的任职：转换职位、晋升或降职、其他原因引起的职务变化,5,（,2,）免职情形,A,、职务变化担任新的职务而免去原任职务。,B,、因各种原因不能履行职务的免去所任职务，如退休、离职学习一年以上的等。,C,、自动免职的。如受到刑事处罚或劳动教养的，受到行政撤职或开除处分的，被辞退的，因机构变动失去职位的，死亡的。,6,1、,提出拟任职人选,2、,考查,3、决定任命,4、下发任职通知,2,、委任制的任免程序,（,1,）任职程序,7,1、,免职建议,2、,审核,3、任免机关审批,4、免职通知,2,、委任制的任免程序,（,1,）免职程序,8,（二）选任制的任免形式,（,1,）任职形式：选举或决定任命,（,2,）免职：任期届满不再连任或在任期内辞职、被罢免、被撤职的。,三、职务任免的情形与程序,9,第二节 职务聘任制度,一、职务聘任的含义与作用,（一）职务聘任的含义,职务聘任是指机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任用方式。,（二）职务聘任的作用,1,、有利于健全公务员用人机制，增强公务员制度的生机和活力；,2,、有利于满足机关对多样化人才的需要，适应行政管理发展的新要求；,3,、有利于引进人才，提高公务员整体素质，提高公务员队伍专业化水平；,4,、有利于降低行政成本。,10,特别优秀的要给他们搭个比较轻便的梯子，使他们越级上来,小平,本章点睛,11,（四）有关公务员兼职的规定,1,、国家公务员原则上一人一职,2,、因工作需要，可兼任一个实职,3,、不得在企业和营利性事业单位兼职,12,1,、国家公务员原则上一人一职,行政机关依据一定的职务关系对公务员实行管理。如果公务员身兼数职，就会出现多种职务关系和多种包含职务身份，容易造成管理上的矛盾和紊乱。同时，一个职务意味着一定的职责和工作任务，包含一定的工作量，要保质保量完成工作任务，就需要公务员全身心地投入工作，如果身兼数职，公务员将难以专心致志、精益求精地做好本职工作，而且还会导致职务虚设，使某些职务的工作落不到实处，降低工作效率。,13,2,、确因工作需要，经任免机关批准，公务员可以在国家行政机关内兼任一个实职,有必要指出，在实际工作中确实存在公务员因特殊需要而兼职的情况。因此我国公务员制度规定公务员因特殊需要在行政机关内兼职时，经任免机关批准可以兼任一个实职。所谓实职是指有实际职位和实实在在的工作任务，需要兼职者实际参与工作并履行职责。,14,3,、国家公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务,在市场经济条件下，企业是相对独立的自主经营者。营利性事业单位也必须自主经营。如果公务员兼任企业、事业单位的职务，就不利于政企分开和政事分开，不利于国家行政机关及公务员客观公正地行使职权和从事行政管理活动。,规定公务员不准在企业和营利性事业单位兼职，既能防止企业和营利性事业单位利用国家行政权力从事非法营利活动，也有利于防止机关及公务员个人以权谋私、滋生腐败现象。这一规定与公务员纪律中禁止公务员“经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动”的规定是一致的。,15,中共中央总书记,中共中央党校校长,习近平,马凯,国务院秘书长,国家行政学院院长,胡泽君,2007,中共广东省委组织部部长,中共广东省委党校校长,广东省行政学院院长,案例一：思考：请问他的同学为什么大笑？,一天，小王和几个中学同学聚会，酒酣处，聊起了区政府的领导成员换届问题。小王带着七分酒气，三分傲气地说：“我哥在区人事局上班，说他们那刚开会研究过，快下文了，王副区长升为区长，财政局李局长、税务局张局长升为副区长，劳动局局长调到财政局任局长,”,没等他说完几个同学哄堂大笑。,17,思考：你能说出有什么规定吗？,小张是县宣传部的工作人员，妻子因厂子倒闭已经下岗，且重病在身，无法坚持正常工作。父母在农村且年事已高，没有什么经济收入。儿子才三岁正在上幼儿园，家庭生活非常拮据。每天下班回到家看着妻子的愁容，小张十分不忍。,一天小张回到家兴冲冲地对妻子说：“我们部长是好人，知道我生活困难，为我在外企找了一份兼职，这下咱家生活该有好转了，”妻子看了他一眼，半天才说：“别安慰我了，我还不知道你们单位的规定？”,案例二：,18,阅读材料,P209,思考题,职务任免的类型,选任制公务员的概念及范围,委任制公务员的概念及任免机构,委任制公务员的任职情形,晋升领导职务和非领导职务的资格条件,降职与行政处分的区别,降职的条件,19,官员升迁时刻表,20,从一个普通的科员一路晋升至类似刘志军这样的省部级官员的公务员已是凤毛麟角，要经过副科、正科、副处、正处、副厅、正厅、副部、正部，八级台阶。如果你不能在,35,岁升到正处，,45,岁升到正厅，那么你的仕途很可能将从此止步。,“副科病”,副科病,指绝大多数基层公务员在,金字塔,的底层燃烧着青春与激情，有的人工作几十年还是副科长，,自嘲,患上了,副科病,。从,科员,到县处级干部的升迁比例仅为,4.4%,，从县处级升迁为厅局级的比例更是低至,1%,。中国约有省部级现职官员,3000,人，估算公务员队伍中能晋升到省部级的比例仅为万分之四。,21,第六章职务升降制度,职务升降制度的含义和作用,22,一、职务晋升的条件、方式与程序,1,、职务晋升制度：是指机关根据法定条件、方式、程序，使得公务员得到职务晋升的一种人事管理制度。,23,2,、职务晋升条件,P179,张,（,1,）基本条件,（,2,）资格条件,晋升领导职务的资格,晋升非领导职务的资格,24,晋升的资格条件,（,1,）考核结果,（,2,）任职年限,（,3,）基层经验,（,4,）文化程度,（,5,）其余条件,25,（,1,）考核结果,规定拟晋升人员必须在,近两年年度考核连续为优秀,或,近三年连续为称职,以上,。,26,（,2,）任职年限 基层经验,晋升科、处、司（厅）、部级副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应分别任下一级职务三年以上；,晋升助理调研员、调研员职务，应分别任下一级职务四年以上；,晋升助理巡视员、巡视员职务，应分别任下一级职务五年以上。,其中晋升处级副职以上领导职务，一般应具有五年以上工龄和两年以上的基层工作经历；晋升县级以上人民政府工作部门副职和国务院各工作部门司级副职，应具有在下一级两个以上职位任职的经历。,27,（,4,）文化程度,晋升科员、副科、正科级职务，需具有高中、中专以上文化程度。,晋升副处，正处、副司,(,厅,),正司,(,厅,),级职务，需具有大专以上文化程度。,晋升副部级职务届具有大学本科以上文化程度。,当然，也有特殊情况。,28,习近平同志简历,习近平，男，汉族，,1953,年,6,月生，陕西富平人，,1969,年,1,月参加工作，,1974,年,1,月加入中国共产党，清华大学人文社会学院马克思主义理论与思想政治教育专业毕业，在职研究生学历，法学博士学位。,现任中央委员会总书记、中央军事委员会主席，中华人民共和国副主席，中华人民共和国中央军事委员会副主席，中央党校校长。,29,李克强同志简历,李克强，男，汉族，年月生，安徽定远人，年月加入中国共产党，年月参加工作，北京大学经济学院经济学专业毕业，在职研究生学历，经济学博士学位。现任中共中央政治局常委，国务院副总理、党组副书记。,30,（,5,）其余条件,符合任职回避规定。身体健康，能坚持正常工作。任免机关根据职位需要规定的其他条件。,31,领导型公务员晋升的必要条件,晋升领导职务，特别是晋升较高层次领导职务的公务员，还必须具有胜任领导工作的理论政策水平和组织领导能力，并符合领导集体在年龄结构等方面的要求。,中央、国家机关部长、副部长，省、自治区、直辖市党委书记、省政府省长、副省长，以及省、自治区、直辖市纪律检查委员会和法院、检察院主要负责人，正职一般不超过,65,周岁，副职一般不超过,60,周岁；担任厅局长一级的干部，一般不超过,60,周岁；其他干部男年满,60,周岁，女年满,55,周岁。,32,有的地方规定：过,40,岁不能提拔为科级干部，,50,岁不能提拔为处级干部，,55,岁不能提拔为司局级干部，科处级干部,50,岁都要退居二线。,近年中央政治局常委也有“,7,上,8”,下之说。,33,34,干部任职年龄规定,正国级,副国级,正部级,副部级干部退休年龄,?,35,职务晋升的例外要求,对少数因工作特别需要，德才表现和工作实绩特别突出的，可以适当放宽在学历、资历方面的要求，但需按规定报有关部门审核同意。,Case study:,“,最牛,80,后公务员”,张辉男，汉族,1980,年,6,月生，山东曹县人，大学学历，,2002,年,7,月参加工作，,1998,年,6,月入党。现任共青团山东省委副书记、党组成员。,1998.09-2002.07,山东经济学院财政金融系货币银行学专业学生,36,2002.07-2003.07,济南市槐荫区道德街街道办事处党工委办公室、西新街社区居委会见习工作人员,2003.07-2004.06,济南市槐荫区道德街街道办事处科员、主任助理,2004.06-2006.06,共青团济南市槐荫区委主任科员（其间：,2003.09-2005.12,下派任济南市槐荫区吴家堡镇宋庄村、刘庄村党支部副书记）,37,2006.06-2007.05,济南市槐荫区西市场街道办事处副主任,2007.05-2008.02,共青团济南市委副书记、党组成员,2008.02-,共青团山东省委副书记、党组成员,2011,年,11,月末，张辉被任命为济宁市委常委、市中区委书记。,在中国，按照正规的干部选拔任用和提升流程，从一个大学刚毕业的学生到一个副厅级干部，正常一步不少的顺利晋升最少也要,13,年，可是我们这位书记在毕业后的第六个年头，确切说是五年半就成为副厅级，不免让我们很是疑惑这其中究竟是人家能力超群的是神童，还是有某些权力因素在作怪。,38,3,、晋升职务方式,（,1,）内部晋升,公务员职务晋升主要采取内部晋升方式，近年来公开选拔、竞争上岗晋升职务逐步成为晋升职务的一种重要方式。,A,、逐级晋升：按照规定的职务序列顺序由下而上提任职务。,B,、破格晋升：对特别优秀的公务员或者工作特殊需要的，在晋升时适当放宽资格方面的要求。,破格晋升要按照一定的程序报批。,C,、越级晋升：对特别优秀的公务员或者工作特殊需要的，按照规定的公务员职务序列跨越一个职务层次晋升职务。,越级晋升应当报经上级公务员主管部门同意。,39,（,2,）竞争上岗与公开选拔,竞争上岗与公开选拔,公务员职务晋升的重要途径：,也是我国选拔任用公务员的重要方式,40,竞争上岗,（,1,）适用范围：适用于司局级正职以下领导职务。但涉及重要机密和国家安全的职位，按照法律法规不宜公开竞争的职位不列入竞争上岗的范围,（,2,）程序,制定并公布实施方案,报名与资格审查,笔试、面试,民主测评、组织考察,党委讨论决定,办理任职手续,41,公开选拔,（,1,）适用范围：适用于司局级正职以下领导职务。但涉及重要机密和国家安全等特殊职位不宜进行公开选拔,（,2,）程序,制定并公布实施方案,报名与资格审查,笔试、面试,民主测评、组织考察,党委讨论决定,办理任职手续,42,党政领导干部选拔任用工作条例,2014年1月15日中共中央新颁布实施的,干部任用条例（简称），共计十三章七十一条。,43,第二十四条 有下列情形之一的，不得列为考察对象：,（一）群众公认度不高的。,（二）近三年年度考核结果中有被确定为基本称职以下等次的。,（三）有跑官、拉票行为的。,（四）配偶已移居国（境）外；或者没有配偶，子女均已移居国（境）外的。,（五）受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的。,（六）其他原因不宜提拔的。,44,针对群众深恶痛绝的,“裸官”现象，新,条例提出了更为明确严格的要求，凡是,“配偶已移居国,(境)外；或者没有配偶，子女均已移居国(境)外的，不得列入考察对象。,”,(1月16日，京华时报),据不完全统计，,20多年来，有近2万贪官外逃，一天最多有51名贪官外逃未遂,肆无忌惮的,“裸官”显然已经成为我国反腐路上的又一难关。这一次中央以高屋建瓴的视角，提出选拔干部严禁将“裸官”纳入考察对象，让“衣不蔽体”的裸官升迁无望，不再平步青云的“裸奔”，为官员考核注入了新的内涵。,官员的“人间蒸发”绝不仅仅是简单的外逃，跑出去的官员没有一个是“裸奔”的，和他们一起消失的还有国家的巨额财富和一并“不了了之”的犯罪记录。频频外逃的官员已经成为经济社会的毒瘤,蚕食鲸吞着中国经济发展的成果。这条,“后路”堵不上，法律尊严将被践踏，国家利益、人民利益将不能得到捍卫，“官跑跑”亟待及时制止。,所以，“裸官”升迁梦的终结，对于净化干部队伍，提高政府公信力具有重要的意义。,条例的出现基本上堵住了裸官在党政领导职务上上升的途径，也是对中国官员忠诚度的一个考量，也警示各级官员,“做官就要对国家忠诚，想裸就别想当官”。,45,第八条,提拔担任党政领导职务的，应当具备下列基本资格：,（一）提任县处级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历。,（二）提任县处级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。,（三）提任县处级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上。提任处级以上非领导职务的任职年限，按照有关规定执行。,（四）一般应当具有大学专科以上文化程度，其中厅局级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度,。,46,（五）应当经过党校、行政院校、干部学院或者组织（人事）部门认可的其他培训机构的培训，培训时间应当达到干部教育培训的有关规定要求。确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训。,（六）具有正常履行职责的身体条件。,（七）符合有关法律规定的资格要求。提任党的领导职务的，还应当符合,中国共产党章程规定的党龄要求。,第九条,党政领导干部应当逐级提拔。特别优秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任职资格规定或者越级提拔担任领导职务。,47,第十条,拓宽选人视野和渠道，党政领导干部可以从党政机关选拔任用，也可以从党政机关以外选拔任用。地方党政领导班子成员应当注意从担任过县（市、区、旗）、乡（镇、街道）党政领导职务的干部和国有企事业单位领导人员中选拔。,48,初任法官、检察官的公开选拔,公开选拔的对象必须是通过国家统一司法考试取得资格的人员。,49,4,、内部晋升职务的程序,我国公务员晋升领导职务,程序,：,按照规定履行任职手续,按照管理权限讨论决定,组织考察,民主推荐，确定考察对象,晋升非领导职务,参照晋升领导职务的程序）,50,二、任前公示制与任职试用期制,1,、任前公示制,（,1,）涵义,任前公示制就是党委集体讨论研究确定拟提拔或调整的公务员的有关情况，通过一定的方式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取群众的反映和意见，再正式实施对公务员的任职的人事管理制度。,51,（,2,）具体规定,公示对象：提拔担任地厅级以下委任制领导职务的拟任人选，除特殊岗位外，均应列为公示对象。,2,、任职试用期制度,（,1,）涵义,任职试用期制是指对已经通过任用程序确定了晋升领导职务的公务员实行试用期，试用期满经考核胜任者正式任期，不胜任者解除试任职务的人事管理制度。,（,2,）具体规定：略,试用期一般为,1,年。,52,三、降职制度,（一）,降职制度的含义与意义,降职制度是机关依据法定条件、方法、程序，使公务员职务降低的一种人事管理制度。,1,、降职制度的含义,53,公务员降职的含义,我国公务员制度,的降职,注意,1,、由于公务员,不胜任,现职,而采取的一种组织措施。,2,、是一种,任用形式和任用行为,，,不是一种惩戒种类和手段。,54,2,、降职与行政处分的区别,P194,张,我国公务员制度,的降职,行政处分,区别,（,1,）,目的不同,（,2,）,原因不同,（,3,）,实施后的效果不同,55,（二）降职条件,定期考核中被确定为不称职。,（三）降职原因,教材,109,页,（四）降职程序,1,、公务员降职一次降低一个职务层次,2,、由其所在单位提出降职安排意见,3,、征求本人意见,5,、申诉,4,、任免机关审批,56,讨论,我国公务员职务升降制度存在的一系列问题,?,解决措施,57,我国公务员职务升降制度存在的一系列问题,1.,在当代中国，公务员一经产生，便存在着只升不降的问题。这使得公务员法中的降级制度形,同虚设。,2.,在公务员升迁的过程中，存在着论资排辈的重大问题和不好影响。,3.,唯关系论严重挑战唯公平论，关系大于能力不断蚕食着公务员制度中最后一块净土。,4.,领导的话语权过重，法律沦为次要位置。,5.,在降职时，一般会保留行政级别和之前待遇，处分措施实施不到位。,58,解决方案,1.,逐步加强对公务员职务降低方面的立法，使职务降低有严格的法律保障。并在司法实践中合理使用降职，使得降职不再天方夜谭。当然，这并非指一定要降职。而是指在实践过程中，严格加强对公务员能力的考核。若有不称职情况，严格执法，绝不姑息。,59,2.,淡化论资排辈现象，坚持用人制度符合立法精神。对那些资格老但无过失的公务员，可以留任，但不符合条件决不能升职。在用人机制上，坚持公平、公正原则。让那些有能力的人得到他们心目中理想的岗位。,60,3.,弱化关系论，强调任用人员的德才兼备性。,关系论是对公务员晋升制度和我国人事制度的一个重大隐患。他也是任人唯亲的一个表现形式。要想建立一套系统、完备、公平、合理的公务员系统，就必须果断放弃任人唯亲主义。要让人得其事、人尽其才。,61,4.,严格公务员职务升降过程中的考核与监督机制，淡化领导话语权，促使公务员队伍更加纯净合理，更加富有生命力。,之所以在公务员职务晋升过程中出现这样那样的问题，其中很重要的一点便是考核机制不健全、监督机制不完善。如果可以逐步解决这些问题，一切便迎刃而解。,62,第七章 奖励与惩戒,第一节 奖励制度,一、公务员奖励的含义、特点、作用,（一）,公务员奖励的含义,公务员奖励是指机关依据法律法规的规定，按照法定程序，对工作表现突出、有显著工作业绩或者有其他突出事迹的公务员或公务员集体给予一定荣誉或者物质利益，以示鼓励。,63,1,、奖励的主体是公务员所在的各类机关,;,2,、奖励的对象是公务员个人或者公务员集体,;,3,、奖励的条件是工作上表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹。,（二）,公务员奖励的特点,（三）公务员奖励的作用,1,、 激励作用,2,、 示范作用,3,、 竞争作用,64,1,、精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主原则,1,2、个人奖励与集体奖励并重原则,2,3,、定期奖励和及时奖励相结合原则,3,二、奖励原则,三、奖励的条件、种类和形式,（一）奖励条件,奖励条件分两类：本职工作表现突出和工作之外的其他表现突出。,具体十种,65,1、忠于职守，积极工作，成绩显著的；,2、遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；,3、在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益和社会效益的；,4、为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；,5、爱护公共财产、节约国家资财有突出成绩的；,6、防止或消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或减少损失的；,7、在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；,8、同违法违纪行为作斗争有功绩的；,9、在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；,10、有其他突出功绩的。,66,（二）公务员奖励的种类,嘉奖,记三等功,二等功,一等功,授予荣誉称号,种类,（三）奖励的形式：精神奖励和物质奖励,67,四、奖励的权限,公务员奖励的权限,（,1）嘉奖，记三等功,县级以上人民政府或市（地）以上人民政府工作部门。,（,2）记二等功,市（地）级以上人民政府或省级以上人民政府工作部门。,（,3）记一等功,省、自治区、直辖市以上人民政府或国务院工作部门。,（,4）荣誉称号,国务院；省、自治区、直辖市人民政府；国务院工作部门。,68,69,70,对通奸者可以给予党纪处分，,中国共产党纪律处分条例,第一百五十条写到：“与他人通奸，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”,对通奸者可以给予的政纪处分，,公务员处分条例,第二十九条有下列行为之一的（含包养情人），给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。,71,第二节 公务员纪律,一、,公务员纪律的含义与特点,公务员纪律是指机关为保障实现其组织职能，维护机关的工作秩序，制定的要求每一个机关工作人员必须遵守的行为规范。,（一）,公务员纪律的含义,(,二）公务员纪律特点,特点,法定性,普遍性,强制性,全面性,72,（三）执行公务员纪律的意义,1,2,3,保证机关正常运转，维护机关正常工作秩序的重要手段和方式。,提高公务员素质的外在动力，也是实现公务员勤政、廉政，提高工作效率的重要保证。,是实现依法治国方略和依法行政目标的必然要求。,73,二、公务员纪律的内容和分类,1、散布有损国家声誉的言论，组织或参加旨在反对国家的集会,、游行、示威等活动；,2、组织或参加非法组织，组织或者参加罢工；,3、玩忽职守，贻误工作；,4、拒绝执行上级依法做出的决定和命令；,5、压制批评，打击报复；,6、弄虚作假、误导、欺骗领导和公众；,7,、滥用职权，侵害公民、 法人或者其他组织的合法权益；,8,、泄露国家秘密或者工作秘密；,9,、在对外交往中损害国家荣誉和利益；,10,、旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；,公务员纪律的内容,74,公务员纪律的内容（续）,1,1、参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；,1,2、违反职业道德、社会公德；,1,3、从事或参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；,14,、贪污、行贿、受贿、利用职务之便为自己或他人谋取私利；,15,、违反财经法律，浪费国家资财；,16、违反纪律的其他行为。,政治纪律,工作纪律,廉政纪律,道德纪律,法官、检察官违法违纪行为的特别规定,种类,75,公务员的纪律与义务,都是为公务员法所规定的公务员的行为准则；都具有国家强制力，违反了义务或纪律的公务员都会受到相应的惩处；都需要承担相应的责任。两者之间具有内在的质的联系，分别是对,公务员,“,作为,”,与,“,不作,为,”,的行为规范，是一个,问题的两个方面。,最廉洁工资最低的公务员,开饭啦。警犬打饭照，果然纪律严明得一塌糊涂啊！,76,公务员法所规定的行为准则,具有国家强制力,违反了纪律和义务要受惩处,公务员纪律与义务共同点,承担相应的责任,77,义务：从正面提出,“,必须,为,”,的要求，宏观、抽象,纪律：从反面提出、,“,不得,为,”,的要求，微观、具体,义务：与公务员权利,具有相对性,纪律：与公务员权利,没有相对性,强调的内容不同,与公务员权利关系不同,公务员纪律与义务不同点,78,【,案例五,】,公务员不得兼职“赚外快”,刘某是从事计算机软件设计的一名事业单位工作人员，,1999,年,5,月其单位被确认为依照公务员制度管理单位。刘某自,1998,年以来，在单位不知道的情况下，一直在朋友开的公司中从事计算机软件设计的兼职工作，并领取兼职报酬。,2000,年,6,月，单位知道了刘某在外兼职的情况，即找其谈话，晓之利害，刘某口头承认了错误。,2002,年,3,月，当地税务部门找到刘某单位要求刘某补交个人所得税，单位发现刘某还在兼职兼薪，于是给了刘某行政降级处分。“公务员利用业余时间就不能兼职吗？何况我供职的是一家事业单位，本人仅是一个技术人员，根本算不上公务员啊！”对此处分，刘某有些想不通。,79,第三节公务员惩戒制度,80,美国,“,宪法之父,”,麦迪逊,“,如果人都是天使，就不需要政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了,”,81,1957,年,1988,年,1993,年,1995,年,国家行政机关工作,人员贪污贿赂行政处分,暂行规定,国家公务员暂行条例,国务院关于国家行政机关,工作人员的奖惩暂行规定,行政机关公务员,处分条例,2007,年,公务员法,2005,年,行政纪律惩戒的发展历程,82,一、公务员,惩戒,的含义和种类,（一）公务员,惩戒,的含义,惩戒通常是指一定的社会组织对违犯本组织纪律的成员给予物质上和精神上的惩罚。惩戒一般包括行政惩戒和司法惩戒。,公务员惩戒是一种行政法律责任，是指国家公务员处分决定机关，根据法律法规或规章规定，依照法定程序给予违法违纪，但尚未构成犯罪，或虽构成犯罪但依法免予刑事处罚的国家公务员的一种行政制裁措施。公务员惩戒责任又称为,“,处分,”,。,83,“,治国有二柄：一曰赏、二曰罚。赏者政之大德也，罚者政之大威也。,”,吴兢：,“,国家大事，惟赏与罚,”,84,（二）公务员惩戒形式,处分是指具有法定权限的机关对公务员违反职务上的义务和纪律而实施的一种行政制裁，有时称,“,纪律处分,”,。,对公务员进行处分应当具备的条件：一是公务员有违法或者违反纪律的行为。,“,违法,”,就是没有按照法律规定作为或者不作为。,“,违纪,”,既包括违反公务员法规定的不得违反的十六项纪律规定，也包括其他法律、法规专门为职位或者工作性质特殊的公务员作出的特殊纪律规定，还包括各机关制定的内部纪律，当然这些内部纪律不得与法律、法规规定的纪律相矛盾。二是公务员的违法违纪行为按照法律规定应当承担纪律责任，且不存在免于处分的情形,。,1,、处分的概念,85,2,、处分的种类与期间,(,一,),警告：是一种警戒性的纪律制裁方式，也是最轻微的一种制裁方式，是指公务员的行为已经构成了违纪，应当予以警示，督促其及时纠正。警告可以是书面的，也可以是口头的。,(,二,),记过：,(,三,),记大过：,记过、记大过，也是警戒性的纪律制裁方式，但在程度上较之警告要严厉。记过、记大过是书面的。,86,(,四,),降级：是指降低公务员级别的纪律制裁方式，使受处分者的待遇直接受到损失。,(,五,),撤职：是指撤销公务员所担任的职务的纪律制裁方式。受撤职处分的，应当同时降低一定的级别。,(,六,),开除：是解除公务员与机关的人事关系的纪律制裁方式，也是最为严厉的制裁方式。被开除后，被处分人不再具有公务员的身份。,87,注意,纪律处分条例,第十条规定，对党员的纪律处分种类有五种：（,1,）警告；（,2,）严重警告；（,3,）撤销党内职务；（,4,）留党察看；（,5,）开除党籍。,88,处分期间,89,3,、处分的法律后果,处分种类,影响,警告,不得晋升职务和级别，但可以晋升工资档次,记过,不得晋升职务、级别、工资档次,记大过,不得晋升职务、级别、工资档次,降级,不得晋升职务、级别、工资档次，降低一个级别,撤职,不得晋升职务、级别、工资档次，不再担任原职务，还要按照规定降低其级别和职务工资,开除,自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，退出公务员系统；二是不得被再次录用为公务员。,90,行政机关公务员同时有两种以上需要给予处分的行为的，应当分别确定其处分。应当给予的处分种类不同的，执行其中最重的处分；应当给予撤职以下多个相同种类处分的，执行该处分，并在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期。行政机关公务员在受处分期间受到新的处分的，其处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和。,处分期最长不得超过,48,个月。,91,行政机关公务员,2,人以上共同违法违纪，需要给予处分的，根据各自应当承担的纪律责任，分别给予处分。,92,从重处分的情形,(,一,),在,2,人以上的共同违法违纪行为中起主要作用的；,(,二,),隐匿、伪造、销毁证据的；,(,三,),串供或者阻止他人揭发检举、提供证据材料的；,(,四,),包庇同案人员的；,(,五,),法律、法规、规章规定的其他从重情节。,93,从轻处分的情形,主动交代违法违纪行为的；,主动采取措施，有效避免或者挽回损失的；,检举他人重大违法违纪行为，情况,属实的。,94,公务员违法违纪行为适用的处分,行为内容,警告,记过,记大过,降级,撤职,开除,特列,1.,负有领导责任的公务员违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项，或者改变 集体作出的重大决定的；,2.,拒绝执行上级依法作出的决定、命令的；,3.,拒不执行机关的交流决定的；,4.,拒不执行人民法院对行政案件的判决、裁定或者监察机关、审计机关、行政复议 机关作出的决定的；,5.,违反规定应当回避而不回避，影响公正执行公务，造成不良后果的；,6.,离任、辞职或者被辞退时，拒不办理公务交接手续或者拒不接受审计的；,7.,旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归，造成不良影响的；,8.,其他违反组织纪律的行为 弄虚作假，误导、欺骗领导和公众，造成不良后果的,A,B,C,A:,一般行为,B,：较重行为,C,：严重行为,：没有设定,95,行为内容,警告,记过,记大过,降级,撤职,开除,特列,弄虚作假，误导、欺骗领导和公众，造成不良后果的,A,B,C,1.,拒不承担赡养、抚养、扶养义务的；,2.,虐待、遗弃家庭成员的； 包养情人的；,3.,包养情人的；,4.,严重违反社会公德的行为,A,B,C,3.,撤职或者开除,泄露国家秘密、工作秘密，或者泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私，造成 不良后果的,A,B,C,96,行为内容,警告,记过,记大过,降级,撤职,开除,特列,1.,不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、 严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的；,2.,发生重大事故、灾害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按规定报告、处理 的；,3.,对救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济、社会保险、征地补偿等 专项款物疏于管理，致使款物被贪污、挪用，或者毁损、灭失的；,4.,其他玩忽职守、贻误工作的行为。,A,B,C,有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人 谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的,A,B,C,97,行为内容,警告,记过,记大过,降级,撤职,开除,特列,1.,以殴打、体罚、非法拘禁等方式侵犯公民人身权利的；,2.,压制批评，打击报复，扣压、销毁举报信件，或者向被举报人透露举报情况的；,3.,违反规定向公民、法人或者其他组织摊派或者收取财物的；,4.,妨碍执行公务或者违反规定干预执行公务的；,5.,其他滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益的行为,A,B,C,从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的 散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、,A,B,C,98,行为内容,警告,记过,记大过,降级,撤职,开除,特列,1.,散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活 动的； 动的； 组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工的；,2.,组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工的；,3.,违反国家的民族宗教政策，造成不良后果的； 违反国家的民族宗教政策，造成不良后果的；,4.,以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段，破坏选举的；,5.,在对外交往中损害国家荣誉和利益的； 非法出境，或者违反规定滞留境外不归的；,6.,非法出境，或者违反规定滞留境外不归的；,7.,未经批准获取境外永久居留资格，或者取得外国国籍的；,8.,其他违反政治纪律的行为,A,B,C,13,项属于不明真相被裹挟参加，经批评教育 后确有悔改表现的，可以减轻或者免予处分,6.,开除,99,行为内容,警告,记过,记大过,降级,撤职,开除,特列,1.,在行政许可工作中违反法定权限、条件和程序设定或者实施行政许可的；,2.,违法设定或者实施行政强制措施的；,3.,违法设定或者实施行政处罚的；,4.,违反法律、法规规定进行行政委托的；,5.,对需要政府、政府部门决定的招标投标、征收征用、城市房屋拆迁、拍卖等事项 违反规定办理的,A,B,C,100,行为内容,警告,记过,记大过,降级,撤职,开除,违反财经纪律，挥霍浪费国家资财的,A,B,C,严重违反公务员职业道德，工作作风懈怠、工作态度恶劣，造成不良影响的,A,参与迷信活动，造成不良影响的,A,组织迷信活动,A,C,吸食、注射毒品或者组织、支持、参与卖淫、嫖娼、色情淫乱活动的,A,参与赌博的,A,B,C,为赌博活动提供场所或者其他便利条件的,A,C,在工作时间赌博的,A,挪用公款赌博的,A,违反规定超计划生育的,A,C,101,4,、处分的解除,公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。解除处分后，受处分的公务员晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响，其晋职、晋级和晋升工资档次等方面的权利与未受处分的公务员没有任何不同。,但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。,102,（三）公务员惩戒机关,各有权处分决定机关可遵循的共同原则：,给予公务员处分，按照人事管理权限分别由任免机关或监察机关确定。,上级机关决定任命的公务员，其警告、记过、记大过、降级处分，由所在机关决定，报任免机关备案；撤职、开除处分，由所在机关报任免机关决定。,由权力机关选举或者决定任命的公务员，其降级以下处分由所在机关决定，报选举或决定任命的机关备案；撤职以上处分，应提请选举或决定任命的机关予以罢免。,103,二、处分的事由、原则和程序,（一）公务员惩戒事由,“,一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界线的地方才休止,”,（孟德斯鸠,论法的精神,）,1,、公务员有违法或违反纪律的行为；,2,、公务员违法违纪行为应当承担纪律责任，没有免于处分的情形。,104,（二）处分的原则,事实清楚,证据确凿,定性准确,处理恰当,程序合法,手续完备,（三）处分程序,初查,立案,调查取证,陈述、申辩,作出处分决定或者撤销案件,通知,105,【,案例六,】,某市电力局局长王某利用电力局独家供电经营的特点，以权谋私。,1999,年,1,月至,10,月，某企业在该市销售产品有求于电力局，王某先后接受该企业总经理齐某,800,元港币。,2000,年,6,月王某在解决某单位用电问题时，公开要求该单位为其子女提供就业机会。此外，他还经常利用职务之便吃拿卡要，并有嫖娼、赌博行为。,2002,年,4,月，经群众举报，该市监察局对王某的违法行为及其相关事实进行调查。经调查取证，监察局认为王某已经违反了有关行政管理法规，其违法行为符合立案条件。,2002,年,8,月,18,日，市监察局正式立案，对王某任电力局局长以来的违法行为进行了调查。对此，王某并不以为然，不但无视监察局的合法传唤，还利用各种关系对监察局办案人员施加压力，一度使办案无法正常开展下去。在市人大代表以及社会各界的强烈要求下，撤销了王某电力局局长职务。,106,【,思考题,】,公务员奖励的种类,公务员奖励的形式,公务员奖励的权限,公务员纪律的内容,公务员处分的种类,公务员处分的原则,公务员处分的后果,公务员处分的期间,107,撤职与降职的区别是什么？,撤职与免职的区别是什么？,108,撤职与降职的区别,第一，目的性质不同,。撤职是一种处分,;,而降职是行政处理的一种方式。我国对降职的使用有一个变化过程。,国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定,中是把降职作为行政处分的一个种类来使用的，,l993,年国务院颁布,国家公务员暂行条例,后，降职不再作为行政处分的一个种类，而被规定为一种与行政处分、免职、辞退并列的行政处理的手段。,第二，原因不同,。撤职适用于严重违反行政纪律，造成国家和人民利益重大损失，已不能担任现任职务的,;,而降职根据,公务员法,第四十七条的规定，适用于在定期考核中被确定为不称职的。,公务员法,第四十七条规定,:“,公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。”,第三，实施后果不同,。,109,撤职与免职的区别,第一，性质不同。,撤职是处分的一种，即撤销现任职务；而免职是干部管理与任免的一种方式，是工作人员的职务变迁和调整，不是处分。,第二，适用条件不同。,撤职适用于严重违反行政机关公务员纪律，造成国家和人民利益重大损失，已不能担任现任职务的行政机关公务员；而免职则是依据,公务员法,第四十条的规定，根据试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公职以及其他情形需要任免职务的，应当按照管理权限和规定的程序任免其职务。,第三，法律后果不同。,受撤职处分的，不仅应当撤销其现任职务，而且应当按照规定降低其职务、级别。而免职的，按照身体、年龄和德、能、勤、绩等情况，有的不再安排工作，有的安排平级或者较低职务，有的晋升职务。但除晋升职务的以及一些特殊情况外，一般原职级待遇不变。 第四，决定机关不同。撤职是根据受处分人的错误事实由任免机关或者监察机关作出处分决定；而免职一般由有关部门提出免职报告或者本人申请，由任免机关下达免职令或者通知。,110,公务员纪律与党纪,公务员沈某,中共党员,某行政机关主任科员。,2006,年,9,月,因违反廉政纪律,党组织决定给予沈某开除党籍处分。其后,任免机关根据其违纪事实决定给予他开除的公务员处分。沈某不服,认为自己受到开除党籍的党纪处分,已经承担了纪律责任,不应再被给予开除的公务员处分。沈某询问,公务员受到党纪处分后,还能再给予其公务员处分吗,?,111,公务员处分和党纪处分可以同时并用,但不能互相替代评析沈某的问题涉及公务员处分和党纪处分的关系问题。公务员处分是机关依照法律法规规定的条件、程序和权限,对违反纪律规定的公务员实施的惩戒措施。党纪处分是各级党组织依照党的纪律规定,对违反党纪的党员和党组织所实施,112,行政机关公务员处分条例,中国共产党纪律处分条例,113,第八章 交流与回避,第一节 交流制度,一、公务员交流制度的基本含义,241,张,公务员交流是指机关根据工作需要或者本人愿望，通过法定方式变换公务员身份或者职位，从而形成机关内部、机关之间或者机关与外界的人员流动的人事管理活动与过程。,1,、含义,2,、公务员交流的方式：,调任、转任、挂职锻炼,3,、,公务员交流的范围,4,、,公务员交流的原因,114,二、,公务员交流的作用,244,张,促进公务员的培养锻炼，实现人才资源优化配置的作用。,1,有助于实行公务员回避制度，促进廉政建设的作用。,2,115,三、公务员交流的法定形式,140,（一）调任,调 任,调任的适用对象,调任的条件,（二）转任,转 任,转任的含义,调任的含义,转任的基本规定,116,（三）挂职锻炼,挂职锻炼,挂职锻炼的含义和特点,挂职锻炼的情形,挂职锻炼的主要去向,挂职锻炼的时间,117,第二节 回避制度,一、公务员回避制度的含义与作用,公务员回避制度是指为了保证机关工作人员依法执行公务，保持清正廉洁，防止因亲属关系影响公正执行公务，而对公务员在担任职务、任职地区和执行公务等方面作出的限制性规定的法律制度。,（一）公务员回避制度涵义,118,（二）回避的作用,259,张,对公务员公正履行职责有积极的导向作用；,1,有利于发挥全社会对公务员的监督作用；,2,有利于造就公务员健康成长的环境；,3,有利于加强机关管理，提高机关行政效率。,4,119,二、公务员回避的种类,种 类,任职回避,地域回避,公务回避,120,2,、 任职回避的对象,夫妻关系,直系血亲,近姻亲关系,旁,系血亲,（一）,任职回避,任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。,1,、,任职回避的含义,3,、,任职回避的情形,197,自,121,（二）地域回避,1,、,地域回避的含义,地域回避，又称地区回避或籍贯回避，是指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务而对公务员在亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制。,2,、范围和对象,任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的公务员应当实行地域回避。,122,（三）公务回避,1,、,公务回避的含义,公务回避是指遇到涉及公务员利害关系等法定情形时，为避免影响公务员公正履行职责而对其执行公务作出的限制。,2,、公务回避的情形,（,1,）涉及本人利害关系的；,（,2,）涉及与本人有比较密切的四种亲属关系（即夫妻关系、直系血亲关系、三代以内的旁系血亲关系和近姻亲关系）的人员有利害关系；,（,3,）其他可能影响公正执行公务的。,应该回避的公务包括：自,199,123,阅读材料教材,P241,思考题,公务员交流制度的含义,挂职锻炼的含义和特点,公务员调任、转任、挂职锻炼的区别何在,公务员调任与公务员录用的区别,公务员任职回避、公务回避和地区回避的内容分别有哪些,124,第八章 工资、福利与保险,第一节 工资、福利与保险制度概述,一、公务员工资、福利与保险的含义,（一）,公务员工资的含义,公务员工资是国家根据按劳分配原则，以法定货币形式支付给公务员个人的劳动报酬，是公务员创造价值的货币表现。,125,（二）,公务员福利的含义,公务员福利是指国家和单位为维持公务员的基本生活，或者提高公务员的物质文化生活水平，或者解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，对公务员提供经济上的帮助和生活上的照顾而采取的一些措施。,（三）,公务员保险的含义,公务员的保险是指国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或者永久丧失工作能力的公务员提供必要的物质帮助和补偿的一种法律保障形式。,126,二、工资、福利与保险的保障,1,2,3,工资、福利与保险法定原则。,按时足额发放原则。,财政保障原则。,127,三、工资、福利与保险制度的意义,1,2,3,是宪法规定的按劳分配原则在公务员制度中的贯彻落实；,为公务员工资、福利与保险的制度化、规范化提供了依据；,促进公务员各项经济权利公开化，有利于公务员队伍建设。,128,第二节 工资制度,一、公务员工资构成,2006,年的工资改革,公务员法第七十四条规定：公务员工资由四个部分组成，即基本工资、津贴、补贴和奖金。其中，基本工资，即职务工资和级别工资，是工资结构的主体。,129,二、工资构成,（一）基本工资,职务工资（分,12,级）,级别工资（分,27,级）,（二）津贴、补贴和奖金,1,、津贴,地区津贴,（地区附加津贴、艰苦边远地区津贴）,岗位津贴,2,、补贴：住房补贴等,3,、奖金：年终考核奖金,130,三、工资水平和工资增长的基本原则,1,2,3,确定工资增长的因素：与国民经济发展相协调、与社会进步相适应，合理确定公务员工资水平。,工资调查制度：建立工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资收入水平的调查比较。,公务员工资正常增长机制张,272,131,第三节 福利制度,一、,福利制度主要内容,273,张,132,二、工时制度,机关事业单位的职工实行统一的工作时间，每日,8,小时，每周,40,小时。,特殊情况下可以延长：发生严重自然灾害、事故或其他灾害以及为完成国家紧急任务或完成上级安排的其他紧急任务的。,133,第四节 保险制度,一、公务员保险制度的主要内容,（一）基本医疗保险制度,（二）生育保险制度,（三）其他保险待遇,退休公务员的养老待遇,工伤待遇,失业待遇,优抚待遇,134,思考题,公务员工资的构成,135,第八章 辞职、辞退与退休,第一节 辞职制度,一、公务员辞职的含义,公务员辞职是指公务员根据本人意愿提出，并经过任免机关批准，依法解除其与机关的职务关系，或者担任领导职务的公务员依照法律规定的条件和程序辞去所担任的领导职务。,二、公务员辞去公职制度,（一）公务员辞去公职含义,136,（二） 公务员辞去公职的特点,辞职享有法定的辞职待遇,必须经过一定的法定程序,辞职的主体受一定的法律限制,公务员的一项基本权利,特点,137,（三）公务员辞职公职制度的意义,1,既体现并巩固了我国对传统人事制度改革的成果，又有利于进一步加快人事制度改革的整体推进；,