天水市政府采购评审专家培教材-董忠-副本

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,天水市政府采购评审专家培训,2015.10.30,1,董忠,教授,硕士生导师,天水师范学院 电子信息与电气工程学院 院长,政府采购非结构化数据采集及大数据挖掘课题组长,主要从事计算机网络安全方面的研究,2,提 纲,1,政府采购主要方式及常用评审方法,2,专家评审主要流程及主要关注点,3,政府采购项目评审案例（,1-3,）,3,4,5,6,7,8,1,政府采购主要方式及常用评审方法,9,1.1,政府采购方式,中华人民共和国政府采购法,第二十六条,(1),公开招标,(,政府采购的主要方式,),(2),邀请招标,(3),竞争性谈判,(4),单一来源采购,(5),询价,(6),国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。,公开招标应作为政府采购的主要采购方式,对专家要求高，要熟悉,市场价格，谈判策略,10,公开招标,公开招标应作为政府采购的主要采购方式,政府采购货物和服务招标投标管理办法,国财政部令第,18,号,第三条 公开招标，是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。,第十四条 采用公开招标方式采购的，招标采购单位必须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。,11,邀请招标,政府采购货物和服务招标投标管理办法,国财政部令第,18,号,第三条 邀请招标，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。,第十五条 采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。,12,邀请招标,公开招标在其公开程度、竞争的广泛性等方面具有较大的优势，但公开招标也有一定的缺陷，比如，由于投标人众多，一般耗时较长，需花费的成本也较大，对于采购标的较小的招标来说，采用公开招标的方式往往得不偿失,;,另外，有些项目专业性较强，有资格承接的潜在投标人较少，或者需要在较短时间内完成采购任务等，也不宜采用公开招标的方式。邀请招标的方式则在一定程度上弥补了这些缺陷，同时又能够相对较充分地发挥招标的优势。,招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目能力的、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。也就是说，被邀请者是经过招标方的相关审核后而确定的。,13,竞争性谈判,招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的,技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的,采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的,不能事先计算出价格总额的,根据财政部第,18,号令第,43,条的规定，投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的或在评标期间出现符合专业条件的供应商或者对招标文件做出实质响应的供应商不足三家的情形的，经报政府采购监督管理部门批准，可以采用竞争性谈判采购方式。,14,竞争性谈判,中华人民共和国政府采购法,第三十八条 采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：,（一）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。,（二）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。,（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。,15,竞争性谈判,（四）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。,（五）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。,16,专业技术水平和谈判技巧,比较接近实际的价格,17,单一来源,只能从唯一供应商处采购的,发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的,必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的,特殊性和缺乏竞争,18,询价,是指询价小组根据采购人需求，从符合相应资格条件的供应商中确定不少于三家的供应商并向其发出询价单让其报价，由供应商一次报出不得更改的报价，然后询价小组在报价的基础上进行比较，并确定成交供应商的一种采购方式,19,中华人民共和国政府采购法,第四十条 采取询价方式采购的，应当遵循下列程序：,（一）成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。,（二）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。,（三）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。,（四）确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。,20,1.2,政府采购常用评审方法：,政府采购货物和服务招标投标管理办法,中华人民共和国财政部令第,18,号,2004,年,9,月,11,日,第五十条 货物、服务招标采购的评标方法分为,最低评标价法,、,综合评分法,和,性价比法,。,21,1.2,政府采购常用评审方法：,中华人民共和国政府采购法实施条例,国务院令第,658,号,2015,年,1,月,30,日,第三十四条政府采购招标评标方法分为,最低评标价法,和,综合评分法,。,最低评标价法，是指投标文件,满足,招标文件全部,实质性要求,且,投标报价最低,的供应商,为中标候选人,的评标方法。,综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的,量化指标评审得分最高,的供应商,为中标候选人,的评标方法。,22,1.2,政府采购常用评审方法：,最低评标价法,(,一般情况,竞争性谈判、单一来源,),综合评分法,(,一般情况,公开招标、邀请招标、询价,),性价比法,23,24,最低评标价法,最低评标价法就是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。,最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目。,25,评标委员会在推荐中标候选供应商时，采用最低评标价法的，按投标报价由低到高顺序排列。投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。,评审委员会认为，排在前面的中标候选供应商,的最低投标价或者某些分项报价明显不合理或者低于成本，有可能影响商品质量和不能诚信履约的，应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明，并提交相关证明材料；否则，评标委员会可以取消投标人的中标候选资格，按顺序由排在后面的中标候选供应商递补，以此类推。,26,综合评分法,就是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。,27,五十二条 综合评分的,主要因素,是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度,，以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。评标时，评标委员会各成员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分，然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。,政府采购货物和服务招标投标管理办法,国财政部令第,18,号,28,采用综合评分法的，货物项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为,30%,至,60%,；服务项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为百分之,10%,至百分之,30%,。,评标总得分,=F1A1+F2A2+,+FnAn,F1,、,F2,Fn,分别为各项评分因素的汇总得分,A1,、,A2,An,分别为各项评分因素所占的权重,A1+A2+,+An=1,29,评审委员会在推荐中标候选供应商时，采用综合评分法的，,按评标后得分由高到低顺序排列。,得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。,30,性价比法：,性价比法是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素（包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等）的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数（评标总得分）最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。,31,评标总得分,B/N,B,为投标人的综合得分，,B,F1A1,F2A2,FnAn,，其中：,F1,、,F2Fn,分别为除价格因素以外的其他各项评分因素的汇总得分；,A1,、,A2An,分别为除价格因素以外的其他各项评分因素所占的权重,(A1,A2,An,1),。,N,为投标人的投标报价。,32,评审委员会在推荐中标候选供应商时，采用性价比法的，,按商数得分由高到低顺序排列。,商数得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。商数得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。,33,2,专家评审主要流程及主要关注点,34,2.1,开标、评标基本程序,2.1.1,开标基本程序,现场投标,密封性检查,开标唱标,35,2,开标、评标基本程序,2.2,评标,基本,程序,专家身份核实及签到,推选评标委员会主任或组长,宣布评标纪律,组织评审专家学习招标文件,介绍评审项目,评审预备会,36,2.1,开标、评标基本程序,2.1.2,评标,基本,程序,投标文件初步审查,解释澄清有关问题,比较与评价,检查与复核,汇总评分,推荐中标候选人单,编写评标报告,签字确认,37,2.2,公开招标、邀请招标采购项目评审应注意的问题,38,政府采购很少使用邀请招标,(1),专家身份核实和签到,不熟的专家应由采购单位监督人员核实身份,39,(2),评审预备会,介绍项目情况：原则上采购单位介绍,(,若无可省,),专家组成员民主推荐评审委员会主任,(,评审小组组长,),，少数服从多数方式确定；采购单位代表不能,成为评委会主任,宣读评标纪律：,现场监督或工作人员或评委会主任,组织评标专家学习招标文件：,招标文件是评标,的依据和标注，对招标文件的熟悉程度直接影响招标结果,(,关注点,投标有效期,、,投标人资质,、,无效投标,显性和隐性,、,废标,、,评分标准,),40,主要关注点,项目内容：,投标人资质,无效投标,废标,评分标准,41,(3),评标,中华人民共和国政府采购法实施条例,（国务院令第,658,号）,第四十一条评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，,根据采购文件规定,的,评审程序,、,评审方法,和,评审标准,进行独立评审。,采购文件内容违反国家有关强制性规定的，评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组应当停止评审,并向采购人或者采购代理机构说明情况。,42,(3),评标,中华人民共和国政府采购法实施条例,（国务院令第,658,号）,第四十一条评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，,根据采购文件规定,的,评审程序,、,评审方法,和,评审标准,进行独立评审。,采购文件内容违反国家有关强制性规定的，评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组应当停止评审,并向采购人或者采购代理机构说明情况。,43,(3),评标,初审分为资格性审查和符合性审查,政府采购货物和服务招标投标管理办法,国财政部令第,18,号,第五十四条 评标应当遵循下列工作程序：,（一）投标文件初审。,（二）澄清有关问题。,（三）比较与评价。按招标文件中规定的评标方法和标准，对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。,（四）推荐中标候选供应商名单。,44,(3),评标,初审分为资格性审查和符合性审查,政府采购货物和服务招标投标管理办法,国财政部令第,18,号,第五十四条,资格性审查。,依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标,供应商,是否具备,投标资格。,45,关于营业执照：必须要经过年检的营业执照副本（复印件、加盖鲜章）,法人代表授权函,投保保证金：截标时是否到账、数量是否足够,招标文件要求的制造厂授权书,招标文件要求的资质证书,招标文件要求的其他证书,46,符合性审查。,依据招标文件的规定，从招标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定投标供应商是否对,招标文件,的要求作出,实质性响应,47,凡是招标文件规定的无效投标情形，都是必须审查的内容：,投标有效期是否满足要求,投标文件签署、盖章等的有效性，编制的完整性是否符合招标文件规定,投标项目是否有缺项或漏报,技术参数是否有重大负偏离,招标文件规定的其它无效投标情形,48,中华人民共和国招标投标法实施条例,第二十五条招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。,工程建设项目施工招标投标办法,30,号令,工程建设项目货物招标投标办法,27,号令,七部委颁发的第,30,号令和,27,号令在投标有效期方面都作了如下规定：,”,招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证投标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。,”,投标有效期,49,案例一，某项目在招标文件中明确规定，投标有效期为,60,天，而有投标人在其投标文件中承诺的投标有效期为,30,天，该投标文件自然被作无效处理，因为投标人数总共只有,3,个，导致该项目有效标不足,3,家而使本次招标失败。,案例二，某项目在招标文件中明确规定投标有效期为,90,天，另外还规定合格投标人必须具备的条件之一是：投标人必须通过,ISO9001:2000,质量管理体系认证，而在该项目中有,2,个投标人提供的证书在投标有效期内过期失效（在投标时尚在有效期内）。因为投标人总共只有,4,个，故该项目又招标失败了,。,投标有效期,50,中华人民共和国政府采购法,第三十六条 在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：,（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；,（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；,（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；,（四）因重大变故，采购任务取消的。,废标条款,51,解释、澄清有关问题,在评标过程中，评标委员会认为招标文件表述不明确或需要说明其他事项，可提请招标采购单位解释说明。,对投标文件中,含义不明确,、,同类问题表述不一致,或者,有明显文字,和,计算错误,的内容，评标委员会可以要求投标人作出必要的书面澄清、说明或者纠正。,澄清只能针对上述四种情况，绝对不能改变投标文件实质性内容,52,比较与评价,(,打分,),按照招标文件评分标准，对符合初审的投标文件进行商务和技术两方面比较与评价。,要求：一对有效投标文件；二是按招标文件中规定的评标方法和标准,注意：对同一投标文件的客观部分，专家评分应该是一样的；对主观部分，专家应综合比较,53,复合、汇总、签字确认,54,55,推荐拟中标人名单,中标候选人数量应当按招标文件的规定确定(一名或多名)，按得分高到低排列,56,编写评标报告,评标报告是评标委员会根据原始评标纪录和评标结果编写的报告,代理公司都有模版,要写清无效投标人的原因或废标原因,57,58,59,招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点；,获取招标文件的投标人名单和评标委员会成员名单；,评标方法和标准,开标纪录和评标情况及说明，包括投标无效投标人名单及原因；,评标结果和中标候选供应商排序表；,评标委员会授标建议。,60,签字确认评标报告,评标报告须由评标委员会全体成员签字确认,中华人民共和国政府采购法实施条例,（国务院令第,658,号）,第四十一条,评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当在评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对评审报告有异议的，应当在评审报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意评审报告。,61,2.3,竞争性谈判采购项目评审应注意的问题,62,成立谈判小组，推选谈判小组长,宣布谈判评审纪律,熟悉竞争性谈判文件、项目的实际需要,关注：采购内容、投标人资格、无效投标条款,(,显性和隐性,)、,谈判内容、定标条件,评估采购内容的市场平均价，定谈判策略,重点抽查：关键设备、金额大或采购数量多,63,64,初审,(,资格审查和符合性审查,),按招标文件中规定的谈判程序谈判,围绕技术、商务、报价、合同条款等内容分别与投标,人谈,每一轮谈判结束后，投标商,人进行报价并签字确认,谈判中不允许透露第三方的商业秘密，应严格遵守保密规定,同一供应商后一轮报价不能高于前一轮,最终报价作为谈判小组的评审依据,65,根据招标文件推荐成交供应商,中华人民共和国政府采购法,第三十八条,在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商。,中华人民共和国政府采购法实施条例,（国务院令第,658,号）,第三十七条,政府采购法第三十八条第五项、第四十条第四项所称,质量和服务相等，是指供应商提供的产品质量和服务均能满足采购文件规定的实质性要求,。,66,编写写竞争性谈判评审报告,所有谈判小组成员签字确认,67,2.4,单一来源采购项目评审应注意的问题,谈判过程与竞争性谈判一致,与唯一供应商谈,谈判过程更艰难，专家压力更大,68,2.5,询价采购项目评审应注意的问题,中华人民共和国政府采购法,第四十条 采取询价方式采购的，应当遵循下列程序：,（四）确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。,69,2.5,询价采购项目评审应注意的问题,供应商一次报出不得更改的价格,无效投标：,报价超过采购预算,报价缺项,常见废标情况：,有效供应商不足三家,定标：,根据有效供应商报价单，综合评分,评分最高者推荐为拟中标人,70,询价采购综合评分表,2015,年,10,月,27,日,评委签字：,71,专家签字：,监督签字：,2015,年,10,月,27,日,询价采购评分汇总表,72,特别提示：,无论是公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购，还是询价采购，其评审报告（包括评标报告、竞争性谈判评审报告、单一来源采购评审报告、询价采购评审报告）都需全体评审成员（包括：评标委员、竞争性谈判小组成员、单一来源采购小组成员、询价小组成员）签字确认。如果评审委员会成员对评审结论持有异议的，应以书面方式阐述其不同意见和理由。评审委员会成员拒绝在评审报告上签字且不书面阐述其不同意见和理由的，视为同意评审结论。评审委员会应当对此作出书面说明并记录在案。,73,有关政府采购的法律法规,(,一,),基本法：,中华人民共和国采购法,、,中华人民共和国政府采购法实施条例,(,二,),政府采购工程进行招标投标的，适用,中华人民共和国招标投标法,：,(,三,),政府采购合同适用,中华人民共和国合同法,；,(,四,),涉及行政复议、行政诉讼、行政处罚的，分别适用,中华人民共和国行政复议法,、,中华人民共和国行政诉讼合同法,、,中华人民共和国行政处罚法,；,74,(,五,),政府采购货物和服务招标投标管理办法,(,中华人民共和国财政部令第,l8,号，自,2004,年,9,月,11,日起施行,),；,(,六,),政府采购信息公告管理办法,(,中华人民共和国财政部令第,19,号，自,2004,年,9,月,11,日起施行,),：,(,七,),政府采购供应商投诉处理办法,(,中华人民共和国财政部令第,2O,号，自,2004,年,9,月,11,日起施行,),；,75,(,八,),政府采购代理机构资格认定办法,(,中华人民共和国财政部令第,31,号办法，自,2006,年,3,月,1,日起施行,),；,(,九,),政府采购评审专家管理办法,(,财政部、监察部 财库,【2003】119,号，,2003,年,11,月,17,日发布实施,),(,十,),集中采购机构监督考核管理办法,)(,财政部、监察部 财库,【2003】1 20,号，,2003,年,11,月,l7,日发布实施,),76,政府采购相关网站,中国采购与招标网,甘肃公共资源交易网,天水公共资源交易网,77,谢谢大家,董 忠,78,