公务员晋升制度

, , , , , ,*,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,He & Zhao,29,10:52:02,Jilin University China,公务员的职务设置,领导职务,和,非领导职务,这些领导者在各级政府中担任领导职务，他们有,10,个级别,，是与现行的行政职务相对等,:(,一,),国务院总理；,(,二,),国务院副总理，国务委员；,(,三,),部长,(,中央行政机关的,),、省长；,(,四,),副部长、副省长；,(,五,)(,六,)(,七,),处长，县长,(,县团级,),；,(,八,),副处长、副县长；,(,九,),科长、区长、乡长、镇长；,(,十,),副科长、副区长、副乡长、副镇长。,公务员的职务设置,非领导职务,类公务员下分,八个级别,：,(,一,),巡视员（如国务委员,),；,(,二,),助理巡视员；,(,三,),调研员；,(,四,),助理调研员；,(,五,),主任科员；,(,六,),副主任科员；,(,七,),科员；,(,八,),办事员。其中，巡视员和助理巡视员在省、直辖市以上的机构设置，调研员、助理调研员在专区、地区、省辖市一级单位设置；主任科员和副主任科员在县以上的行政机关设置。,公务员的级别设置,职务与级别是相对应的，其对应关系如下：国务院总理，,1,级；国务院副总理，国务委员：,2 _3,级；部级正职、省级正职：,3 _ 4,级；部级副职、省级副职：,4 _ 5,级；司级正职、厅级正职、巡视员：,5 _ 7,级；司级副职、厅级副职、助理巡视员：,6 _ 8,级；处级正职、县级正职、调研员：,7 _10,级；处级副职、县级副职、助理调研员：,8 _ 11,级；科级正职、乡级正职、主任科员：,9 _12,级；科级副职、乡级副职、副主任科员：,9_13,级；科员，,9 _14,级；办事员：,10 _ 15,级。,一、,公务员领导职务层次与级别,等级,行政级别,代表政府职务,对应军队级别,1,国家级正职,国务院总理,中央军委主席,2 4,国家级副职,国务院副总理、国务委员,中央军委副主席、委员,4 8,省部级正职,省、直辖市、自治区正职,国务院部委部长或主任,大军区、军兵种正职,6 10,省部级副职,省、直辖市、自治区副职,国务院部委副职,国务院部委管理的国家局正局长,正军级,8 13,厅局级正职,领导职务：国务院部委各司正职,省市自治区厅、局正职 地级市正职,非领导职务：巡视员,正师级,10 15,厅局级副职,领导职务：国务院部委各司副职,省市自治区厅、局副职 地级市副职,非领导职务：副巡视员,副师级,续,公务员领导职务层次与级别,等级,行政级别,代表政府职务,对应军队级别,12 18,县处级正职,领导职务：国务院部委各司下属处正职,省市自治区厅局下属处正职 地级市局、区、县正职,非领导职务：调研员,正团级,14 20,县处级副职,领导职务：国务院部委各司下属处副职,省市自治区厅局下属处副职 地级市局、区、县副职,非领导职务：副调研员,副团级,16 22,乡科级正职,领导职务：乡长 地级市局下属处处长,县级市下属局局长,非领导职务：主任科员,正营级,17 24,乡科级副职,领导职务：副乡长 地级市局下属处副处长,县级市下属局副局长,非领导职务：副主任科员,副营级,18 26,科员级,科员,连级,19 27,办事员级,办事员,排级,公务员晋升制度,晋升,考试,年资,功绩,破格,一、晋升的方式,二、我国公务员的晋升制度,公务员法,第四十三条，公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。公务员晋升职务，应当逐级晋升，特别优秀或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。,（一）晋升的条件,晋升的主要条件,思想政治素质,工作能力,任职经历,文化程度,一是思想政治素质。,党政领导干部选拔任用条例,，坚定的贯彻党和国家的路线方针政策，具有履行职责所需要的理论水平，能够掌握并运用建设中国特色的社会主义理论，把党的路线方针政策同本地区本部门的具体情况相结合，创造性的开展工作；有强烈的事业心和政治责任感，能够全心全意为人民服务正确运用职权；具有良好地工作作风，有全局观念。,中国共产党纪律处分条例,，拒不执行党和国家的方针政策和重大工作部署、决定，或者故意做出与党和国家的方针政策和重大工作部署、决定相违背决定的，对直接责任者，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。,政治鉴别能力,调查研究能力,心理调适能力,依法行政能力,学习能力,应对突发事件能力,公共服务能力,沟通协调能力,创新能力,二是工作能力。,国家公务员通用能力标准框架,（,2003,年）,三是文化程度。,公务员职务任免与职务升降规定,，晋升乡科级领导职务的公务员，,应当,具有大学专科以上文化程度；,选拔任用条例,，晋升县处级以上领导职务的公务员，,一般应当,具有大学专科以上文化程度，其中厅局级以上领导干部,一般应当,具有大学本科以上文化程度。,四是任职经历。,晋升领导职务,：,晋升领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上；,由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上；,晋升处级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。,副科长,Step 2,科长,二年,三年,晋升领导职务,科长,副处长,处长,副厅长,厅长,副部长,二年,二年,三年,三年,晋升非领导职务：,科级以下非领导职务的晋升，需在下一级职务有三年以上的任职经历；,处级非领导职务的晋升，需在下一级职务有四年以上的任职经历；,厅级非领导职务的晋升，需在下一级职务有五年以上的任职经历。,办事员,Step 2,科长,三年,三年,晋升非领导职务,科员,副主任科员,主任科员,副调研员,调研员,副巡视员,三年,四年,四年,五年,巡视员,五年,考核合格,身体正常,回避的需要,其他条件,晋升的其他条件,公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不是在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。,叔伯姑姨舅,侄、甥子女,父母,子女,公务员本人,孙子女,PDM,祖,/,外祖父母,堂、表兄弟姐妹,简历,闫宁,1999.09-2002.06,河北省临漳县狄邱乡,包村干部,2002.06-2005.11,临漳县狄邱乡副乡长,乡科级副职,2005.11-2005.12,共青团临漳县委副书记,县处级副职,2005.12-2005.12,共青团临漳县委主任科员、团委副书记,2005.12-2006.09,共青团河北省永年县委副书记,(,正科,),2006.09-2007.01,河北省永年县洺关镇人大主席,2007.01-2007.07,永年县西阳城乡党委副书记、,乡长,2007.07-2009.12,永年县西阳城乡党委书记,2009.12-2011.08,河北省邯郸市广府生态文化,园区管委会副主任,2011.08-,河北省馆陶,县委副书记、代县长,县处级正职,简历,闫宁,1999.09-2002.06,河北省临漳县狄邱乡,包村干部,2002.06-2005.11,临漳县狄邱乡副乡长,乡科级副职,2005.11-2005.12,共青团临漳县委副书记,县处级副职,2005.12-2005.12,共青团临漳县委主任科员、团委副书记,2005.12-2006.09,共青团河北省永年县委副书记,(,正科,),2006.09-2007.01,河北省永年县洺关镇人大主席,2007.01-2007.07,永年县西阳城乡党委副书记、,乡长,2007.07-2009.12,永年县西阳城乡党委书记,2009.12-2011.08,河北省邯郸市广府生态文化,园区管委会副主任,2011.08-,河北省馆陶,县委副书记、代县长,县处级正职,简历,闫宁,1999.09-2002.06,河北省临漳县狄邱乡,包村干部,2002.06-2005.11,临漳县狄邱乡副乡长,乡科级副职,2005.11-2005.12,共青团临漳县委副书记,县处级副职,2005.12-2005.12,共青团临漳县委主任科员、团委副书记,2005.12-2006.09,共青团河北省永年县委副书记,(,正科,),2006.09-2007.01,河北省永年县洺关镇人大主席,2007.01-2007.07,永年县西阳城乡党委副书记、,乡长,2007.07-2009.12,永年县西阳城乡党委书记,2009.12-2011.08,河北省邯郸市广府生态文化,园区管委会副主任,2011.08-,河北省馆陶,县委副书记、代县长,县处级正职,（二）晋升的方式,一是逐级晋升,二是破格与越级晋升,温家宝：,1979,年,-1981,年甘肃省地质局副处长,1981,年,-1982,年甘肃省地质局副局长,1982,年,-1983,年地质矿产部政策法规研究室主任,1983,年,-1985,年地质矿产部副部长,第四条“特别优秀的年轻干部”应当是后备干部；民主推荐得票相对集中，在相同年龄段内名列前茅；获得过县级市、区级以上劳动模范、优秀共产党员、先进工作者等称号，或者在近三年中，个人年度考核曾获得过优秀等次或者其负责的部门曾被评为先进集体；拟破格提拔为县处级领导干部的年龄一般应当在,35,岁以下（含,35,岁）。,第五条“工作特殊需要的”是指属于选派到专业性较强工作岗位的干部；或者属于领导班子结构需要配备非中共党员干部、女干部等；或者属于援藏干部、艰苦地区挂职干部等。,苏州市党政领导干部破格提拔办法,第七条 具备下列情形之一的，根据实际需要可以破格或越级提拔：,（一）德才素质好，发展潜力大，群众公认，实绩突出的优秀干部；,（二）获得市级、省级、国家级荣誉称号的优秀干部；,（三）专业性较强的单位和部门急需的、有一定的领导和管理经验，具有高级专业技术职称的专门人才；,（四）有关单位和部门急需的、具有高学历、工作表现突出的优秀人员；,（五）选派到边远山区、自然条件差、经济相对落后、条件艰苦地区工作三年以上，为改变当地落后面貌作出突出贡献的优秀干部；,（六）班子结构配备需要的年轻干部、女干部和党外干部；,（七）选送到国外或国内高校（包括党校）重点培养的优秀后备干部。,广东省党政领导干部破格提拔和越级提拔实施办法,（三）几种新的晋升方式,公务员法,第四十五条，机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺时，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。,1,、竞争上岗,适用的职务范围：机关内设机构厅局级以下的领导职务,参与的人群范围：职位所在机关或系统内。,竞争上岗的适用范围,适用范围,2004,年,党政机关竞争上岗工作暂行规定,：,竞争上岗的规定主要适应于选拔任用中央、国家机关内设的司局级、处级机构领导职务，县级以上地方各级国家各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院机关或者工作部门的内设机构领导职务。,从职务层次看,，竞争上岗适用于司局级正职以下领导职务。竞争上岗在本单位或者本系统进行。涉及重要机密和国家安全的职位，按照法律、法规不宜公开竞争的职位，不列入竞争上岗的范围。,公开选拔的适用范围,适用范围,公开选拔党政领导干部工作暂行规定,规定，公开选拔适用于地方党委、人大常委会、政府、政协、纪委工作部门或者工作机构的领导成员或者其人选，以及其他适于公开选拔的领导成员或者其人选。,从职务层次看,，公开选拔适用于厅局级正职以下领导职务。公开选拔面向社会进行。涉及国家安全、重要机密等特殊职位，不宜进行公开选拔。,2,、公开选拔,适用职务范围：厅级以下的领导职务和副调研员以上的非领导职务,参与的人群范围：机关、国有企业事业单位、留学回国人员、非公有经济组织和社会组织中的人员均可以平等地参与公开选拔 。,辽宁省面向海内外公开选拔领导干部公告,现在国内工作的人员，报考副厅级领导职位的人员，应担任机关和事业单位正处级领导职务,1,年以上或副处级领导职务,4,年以上，国有及国有控股大型企业中层正职,3,年以上或国有及国有控股中型企业正职,3,年以上。,Q,：如何看待这两种方式中体现出的有限的公开性？,（四）公示制度,公务员法,第四十六条，公务员晋升领导职务的，应当按照有关规定进行任职前公示制度和任职试用期制度。,事业单位人员晋升制度,33,一、对职称的理解过程,1949-1977,从职名到学衔、学术称号,1977-1993,从学衔、学术称号到职务,1994,以来,大职称和小职称,34,二、我国职称管理模式,35,高等学校教师,中等专业学校教师,中学教师,小学教师,教授,中专高级讲师,中学高级教师,小学高级教师,副教授,中专讲师,中学一级教师,小学一级教师,讲师,中专助理讲师,中学二级教师,小学二级教师,助教,中专教员,中学三级教师,小学三级教师,36,医疗预防保健类,中药西药类,护理类,主任医师,主任药师,主任护师,副主任医师,副主任药师,副主任护师,主治医师,主管药师,主管护师,医师,药师,护师,医士（军队）,药士,护士,37,自然科学研究类,社会科学研究类,研究员,研究员,副研究员,副研究员,助理研究员,助理研究员,研究实习员,研究实习员,38,2010,年行政学院聘任条件,系统讲授过,2,门,2,学分以上的本科生课程，并讲授,3,门次及以上；,承担本科生的实验、实习、学年论文、毕业论文、大学生创新实验计划等指导工作；,年均教学工作量不少于学院平均水平。,具有大学本科及以上学历，担任,5,年及以上副教授职务,完整培养过,1,届及以上研究生；,系统讲授过,1,门,3,学分以上的本科生课程，并讲授,3,门次及以上；,承担本科生的学年论文、毕业论文、大学生创新实验计划等指导工作；,年均教学工作量不少于学院平均教学工作量。,任职时间,教学,副教授,教授,以课题负责人身份主持,1,项,C,类及以上项目或,2,项,D,类项目。,教师须独立完成或以第一作者身份在,D,类及以上学术刊物公开发表本专业学术论文,7,篇以上，其中在,C,类及以上学术期刊上发表的论文不得少于,3,篇。,科研,以项目负责人身份主持过科研项目，或以主要参加人身份参与高层次科研项目；且有一定数量的可支配科研经费。,教师须独立完成或以第一作者身份在,D,类及以上学术刊物公开发表本专业学术论文,4,篇以上，其中至少有,2,篇发表在,C,类以上学术期刊上。,取得博士学位后担任,2,年及以上讲师职务；,具有大学本科及以上学历，担任,5,年及以上讲师职务,39,结果上报与公示,综合评价,考察核实,民主评议,个人申请述职,三、职称聘任程序,40,吉林大学职务聘任程度,个人,中层单位,学部,学校,提出书面申请,提供相关的工作业绩和成果材料。,学术委员会、聘任委员会、教学委员会,资格审查、评审、推荐人选,学术委员会,评审、提出聘任人选,学术委员会、聘任工作委员会,审核、提出聘任意见、校长聘任,41,评审的内容和方法存在不足,同行专家评价的客观公正性有待考察,职务聘任与工资待遇挂钩的绝对化,重聘轻管的现象突出,1,2,3,4,四、现行职称聘任制度的弊端,42,