自贸区创新与实践40

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Page,（,48,）,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,中国（上海）自由贸易试验区的创新与实践,二一五年三月,目 录,上海自贸试验区,实践与可复制可推广内容,中国（上海）自由贸易试验区基本概念,一,三,中国（上海）自由贸易试验区形成的背景,二,上海自由贸易试验区实践的影响与意义,四,一,.,中国（上海）自由贸易试验区基本概念,（一）,中国（上海）自由贸易试验区的内涵,（二）,中国（上海）自由贸易试验区范围与“可复制、可推广”,（三）,名称的演变过程,幻灯片,5,FTZ,FTA,自由贸易试验区,China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone,国际贸易业务创新引领区,国际投资新规则试验区,政府职能转变的试验区,一,.,中国（上海）自由贸易试验区基本概念,（一）中国（上海）自由贸易试验区的内涵,自由贸易区概念,Free Trade Zone,1973,年国际海关理事会签订的,京都公约,，将自由贸易区定义为：“指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。”,Free Trade Area,通常指两个以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。,1,2,原试验区范围,在现有综保区,28.78,平方公里范围内试点，并根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围，形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。,一,.,中国（上海）自由贸易试验区基本概念,扩区：,120.72,平方公里,扩区后：,新扩区域进行国际投资新规则、政府职能转变和扩大开放的试验，成果将形成“可复制、可推广”的经验供全国借鉴。原区域则成为,FTZ,（国际贸易业务创新引领区）。,（二）中国（上海）自由贸易试验区范围与“可复制、可推广”,一,.,中国（上海）自由贸易试验区基本概念,（三）名称的演变过程,浦东自由贸易区,上海自由贸易园区,上海自由贸易试验区,中国,(,上海,),自由贸易试验区,王茂林,温家宝,李克强,汪 洋,2007,年,2012,年,12,月,30,日,2013,年,3,月,28,日,2013,年,4,月,11,日,一,.,中国（上海）自由贸易试验区基本概念,王茂林与“浦东自由贸易区”,王茂林,中共第十三至十五届中央委员,曾担任过山西省委书记、湖南省委书记,2004,年,9,月被世界生产力科学院授予院士称号,2005,年,11,月当选中国生产力学会会长,2007,年，王茂林提出“浦东自由贸易区”,一,.,中国（上海）自由贸易试验区基本概念,温家宝与“上海自由贸易园区”,2012,年,12,月,30,日，温家宝总理在商务部上报的,关于上海试点建立自由贸易园区有关问题的报告,上批示“拟同意上海试点。请商务部会同有关方面抓紧研究，提出方案，正式报国务院”。,一,.,中国（上海）自由贸易试验区基本概念,李克强与“自由贸易试验区”,2013,年,3,月,28,日，李克强总理在外高桥调研时指示：“在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，建立,自由贸易试验区,”。,一,.,中国（上海）自由贸易试验区基本概念,汪洋与“中国（上海）自由贸易试验区”,2013,年,4,月,11,日，汪洋副总理在听取上海市和商务部领导汇报时说：“将来这个名字，就叫,中国（上海）自由贸易试验区,，是国家对外的，国与国的，但是现在先在国内一个区域进行自由贸易的试验，这样就可能把它的层级、价值从这里面体现出来。”,一,.,中国（上海）自由贸易试验区基本概念,为进一步探索深化改革、扩大开放的经验，国务院决定设立中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区，并扩展中国（上海）自由贸易试验区区域范围。,2014,年,12,月,26,日，十二届全国人大常委会第十二次会议同意有关法律规定在上述新设自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域调整实施。,自由贸易试验区的实践进入第二阶段,结 论,中国（上海）自由贸易试验区不是地方经济发展的需求，而是试验以开放促改革的国家战略。,二,.,中国（上海）自由贸易试验区形成的背景,（一）世界经济正经历第三次全球化浪潮,（二）,美国,主导下的多边、区域、双边谈判，正重塑全球规则体系,（三）中美,BIT,在美式高标准基础上进入实质性谈判,（四）国内经济体制改革和转型发展的迫切需求,二,.,中国（上海）自由贸易试验区形成的背景,（一）世界经济正经历第三次全球化浪潮,第一次全球化浪潮（十八世纪中二十世纪初）,英国,贸易全球化,自由贸易,货物,诸边单项贸易国际惯例或公约,主导国家,主要特征,主流理念,主要载体,全球体制,二,.,中国（上海）自由贸易试验区形成的背景,（一）世界经济正经历第三次全球化浪潮,第二次全球化浪潮（上世纪,40,年代九十年代）,美国,制造全球化,规则贸易,资本,多边贸易体制,主导国家,主要特征,主流理念,主要载体,全球体制,二,.,中国（上海）自由贸易试验区形成的背景,（一）世界经济正经历第三次全球化浪潮,第三次全球化浪潮（本世纪初至今）,美国,服务贸易自由化,规则投资,智能化制成品,+,数字化服务,区域特惠贸易安排,主导国家,主要特征,主流理念,主要载体,全球体制,二,.,中国（上海）自由贸易试验区形成的背景,（二）美国主导下的多边、区域、双边谈判，正重塑全球规则体系,全球多边体制被边缘化,WTO,多哈回合谈判陷入僵局,美式高标准主导全球投资规则和服务贸易规则的重构,（,Trans -Pacific Partnership Agreement,）跨太平 洋伙伴协定,（,Trans-Atlantic Trade and Investment Partnership Agreement),跨大西洋投资与贸易协定,(Trade in Services Agreement),服务贸易协定,TPP,TTIP,TISA,二,.,中国（上海）自由贸易试验区形成的背景,（二）美国主导下的多边、区域、双边谈判，正重塑全球规则体系,2009,年，美国加入跨太平洋战略经济伙伴协定（,P4,）谈判，并将名称改为,TPP,（,Trans -Pacific Partnership Agreement,）跨太平洋伙伴协定。,1,内容从,高水准贸易自由化转变为高标准投资规则,2,吸收新成员从开放到封闭,作为重返亚太战略的一部分，美国希望借此提升与亚太新兴经济体的经贸关系，成为亚太区域经济整合的领导者，稀释中国的区域经济和政治影响力。,美式高标准主导全球投资规则和服务贸易规则的重构,二,.,中国（上海）自由贸易试验区形成的背景,（二）美国主导下的多边、区域、双边谈判，正重塑全球规则体系,美式高标准主导全球投资规则和服务贸易规则的重构,TTIP-,美欧高标准国际贸易和投资规则,2012,年,4,月,美欧关于国际投资共同原则的声明,高水平的投资准入和市场开放,公平竞争原则,最高水平的投资保护,有效的争端解决机制,透明度和公众参与,企业社会责任,从严掌握安全审查,二,.,中国（上海）自由贸易试验区形成的背景,（二）美国主导下的多边、区域、双边谈判，正重塑全球规则体系,美式高标准主导全球投资规则和服务贸易规则的重构,TiSA,谈判涉及的主要领域,1,自然人移动，尤其增加商务访客、专家和技术人员准入的便利性，,包括对公司市场开拓意义重大的内部调动人员（,ICT,）；,2,实现数据跨境自由流动，取消数据必须预先存储于使用国境内服务器的要求；,3,对其他国家的服务提供者提供水平承诺下的国民待遇，采取有限限制（即负面清单）；,4,约束对跨境服务提供的限制，包括许可、居住要求等，约束对通过投资提供服务的机构设立、参与合资企业或经济需求测试等的要求等。,国有企业和政府采购领域也会是,TISA,涉及的重要议题。,二,.,中国（上海）自由贸易试验区形成的背景,分析：全球化新形势下中国的对策,加快自身主导的谈判，形成中国版自贸区网络。,目前，中国正与五大洲的,31,个国家和地区建设,18,个自贸区，其中，已经签署并实施,12,个自贸协定。重点拓展在东南亚的自由贸易合作,中国,-,东盟自贸区,2002,年建立，目前在谈升级版。支持,RCEP,（东盟,10+6,区域全面经济伙伴关系）谈判。,主导,APEC,区域经济一体化,。主导建立中亚、中东欧“丝绸之路经济带”，与东盟等建立“,21,世纪海上丝绸之路”等。,继续维护,WTO,多边贸易体系，力促多哈回合谈判取得进展。,争取国际经济合作话语权与规则制定权。,主攻中美,BIT,谈判，,宣布加入,TiSA,，启动中欧,BIT,谈判等等。,二,.,中国（上海）自由贸易试验区形成的背景,（三）中美,BIT,在美式高标准基础上进入实质性谈判,焦点：,三大领域十四项议题,BIT,：,Bilateral Investment Treaty,双边投资协定,1,投资准入：准入前国民待遇与负面清单,2,公平竞争（竞争中立）,（,1,）国有企业,（,2,）环境保护,（,3,）劳工权益,（,4,）业绩要求,3,权益保护,（,1,）外汇转移,（,2,）金融服务,（,3,）征收补偿,（,4,）税收,（,5,）最低待遇,（,6,）透明度,（,7,）投资授权,（,8,）政治分支机构,（,9,）仲裁裁决执行,二,.,中国（上海）自由贸易试验区形成的背景,分析：美国高标准投资规则给我们带来的挑战,现行外资法律法规面临调整,进一步开放投资领域,垄断型国有企业将受到冲击,政府的政策空间和行政手段受到限制,政府对经济管理的理念和体制机制面临改革,1,2,3,4,5,二,.,中国（上海）自由贸易试验区形成的背景,（四）,国内经济体制改革和转型发展的迫切需求,1,打造中国经济升级版：转型发展,2,经济体制改革的迫切性,处理好政府和市场的关系：政府定位与市场经济条件不符，公权力过大。要使市场在资源配置中起决定性作用。,国有企业垄断地位已经严重阻碍国家经济发展，必须加快国有企业国际化、市场化改革：积极发展混合所有制经济；推动国有企业完善现代企业制度。,3,我国对外投资逐年加大，对国际投资公平环境和投资保护同样面临需求,联合国贸发会统计，,2012,年中国已成为全球第三大对外直接投资经济体。,二,.,中国（上海）自由贸易试验区形成的背景,案例,【,美国案例,】,2006,年,5,月，厄政府指控美国西方石油公司在未知会厄政府的前提下非法将其,40%,股份转让与加拿大,ENCANA,公司，因此，强制将其收归国有。美国西方石油公司随即向国际投资市场争端解决中心（,ICSID,）起诉厄瓜多尔政府违反投资保护协议，要求厄政府赔偿,33.7,亿美元。,2012,年,10,月，国际投资争端解决中心判决厄瓜多尔赔偿美国西方石油公司,17.7,亿美元。,【,中国案例,】,2007,年起，中国平安先后向比利时富通集团投资约,238,亿元，获得近,5%,的股份，,2008,年全球金融危机爆发，富通集团被比利时政府国有化，并以低价出售，中国平安因此损失达,228,亿元。此后，中国平安先后通过多种渠道谋求挽回损失，但虽有,2005,年的,中华人民共和国政府和比利时,-,卢森堡经济联盟关于相互促进和保护投资的协定,，仍始终无果。,二,.,中国（上海）自由贸易试验区形成的背景,分析,1,美国提出的这些高标准的投资规则，是以美国利益最大化为基础的，对我们培育和扶持新兴产业将造成冲击，目前我国所处的经济发展阶段和政府管理体制尚不能完全适应。,2,如果我们不能与这些高标准规则接轨，将面临被边缘化危险，在美国积极部署新的国际贸易与投资格局中将十分被动，未来再次“入世”承受的代价将更高。,3,还要看到，这些规则与我们转型发展、建立服务型政府、国企改革的大方向基本一致，既得利益者不可能主动出让利益，扩大开放可以对改革产生倒逼作用。,二,.,中国（上海）自由贸易试验区形成的背景,结论,我们需要以积极的态度参与新的国际投资和贸易体系的建设，用国际规则的倒逼作用，推动国内经济结构调整和体制改革。,中国（上海）自由贸易试验区的设立，就是顺应这一时代发展的趋势，推出的面向未来解决当前问题的方案。,三,.,上海自贸试验区,实践与可复制可推广内容,（一）,全力推动制度创新,（二）,积极落实服务业扩大开放,（三）,深化推进功能拓展,（四）,完善法制保障,(,五,),可复制可推广内容,上海自贸区要把制度创新作为核心任务，以形成可复制、可推广的制度成果为着力点，努力创造更加国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境。牢牢把握高标准投资规则，形成与国际通行规则相衔接的制度。,上海自贸试验区，既是国家制度创新的试验田，同时也是对外开放的压力测试平台。,三,.,上海自贸试验区,实践与可复制可推广内容,习近平,汪 洋,“试验区试什么？就是要试不是靠人，而是靠规则办事，有助于将来解决我们市场经济面临的许多问题，解决我们现在没有规矩、不接轨的问题。,不要陷入开发区就是通过要政策发展的老路。最核心的是建设一个国际化、法治化的营商环境。,”,三,.,上海自贸试验区,实践与可复制可推广内容,1.,全力推动制度创新,2.,积极落实服务业扩大开放,3.,深化推进功能拓展,4.,抓紧完善法制保障,自贸试验区建设不是“栽盆景”，而是“种苗圃”，关键在于制度创新，不是挖掘政策洼地。核心在于政府职能转变，营造国际化、法治化的营商环境。,明确要用二至三年改革试验，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。,目标与任务,重点工作,（一）全力推动制度创新,制度创新,投资管理,事中事后 监管,贸易监管,金融监管,三,.,上海自贸试验区,实践与可复制可推广内容,1.,推动投资管理制度改革,负面清单管理制度,商事登记制度,改革境外投资管理制度,企业准入“一口受理”制度,制度创新,负面清单管理制度,改革境外投资管理制度,2013,版负面清单按照国民经济行业分类，编制不符措施,190,条。,2014,版负面清单已于,7,月,1,日推出，缩减,51,条，至,139,条，缩短幅度为,26.8%,。,对负面清单之外的外商投资项目核准和企业合同章程审批改为备案管理。,1.,推动投资管理制度改革,商事登记制度,制度创新,企业准入“一口受理”制度,2014,版负面清单的修订,修订,内容,：,一是开放度进一步提高。取消了,14,条管理措施，放宽了,19,条管理措施，进一步开放的比率达,17.4%,；二是透明度进一步增加。,2013,年,版,中无具体限制条件的,55,条管理措施大幅缩减为,25,条，并明确了部分无具体限制条件管理措施的条件。三是与国际通行规则进一步衔接。对,2013,年,版,中,14,条对内外资均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入负面清单；,并,对负面清单的在结构上和说明上的表述方式作了调整。,修订思路：,进一步提高开放度、增加透明度、与国际通行规则相衔接，强化负面清单作为准入阶段对外商投资采取与国民待遇不符的管理措施的作用，体现外商投资管理的国际化水平,2014,版负面清单,，,特别管理措施由原先的,190,条调整为,139,条，调整率达,26.8%,。按措施的类型分，限制性措施,110,条，禁止性措施,29,条。,落实负面清单管理制度,改革境外投资管理制度,“先照后证”登记制,注册资本认缴制,年度报告公示制,外商投资广告企业项目备案制,1.,推动投资管理制度改革,商事登记制度,制度创新,企业准入“一口受理”制度,落实负面清单管理制度,改革境外投资管理制度,企业准入“一口受理”制度,建立了试验区管委会、工商、税务、质监四个部门“一表登记、 一口受理、并联办事”的服务模式，外资企业新设备案,4,天可取得相关证照。,1.,推动投资管理制度改革,制度创新,商事登记制度,落实负面清单管理制度,改革境外投资管理制度,商事登记制度,实行境外投资备案管理，管委会可在,5,个工作日内出具境外投资项目、境外投资开办企业备案意见（证书）。,1.,推动投资管理制度改革,企业准入“一口受理”制度,制度创新,2.,贸易监管制度创新,围绕推动海关特殊监管区域转型升级的目标，创新海关和检验检疫监管模式，促进区内货物、服务等各类要素自由流动，提升贸易便利化水平。,创新“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”监管制度,探索建立货物状态分类监管制度,制度创新,启动实施国际贸易“单一窗口”管理制度,一线放开、二线安全高效管住、区内自由,海关以“简政集约、通关便利、安全高效”为重点，推出,23,项监管服务创新举措。检验检疫推出“通关无纸化”、“分线管理”、“第三方检验结果采信”等,23,项改革措施。海事推出了船舶安全作业监管、高效率船舶登记流程等,15,项新制度。海关、检验检疫联动实施了“一次申报、一次查验、一次放行”的监管试点，并在一线出境、二线入区环节实现通关单无纸化。,货物状态分类监管,对保税货物、非保税货物、口岸货物进行分类监管，实行同仓存储。采用“联网监管,+,库位管理,+,实时核注”的监管模式，对货物“进、出、转、存”情况进行实时掌控和动态核查。,建立国际贸易“单一窗口”管理制度,建立贸易、运输、加工、仓储等业务的跨部门综合管理服务平台，推动监管部门信息互换、监管互认、执法互助，实现各部门在一个平台上提供高效便捷的服务。今年先建设口岸监管“单一窗口”，已实现部分功能上线运行。,3.,金融监管制度创新,围绕金融为实体经济服务、促进贸易和投资便利化的目标，在风险可控前提下，创新金融监管制度。,投融资汇兑便利,人民币跨境使用,利率市场化,转变外汇管理方式,制度创新,自由贸易账户体系,自由贸易账户体系,居民自由,贸易账户,(FTE),境外账户,境内区外的非居民账户,(OSA/NRA),同一主体其他结算账户,其他居民自由贸易账户,(FTE),非居民自,由贸易账户,(FTN),其他结算账户,一线放开,二线管住,境外,境内区外,区内,经常项下,偿还贷款,实业投资,其他跨境交易,视同跨境,自由流动,有条件流动,视同跨境业务,4.,事中事后监管制度创新,安全审查制度,反垄断审查制度,社会信用体系,企业年报公示和经营异常名录制度,信息共享和综合执法制度,社会力量参与市场监督制度,深化行政管理体制改革，创新政府管理方式，减少行政审批事项，推进政府管理由注重事前审批转为注重事中、事后监管。,制度创新,5.,拓展改革试点新领域,着眼于与国际高标准投资贸易规则相衔接，开展新的改革试点,探索完善行政公开透明制度,探索完善公平竞争制度,制度创新,探索完善权益保护制度,服务业,扩大开放,金融服务,社会服务,航运服务,文化服务,商贸服务,专业服务,2013,年试验区选择,6,个领域,18,个行业扩大开放，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施共,23,项。,随着,2014,版负面清单的出炉，国务院也批准了自贸试验区进一步扩大开放新,31,条措施。,(,二,),积极落实服务业扩大开放,三,.,上海自贸试验区,实践与可复制可推广内容,23,项开放措施已全部落实。目前，已有,307,个项目落地，主要包括融资租赁单船单机子公司、融资租赁兼营保理、工程设计、建筑企业、旅行社、增值电信、游戏游艺设备的生产销售、演出经纪、船舶管理等。,“新,31,条”措施中，服务业领域,14,条、制造业领域,14,条，采矿业领域,2,条，建筑业领域,1,条。服务业方面，在商贸领域取消了对外商投资邮购和一般商品网上销售的限制；在物流领域放宽了一些行业的外资股比限制，允许外商以独资形式从事国际海运货物装卸、国际海运集装箱站和堆场业务，允许外商独资从事航空运输销售代理业务等；在会计行业，允许取得中国会计师资格的香港、澳门专业人士担任会计师事务所合伙人；在医疗领域，取消了外商投资医疗机构最低投资总额和经营年限的限制。在制造业领域的,14,条措施中，有,5,条注重于产品的研发、设计，如：允许外商以独资的形式从事汽车电子总线网络技术、电动助力转向系统电子控制器的制造与研发；允许外商以独资形式从事豪华邮轮、游艇的设计；允许外商以独资的形式投资与高速铁路、铁路客运专线、城际铁路及城市轨道交通配套的乘客服务设施和设备的研发、设计与制造等。,(,三,),深化推进功能拓展,围绕,总体方案,明确的功能拓展任务，积极深化贸易、金融、航运等领域的试点内容，并形成与上海“四个中心”建设的联动机制。,保税展示交易平台,跨境贸易电子商务服务平台,混合型全球维修检测基地,国际中转集拼功能,融资租赁,对外文化贸易基地,亚太营运中心,培育金融服务功能,三,.,上海自贸试验区,实践与可复制可推广内容,(,四,),完善法制保障,2013,年，,全国人大、国务院针对试点内容已暂时调整实施外资,3,部法律、,16,部行政法规和,4,部国务院文件的部分规定。,2013,年,10,月,1,日起，试验区,管理办法,正式实施。,2014,年,8,月,1,日试验区,条例,颁布实施。,2014,年,12,月，,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定：授权国务院在新设的三个自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域内，暂时调整外资三法和,中华人民共和国台湾同胞投资保护法,规定的有关行政审批。,三,.,上海自贸试验区,实践与可复制可推广内容,三,.,上海自贸试验区,实践与可复制可推广内容,(,五,),可复制可推广内容,1,以负面清单管理为核心的投资管理制度,4.,以政府职能转变为导向的事中事后监管制度,2.,以贸易便利化为重点的贸易监管制度,3,以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度,以负面清单管理为核心,的投资管理制度,以贸易便利化为重点的,贸易监管制度,以资本项目可兑换和金,融服务业开放为目标的,金融创新制度,以政府职能转变为导向,的事中事后监管制度,试验成果,安全审查制度,反垄断审查制度,社会信用体系,企业年报公示和经营异常名录制度,信息共享和综合执法制度,社会力量参与市场监督制度,以负面清单管理为核心,的投资管理制度,以贸易便利化为重点的,贸易监管制度,以资本项目可兑换和金,融服务业开放为目标的,金融创新制度,以政府职能转变为导向,的事中事后监管制度,试验成果,外商投资管理改革,境外投资管理制度改革,商事登记制度改革,落实服务业扩大开放措施,以负面清单管理为核心,的投资管理制度,以贸易便利化为重点的,贸易监管制度,以资本项目可兑换和金,融服务业开放为目标的,金融创新制度,以政府职能转变为导向,的事中事后监管制度,试验成果,创新“一线放开、二线安全高效管住、,区内自由”监管制度,探索建立货物状态分类监管制度,启动实施国际贸易“单一窗口”管理制度,以负面清单管理为核心,的投资管理制度,以贸易便利化为重点的,贸易监管制度,以资本项目可兑换和金,融服务业开放为目标的,金融创新制度,以政府职能转变为导向,的事中事后监管制度,试验成果,金融创新制度框架基本建立,金融服务功能不断增强,建立完善金融监管和防范风险的机制,三,.,上海自贸试验区,实践与可复制可推广内容,(,五,),可复制可推广内容,1,已陆续在全国或部分地区复制推广,21,项改革事项,4.,金融领域的改革事项,2.,具备可复制可推广基础的改革事项,33,项,3,需要进一步深化完善的改革事项,四,.,上海,自由贸易试验区实践的影响与意义,（一）自贸试验区关注点,（二）,负面清单模式给我国经济管理体系带来的影响,（三）负面清单模式给政府行政管理体制带来的变化,（四）政府职能转变需要我们确立哪些新的管理理念,（五）,有关建议,四,.,上海自贸试验区实践的影响与意义,（一）自贸试验区关注点,1,战略取向：以开放倒逼改革而非单纯扩大开放,3,实际内涵：是试验园区而非传统意义上的自由贸易园区,4,体制转型：探索投资体制放宽管控与事中事后监管的协调性而非管理弱化,2,发展模式：重视制度创新而非靠特殊政策,5,开放投资：引进来与走出去双向投资并重而非单纯引进来,6,产业取向：发展现代服务业而非扩大加工制造业,7,风险防范：维护国家经济安全和保护对外投资而非单纯强调开放度,（二）,负面清单模式,给我国经济管理体系,带来的影响,1,立法方式：,由地方立法、部门立法向国家立法转变；由单领域向宽领域转变,4,国民待遇：,需要尽早放开对民营资本的限制,、国有企业改革,5,强化监管：亟需完善监管体系，加强企业诚信建设,2,法制保障：,需梳理、修改、健全法律,6,产业保护：国家安全审查、反垄断审查,3,放宽准入：投资管理体制改革,四,.,上海自贸试验区实践的影响与意义,四,.,上海自贸试验区实践的影响与意义,（三）负面清单模式给政府行政管理体制带来的变化,1,大部制与管办分离,3,行政审批制度改革,准入公平开放、,政府权力法定、规则公开透明、监管科学有效,2,精兵简政，简政放权,四,.,上海自贸试验区实践的影响与意义,（四）政府职能转变需要我们确立哪些新的管理理念,1,正确使用负面清单管理和正面清单管理模式,只要涉及到管制的领域，就存在着正面清单或负面清单的管制方式。采取正面清单方式，“法无明文授权不可为”，是基于有罪假设，往往意味着严格管制，表现在重视审批、事前管制及针对“行为”进行监管；采取负面清单方式，“法无明文禁止即可为”，是基于无罪假设，意味着放开管制，表现为重视监测、事后管理及针对“主体”进行监管。,2,从管控向监管转变，学会监管,（,1,）完善法律 有法依法，无法依规，无法无规，地方自治。,（,2,）改善体制 监管机构整合，综合执法。,（,3,）构建机制 建立信息共享机制，专业化监管。,3,学会使用利益相关方协商机制,加快发展非政府组织,（五）有关建议,1.,制度创新要在完整的行政区域内实践,3.,建立三张清单,法无禁止即可为,-,外商投资者负面清单,法无授权不可为,-,政府权力清单,法定职责必须为,-,政府责任清单,2.,以政府职能转变为核心提升地区竞争力,四,.,上海自贸试验区实践的影响与意义,4.,立足对台，超越对台。,5.,重点发展具有地方禀赋优势的产业,谢 谢！,