十二讲教育与就业新读书无用论及大学生就业难分析

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十二讲 教育与就业、,“新读书无用论”及,1,教育与就业,第一节 教育与就业概述,第二节 我国的劳动力就业问题,第三节 教育在解决就业问题中的作用,第四节 我国教育结构的改革和发展,2,第一节 教育与就业概述,一、教育的就业功能,二、教育与就业相关运行,三、职业培训与劳动力就业,3,第一节 教育与就业概述,一、教育的就业功能,（一）教育是扩大就业的根本途径,（二）教育是增强劳动者就业能力的重要手段,（三）教育是缓解就业压力的有效方法,（四）教育影响收入分配进而引起就业结构变 化,4,二、教育与就业相关运行,奥肯定律,美国失业率每降低1个百分点，GNP就有3个百分点的增长，产量缺口缩小3个百分点,。,5,三、职业培训与劳动力就业,第一产业：农业,第二产业：工业,第三产业：服务业,6,全国第三产业普查实施方案,1.为生产和生活服务的部门：地质勘察、水利、农林牧渔服务、交通运输、仓储、邮电通信、批发和零售贸易、餐饮、房地产、社会服务、综合技术服务、金融和保险事业；,2.为提高科学文化水平和居民素质服务的部门：卫生、体育、社会福利、教育、文化艺术、广播电影电视和科学研究事业；,3.为管理国家、管理社会服务的部门：国家机关(包括军队和武装警察部队)、政党机关、社会团体、基层群众自治组织。,7,第二节 我国的劳动力就业问题,一、就业问题的客观性,二、我国劳动力就业问题,三、就业问题的积极作用,8,一、就业问题的客观性,（一）就业问题是社会化大生产的发展结果,（二）就业问题是产业结构不断调整的结果,（三）就业问题是竞争机制发生作用的结果,我国劳动力总量供过于求、劳动力供给结构与需求结构失衡、劳动制度改革的有待深化等也引起了就业问题。,9,二、我国劳动力就业问题,我国的国情决定了至少应在本世纪的2030年内，政府始终需要优先重点解决三个基本发展问题：,1.吃饭问题,：为占世界22的人口提供粮食与食品需求，保证粮食与食品安全。,2.就业问题,：为占世界26的劳动力提供就业机会，包括正规和非正规就业、固定与临时就业、全时与部分时间就业等多种灵活就业机会。,3.养老问题,：为占世界15以上的老龄人口提供基本生活保障，保证他们能够安度晚年并充分享有经济发展成果。,10,（一）实际劳动力供给量越来越大,1.新增劳动年龄人口进入高峰期,2.大量的农村劳动力进城务工,3.大学毕业生就业问题,11,表1：20032005年不同学历毕业生就业率比较表,12,表2：20032005年不同专业毕业生就业率比较表,13,（二）创造就业的能力下降,（三）部分地区就业与失业问题十分突出,（四）女性就业压力大于男性,（五）农村劳动力就业不足日益突出,（六）经济结构调整使供求矛盾增加,（七）就业面对入世机遇与挑战,14,入世对我国就业的影响,1.通过结构调整影响就业,2.通过对扩大内需的政策体系来影响就业,3.通过劳动力市场影响就业,15,三、就业问题的积极作用,（一）促进劳动者之间的竞争和劳动力素质的提高,（二）有利于企业提高经济效益,（三）有利于减少社会劳动的浪费,（四）有利于第三产业的发展,16,第三节 教育在解决就业问题中的作用,一、教育在解决一般性就业问题中的作用,二、教育在解决结构性就业问题中的作用,三、教育在解决个人职业选择性就业问题中的作用,17,一、教育在解决一般性就业问题中的作用,一般性就业问题是指缺乏足够的工作岗位而产生的就业问题。基本特征是“人找事”。,计划经济的解决办法：统包统配的方式安置劳动力（农村、城市）,市场经济的解决办法：优化经济结构，加快经济发展，扩大就业机会。,18,一、教育在解决一般性就业问题中的作用,（一）教育是解决一般性就业问题的前提,（二）教育使解决一般性就业问题成为可能,（三）教育能为解决一般性就业问题创造良好的社会环境,19,二、教育在解决结构性就业问题中的作用,结构性就业问题：由于经济结构和劳动力结构不对应而形成的工作岗位与劳动者文化技术水平不相适应而产生的就业问题。基本特征是，一方面“人找事”，另一方面“事找人”。,解决办法：改变劳动力结构，对劳动力进行再培训、再教育，改善其能力结构，提高其技术熟练程度，以适应新的劳动岗位的需求。,20,二、教育在解决结构性就业问题中的作用,（一）教育的发展影响劳动者的文化知识水平和教育程度,（二）教育的发展有助于劳动者技术水平的提高,（三）教育的发展影响劳动者的劳动适应能力,21,三、教育在解决个人职业选择性就业问题中的作用,个人职业选择性的就业问题：指个人出于对职业的选择而未能就业。,22,个人职业选择性就业与结构性就业问题的相同点,都存在着职业空位，这些空闲着的工作岗位需要劳动者，同时，劳动者也都期望有工作可做，因此，表现为“人找事”与“事找人”之间的矛盾。,23,个人职业选择性就业与结构性就业问题的不同点,结构性就业问题：某些工作岗位空闲着，没有工作做的劳动者本人愿意去做该种工作，但他们由于缺乏必要的文化和技术，不适应该项工作的需要，因此未能如愿；,个人职业选择性就业问题：尽管某些工作岗位空着，没有工作做的劳动者有从事该项工作所需要的文化和技术，但他们出于对职业的选择，宁肯待业也不愿做该种工作。,24,三、教育在解决个人职业选择性就业问题中的作用,（一）通过教育建立正确的职业社会评价,（二）通过教育帮助人们树立起正确的职业观,（三）通过教育提高全社会的劳动生产率,25,第四节 我国教育结构的改革和发展,一、建立与多种经济体制相适应的办学体制和办学模式,二、建立适应第三产业发展需要的教育结构,三、建立适应知识经济发展需要的课程、专业和学科结构,四、培养适应发展外向型经济所需的人才,26,一、建立与多种经济体制相适应的办学体制和办学模式,（一）变单一的办学体制为多种办学体制,（二）变单一的办学形式为多种办学形式,（三）变集中统一管理为分级管理,27,二、建立适应第三产业发展需要的教育结构,（一）调整现有教育结构，适应第三产业发展的需要,（二）积极创造条件，开设与第三产业有关的新专业,（三）有条件的学校创办第三产业,28,三、建立适应知识经济发展需要的课程、专业和学科结构,（一）在课程结构的安排上，应从以传授知识为主向教会学生自己学习为主的方向转轨,（二）在专业结构的调整上，应扩大专业知识面和加大基础知识的课程,（三）在学科结构的设计上，应帮助学生建立合理的知识结构，培养复合型人才,29,四、培养适应发展外向型经济所需的人才,（一）努力增加外向型人才的培养,（二）在非外向型专业中适当增加与外向型经济相关的专业课程,（三）职业资格证书制度的建立必须与国际通行办法接轨,30,“新读书无用论”,对重庆市涪陵区541名学生放弃高考的思考,31,一、重庆市涪陵区541名学生放弃高考,折射“新读书无用论”重新抬头,2006年3月14日，据重庆市涪陵区招办统计的数据显示：该区今年参加高考报名的应届毕业生有4296人，有541名高三学生没有报名，占高三应届学生人数的10以上。其中，农村高中学生数量较多，部分学生是因为成绩差而主动放弃的，但许多同学是出于其他原因而放弃高考的。1,32,现象与传统价值的悖论,在中国，历来有崇尚读书，重视教育的传统。受教育、读书是几千年来广大中国人为摆脱贫困，走向仕途改变命运，实现中华民族的伟大复兴最根本的选项。“万般皆下品，唯有读书高”、“学而优则仕”等为中国人所再熟悉不过了，也正因为如此，自古以来人们就抱着“教育改变命运，知识创新生活”的信念。,可是，重庆涪陵区541学生放弃高考，这一现象背后反映出一种“新读书无用论”在农村出现，并已形成蔓延之势， 与传统价值观相悖。,33,二、,“新读书无用论”的原因分析,当下的“新读书无用论” 是在新时期，各种矛盾的综合作用下，部分受教育者及家长的一种矛盾心理的表现。主要原因有：,34,1,接受教育特别是高等教育学费的增长速度超乎寻 常，超出甚至是远远超出部分学生家长的承受能力。,据测算，从小学一年级到初中三年级，平均每年学费为440元左右，普通高中一般在1200元左右，重点高中为2000元左右。根据2005年的统计数字，农民和城镇低收入群体的子女义务教育支出，几乎是其纯收入的1/5。,2,中国高校在改革开放前是免费的，20年前学费涨到200元，1995年涨到800元，2005年再涨到5000元，近20年上涨了25倍。如今，以每名贫困大学生每年平均支出保守估计为7000元计算，一个本科生4年最少花费2.8万元，相当于一个贫困县农民35年的纯收入，这还是在不考虑农民自身的吃饭、穿衣、看病、养老等因素的情况下。3,35,教育已成为众多家庭的重要负担，甚至是导致贫困的首要因素。,如今教育、住房、医疗已成为人们新的“三座大山”。城乡居民储蓄的目的调查中教育、养老、买房装修和预防意外，所占比例分别为18.9%、14.1%、11.8%和10.7%。子女教育费用高居第一位4,零点调查与指标数据公司调查显示：教育花费成为城乡居民致贫的首要原因，其中城市、小城镇、农村的贫困人群中均有40%-50%的人提到，家里穷是因为“家里有孩子要读书”。5 38.2%的家庭每年都要产生来自教育的债务，而且债务额多为1000元以上，其中年债务额大于5000元的家庭占所调查家庭的20.2%。6,中国高等教育法规定，高等教育学费不应超过学生培养成本的25%。依教育部提供的教育成本折中数据即1.2-1.5万元，按现在每生每年5000元学费、1200元住宿费的标准，学生家庭所分摊的高等教育成本比例为44%。7,36,2高等教育进入大众化阶段，各种利益集团重新博弈，利益受损较大的贫困家庭阶层较以前有所增长。,“既得利益者”是一个相对概念，有人既得利益，必然就有人既“失”利益，绝不可能所有的人都是“既得利益者”。高等教育大众化阶段上不起学的人就不可能是既得利益者，广大贫困生就不是某些知名经济学家所说的“我们这些人，包括弱势群体在内，都是改革的既得利益者” ，8 相反，他们是高等教育市场化改革的牺牲者，承担了绝大部分的改革成本。,中国贫困大学生人数和比例皆呈迅速增长趋势，而他们接受优质高等教育的机会却呈下降趋势。目前高校贫困生总数已高达320万人，其中基本生活无法保障的特困大学生100多万，高校贫困生比例达25%；另据调查，有25.5%的家庭因负担不了上大学的费用而不愿再升入大学。9,37,优质教育资源有限，自然比较贵，不是所有人都消费得起的。,根据新华社2006年3月6日的报道，某部发言人称“非义务教育已经成了家庭的一种消费，既然是消费，就要根据自己的经济、智力、实力来选择。北大、清华这些优质教育资源是有限的，自然比较贵，不是所有人都消费得起的。就好比逛市场买东西，如果有钱，可以去买1万元一套的衣服；如果没钱，就只能去小店，买100元一套的衣服穿。现在很多人不考虑自己实力如何，都想让孩子往好学校里挤，这是非理性的，也是形成上学贵观念重要来由之一。” 10,38,3大学毕业生就业难，就业率持续下降，出现了新的所谓“毕业就失业或待业”的部分学生群体，上大学后的不确定性增强。,就业市场的接纳能力有限，近年来高校毕业生的初次就业率由以前的百分之九十多，百分之八十多下降到近两年的百分之七十左右。,在农村地区，很多人都抱有这样一种观点：“不读大学，就不用花一大笔钱，人家读大学花了几万块钱，毕业后还不一定能找到工作，而我在人家读大学的时候就可以挣几万块钱了。”11 即上大学面对的是一个不可预知的未来，上大学后的不确定性增强，部分群众对投资教育能带来的收益也持怀疑的态度。,39,4大学毕业生工资呈下降趋势，甚至出现了其期望月薪低于农民工工资期望的现象，即工资下降，受教育的收益率下降引起部分学生重新评估上大学的利益得失。,劳动和社会保障部的一项调查显示，时下农民工对月工资的预期已超过应届大学毕业生的预期100多元。12,劳动力市场无法在短期内吸纳教育市场盲目培养的众多毕业生，即劳动力的供给有供过于求的趋势，劳动力的价格自然下降，相应的其收益率也跟着下降，于是人们不得不重新权衡上大学的利益得失。越来越多的学生高中毕业就参加工作，而他们以前会考虑继续深造，上4年大学。,40,5接受高等教育所释放的信号有被放大的趋势，高等教育的筛选功能得到进一步加强，出现“过度教育”的趋势凸现大学毕业生的买方市场的诸多以前被隐蔽的难题。,雇主对应聘者的信息了解处于信息不对称地位，在雇主不能在雇用前就能很好地判断出哪个应聘者是优秀的，是适合岗位需要的。在此情况下，雇主只能根据应聘者所提供的各类证书等显性信号来判断一个人的工作能力，职业态度等而加以选择用人。,即此时，“证书、教育学历成了一种帮助雇主识别不同能力的求职者，以便将他们安置到不同工作岗位上的装置。”13,“过度教育”所带来的市场的必然行为，大学毕业生在进入买方市场的就业市场中将遭遇诸多以前被隐蔽的难题，面临越来越严峻的挑战 。,41,6教育市场化改革引起的教育不公平问题使“马太效应”愈演愈烈，高等教育出现了新的复制并强化阶层差异的趋势。,自古以来，教育就具有实现阶级分层及阶层升迁与流动的功能。古代中国无论选士、太学、察举、科举和三舍法等种种教育考试，都是为文官选拔制度服务的，实现阶层的流动，攀登社会的梯子。,而现在在决定一个人的未来经济与社会地位方面，家庭背景及关系网络等社会资本在决定一个人的前途命运方面的作用得到了前所未有的强化。Michael W Apple在北京师范大学的一场报告中曾说过，“我一看某个学生出生在哪个街区就知道他将来的职业及地位等情况。” 即现在高等教育的代际效应有增强的趋势，而其实现阶层的流动与升迁方面的功能有弱化的趋势，甚至出现了某种程度的复制并强化社会阶层差异的趋势，教育使“马太效应”愈演愈烈。,42,三、根除“新读书无用论”的对策分析,读书有没有用？读书当然有用。撇开接受教育对国家、社会的各种政治、经济、文化等效应不说，对接受教育的个体而言，接受教育能增长个人的人力资本与社会资本，从而增加个人可预见的货币收益及各种非货币的福利待遇等而提高个人的经济地位；读书能改变个人的社会地位，是下层群众实现阶层升迁的最重要的途径，社会地位的提高又进而提高个人的经济地位，并产生代际效应，为下代人创造更好的条件；增强个人处理不平衡及面对各种不确定性和在众多纷繁复杂情景中选择的能力。,因此，我们不能因为个别大学生一时不如意，就怀疑教育的价值；更不能因为某个没有或很少读书的人比读书人更富有、更有社会地位，就否认读书的价值。应该采取积极有效的措施根除这种观点的危害，还读书有用的本真面目。,43,根除“新读书无用论”的六点对策建议,1严格控制高等教育学费的增长速度，使其能为大多数人所承受。,2在高等教育大众化阶段，对利益受损较大的贫困家庭阶层进行补偿。,3拓展就业门路，鼓励大学毕业生自主创业，鼓励大学毕业生到基层、中西部及各个省市的落后地方工作。,44,4营造宏观环境，减小教育收益率下降的趋势，使其保持在内部收益率以上。,5理性引导劳动力市场与教育市场的供求双方，化解“过度教育”及毕业生“买方市场”的种种弊端。,6坚决反对教育市场化改革对教育公平造成的恶劣影响，强化教育特别是高等教育在阶层流动与升迁方面的作用，实现整个各个社会阶层的合理流动，特别强化阶层流动中的教育、政治、经济、文化等要素中教育作为主导要素的地位。,45,“大学生就业难” 分析,46,比尔盖茨的11条准则,1.生活是不公平的，要去适应它。,2.这世界并不会在意你的自尊。,3.高中刚毕业你不会一年挣到40,000美元，你不会成为一个公司的副总裁，并拥有1部装有电话的汽车，直到你将此职位和汽车电话都挣到手。,4.如果你认为你的老师严厉，等你当了老板再这样想。,5.烙牛肉饼并不有失你的尊严。,6.如果你陷入困境那不是你父母的过错，所以不要抱怨他们的错误，要从中汲取教训。,7.在你出生之前，你的父母并非像他们现在这样乏味。,8.你的学校也许已经不再分优等生和劣等生，但生活中却仍在作出类似区分。,9.生活不分学期。,10.电视不是真实的生活。,11.善待乏味的人。,47,你的最大责任就是把你这块材料铸造成器。易卜生,48,经验与知识折旧定律,任何一个人在学校求学阶段所获得的知识，不过是他一生所需的10%；,90%以上的知识都必须在实践工作中不断获取。,49,严峻的就业形势,􀁺2003年,全国高校毕业生总量为212万人；,􀁺2004年,全国高校毕业生总量达280万人，比上年增加68万人；,􀁺2005年全国普通高校毕业生338万人，比2004年增加58万人，增幅达20.7%；,􀁺2006年全国普通高校毕业生468万人，比2005年增加130万人，增幅达36.7%；,􀁺预计到2010年，高校毕业生人数将达700万！,50,2005年、2010年、2020年在校生数预测(万人),51,52,53,54,55,56,57,58,59,60,61,62,63,64,65,66,67,一，什么是就业？,二，当前我国的就业形势,三，积极的劳动力市场政策,四，什么是就业能力？,五，如何提高就业能力？,六,应聘和面试时注意什么?,最后,回答大家的提问.,68,一，什么是就业？,-,对话的平台,69,1，就业意愿；,2，找工作的行为；,3，适合你的工作；,4，15天内到岗；,一个小时；,没有收入保障；,就业被雇佣(狭义就业)和,创业(广义就业),清华1%,美国20-25%,比尔盖茨,70,就业=谋生; 收入优先;,就业=乐生; 爱好优先;,就业=献生; 志愿者,71,一些学者提出了自己的研究结果，有人称真实的失业,率应为8%，有人提出20%，还有人提出30%的惊人数字。,1，城镇登记失业率；4。2,目前的城镇登记失业率仅仅是把那些到就业服务机构求,职登记的无工作者视为失业人员，而那些没有去登记的,失业人员被排除在失业者队伍之外，因此总体来说肯定,会低估真实的失业程度。,年龄,2，城镇调查失业率；,调查显示，2002年末，五城市的总体失业率为,14.3%；失业率最高的城市是武汉(22.3%)，其次是,沈阳(17.6%)，西安(16.5%)，福州(12.3%)和上海,(8.9%)；女性比男性具有更高的失业率，达到16.9%，,而男性只有12.2%；中年人的失业率在所有年龄阶,段是最高的。,72,WB支持的调查显示，2002年末，五城市的总体失业率为14.3%；失业率最高的城市是武汉(22.3%)，其次是沈阳(17.6%)，西安(16.5%)，福州(12.3%)和上海(8.9%)；女性比男性具有更高的失业率，达到16.9%，而男性只有12.2%；中年人的失业率在所有年龄阶段是最高的。,73,调查失业率是反映劳动力市场变化的敏感性指标，也是市场经济国家公认的经济发展和变动的重要的先导性指标之一，因此，是需要经常地、定期地进行测量和公布。绝大多数发达国家都是每个月一次进行失业率调查并定时公布，把它作为经济市场波动的风向标。,74,调查失业率和登记失业率两项指标将长期共存，“调查失业率主要作为政府行政决策的参考。但正像许多发达国家同样在使用登记失业率一样，我们也不会把它淘汰掉。”,75,中国人: 生活就是工作;自己攒钱不花钱,投资驱动型经济; 劳动力参与度高；,外国人:工作是为了生活;不攒钱=透支未来,消费驱动型经济；劳动力参与度高；,76,二，当前我国的就业压力,-提高能力的原因,77,2007年有2600万人需要就业：,新成长劳动力1000万人： 大学生580万，,中学生210万人，,初中生210万人,失业人员800万人,农村转移：800万人,78,判断：7% =严峻？,一是决定于水平；,二是决定于政府控制力；撒达母；,三是决定于文化基因：巴西，西班牙,79,中国政府对大学生高度重视：,一是人才兴国的理论；,二是人力资本投资良性循环；,三是政府形象：国民党VS共产党,四是社会稳定：毕业离校与六月四日,80,三，积极的劳动力市场政策,81,1997年以来,中国的劳动力市场政策体系一直也存在积极的措施,但是就整个劳动力市场政策体系的基调是消极的,总的目标是国有企业职工下岗分流。在大规模下岗分流的同时, 一边诱导提前退休,一边也在促进下岗职工再就业,但是随着时间的推移,下岗职工再就业越来越不理想,各种与下岗职工有关的群体性事件不断上升,最终2002年春天的”大庆事件”,使得党中央和国务院决定采取更加积极的态度和更加积极的劳动力市场政策体系全面解决国有企业的下岗职工和失业问题.,82,到2004年，有中国特色的积极劳动力市场政策体系已基本形成，就业和再就业政策已经开始发挥促进就业的效应，一批吸纳下岗失业人员的企业和实现再就业的人员已经享受到了扶持政策，他们普遍反映，党中央、国务院和地方出台的政策对促进再就业很管用、很实惠，对再就业帮助很大。 为了科学地总结和评估中国积极的劳动力市场政策，不断改进积极劳动力市场政策的实施效果，我们受世界银行的委托，特做此项目研究。,83,第一部分：中国积极劳动力市场政策的概况,一，什么是积极的劳动力市场政策,积极的劳动力市场政策是相对于消极的劳动力市场政策而言的。 就内涵来而言，简单说，“积极”意味着为劳动者创造条件，促进其就业；而“消极”的主要意思是在周期性变化中，用救济等办法暂时在经济萧条时将失业者“养”起来。,二,中国积极劳动力市场政策体系（一）针对转轨特殊时期的特殊政策,84,5大支柱是积极就业政策的5个基本方面。,第一支柱是以提高经济增长对就业的拉动能力为取向的宏观经济政策，,主要通过保持较高经济增长速度，调整产业结构、所有制结构、企业结构等，扩大就业总量，创造就业岗位。,第二支柱是以重点促进下岗失业人员再就业为取向的扶持政策，,运用优惠政策杠杆创造就业岗位，优先用于吸纳下岗失业人员再就业。,第三支柱是以实现劳动力与就业需求合理匹配为取向的劳动力市场政策，,通过强化就业服务和职业培训，帮助劳动者了解需求信息，提高就业能力。,第四支柱是以减少失业为取向的宏观调控政策，,通过严格规范企业减员、建立失业预警制度等措施，减轻社会失业压力。,第五支柱是以既能有效地保障下岗失业人员基本生活，又能积极促进再就业为取向的社会保障政策，,通过完善社会保障体系，消除下岗失业人员的后顾之忧，为促进劳动力合理流动提供保障。,85,6个领域指开发就业岗位的6个方向，包括:,1,非公有制经济、,2,第三产业、,3,中小企业、,4,劳动密集型企业、,5,鼓励灵活就业,6,劳务输出。,86,10项政策是对5大支柱和6个领域的展开和具体化。这些政策包括:,1,个体创业税费减免,2,小额贷款贴息,3,社保补贴,4,就业援助,5,市场信息系统建设,6再就业培训,7,就业指导,8，企业吸收下岗失业人员的税费减免,9，公共工程建设,10,社区服务平台建设等。,87,对这些政策进行归类分析,1， 中国积极劳动力市场政策的目标人群,文件规定, 实施再就业扶持政策的对象范围是有劳动能力和就业愿望的下列四类人员 (以下简称下岗失业人员)：一类是国有企业的下岗职工；二类是国有企业的失业人员；三类是国有企业关闭破产需要安置的人员；四类是享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。,88,2,，关于就业服务,（1）各级政府要建立公共就业服务制度，对城镇登记失业人员和国有企业下岗职工，提供免费职业介绍，对城镇就业转失业人员和国有企业下岗职工提供免费再就业培训，所需经费主要由地方财政承担，中央财政对困难地方给予适当补助。（2）要建立再就业援助制度，为就业困难对象提供专门的帮助和服务,。（3）在各级公共职业介绍机构中，要实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续“一站式”就业服务。,89,关于培训,文件规定, 要根据劳动力市场变化和产业结构调整的需要，大力加强职业教育和再就业培训。各地要充分利用全社会现有的教育资源，组织开展多层次、多形式的再就业培训，提高下岗失业人员的就业能力。对从事技术性工作的劳动者开展的技能培训，应与推行和规范国家职业资格证书制度相结合。对有开业条件的人员开展的创业培训和开业指导，应提供项目咨询、跟踪扶持等服务，加快培养一批创业带头人。各级政府可在资质认定的基础上，委托社会各类职业培训机构为下岗失业人员提供职业培训，由政府给予资金补贴的免费培训项目，要进行严格、科学的效果评估。,90,关于直接创造就业,（1）鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业 税费减免,自雇就业的小额贷款资助,（2）鼓励企业吸纳下岗失业人员,对企业的税费减免 对雇主社会保险费用的补贴,（3）由政府投资开发的公益性岗位,（4）资金安排,91,（二）针对特殊人群的政策,，关于妇女就业,，关于残疾人就业,，关于大学生毕业生就业,，关于农民工就业,92,三,全国积极劳动力市场政策的执行情况,1，城镇登记失业率,93,2，就业服务,表2，职业介绍工作情况 单位：万人,94,3.,国有企业下岗职工情况,表3,企业下岗职工情况单位:万人,95,iv.,职业培训和职业鉴定,2004年，全国共组织530万下岗失业人员参加再就业培训，培训合格率为93%；培训后再就业率为70%。全国共组织41万人参加创业培训，培训合格率为93%；创业培训结束后有10万人成功创办企业，占培训合格人数的26%；有13万人成功实现自谋职业，占培训合格人数的34%，11万人实现雇用就业，占培训合格人数的29%。新创造就业岗位59万个。,2005,全年共有610万失业人员和下岗职工参加了再就业培训，51万人参加了创业培训。,96,2004年全国参加职业技能鉴定总人数为880万人，比2003年增长28%；获得国家职业资格证书的总人数为736万人，比2003年增长26%，其中获取技师和高级技师职业资格的12万人；职业技能鉴定通过率为83.7%。,2005年末全国共有职业技能鉴定机构7567个，职业技能鉴定考评人员16.4万人。全年共有1000万人参加了职业技能鉴定，比上年增长13.6%，831万人取得不同等级职业资格证书，比上年增长12.9%。其中取得技师、高级技师职业资格的有22.8万人。,97,各地就业训练中心隶属地方劳动和社会保障系统。其主要任务是：开展就业前的职业技术教育；对下岗、失业人员进行再就业职业技能义务培训，对在职人员实施专业技能培训及鉴定考核。这些年发挥了十分积极的作用,.,2005,年,年末全国共有就业训练中心,3289,所，民办培训机构,20341,所，全年共开展培训,1625,万人次，比上年增长,9.2%,。,98,v.,劳动就业服务企业,劳服企业是承担安置城镇下岗职工、失业职工和企业富余职工任务，由国家和社会扶持、进行生产经营自救的集体所有制经济组织。,劳服企业的经济性质多为集体所有制、股份制、股份合作制，是独立核算、自负盈亏、自主经营、依法纳税的经济实体。,99,vi.,自雇就业的小额贷款资助,2003年是自雇就业小额贷款最艰难的一年。2003年的贷款贴息额度为10亿元，按照当年的贴息率，可以贷款170亿元,而2003年全年只贷出6.8亿元,不足完成全年任务的24分之一.,2004年5月劳动和社会保障部、中国银行业监督管理委员会等四个部委联合召开电视电话会议，进一步部署和落实小额担保贷款工作。 实际2004年不到十分之一.,100,2006年9月6日:,华建敏指出，现在到年底还有四个月时间，完成今年就业再就业工作任务还要花更大的功夫，下更大的力气。一是以再就业为重点，加强对各地特别是中西部地区和老工业基地的指导，继续做好就业困难群体援助工作；二是以落实扶持政策为重点，促进小额担保贷款政策和税费减免政策等的落实；三是以高校毕业生为重点，做好新成长劳动力就业工作，为他们到西部就业、到基层就业和自主创业开辟畅通的渠道；四是以改善就业环境、提高技能和维护权益为重点，促进农村劳动力转移；五是加快就业立法工作，抓紧建立促进就业的长效机制。,101,vii.,公共工程建设,年月日,出台,要求:”有条件的地区，还应安排专项资金，组织下岗职工参加市政与道路建设、环境保护、植树种草等公共工程，为下岗职工提供更多的就业机会。一些边远地区和矿区，可采取相应政策，鼓励下岗职工开发荒山、荒地、荒滩，从事农、林、牧、渔业生产。”,102,viii.,开发公益岗位,2003年全国开发公益岗位43万个；到2004年底全国开发公益岗位52万个。随着工资和保险待遇要求的提高，每年开发公益岗位的成本不断提高。2003年为安排国企大龄下岗失业人员再就业，每个公益性岗位的平均成本为5200元;到2004年上升为5800元。,103,ix.,大学生志愿服务西部计划,2003年，为鼓励和支持大学生参与西部计划，团中央、教育部、财政部、人事部出台了一系列政策和保障措施。,2004年，四部门又联合下发了关于做好2004年大学生志愿服务西部计划工作的通知，明确了有关政策：一是服务期间志愿者享受每月600元人生活补贴，在西藏服务的，每月800元人，按月发放；交通补贴按志愿者入学前户籍所在省省会城市和服务省省会城市之间的距离划分为不同的等级确定，按年发放 .,104,x.,阳光工程,阳光工程是由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。,20042005年，培训农村劳动力500万人，年培训250万人；,105,11,国有企业辅业改制,两年多来，国有大中型企业通过主辅分离辅业改制，已经分流安置富余人员万人，其中改制企业安置万人。初步测算，改制企业的新增岗位使失业率降低大约个百分点。,106,12,妇女就业,年，在累计万女性下岗失业人员中，共有万人实现了创业和再就业。政府支持妇联组织积极开展妇女创业和再就业工作，年，各级妇联共培训下岗失业妇女万人次，直接帮助万名妇女实现再就业。政府建立了生育保险制度，规定生育保险费由企业缴纳，职工个人不缴费，为妇女平等参与就业竞争营造了良好环境。,107,13,残疾人就业,截至年底，全国城镇残疾人已就业人数为万人，其中集中就业万人，分散就业万人，个体就业万人。农村残疾人已就业人数为万人。残疾人就业率为。,108,14.,积极劳动力市场政策的宏观效果分析,2003年以前，中央财政在就业上没有投入过专项资金。2002年确定实施积极的就业政策之后，2003年中央财政预算安排47亿元再就业专项转移支付资金，2004年增加到83亿元，2005年则预计投入109亿元。中央财政投入将带动地方财政投入，这个比例在12.5-13之间。2003年中央财政预算安排47亿元再就业专项转移支付资金，地方配套比例为1：2.5； 2004年增加到83亿元，地方配套比例为1：2.5，2005年则预计投入109亿元，地方配套比例为1：3。,TABLE 4.Macro-result analysis of the ALMP,109,110,第二部分:北京市和鞍山的典型调研.对案例地区ALMP进行分析的指导框架,I，项目描述项目的统计数据,a.,对雇主用工的激励-诱导企业扩大就业的社会责任,b. 对劳动者个人的支持和激励-激发劳动者个人自我创业的意识,c. 政府的直接创造就业活动-发挥政府调控就业的作用,d.劳动力市场体系建设和公共就业服务-充分发挥市场机制和中介组织的作用,111,ii.,同一案例地区ALMP的历史比较方法,A. 当年企业雇佣下岗、失业职工的人数,B. 当年企业雇佣下岗、失业职工的工资补贴和社会保险补贴规模,C. 当年小额贷款的资金规模,D. 当年自雇就业人数,E. 当年开发公益性岗位个数,F. 当年开发公益性岗位个数,G. 当年劳动力市场提供信息服务的人数,H. 当年再就业培训补贴和职业指导的资金投入,I. 当年再就业人数,J. 当年再就业率,112,iii.,不同地区ALMP的对比分析方法,（1）关于ALMP的环境难度系数评估方法,DE（1G%）UE 100,比如2003年辽宁的ALMP环境难度系数DE（110） 6.71006.03,2003年北京市ALMP环境难度系数DE（114） 1.431001.23,（2）关于ALMP的支持强度,FFALMPGDP,比如2003年辽宁的ALMP的支持强度F0.33,2003年北京市ALMP的支持强度F0.23,（3）关于再就业率,REU,比如2003年辽宁的再就业率R65,2003年北京市再就业率R70,113,（4）ALMP效果的综合评价,PER（1F100）/DE,比如2003年辽宁的ALMP的效果的综合评价PE=0.651.336.03=5.21,比如2003年北京市的ALMP的效果的综合评价PE=0.701.231.23=1.06,辽宁:北京=4.92,如果用城镇调查失业率更准确。,比如2003年辽宁的ALMP环境难度系数DE（110） 11.510010.35,2003年北京市ALMP环境难度系数DE（114） 5.81005.00,PER（1F100）/DE,比如2003年辽宁的ALMP的效果的综合评价PE=0.651.3310.35=8.95,比如2003年北京市的ALMP的效果的综合评价PE=0.701.235.00=4.31,辽宁:北京=2.08,114,iv.,针对中国不同失业率地区积极劳动力市场政策项目的分别建议,，,对中国高失业率（经济衰退）地区实施ALMP最新建议,（1，中央财政要适当加大对高失业率（经济衰退）地区的财政支持力度；,（2，引导劳动力向低失业率地区（经济繁荣）流动；,（3，鼓励学习实用技术；,（4，加大吸引外部资金的力度，着力改善传统产业；,（5，完善劳动力市场统计体系,（6，全面改善就业环境,115,2，针对中国低失业率地区（经济繁荣）实施ALMP最新建议,（1，加强低失业率地区（经济繁荣）城镇调查失业率的调查，当城镇调查失业率低于5%（充分就业水平）时，不能盲目加大ALMP；,（2，加大鼓励创业活动的力度；,（3，鼓励知识更新；,（4，进一步完善劳动力市场统计体系,（5，大力发展新兴产业,（6，提高小额担保贷款的强度,116,第三部分: 对中国积极劳动力市场政策的总体评价和对策建议,一，,对中国积极劳动力市场政策的总体评价,1,积极劳动力市场政策对于中国是非常必要的,2，中国积极劳动力市场政策的目标人群具有排它性,3，中国积极劳动力市场政策的力度不够,117,II,对策建议,i,. 扩大就业总需求,前移积极劳动力市场政策的重心,ii.深化体制改革，全面促进城乡劳动力市场一体化,iii. 构建协商机制，全社会共同促进就业工作,iv. 减少就业歧视，增进劳动力市场的公平,118,v.,树立普惠意识，加强对新增就业人口中弱势群体的关注和就业扶持,vi.,以职业教育为重点，推动高中阶段教育的普及,vii. 密切关注国际市场，积极防范贸易摩擦对劳动密集型行业的负面影响,viii. 改进劳动统计，完善劳动力市场信息系统建设,viiii. 健全国家劳动法律体系,依法改善劳动力市场,119,四，什么是就业能力？,-实现就业的核心,120,1，Lee Harvey P24-25,2,ILO,3,DfEE IN GB,4,郑晓明,5，迟洪江,6，陶爱祥,7，楼锡锦,8，孙晓科,9，M Y P TK,121,10,戈德斯密德,11, ASTD,12,郑晓明,13,谢志远,14,汪怿,一,保持工作说; 重视结果,二,求职技能说; 重视技术,三是比较竞争力说.重视动态,122,五，如何提高就业能力？,-时刻准备着，一生,123,1，高等教育体制,僵化,过度管制=军队;,专业;,私营教育均等化,124,2，高等学校,不是有水快流,不能简单摊大饼;,大学的专业特色,不是综合都好;,不要四年同进同出;,不一定都能毕业;,不一定都能就业,125,3，大学生本人及家庭,上什么大学?,学什么专业?,发展什么本领? 不等于死读书;沟通+适应,做蓝领，为什么不可以？,126,人生的目标就是上大学吗?,慎重考虑该不该上大学?,德国二元教育;,既然上了大学就要学得最好;,学不了最好,要有自己的特点;,上大学不只是学习,你的人格魅力.,127,毛主席说过：“知识越多越反动 ”。,大学生与创业：,美国25%；,清华1%；,N=？,需要冒险精神！专科 北大 清华,清华 人大 社科院,128,大学：,是培养真正的猎人？,还是给假猎人发一张真证书？,129,六,应聘和面试时,注意什么?,-一点技巧,130,1,随缘：听懂劝退的意思,不要疲于奔命考试;,2,重视：认真准备考试,打听历史状况;,3,端庄：不要过分打扮，求真务实;,4,坦诚：会就是会,不会就是不会;,131,5, 警惕：注意题目的其他含义;,6, 访探：和处室的同志多沟通。,7,心态：一棵红心，两种准备；,死缠不对,。,8,结果：就业不再是一次定终身,7次,9,录取时主要看重什么?与单位现状有关,132,你想成为真正的大学生吗？,靠自己，不要靠学校；,靠努力，不要靠幻想；,4年后，,14年后，24， 34,40年后；走着瞧，我永远在20年后等你！,133,