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,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,Title 1Title 2,A-point,B-point,C-point,D-point,E-point,Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04,Confidential,46,Title 1Title 2,A-point,B-point,C-point,D-point,E-point,Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04,Confidential,106,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,专业技术人员突发事件应急处理,1,导 言,我国是一个地大物博，人口众多的国家；同时，也是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家。,突发事件是影响社会稳定、制约社会经济发展的重要因素之一。突发事件及其导致的公共危机，已经成为社会生活的一部分。,2,导 言,世界上唯一不变的就是变。,与时俱进，终身学习，变出自我，方为人杰。,3,What,突发事件的现状,4,1.美国,“,911,”,事件,。,5,2. 2003年的,“,SARS,”,疫情,禽流感,6,3. 2008年冰雪灾害,7,4. 5.12汶川地震,8,5.,藏独,：拉萨,“,3.14,”,事件,2008,年,3,月,14,日，藏独分子在拉萨制造了打砸抢烧暴力事件。犯罪分子纵火,300,余处，,18,名无辜群众被烧死或砍死，受伤群众达,382,人。,9,6. 2010年西南五省干旱事件,10, 7.,三鹿奶粉事件,新华网北京月日电：近期，,甘肃等地陆续报告多起婴幼儿泌尿系统结石病例,。,11,8. 2014年国内外突发事件,昆明恐怖,（广州）事件3月1日由新疆分裂势力组织策划 “昆明火车站砍杀”暴力事件，造成29死143伤。,新疆5.22爆炸,恐怖事件，造成31人死亡，94人受伤,昆明市盘龙区明通小学踩踏事件,9月26日14时30分左右，,昆明市,盘龙区,明通小学,发生一起踩踏事故，造成学生6人死亡、26人受伤，其中两人重伤。,上海市黄浦区外滩陈毅广场,发生群众拥挤踩踏事故， 12月31日晚23时35分许，致36人死亡，42人受伤。,国 内,12,8. 2014年国内外突发事件,乌克兰危机,（,3月16日就克里米亚加入,俄罗斯,一事举行全民公投，,克里米亚脱乌入俄。）,韩国“岁月号沉船”事故,4月16日由,仁川,港在驶往,济州岛,的途中沉没，出事的客轮上共有476人，事故共造成293人死亡，172人受伤，另有11人下落不明。,埃博拉病毒肆虐,国 外,13,8. 2014年国内外突发事件,马航370失踪事件,3月8日凌晨，马来西亚航空公司一班由吉隆坡飞北京的编号MH,370,客机，在飞行途中突然失踪。飞机共有乘客239名人员，飞机仍在搜寻中,全球航空黑色七月（ 1周坠3飞机遇难者达763人）,先是,马航MH17,班机17日在乌克兰东部坠毁，机上298位乘客及机组员全部罹难;紧接着，23日,台湾复兴航空,在澎湖重飞时坠毁，造成48人丧生;24日一架,阿尔及利亚航空,的麦道MD-83班机在撒哈拉沙漠边缘坠毁，116名乘客及机组员死亡。,亚航QZ8501,坠机,12月28日早上6时17分，印尼泗水飞往新加坡的亚航QZ8501航班坠机于海。飞机载有155名乘客和7名机组人员，其中有138个成人、16名孩子、一名婴儿、四个舱务人员、一名技术人员。,国 外,14,应急管理的五个里程碑事件,512,汶川大地震,（,2008,）,911,(2001),SARS,(2003),Catalina,飓风,(2005),311,日本仙台大地震,（,2011,）,15,Why,突发事件探源,16,时代背景：,中国从,2003,年起，人均国内生产总值（,GDP,）,1000,美元,3000,美元）这个区间，国际经验表明，我国已经进入安全生产事故的多发期，即是公共安全事故的高发期。,现实社会因素,：,贫富分化加剧，众多人口的生命安全和社会尊严安全受到威胁；,食品安全问题；,SARS,、艾滋病、性病等高强度传染病暴发和流行；,恐怖主义，社会治安状况恶化；,全球化的影响；,生态恶化及自然灾害应对机制落后。,17,我国进入突发公共事件高危期,我国突发事件呈现高频次，大规模，涉及的领域多元化，组织性，暴力性，危害性加强，危机波动方式多元，震动频度增大，国际化程度加大的特点。,据统计，我国每年因突发公共事件造成的损失约占我国GDP的6%，近7000亿元，每年夺去了20万人的宝贵生命，并有上升的趋势，已成为我国和谐社会的构建和可持续发展的巨大隐患。,现 状：,18,HOW,突发事件解决之道,19,一、对突发事件的基本理解,二、突发事件应急管理的重点 “一案三制”体系建设,三、提升“我”在应急处理中的能力,主要内容,20,一、对突发事件的基本理解,（一）什么是,“,突发事件,”,？,突然发生，造成或者可能造成严重社会,危害，需要采取应急处置措施予以应对的自,然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安,全事件。,中华人民共和国突发事件应对法，2007年,21,1,、引发,突发事件,的基本要素,人的不安全行为,环境的不安全条件,物的不安全状态,管理,缺陷,突发公共事件,22,不确定性,紧急性,突发性,2,、,突发事件,特点,群体性,连锁性,危害性,23,3、突发事件的分类,1、,自然灾害，公共卫生事件,天灾,引起社会动荡,2、,事故灾难，社会安全事件,人祸,导致社会影响,24,3、突发事件的分类,事故灾难,自然灾害,社会安全事件,公共卫生事件,25,4,、突发公共事件分级及标准,中华人民共和国突发事件应对法,将突发事件按照社会危害程度、影响范围、突发事件性质、可控性、行业特点等因素，,将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件,分为特别重大、重大、较大和一般四级,。分别用,红色、橙色、黄色和蓝色标示,，,一级为最高级别,。,26,造成直接损失达,5140,亿人民币元,5,12,汶川特大地震,9.11,事件,直接损失：,400,亿美元,5,、处理突发事件的原则,2006,年,1,月,8,日，国务院发布的,国家突发事件总体应急预案,确,定了突发事件处置的六个工作原则：,一、,以人为本,、减少危害,二、居安思危、预防为主,三、统一领导，分级负责,四、依法规范，加强管理,五、快速反应，协同应对,六、依靠科技，提高素质,27,6、,突发事件（,危机）的三大效应,涟漪效应,这个效应告诉我们：大的危机事件往往是由一件小事情引发的，如果对这件小事情不加以控制，就会引发第二个、第三个甚至更多的危机。,蝴蝶效应,“,蝴蝶效应,”,告诉我们：系统的一个微小变化，经过长期发展就有可能会带动整个系统的巨大变化。,多米诺骨牌效应,这个效应告诉我们：在管理中，一定要对关键的环节加以严防，一些不该倒的,“,骨牌,”,必须牢牢扶住，否则就会引起连锁反应而使整个企业轰然倒塌。,28,处理得当,处理失误,“危”转“机”，成,长积极力量,“危”转“险”，消,极破坏力量,危机,7,、对突发事件,（,危机）,的态度,危机就如同,“,死亡一样不可逃避,”,；如同,“,天要下雨娘要嫁人,”,一样无奈。,危机并不可怕，可怕的是没有危机意识。应该以积极、健康、科学的心态去面对危机！,29,专业技术人员继续教育,8、应急管理学,减法,“,100-1=0,”,恰当的处理可以化险为夷，甚至可锦上添花,不当应急管理会带来灭顶之灾,管理学上,“,100-1=0,”,。why？我们做100件事，其中有99件事做好了，由此奠定了我们事业成功的基础，但在做第100件事时却犯了致命的大错，从而导致了我们事业、人生的失败，这个时候,“,100-1,”,得到的结果是前功尽弃也就是,“,0,”,了。而这里的,“,1,”,，就是我们要讨论的,“,危机,”,。,30,二、应急管理体系建设,“,一案三制,”,31,（一）,“,一案三制,”,1,、,“,一案三制,”,内容,32,2、,“一案三制”发展历程,2004,2005,2006,预案建设,第一阶段,体制建设,第二阶段,机制建设,第三阶段,法制建设,第四阶段,2007,33,预防准备,（,二） 应急管理工作流程,事前,事发,事中,事后,监测,预警,处置救援,恢复,重建,应急管理流程优化,1.,预防准备,主要措施,培养意识,排查风险,储备资源,培训演练,（,1,）建立突发事件,应急预案,体系,根据国家总体应急预案的规定，突发事件应急预案体系由,总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案,等六大类构成。,目前，我国已经构建起包括,国家突发公共事件总体应急预案,和,25,件专项预案、,80,件部门预案，共计,106,项的国家应急预案框架体系。,然而，,“,一案三制,”,（即应急预案、体制、机制与法制）应对体系的全面构建仍然任重道远。,全国,应急,预案,体系,框架,总体预案（,1,件）,专项预案（,25,件）,部门预案（,80,件）,省级及地方政府应急预案,企事业单位应急预案,重大活动应急预案,国家级,综合,预案,=,基本,预案,+,应急功能设置,特殊风险管理,标准操作程序,支持附件,应急预案基本结构,(1+4),2024/9/11,40,（,2,）应急平台体系结构,国务院突发公共事件应急总平台,自然灾害,应急平台,事故灾难,应急平台,公共卫生,应急平台,社会安全,应急平台,市县级应急平台,基层应急平台,基层应急平台,基层应急平台,专项应急平台,省、直辖市级,应急平台,自然灾害,应急平台,事故灾难,应急平台,公共卫生,应急平台,社会安全,应急平台,地方级,演习方案：,情景说明书,演习计划,评价计划,情景事件总清单,演习控制指南,演习人员手册,通讯录,实施要点：,初次通报,指挥与控制,通讯,警报与紧急公告,公共信息与社区关系,资源管理,卫生与医疗服务,应急响应人员安全,公众保护措施,火灾与搜救,执法,事态评估,人道主义服务,（,3,）应急演习,案例：这种情况我们该怎么办？,杭州“,7.5,公交纵火案”：,2014,年,7,月,5,日下午，浙江杭州一辆载有,80,余名乘客的,7,路公交车突然起火燃烧，造成,30,人受伤。监控录像显示，,17,时,03,分,06,秒，身着白色体恤的男性嫌疑人突然从包中取出并倾倒可燃物，随后该男子用打火机点燃可燃物，大火瞬间吞噬了整个车厢。,网友观点,：大家跟我练习一下，假如你坐公交车，你面前的人突然倒了刺激气味的液体，不要犹豫半秒，直接踹他,JJ,让他瘫软,最好连续。因为你最靠近纵火的，不踹你就是,90%,烧伤，这辈子毁了,话说我这样对么,?,思考：公交出行如何才能安全？公交事故如何逃生？,案例：北京防恐应急演习（,2014.5.31,）,案例：屹立在,5,12,特大地震中桑枣中学,“,史上最牛的校长,”,桑枣中学,切记,：,预案须反复演练，不演练等于无用。,桑枣中学 叶志平,案例：,在汶川地震中有一所中学全校二千多名师生全部逃生。这所学校名叫安县桑枣中学，与汶川大地震伤亡最为惨烈的北川县毗邻。据新华网报道，这所在大地震中没被“震倒”的学校全靠一位名叫叶志平的校长,4,年坚持组织学生自护自救紧急疏散演习。,网友们称为,“史上最牛校长”,叶志平,初始判断,分析风险信息,监测危险动态,处理相关信息,建立评估指标,形成评估结论,发出危机预报,实施危机预控,定性分析,危机监测,子系统,危机评估,子系统,危机预报,子系统,定量分析,（,1,）应急预警系统构成图,2.,监测预警机制,（,2,）预警信息来源,1）报告：基层单位的巡查信息,2）通报：相关部门和组织所传递的信息,3）举报： 热线受理的举报投诉信息, 专家群众来信来访的信息, 报刊、互联网登载的信息,海啸女孩,案例：,2005,年,12,月,26,日，她看见海滩上起了很多泡泡，然后浪就突然打了过来。这正是地理老师曾经描述过的有关地震引发海啸的最初情形。这距离海啸到来还有,10,分钟左右的时间。她坚持让大家快速撤离。,启发和思考,英国十岁小姑娘蒂莉,史密斯凭着自己的智慧和知识使百余游客在海啸中幸免于难，学校对学生安全教育的重视，都给我们以启发和思考。首先，蒂莉,史密斯小姑娘之所以能够在海啸中救百人，除了自己的聪明和机智以外，其根本原因在于,英国素质教育,的作用。,其次，安全教育必须切实进入学校课堂，并要培养孩子们动脑、动手等实践的能力。,最后，家长和社会必须给孩子们树立和创造一个热爱科学、相互信任、相互爱护的和谐社会环境和氛围。,49,救命一吻,智慧生出三种果实：,善于思想，善于说话，善于行动。,案例：,50,3、突发事件应急管理的,决策机制,组织主要负责人,沟通、传播和公关等相关职能部门负责人,突发事件所涉及的相关部门负责人,（,1,）,应急管理的领导小组构成,51,（2,）,应急领导小组的职能,制定应急的政策,协调、管理应急的流程,统一口径，开展有效的内部与外部沟通,52,SPPM,53,（3） 决策指挥基本原则,快速反应、科学决策,统一指挥、综合协调,属地为主、条块结合,灵活机动、经济高效,53,韩国,“,岁月号,”,客轮沉没,2014,年,4,月,16,日，,韩国,一艘载有,470,多人的“岁月号”,客轮在全罗南道,珍岛郡,屏风岛以北,20,公里海上发生,浸水,事故，大部分乘客穿上,救生衣,等待救援。该事,故生还者只有,172,人。,船长,“,只顾逃命，甚至来,不及穿上外裤,”,案例：,54,（,1,） 信息报告,4,、信息传播与危机,沟通机制,建设,56,案例：可怕的三聚氰胺，可怜的三鹿宝宝,肯德基的产品中发现了苏丹红,2005,年,3,月,15,日，媒体报道说美国快餐业巨头肯德基的产品,中发现了苏丹红,1,号，这个负面报道使肯德基的生意一落千丈。,当天,，肯德基马上召开新闻发布会，首先承认确实在自己的,3,款产品,中发现了苏丹红,1,号,危机管理切割法,；,其次，向全国消费者郑重道歉； 第三，停止生产和销售这,3,款问题产品；,第四，宣布已经吃过这,3,款产品的消费者可以带上肯德基的小票到医院检查和治疗，费用全部由肯德基承担。,第二天,，肯德基又对,所有的原料,进行了清查,，最后确定含苏丹红,1,号的原料,只有,3,批,。随后，肯德基又请政府出马，通过调查找到了这,3,批问题原料的,确切来源,。之后，肯德基对,上千家分店的产品,进行了调查,，查出真正含苏丹红,1,号的,3,款产品是由,北京市朝阳区的肯德基店生产,的。最后，肯德基在朝阳区的,这家分店举行了新闻发布会。,会上，肯德基老总宣布问题产品已经全部销毁，新生产的,3,款产品可以放心食用并由公司领导带头试吃，参会人员则免费试吃；宣布从今往后肯德基的所有产品保证食用安全；同时为了回馈消费者，一个月内肯德基的所有产品均打折优惠。肯德基一步步消除了消费者的疑惑、重新赢得了他们的信任。,案例：,1,）基本原则,A,快速,B,准确,C,权威,D,多元,E,合作,（,2,） 危机沟通的原则与策略,1,）,危机沟,通的原则,60,据了解，在处理这起事故中，杞县政府,“,依照过去的经验，运行事件往往是由内部来解决的，大张旗鼓的宣传可能适得其反。,”,出事之后，,“,政府对当地的媒体还是控制很严格的。,”,清华大学国际传播研究中心研究员史安斌认为既然主流媒体失效，像网络和手机之类的非主流媒体就必然会抢占话语权，出现谣言也就不足为怪了。,”,钴,60,案例,河南开封杞县,“,核泄漏事件,”,百姓空城出逃（2009.6）,开封杞县核泄漏谣言背后：,主流媒体失语,61,A,快速：第一时间发布信息,10,年玉树地震新闻发布会,08,年高空伞降,震重灾区四川茂县,快速反应，协同应对,B,准确：不发布虚假信息,炎黄子孙，,“,盐荒,”,子孙？,QQ,群里散布谣言 引发全国,“,抢盐风波,”,（,2011.3.11,日本地震）,“,蛆橘事件,”,让全国柑橘严重滞销,“,告诉家人、同学、朋友暂时别吃橘子！今年广元的橘子在剥了皮后的白须上发现小蛆状的病虫,”,2008,年的一条短信,C,权威：统一口径,2010,年,2,月,21,日，地震谣言令山西数百万人街头“避难”,造谣者共,5,人,案例：,2006-01-03,北京京广桥塌陷,D,多元：各种信息渠道,事故发生后，北京市委、市政府主要领导高度重视，北京市政府立即启动事故应急预案，北京市副市长刘志华、吉林赶赴现场指挥抢险，立即采取措施：封闭现场，撤离人员，截流污水，疏导交通。 在第一时间用手机短信、电视、网络、报纸等,各种手段,向,百姓发布信息。,E,合作交流,世界减灾大会,建立双边多边合作机制,参加国际培训,举办国际会议,2）,危机沟通策略,沟通策略,实施方式,适用范围,诚意致歉,公开表示组织将承担危机责任，呼吁利益相关者的宽容、理解和支持,适用于组织的错误行为导致危机时,改善行动,宣布将尽最大努力弥补和消除危机带来的损害，采取措施预防危机再度发生,适用于组织的错误行为或偶发意外导致危机时,顺应迎合,尝试顺应、迎合利益相关者的心理、态度和行为，并尽量满足他们的需求,适用于利益相关者的需求正当、合理，需予迎合时,行为正当化,传播真实信息，证明自身行为的正当性，摆脱恶意的破坏和纠缠,适用于危机责任较小、且主要由外部诱因引发时,据实辩解,寻找可资辩解的理由，提供证据表明自己不必承担责任，或应承担较小责任,适用于危机责任较小却遭受牵连时,驳斥谣言,采取公告、论辩、戳穿或法律诉讼等手段，攻破危机谣言,适用于出现可指认并可驳斥的造谣者时,坚决否认,利用各种必要手段，及时告知利益相关者危机并不存在，或者与己无关,适用于证实危机并不存在或与己无关时,68,2014.5.20,江苏一焦某官员称搂的是女同学，不是小姐，令,“,女同学,”,一词爆红,“,不是小姐，是同学,”,2014.5.29,合肥井岗镇土地所副所长张某回应,“,开房门,”,“,她是我,表妹,”,案例：,69,侯耀华：广告不吹还叫广告吗？,侯耀华在接受央视经济半小时专访时回应虚假代言称：,“,全世界的广告，全有夸张的成份在里面，因为不夸张就不叫广告。,”,“,黄海波还没结婚，大家应该原谅他。,”,侯耀华宽容地说：,“,这和艺德没关系，,大家不能因为一个错误就对他全盘否认。,”,案例：,70,3）,应对媒介采访应注意的问题,有备而来,（仿真假想问题，认真调研，充分准备）,心态积极,（理解记者，积极配合、态度平和）,实事求是,（讲真话，态度诚恳，言之有物）,学会沟通,（适时重复、变换主题、慎用幽默）,71,河南郑州市须水镇西岗村原本被划拨为建设经济适用房的土地上，竟然被开发商建起了12幢连体别墅和两幢楼中楼。,2009年中央广播电台的记者对郑州市规划局进行采访时，副局长,逯军,拔掉了采访机的话筒，接着问道,:“你们广播电台管这闲事干什么?”,随后，发出了出人意料的质问:“,你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话?”,你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话,?,案例：,72,2013年7月25日晚上8点多，河南省信阳市交警二大队民警在对一辆牌号为豫SA7098小轿车司机进行酒精检测时，突然从该车下来一个中年男子，一边推交警一边把驾驶员往回拉，并不停地喊：,“我是处级领导，谁敢查我的车？谁敢查我？我是处级领导！”,男子的喊叫声，立即引来众多路人的围观。经查该车为信阳市体育局公车，该男子为该局的副局长,姚世斌,。,案例：,73,2013年7月15日，在广东省全国人大代表土壤重金属污染专题调研座谈会上，韶关市农业局副局长,陈少梦,指出,“,镉是一个长期的污染，偶尔吃一餐超标的，长期都是安全的，这个可以说是没事。什么毒大米，我看吃一两年没问题,”,。,案例：,74,2014年1月6日晚，四川达州当地媒体曝出，达川区一夫妻投资70余万元在该区罐子乡建成了石料废渣回收处理厂，因没有石料废渣原材料，工厂无法正常投产。当他们找到该乡党委书记,罗颂,时，面对镜头，罗书记爆出雷语：,“,你（是在）威胁共产党,”,。,其语不愧为新年雷语第一炮，,“,威胁我就是威胁党,”,也迅速走红网络。,威胁我就是威胁共产党,案例：,75,4）危机传播中的八个不要,不要推测危机的后果,不要使用行话,不要推卸责任,不要对记者说,“,无可奉告,”,不要发布不准确的消息,不要抱怨同事或领导以前的做法,不要指责临阵脱逃的同事,如果组织没有什么可隐瞒的，不要采取低姿态,76,5,、 社会动员,基本原则,以人为本,依靠群众,重在基层,平战结合,四进入工程：进小区、进工厂、进学校、进农村,以人的生命为最高价值取向,“,我不管你们怎么样，我只要（彭州）这,10,万群众脱险。,”,“,我就一句话，是人民在养你们，你们自己看着办。,”,案例：,78,微笑局长,“,表哥,”,杨达才（左一）,2012,年,8,月,26,日，,杨达才在延安交通事故现场,，因面含微笑被人拍照上网，引发争议并被网友指出杨达才有多块名表，其人也被贴上,“,表哥,”,的标签。,2013,年,9,月,5,日，西安市中级人民法院一审判处杨达才犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，数罪并罚决定执行,有期徒刑,14,年,。（前陕西省安全生产监督管理局局长、党组书记,),案例：,79,6,、 恢复重建,基本原则,依靠制度,社会参与,心理干预,强化保险,灾后五个月，北川县委农办主任董玉飞自杀身亡。灾后心理干预、心理重建，再一次成为公众 关心、讨论的热门话题,韩国,“,岁月号,”,客轮沉没,韩国岁月号获救姜老师因内疚自杀！,北川县委农办主任董玉飞,自杀身亡,案,例：,心理危机干预,7,、 调查评估,基本原则,客观公正,科学全面,公开透明,目标合理,自然灾害,火灾爆炸,工业事故,环境污染,交通事故,生命线事故,巨大工程,公共卫生事件,突发社会事件,安全,自然灾害,事故灾难,公共卫生事件,社会安全事件,突发,事件,日常期,警备期,响 应 期,初期响应 扩大应急 应急恢复,重建,与恢复期,预防对策,强化意识,宣教培训,编制预案,组织演习,能力评估,早期发现,预测预警,警报发布,启动准备,紧急联络,后果预测,预案启动,救援展开,事故后果判定,救援效果把握,扩大应急对策,安全信息收集分析,受灾情况分析,生活物资管理,恢复对策、规划,避难所运行安置,生活恢复,生产恢复,生态恢复,过程总结,应急管理目标与功能,84,案例：,新西兰7.1级强震,零死亡,， 灾害防御机制起大作用,零死亡,1.,隔震技术世界领先,2.,房屋抗震性能高,3.,加强立法严把建筑质量,4.,重视防灾、减灾教育,5.,政府灾害防御机制好,（,2010,年,9,月,4,日）,85,非典启示：,永远不要小看,SARS,对中国的影响，它启动了一个民族的历史性反思。,2003,年抗击非典,86,2008年南方雪灾对,“,一案三制,”,的考验,应急预案：综合性缺陷与操作性不足的集中暴露,应急体制：基层不作为、国企不能为和民间不知从何而为,应急机制：应急管理重心的前移仍然任重道远,应急法制：信息公开痼疾的非典型复发,87,8,、 应急保障,基本原则,合理布局,资源共享,制度规范,动态更新,9、突发事件应急管理的,法制建设,战争状态法律规范,一般的紧急情况法律规范,恐怖性突发事件法律规范,骚乱性突发事件（群体性突发事件）法律规范,灾害性突发事件法律规范,事故性突发事件法律规范,公民权利救济法律规范,（,1,）我国应急法制的基本构成,89,（2）我国应急法制建设的重点,在宪法中明确规定紧急状态制度,在一些空白领域抓紧制定应急法律,完善行政紧急程序化规范,对现有应急法律规范进行系统的清理,按照危机管理的客观要求完善相应的机制和制度,90,（3）突发事件应急管理两大法律依据,（1）中华人民共和国突发事件应对法(主席令六十九号)，2007年11月1日实施。,共分7章，共70条，从性质上讲，它是,“,基本法,”,，是应对处理突发事件的总章程。,（2）,国务院国家突发公共事件总体应急预案，2006年1月8日颁发,91,附：中华人民共和国突发事件应对法,2007年8月30日全国人民代表大会常务委员会通过了中华人民共和国突发事件应对法（简称应对法），这部法律于2007年11月1日起施行。,应对法共分7章，共70条，从性质上讲，它是,“,基本法,”,，是应对处理突发事件的总章程。,92,“预 防 与 监 测,”,“事后恢复重建”,“危机处置”,“,基本法,”,处理突发事件的总章程,中华人民共和国突发事件应对法,93,案例1：严惩恐怖分子,2014,年,3,月,1,日，,10,余暴徒蒙面砍杀,群众造成,29,人死亡、,143,人受伤。民,警当场击毙,4,名暴徒、抓获,1,人,昆明火车站恐怖活动,广州火车站严重暴恐砍杀群众,2014,年,5,月,6,日，,广州火车站砍人事件，,6,人受伤。民警连开,2,枪击倒嫌犯,94,案例1：严惩恐怖分子,2013年10月28日，,北京天安门金水桥暴恐案,“,5,22,”,乌鲁木齐早市暴恐案现场画面,95,严惩5,22新疆爆炸恐怖分子,习近平得知消息后，立即作出重要批示，要求迅速侦破案件，从严惩处暴恐分子，及时组织救治受伤群众，安抚受害者家属，全面加强社会面巡控和重点部位防控，严防发生连锁反应。对暴恐活动和恐怖分子，必须警钟长鸣，重拳出击，持续保持严打高压态势，全力维护社会稳定。国务委员、公安部部长郭声琨已带领工作组赶赴新疆，指导案件侦办和处置工作。,23日，乌鲁木齐,“,5,22,”,严重暴力恐怖案件成功告破，社会各界反响强烈。,96,97,“,常回家看看,”,写入法律（2013.7.1执行）,2020,年，,2.48,亿，,17.2%,案例,2,：,98,专业技术人员继续教育,复习重点,1.应急管理的决策与处置主要步骤(p11-13),2.专业技术人员突发事件应急处理能力培养提升途径(p35-38),3.危机沟通中的外部沟通的主要内容（p118),4.突发事件善后管理的主要内容（p130),5.“南京汤山特大中毒事件”成功处置的经验有哪些？（p182）,6.教育领域突发事件的定义、特点（p191）,课间休息,99,三、提升“我”应对突发事件能力,100,1,）提高危机管理意识和心理承受能力,101,案例：校园安全,案例,1,：应急避险,上下楼时如何避免,踩踏,事故的发生呢？,（1）轻声慢步不打闹，上下楼梯要走好；,（2）上下楼梯靠右走，以免摔倒碰破头；,（3）上下楼梯能互让，通道自然就宽敞；,（4）楼梯非跑道，上下勿奔跑；,（5）不挤不拥不打闹，关心别人爱自己；,（6）排队靠右守秩序，安全时刻要牢记。,104,为了您自己和家人的人身安全，请躲在桌子等坚固东西下面。,不要慌张地向户外跑。,将门打开，确保出口。,户外的场合，要保护好头部，避开危险之处。,1,摇晃时立即关火，失火时立即灭火。,6,如果正在上课时发生地震，要在教师指挥下迅速抱头、闭眼、躲在各自的课桌下。 在操场或室外时，可原地不动蹲下，双手保护头部，注意避开高大建筑物或危险物。 注意：不要回到教室去。,案例,2,：应急避险,触 电,火 灾,案例,3,：应急避险,校园性侵案件:性教育（,If you do ,do it right.,）,吉林省开启首堂“女童保护防性侵”课程,案例,4,：防范知识，生命教育,107,马加爵案,(2004年2月13日晚杀一人，2月14日晚杀一人，2月15日再杀两人后从,昆明,火车站出逃。被害四人 是马加爵的室友。2004年3月15日被公安部列A级通缉犯；2004年6月17日被执行死刑。 )；,药家鑫案,（2010年10月，西安音乐学院学生药家鑫将张妙撞倒并连刺数刀致受害人死亡 。2011年6月7日，药家鑫被执行死刑。 ）,河南周口市,高三学生雇凶杀父杀姐案,（ 2013年5月12日凌晨，周口市中级人民法院审判委员会委员、原鹿邑县法院院长高天峰在家中被害，一起被害的还有他28岁的女儿。）,案例,4,：防范知识，生命教育,108,教育危机反思,教育的兴旺就是一个民族的昌盛，教育的失败就是一个国家的落伍。,中国的教育体系从小学到大学都贯穿着一种,结论教育,，就是教给学生现成的结论或答案，教学就是照本宣科，学习就是死记硬背，如果我们的学生就这样一代又一代地背下去，中华民族将会是一个,不会思考,的民族，这是多么可怕的教育！,教育理念：,“为师者，请不要剥夺学生的思维！”,“教育不是灌输，而是点燃火焰。”,109,2）提高科学判断和果断决策的,能力,110,救死扶伤，生命至上,伤医生，谁是,“,凶手,”,？,医患关系紧张，医疗纠纷,医院安全与风险,111,中国地图出版社老太,切阑尾花掉百万医疗费,哈医大二院“天价医疗”事件,（,住院,67,天,550,万）,案例：,112,医患关系,医,与“病”的关系,与“人”的关系,道,德,知识、技术、经验,服务态度、作风、关爱,如果你了解人，就了解了医疗服务的本质。,113,精神,治病,自主权,知情权,隐私权,114,医患纠纷中，,40%,以上同医务人员情感、爱心、同情心及责任心有关。,115,医患沟通不畅：,“,痛,”,之根,116,有效沟通的内容形式,个性化沟通：按对方心智模式沟通,诊疗性沟通：病情、决策、选择,心理沟通：消顾虑，强信心,文化沟通：增加信任度,情感沟通：了解疾苦、困境,117,医院在公众心目中整体形象的评价,118,什么是,灾难性医疗支出,？,涵义：这是国际上一种衡量标准，一个家庭的医疗支出占家庭可,支付能力,的比重等于或超过40%。（这意味着一个即便有较稳定的收入、有相当积蓄的家庭，也将因大病而陷入困境。因病致贫、返贫。 ）,调查显示：2011年度,中国,灾难性医疗支出的发生比例为12.9%，即1.73亿中国人因大病陷入困境。,“,在医院，钱比手纸用的都快。,”,交易,资料及反思,119,案例：普京欢迎克里米亚回家,无数俄罗斯人用掌声和泪水欢呼：,“,3,月,18,日是一个伟大的日子，克里米亚回家了,!”,莫斯科,18,日耸耸肩膀表示不屑：“制裁是幼儿园级别的”，“是恶作剧人士拼凑的”。,120,3）提高及时控制和有效处理的能力,案例：,从,“,棱镜门,”,事件看,“,洋,”,产品,根据,斯诺登的爆料,，微软、雅虎、谷歌、,Facebook,、,PalTalk,、美国在线、,Skype,、,YouTube,、苹果等,IT,公司均参与到美国棱镜项目中，这些公司涉嫌向美国国家安全局开放其服务器，使政府能轻而易举地监控全球上千万网民的邮件、即时通讯及存取的数据。,然而，被卷入“棱镜风潮”的另一个企业，或许更令中国“坐立不安”,这就是,思科,，全球最大的网络设备和方案提供商，它生产的路由器，几乎覆盖了中国的通信、金融、海关、邮政、铁路、民航、医疗等要害部门。从技术角度来说，它不仅可以获取那些经过路由的信息，甚至可以在短时间内，让所有网络瘫痪。,121,案例2：,失败的营救行动,2010年 菲律宾香港人质事件,2010年8月23日，一名菲律宾前警员门多萨在首都马尼拉劫持了一辆载有20余人的中国香港旅游观光车。,门多萨,去年因勒索被开除警职，此番劫持人质，绑匪表示目的在于“用错误纠正(解职的)错误决定”，并,要求恢复他的职务和补偿被解职期间损失,，但这一要求遭到了菲律宾廉政法院的拒绝。事件持续了11个小时，菲警方采取强攻方式，8名人质死亡，劫匪被击毙,122,结束语,左传有言：,“,居安思危，思则有备，备则无患。,”,123,欢迎赐教,谢谢再见,124,
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