《环境质量（影响）评价》课件第七章 区域环境影响评价

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第七章 区域环境影响评价,第一节 区域环境评价的概念和特点,一、区域环境影响评价的概念,1.,区域开发活动及其特征,区域开发活动是指在特定的区域、特定的时间内有计划进行的一系列重大开发活动。这些开发活动区域一般称为开发区。,具有以下特征：,占地面积大，一般占地面积均在,1km,2,以上；,性质复杂，一般一个开发区涉及多种行业；,管理层次较多，除有专门的开发区管理机构外，每个开发项目一般均有其独立的法人；,不确定因素多，许多开发区初期仅具有开发性质，但具体的开发项目往往不确定。,环境影响范围大，程度深；,有条件实施污染物集中控制和治理。,2.,区域环境影响评价的概念,所谓区域环境影响评价就是在一定区域内以可持续发展的观点，从整体上综合考虑区域内拟开展的各种社会经济活动对环境产生的影响。并据此制定和选择维护区域良性循环、经济可持续发展的最佳行动规划或方案，同时也为区域开发规划和管理提供决策依据。,二、区域环境影响评价的特点,区域环境影响评价的特点是相对于单项开发,活动环境影响评价而言的。,1.,广泛性和复杂性,范围广，内容复杂，其范围在地域上、空间上、时间上均远远超过单个建设项目队环境的影响，其影响涉及面包括区域内所有开发行为及其对自然、社会、经济和生态的全面影响。,2.,战略性,区域影响评价是从区域发展规模、性质、产业布局、产业结构及功能布局、土地利用规划、污染物总量控制、污染综合治理等方面论述区域环境保护和经济发展的战略规划。,3.,不确定性,区域开发一般都是逐步的、滚动发展的，在开发初期只能确定开发活动的基本规模、性质，而具体入区项目、污染源种类、污染物排放量等不确定因素多。因此，区域环境影响评价具有一定的不确定性。,4.,评价时间的超前性,区域环境影响评价应在制定区域环境规划、区域开发活动详细规划之前进行，以作为区域开发活动决策不可缺少的参考依据。只有在超前的区域环境影响评价的基础上才能真正实现区域内未来项目的合理布局，以最小的环境损失获得最佳社会、经济和生态效益。,5.,评价方法多样化（定性和定量相结合）,由于区域环境影响评价内容多，既要在宏观上确定开发活动的规模、性质、布局的合理性，又要评价不同功能是否达到微观环境指标的要求。既应评价开发活动的自然环境影响,(,涉及生态环境影响评价和景观影响评价等），又要考虑其对社会、经济的综合影响。而某些评价指标是很难量化的。因此，评价必须是定性分析与定量预测相结合。,6.,更强调社会、生态环境影响评价,由于区域开发活动往往涉及较大的地域、较多的人口，对区域的社会、经济发展有较大的影响，,同时区域开发活动是破坏一个旧的生态系统，建立一个新的生态系统的过程，因此，社会和生态环境影响评价，应是区域环境影响评价的重点。,三、区域环境影响评价的主要类型,根据评价的性质、行政区划、区域类型、环境因素等，可以把区域环境影响评价划分成若干类型，与开发项目紧密相连的主要有流域开发、开发区建设、城市新区建设、旧区改造等四种类型。,第二节 区域环境影响评价原则、目的及意义,一、区域环境影响评价的原则,区域环境影响评价是区域环境规划的重要组成部分，着重研究环境质量现状、确定区域环境要素的容量以及预测开发活动的影响。,1.,同一性原则,要把区域环境影响评价纳入环境规划之中，并在指定环境规划的同时开展区域环境影响评价工作。,2.,整体性原则,区域评价涉及协调和解决开发建设活动中产生的各种环境问题，包括所有产生污染和生态破坏的各个部门、地区和建设单位，应全面评价各建设项目的开发行为以及各开发项目之间的相互影响。因此，必须以整体观点认识和解决环境影响问题。不但要提出个建设项目的环境保护措施，还要提出区域开发集中控制的对策基础。,3.,综合性原则,在区域内广大地区和空间范围内，评价工作不仅要考虑社会环境，还要考虑生态和自然环境以及生活质量问题。因此，在评价分析中必须强调,采用综合的方法，以期得到正确的评价结论。,4.,实用性原则,区域环境影响评价的实用性集中在制定优化方案和污染防治对策方面，应该是技术上可行、经济上合理、效果上可靠，能为建设部门所采纳。,5.,战略性原则,区域环境影响评价应从战略层次评价区域开发活动与其所在区域发展规划的一致性、区域开发活动内部功能布局的合理性，并从总量控制的思想提出开发区入区项目的原则、污染物排放总量和削减方案。,6.,可持续性原则,区域环境影响评价应该通过对区域开发活动及其环境影响的分析与评价，帮助建立一种具有可持续改进功能的环境管理体制，以确保区域开发的可持续性。,二、区域环境影响评价的目的及意义,1.,目的,区域环境影响评价的目的是通过对区域开发活动的环境影响评价，以完善区域开发活动规划，保证区域开发的可持续性发展。,区域环境影响评价与区域开发规划方案制定的交互过程在实际工作中，区域开发规划设计方案的编制和环境影响报告书的编制是一个交互过程，环境影响评价在区域开发规划的一开始就介入，,规划目标,区域开发规划方案,（含区域开发环境规划）,区域环境影响评价,其他方面的影响评价,图,8-1,区域环境影响评价与区域开发规划方案制定的交互过程,从区域环境特征等因素出发，考虑区域开发性质、规划和布局，帮助制定区域开发规划方案，并对形成的每一个方案进行评价，提出修改意见，对修改后的方案进行环境影响分析，直至帮助最终形成区域经济发展与区域环境保护协调的区域开发规划和区域环境管理规划，促进整个区域开发的可持续性（参见图,8-1,）。,2.,意义,区域开发活动环境影响评价的意义为：,（,1,）区域环境影响评价是从宏观角度对区域开发活动的选址、规模、性质的可行性进行论证，因此，可避免重大决策失误，最大限度地减少对区域自然生态环境和资源的破坏。,（,2,）可为区域开发各功能的合理布局、入区项目的筛选提供决策依据。,（,3,）有助于了解区域的环境状况和区域开发带来的环境问题，从而有助于制定区域环境污染总量控制规划和建立区域环境保护管理体系，促进区域真正的可持续发展。,（,4,）可以作为单项入区项目的审批依据和区域内单项工程评价的基础和依据，减少各单项工程环境影响评价的工作内容，也使单项工程的环境影响评价兼顾区域宏观特征，使其更具科学性、指导性，同时缩短其工作周期。,第三节 区域环境影响评价的工作程序与内容,一、区域环境影响评价的工作程序,区域环境影响评价分为三个阶段：即准备阶段、正式工作阶段和报告书编写阶段。（应在评价中间阶段提交阶段性中间报告）,二、区域环境影响评价的基本内容,1.,区域开发活动环境影响预测与评价,在分析所有区域开发活动的基础上，预测与评价开发活动对区,内外大气、水、噪声、社会及生态等环境要素的影响，为制定区域开发活动的环境保护措施，防治环境污染提供依据。,2.,开发区的选址合理性分析,开发区选址合理性分析主要从开发区的性质或发展方向出发，分析其与所在地区或与城市总体发展规划的要求是否一致。,3.,开发区的总体布局合理性分析,开发区的总体布局合理性分析主要是从开发区的各种功能对环境的影响及其对环境的不同质量要求出发，结合开发区的社会、经济和自然环境条件，分析开发区的各种功能安排或功能分区的合理性。,4.,开发区规模与区域环境承载力分析,通过分析开发区的经济、社会和自然环境特征，特别是分析开发区自然、社会环境因素中的限制因子，进而分析开发区环境对开发活动强度和规模的可承受能力。,5.,区域开发土地利用与生态适宜度分析,根据区域土地的不同生态、社会和自然环境因素对不同土地利,用的固有适宜性，分析开发区内各类土地利用安排的合理性。,6.,拟定开发区环境管理体系规划,开发区环境管理体系规划是开发区环境保护工作的制度保证，其内容包括：开发区环境管理方针；开发区环境管理机构的设置；开发区环境管理规划方案；开发区环境监控系统的规划等。,第四节 区域环境容量分析,对于已经存在一定程度污染的老工业基地，其再开发的区域性环境影响评价应该着重分析和计算区域环境容量，并集中研究和实施区域污染物总量控制对策。,一、环境容量的概念,1.,国外学者对环境容量概念的描述,（,1,）环境容量是污染物允许排放量与环境中污染物浓度的比值,（,2,）环境容量是环境对污染物的自净同化能力，即环境容量（自净能力）是污染物允许排放总量与该污染物在环境中的降解速率的比值 。,（,3,）环境容量是按环境质量标准确定的一定范围的环境所能承纳的最大污染物负荷总量。,2.,我国对于环境容量概念的解释,环境容量是自然环境或环境组成要素对污染物质的承受量和负荷量。即认为环境容量是指某环境单元所允许承纳污染物的最大数量。,它是一个变量，包括两个组成部分：基本环境容量（或称差值容量）和变动环境容量（或称同化容量）。前者可通过拟定的环境标准减去环境本底值求得，后者是指该环境单元的自净能力。,二、环境容量的类型,1.,环境容量可分为 整体环境单元（区域环境）容量和某一环境单元单一要素的容量。,2.,按照环境要素，又可分为大气环境容量、水环境容量（其中包括河流、湖泊和海洋环境容量等）、土壤环境容量和生物环境容量等。,3.,还有人口环境容量、城市环境容量等,4.,按照污染物性质划分，可分为有机污染物（包括易降解的和难降解的）环境容量和重金属与非金属污染物的环境容量。,5.,若从污染物在环境中的迁移转化机理上区分，则可分为物理扩散和化学净化两种类型。,城市区域大气环境中污染物的浓度,与排放量,Q,形成扩散的关系，则与扩散系数密切相关，可表示为：,Q,=,S,K,z,式中：,S,截面积；,z,垂直方向扩散系数；,K,边界层厚度。,入口小的港湾，污染物排放量,Q,与,海水中污染物浓度,的关系是,Q,=,F,式中：,F,是港湾与外海间海水交换量，所以环境容量就是,F,值。,可以看出，环境容量是污染物在环境中物理扩散能力的标志。,污染物在环境单元中发生化学分解反应，其分解速度,r,与排放量,Q,的关系是,Q= r,V,式中：,V,环境单元的体积。,而污染物分解速度往往与污染物的浓度,成正比，即,r= K,r,式中：,K,r,反应速度常数。,将该式代入上式则,Q= K,r,V,这样，环境容量,E,相当于,K,r,V,即,E = K,r,V,从化学（生物化学）角度看，环境容量应该是污染物净化能力（降解能力）的度量。,第五节 区域环境污染物总量控制,一、区域环境污染物总量控制的概念和分类,1.,污染物总量控制的概念,所谓污染物总量控制，是指在某一区域环境范围内，为了达到预定的环境目标，通过一定的方式，核定主要污染物的环境最大允许负荷（近似于环境容量），并以此进行合理分配，最终确定区域范围内各污染源允许的污染物排放量。,2.,污染物总量控制分类,目前的总量控制分类方法总体上有两种形式：,一是指令约束下的总量控制，即国家和地方按照一定原则在一定时期内所下达的主要污染物排放总量控制指标，所作的分析工作主要是如何在总指标范围内确定各小区域的合理分担率，一般要根据区域社会、经济、资源和面积等代表性指标比例关系，采用对比分析和比例分配法进行综合分析来确定。,二是环境容量约束下的总量控制。环境容量的定义是自然环境和环境组成要素对污染物的承受量和负荷量。目前，在区域评价中通常使用的方法，是将环境目标或相应的标准，看作确定环境容量的基础。,二、技术路线,区域开发要坚持可持续发展战略，实施总量控制，资源问题 应作为分析研究的首要问题。,区域总体建设与社会发展规划,经济发展规划,区域建设资源需求,社会、人口、生活资源需求,经济发展资源需求,区域生态系统功能及问题分析,生产功能 生活功能 还愿功能区域生态功能分析,资源开发利用中的主要问题分析,能源资源 水资源 其他主要资源,主要污染物宏观总量控制,主要大气污染物 主要水污染物 主要固体废物,宏,观,环,境,战,略,及,协,调,因,子,分,析,图,8-2,区域宏观环境总量控制基本思路框架图,从资源利用的宏观全过程分析中探讨通过资源合理利用与分配、提高科技水平、调整发展因子、提高资源利用率等途径降低资源需求量、减少流失量、减轻环境压力，并可针对各类资源消耗过程中产生的主要污染物质，实现宏观总量控制。当总量控制不能满足要求时，可以通过对总体规划的调整来满足总量控制的要求，从而达到从总体上把握污染控制水平，促进经济、社会发展并与之相互协调的目的。分析的基本思路见图,8-2.,三、区域开发主要资源预测,在区域环境总量控制中，需要根据资源的开发利用水平预测污染的排放量，因此首先要预测主要资源的消耗量。,1.,资源预测方法,常规的需求预测方法有人均资源消费法、分部门资源预测法、时间序列法、投入产出法和弹性系数法等。,弹性系数法：所谓弹性系数法可以看作是经济指标增长率和资源指标增长率之比，计算公式为,Q,wi,= Q,0,(1+,K,N,i,),t,式中：,Q,wi,资源需求总量；,Q,0,基年资源消耗总量；,K,经济增长速度；,N,i,资源消耗弹性系数；,t,规划期年限。,与污染物排放量有关的资源主要是能源和水资源，对于能源和水资源的分析，主要采用生态功能流的方法，将能源与水资源从输入到输出的全过程以流的形式划分成若干环节或类型，并将这些资源流看作相应污染物质的载体，从输入、转换、分配、使用、排放和处理的各个环节中，找出产生污染的主要途径和相应的控制措施，进行污染宏观总量控制分析，确定宏观控制水平。,能流分析,在区域生态系统中，能源指自然能和辅助能两大部分。自然能主要指生物能、太阳能、风能等可再升资源，而更重要的是以矿物燃料为代表的辅助能。按照现状用能的实际情况，将最终用能按照部门划分并采用网络图的方法加以概括和抽象，形成如图,8-3,所示的宏观能流平衡网络图。,在能流平衡网络中能流可以分为四个节段，即能源的输入、能源的集中转换与加工、能源的输送与分配、能源的最终使用。,3.,水流分析,水资源短缺、水环境污染是许多区域开发过程中突出的环境问题。随着经济发展、人口增长与生活水平的提高，对水资源的需求、各类污水排放对环境产生的压力都将不断增加，而这些增长达到一定程度反过来影响经济和社会的发展。,水流系统从资源开采到向受纳水体排污的全过程，可以分为水资源开采、水的使用、污水产生与排放、分散处理或集中处理、向受纳水体排放与回用等阶段，如图,8-4,所示。,四、区域发展环境污染总量控制分析,如何分析各类污染物质排放总量能否满足总量控制需求，如何确定出一个合理的总量分担率，目前国内尚无统一的方法和标准，一般可采用如图,8-5,所示的技术路线进行分析与探讨。,1,区域主要污染物总量测算,目前国家规定的总量控制指标有,12,项，它们是大气污染,3,项，水污染物,8,项，工业固体飞舞,1,项，其中工业粉尘和,COD,除外的其他,7,项污染物属于企业级控制的污染物。,总量合理分配分析,为确定一个合理分担率，利用采用等比例分配方法计算。公式如下,q,ij,=,Q,j,t,ik,/t,k,q,ij,第,i,区域第,j,类污染物应分配总量指标；,Q,j,地区第,i,类污染物总量指标；,t,ik,第,i,区域第,k,类指标分量；,t,k,地区域第,k,类指标总量；,k,可以表示为经济资源土地面积人口数量或综合平均指标,以开津经济开发区为例，各类指标下的等比例分配见表,8-1,主要污染物总量控制措施技术经济分析,总量控制目标和方案确定后，还需要进行技术经济分析，并以判断其技术可行性和经济合理性。 技术经济分析包括技术、经济和环境效益等方面，主要看技术上是否可行，贷款回收年限、财务内部收益率等是否可以接受，环境效益是否显著等，并采用对比的方法确定最优的方案。,预测总量的环境影响分析,在合理分担和技术经济允许的情况下，所确定的总量还必须满足环境质量的要求。在一般情况下，可以采用建立总量与环境质量输入相应关系的方法，常用的是模拟计算的方法。计算模拟的选择应与预测排放量的精度相适应，并应最终满足环境质量的要求。如不能满足要求，可以通过强化污染物控制来减少排放量。当能满足环境质量要求时，该排放量可作为区域的排放总量。,第六节 开发区土地利用评价,一、,区域环境承载力分析,区域环境承载力的概念,区域环境承载力是指在一定的时期和一定区域范围内，在维持区域环境结构不发生质的改变，区域环境功能不朝恶化方向转变的条件下，区域环境系统所能承受人类各种社会经济活动的能力，即区域环境系统结构与区域社会经济活动的适宜程度。,2,区域环境承载力研究的对象和内容,（）,研究对象：区域环境承载力的研究对象就是区域社会经济,-,区域环境结构系统。,一是区域环境系统的微观结构、特征和功能。二是区域社会经济活动的方向、规模。,（）,研究的内容：区域环境承载力指标体系；区域环境承载力大小表征模型及求解；区域环境承载力综合评估：与区域环境承载力相协调的区域社会经济活动的方向、规模和区域环境保护规划的对策措施。,3.,区域环境承载力的指标体系,要准确客观地反映区域环境承载力，必须有一套完整的指标体系，它是分析研究区域环境承载力的根本条件和理论基础。,（,1,）建立环境承载力指标体系的原则：,科学性原则完备性原则可量性原则区域性原则规范性原则,（,2,）环境承载力指标体系分类：从环境系统、社会经济系统之间物质、能量和信息的联系角度将其分类。一般可分为三类：,自然资源供给类指标：如水资源、土地资源、生物资源等。, 社会条件支持类指标：如经济实力、公用设施、交通条件等。,污染承受能力指标：如污染物的迁移、扩散和转化能力，绿化状况等,二、开发区土地利用和生态适宜度分析,土地利用适宜度分析,区域开发活动使得对土地资源的需求日益加重，如果忽略其自然环境的承受能力及土地使用适宜性，过度或不当地开发将导致自然灾害的发生、生态系统的破坏等。,土地利用适宜性分析是区域环境影响评价的重要内容，它实际上提供了区域环境的发展潜力和承受能力，对区域环境的可持续发展具有十分重要的意义。但环境资源的利用及其人类的影响，是随着空间和时间的迁移而变化不定的。因此，要求系统而全面地对土地利用适宜性及环境影响进行精细的分析评价。目前尚存在一顶的困难，不可能完全定量地把所有环境变量都结合在决策模型中，而只能按优劣分类排队，采用非参数的统计学方法或多目标半定量分析技术，求得准优解，以作为决策依据。目前具体的方法有矩阵法、图解分析法、叠图法等，有些方法可结合在一起使用。,下面介绍一种土地利用适宜性分析的方法，该方法曾被成功地应用于,“,台湾地区环境敏感地划分与土地使用适宜性分析,”,及,“,京、津、唐高速公路沿线两测（天津段）土地利用适宜分析,“,等实际工作之中。,土地利用适宜性分析过程，如图,8-6,所示（）环境敏感区的确定：环境敏感区泛指对人类具有特殊价值或具有潜在自然灾害的地区，这些地区及易因人类的不当开发活动而导致负面环境效应。环境敏感区包括的范围相当广泛，按照其资源特性与功能的差异分类如表,8-2,所示。,(2),土地利用适宜性分析的过程：土地利用适宜分析可用与分析自然环境对各种土地利用的潜力和限制，确保开发行为与环境保护相符合，对资源进行最适宜的空间分配,确定土地利用类型：土地利用类型一般可根据城市规划或区域总体规划中的土地使用功能进行划分。,环境潜能分析：环境潜能分析是指分析各种土地利用类别、需求以及环境潜能关系，以了解环境特性对不同土地开发行为所具有的发展潜力。针对已确定的土地利用类型，可以建立两个关联矩阵。即土地利用类型与土地利用需求的关联矩阵及土地利用需求与环境潜能的关联矩阵。通过这两个关联矩阵的结果分析，可以得到土地使用类型与环境潜能的关联性，从而进行发展潜力分析。见表,8-3,。,环境限制分析：发展限制是指土地利用过程中由于其不当的开发活动或不合理的利用行为所导致的环境负效应。发展限制分析，真是通过分析各种土地利用类型与土地利用行为以及环境敏感之间的关系，来了解环境特性对不同土地利用的限制。为此，针对土地利用类型、开发活动、环境影响项目、环境敏感性四者之间建立了三个关联矩阵；即土地利用类型与开发活动后利用行为之间的关联矩阵；开发活动或利用行为与环境影响项目的关联矩阵；环境影响项目与环境敏感性的关联矩阵。见表,8-4,土地利用适宜性分析；土地利用适宜性分析是综合上面环境潜能与环境限制的分析结果，将环境潜能图与环境限制图进行叠加，从而可将上述假设条件的土地使用适宜性划分为四级，如表,8-5,所示，其中环境限制中,表示限制量最小，环境潜能中,表示潜能最大，适宜性分析中,表示适宜性最好。,综合分析：针对前述各种土地利用适宜性表作综合分析，并比较区域中各种土地利用类型的适宜性分级，并进行社会，经济评价。,2.,生态适宜度分析,生态适宜度分析是在城市生态登记的基础上，寻求城市最佳土地利用方式的方法。,（）选择生态因子：生态适宜分析是对土地的特定用途的适宜性评价。方法是选择能够准确或比较准确描述（影响）该种的生态因子，通过多种生态因子的评价，得出综合评价值。生态因子的选择必须遵守所确定的土地利用目的的影响最大的因素基本原则。,（）单因子分级评分：对特种土地利用目的所选择的生态因子在综合分析前，必须先进行单因子分级评分。单因子分级一般可分为,5,级，即：很不适宜、不适宜、基本适宜、适宜、很适宜。也可分为,3,级：不适宜、基本适宜、适宜。进行单因子分级可以从下面几个方面考虑：很不适宜、不适宜、基本适宜、适宜、很适宜。也可分为,3,级：不适宜、基本适宜、适宜。进行单因子分级可以从下面几个方面考虑：,该生态因子对给定土地利用目的生态作用和影响程度。,城市生态的基本特征。,（）生态适宜度分析：在各单因子分级评分的基础上，进行各种用地形式的综合适宜度分析。由单因子生态适宜度计算综合适宜度的方法又两种：,直接叠加：,B,ij,=,B,isj,i,网格编号；,j,土地利用方式编号（用地类型编号）,s, 影响为,j,种土地利用方式的生态因子编号,n,影响为,j,种土地利用方式的生态因子总数,B,ij,第,i,个网格利用方式为时第,s,个生态因子适宜度评价值,B,isj,第,i,个网格，利用方式为,j,时的综合评价值（,j,种利用方式的生态适宜度,),加权叠加：当各种生态因子对土地的特种利用方式的影响程度相差很明显时，就不能直接叠加求综合适宜度了，必须应用加权叠加法，对影响大的因子赋予较大的权值。,B,ij,=,W,s,B,isj,/ W,s,Ws,第,i,个网格利用方式为第,S,个生态因子的权重值,（,4,）综合适宜度分级：综合适宜度分级有两种分级方法：,分三级：根据综合适宜度的计算值分为不适宜、基本适宜、适宜三级。,分五级：目前对综合适宜度大多数城市都采用五级分级法，即很不适宜、不适宜、基本适宜、适宜、很适宜。,3.,区域开发方案合理性分析,（）区域开发与城市总体规划的一致性分析：区域开发是更大范围内的地域或城市总体规划的一部分，开发区的性质是否符合地域或城市总体规划的要求，或者与周围各功能区是否一致，将直接影响整个地域或城市的环境质量。开发区是否符合地域或城市总体规划的要求，是否与周围环境功能区协调，实际上取决于开发区的性质和选址是否合理。,（）开发区总体布局与功能分区合理性分析：开发区规划合理性分析，不仅要看开发区与整个地域或城市总体规划布局的一致性，而且要重视开发区内部布局或功能分区的合理性。开发区总体布局的合理性分析，应从下列几个方面考虑。,工业区用地布局的合理性分析：,工业用地与其他用地关系分析；,工业用地内部合理性分析：,交通布局的合理性分析：,根据不同交通运输及其特点，明确分工，使人车分离，减少人流、货流的交叉；,防止干线交通直接穿越居民区，防止迂回往返，造成能源消耗的增加、运输效率的降低和污染的重复与扩大；,开发区对外交通设施，如车站等，尽可能布置在开发区边缘，对外交通路线应注意避开穿越开发区等。,绿地系统合理性分析：,绿化面积或覆盖率：,绿化防护带的设置,第七节 区域环境管理计划,环境管理是指运用经济、法律、技术、行政、教育等手段使经济和环境保护得到协调发展。环境监督是环境质量管理最基本的职能和最大的权力。环境监督包括环境立法、制定环境标准、环境监测，以及环境保护工作的监督。环境,J,监测在环境监督管理中占有主要地位。它的作用是：了解和监视环境现状，评价环境质量；为科研和法律提供依据；监督法规的有效实施。,一、机构设置与监控系统的建立,1,环境管理机构与环境监测站的主要职责,（）环境管理机构的主要职责：,区域环保管理机构除执行主管领导有关环保工作的指令外，还应接受上级环境管理部门下达的各项环境管理工作；,贯彻执行环境保护法规和标准；,编制并组织实施区域环境保护规划，协助县（区）领导努力实现区域环境综合整治定量考核目标；,领导和组织区域的环境监测工作；,根据有关法规，负责区内建设项目,“,三同时,”,的审批和验收，决定新建项目是否应进行环境影响评价工作；,检查区域环保设施运行情况，做好考核和统计工作；,及时推广、应用环境保护的先进技术和经验；,组织开展环保专业的法规、技术培训，提高各级环保人员的素质和水平；,开展其他有关的环保工作。,环境管理机构与监测站的人员与仪器配备,市级规划区域应在区内设环境保护办公室和监,测站，根据实际需要确定人员编制，以负责区内环,境管理以及环境质量和污染源监测工作。,环境监测计划,在编制区域环境影响报告书中，要制定出环境,监测计划，写清楚监测计划的技术，管理要求，以,便环境管理部门能够贯彻实施执行，确实保护环境,资源，保障经济和社会的持续发展。,环境监测计划内容根据区域对环境产生的主要,影响和经济条件分以下几方面内容选择合适的监测,对象和环境因子,确定监测范围选择监测方法匡算、筹集及分担监测经费建立定期审核制度明确监测实施机构,二、区域环境管理指标体系的建立,这是进行区域环境规划方案优化的重要步骤。区域环境管理指标体系的建立必须在考虑环境、经济、生活质量等几方面关系的基础上，权衡轻重，加以选择。它是由一系列相互联系、相对独立、互为补充的指标所构成的有机整体。在实际规划中，由于规划的层次、目的、要求、范围、内容等不同，规划管理指标体系也不尽相同。指标体系的选择宜适当：指标过多，会给规划工作带来困难；指标太少，则难以量化，以能基本表征规划对象的实际状况和体现规划目标内涵为原则。,1,区域环境管理指标选取的原则,科学行原则；规范化原则；适应性原则；针对性原则。,区域环境管理指标的类型,区域环境管理指标在结构上分为直接指标和间接指标。直接指标主要包括环境质量指标和污染物总量控制指标，间接指标重点是与环境相关的经济、社会发展指标和区域城建指标等。（见图,）区域环境管理指标按其表征对象、作用以及在环境规划管理中的重要程度或相关性可分为：,环境质量指标污染物总量的控制指标,环境规划措施与管理指标相关指标。,三、区域环境目标可达性分析,所谓环境目标是在一定的条件下，决策者对环境质量所想要达到的境地或标准。,“,在一定条件下,”,是指规划区内的自然条件、物质条件、技术条件和管理水平等。,“,决策者,”,是指各级政府、城市建设部门、环保部门、或依法实施职权的单位。有了环境目标就可以确定出环境规划区的环境保护和生态建设的控制水平。,确定环境目标时应考虑如下几个问题：,选择适当的环境保护目标要考虑规划区环境特征、性质和功能；,选择环境目标要考虑经济、社会和环境效益的统一；,有利于环境质量的改善；,考虑人们生存发展的基本要求；,环境目标和经济发展目标要同步协调。,初步确定环境目标之后，就要论述环境目标是否可以达到。只有从整体上认为目标可达后，才能进行目标的分解，落实到具体污染源、具体区域、具体环境工程项目和措施。因此，从整体上定性或半定量论述目标的可达性是非常重要的。,（,1,）从投资分析环境目标的可达性；,（,2,）从环境管理技术和污染防治技术的提高论述目标的可达性；,（,3,）从污染负荷削减的可行性论述环境目标的可达性。,第七章 思考题,1.,区域环境影响评价的概念。,2.,区域环境影响评价和建设项目环境影响评价的区别。,3.,区域污染物排放总量控制的概念。,4.,环境容量概念和类型。,5.,区域发展环境污染总量控制分析程序。,6.,区域环境承载力的概念、研究的对象和内容。,7.,土地利用适宜度分析过程。,