商品流通学-第六章-资料课件

,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,*,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,商品流通学,第六章 商品流通规制,【教学目的和要求】,掌握商品流通行政管理体制的概念与特征及构成要素，了解商品流通政策、商品流通法律，把握商品流通的行业管理。,【教学重点和难点,】,重点：,商品流通行政管理体制的概念与特征及构成要素,难点：,商品流通政策、商品流通法律、商品流通的行业管理,、商品流通规制,第一节,商品流通行政管理体制,一、商品流通体制的内涵与变迁,（一）商品流通体制的内涵,商品流通体制是国家管理和调控,商品流通过程,及,商品流通企业经营管理,的体系、结构和制度的总称。,（二）我国商品流通体制改革的进程,1,、改革开放前的商品流通体制,改革开放前的社会主义建设时期，我国传统的商品流通体制是在,社会主义产品经济理论,指导下建立起来的。,（,1,）基本特征,国家集中管理,单一公有制成分,政府企业合一,单一计划调节,（,1,）历史作用,在商品短缺的条件下，,有利于国家集中有限的产品，进行基础建设；,保证军工、救灾、外援等特需；,满足国民经济及人民生活的最低需求。,（,2,）缺陷,以统购包销为特征的商品流通管理体制,，使产品不能自由进入市场，不能实现等价交换，,造成严重的商品匮乏,；,以单一公有制为特征的商业经营管理体制,，排斥其他性质的经营者，,导致商品流通僵化呆滞,；,取缔各种交易市场,，过分拘泥于个别业态的市场管理体制，,导致商品流通缺乏必要的多种形式的市场载体,；,政府多部门直接行政介入商业经营与管理,，严重肢解了商品流通系统，,制约了市场机制作用的发挥,。,2,、改革开放后的商品流通体制,改革开放以来，我国大致经历了,“计划经济为主、市场调节为辅”，“有计划的商品经济”，“社会主义市场经济”,三个阶段，流通体制改革大致可以分为四个阶段。,（,1,）改革的起步阶段（,19781984,年）,这一阶段商品流通改革的重点是,放开部分农副产品市场,和,对原国有商业企业进行扩权让利,。包括国有商业企业内部经营机制和所有制改革，非公有制商业企业的发展，调整和改革部分农副产品、日用工业品和生产资料流通体制和价格体系，,改变了国有独家经商和渠道单一的状况，初步形成了多种经济成份、多条流通渠道、多种经营方式并存的局面。,农副产品流通体制改革,恢复、发展农村集市贸易，开放城市农副产品市场,。农村集市贸易早在,1979,年便得到了恢复和发展。同年，开放了城市农副产品市场，允许城市郊区社员进城出售自己的产品。,调整和改革农副产品的购销体制,。改革前，按照农副产品对国计民生的重要性，国家将其划分为一、二、三类，分别进行,统购、派购和议购,。,1978,年以前，统购统销的农副产品占到全部农副产品收购额的,80%,。十一届三中全会过后，国家逐步地进行调整和改革，放宽了农副产品的购销政策，同时对农副产品的价格进行调整。购销体系方面，,1983,年,10,月，经国务院批准，将商业部管理的一、二类农副产品种类由,46,种减至,21,种。,1984,年又调减为,12,种，一定程度上改变对农副产品统得过多，管得过死的状况。,日用工业品流通体制改革,改革日用工业品的购销形式。,1981,年起全面实行,统购统销、计划收购、订购、选购,四种购销形式并存的购销体制，,1982,年增加,代批代销,形式，此后又发展了,工商联营联销,形式，从而形成了六种购销形式并存的局面。同时，,调整了购销日用工业品的种类,，有步骤地缩小了部管指令性计划，扩大了指导性计划的范围，由商业部计划管理的工业品逐步缩小到棉布、食糖、名酒、镀锌铁丝、元钉等,14,种。,改革日用工业品批发体制,。,第一，撤销多余站点,，按经济合理的原则组织商品流通，打破各种不合理的限制，减掉一切不必要的环节；,第二，改革站点管理，,改革日用工业品一、二、三级批发层次，将商业内部层次倒扣作价办法，改为以批发牌价作基础，按批量作价或协商作价。,生产资料流通体制改革,调整物资部门部分商品的供应。发展了定量定点供应、配套承包供应、凭票供应等多种供应形式；扩大市场调节商品范围。,19791984,年，钢材统配比重由,77%,下降到,62%,；煤炭由,58%,下降到,51%,，木材由,85%,下降到,44%,，水泥由,35%,下降到,24%,，五种有色金属由,68%,下降到,56%,。,调整和改革产品价格,这一阶段的价格采用,调整为主、调放结合,的方式进行改革。,调整部分产品价格。,先后大幅度地提高了粮食、食油、棉花、羊皮、麻类、木材、生漆、桐油、大豆、烟叶、蔬菜的收购价格，还提高了棉布价格，降低了化纤布、涤沦布的价格；对部分主要产品实行,超购加,价,，,1979,年，对农产品中的粮食和油料的超购部分加价,50%,，对棉花超购部分加价,30%,；,调整地区差价、批零差价、进销差价、季节差价、质量差价等差价体系,。,对部分生产物资类产品实行浮动定价,。,1979,年开始，对生产资料类的电子产品、部分机械产品（包括机床、仪器、仪表及元件、汽车配件）等,20,多种产品实行,最高限价和最低限价的浮动价格制度,。,1980,年增加浮动定价产品的种类。但是，,国家定价仍是主要形式,。,商业企业改革,国营商业企业的调整和改革。,第一，,19791981,年试行经营责任制。,到,1981,年底，全国有,28,个省、自治区、直辖市的,3.5,万多个企业进行经营责任制试点，物资流通企业的经营责任制起步较晚，但到,1984,年底，许多的物资流通企业依据自身情况实行了上缴利润包干、亏损包干、“三保一挂”（ 保上缴国家利税、 保物资供应、保企业发展后劲、工资总额和经济效益挂钩）、“目标利润包干”等形式的责任制。,第二，试行经营承包责任制。,据不完全统计，到,1983,年,3,月，全国商业系统实行经营承包责任制的门点达到,10.3,万个，,1983,年下半年以后，国家开始实行第二步“利改税”。,第三，,1984,年改革试行小型商业企业“改、转、租、卖”。,到,1984,年末，全国有,58060,个小型国营零售、饮食和服务企业放开经营。其中，改为“国家所有、集体经营”的,46589,个，,第四，供销社由“官办”变“民办”。,供销社改革，实现了农民入股、经营服务范围、劳动制度、按劳分配、价格管理五个方面的突破。,非全民所有制经济成分的发展。第一，鼓励扶持集体、个人等多种所有制商业的发展。,1980,年,8,月，提出要大力扶持兴办各种类型的自负盈亏的合作社和合作小组。,1983,年,3,月,5,日，中共中央、国务院发出,关于合作商业组织和个人贩运农副产品若干问题的规定,中，允许贩运的农副产品价格，由购销双方协商。,第二，调整国营商业所有制，将部分国营小型商业、饮食和服务企业，转为集体或个体所有。,1984,年底，全国有,58060,个小型国营零售商业、饮食业和服务企业放开经营，其中转为集体所有制的,5554,个，转为个人经营的,5917,个。,（,2,）有计划的商品经济阶段（,19851991,年）,在“有计划的商品经济”的政策和相关理论研究指引下，这一时期的商品流通体制改革,在商业管理体制、企业内部体制、批发体制等方面继续向前推进，正式形成了生产资料价格双轨制。,商业管理体制的进一步改革,政企分开，简政放权，改革商业企业行政管理体制。,1984,年,10,月，颁发了中共中央,关于经济体制改革的决定,，要求各省、自治区、直辖市商业厅（局）将直属企业下放到所在市。,1984,年以后逐步扩大企业的经营、计划、财务、物价、人事、工资、奖罚等权利，到,1991,年推广重庆市“四放开”（即经营、价格、用工、分配放开）经验后，企业自主权的问题有了较大突破。,取消统购、派购，改革农副产品购销政策。,为进一步搞好农村经济，,1985,年,1,月,1,日，中共中央、国务院发布,关于进一步活跃农村经济的十项政策,，,实行双轨价格并行的制度,。国务院决定从,1985,年粮食年度起（,4,月,1,日），取消粮食统购制度，改为合同定购制度。同时，棉花取消统购，改为合同定购（合同定购任务为,8500,万担）。,1985,年,1,月开始，逐步取消生猪派购，实行自由买卖。,1985,年，还取消粮油统购，实行合同定购。食油统销方面从,1991,年,4,月开始只保证城镇居民定量供油和军供用油。,改革商品管理体制，扩大市场调节范围。,商业部系统由国家进行计划管理的商品，由,1978,年的,274,种，逐渐减少到,1991,年的,12,种，取消了日用工业品指令性计划的商品。,1983,年，国务院批转了商业部有关全国临时免收布票和,1984,年不发布票的请示，于是实行了,30,年的棉花计划定量供应宣布结束。除成品石油仍实行计划供应外，其他工业品全部敞开供应。物资部门，,1984,年以后，流通体制改革加快，,1991,年底，国家统一分配的生产资料由,256,种减少到,30,种，由分配物资的政府管理部门转为物资经营企业，并出现了经销、代销、联销、经济协作等多种经营形式。,改革多层次的批发体制,改革日用工业品一、二、三级批发层次。,经过,1986,年以后的治理整顿和深化改革，打破了国营批发企业延续,30,多年的,“三固定”,（指固定供应对象、固定货源、固定价格）批发模式和,“一、二、三、零”,（指一级、二级、三级批发站和零售企业）封闭式经营，取消了日用工业品流通领域的指令性计划管理的商品和国家管理的价格品种，推行,“四放开”,（经营范围放开，价格放外，用工放开，财务收支放开）增加国有批发企业自主权，形成了多种经济成分、多条流通渠道、多种经营方式和减少流转环节的,“三多一少”,的开放式经营的新的运行机制。,仿效重庆做法，建立贸易中心。,1984,年以后，各大中城市纷纷仿效重庆无偿征用原批发公司的仓库创建贸易中心开展业务的做法，部分县城、集镇也采用类似方法建立各式各样贸易中心。,探索发展批发市场。,1984,年，全国人大六届二次会议明确提出“广泛设置农产品批发市场。”此后，各地商业部门开始各种尝试，并陆续组建了一批综合性或专业性的批发交易市场。到,1991,年，国（营）合（作）商业部门组建的,大中型蔬菜、水果批发市场,已达,600,多个；建设了,郑州中央粮食批发市场,，在黑龙江、江西、安徽、湖北、吉林等地也出现了一批,区域性的粮油批发市场,；建立了,成都肉类批发市场,，各地还积极进行,畜禽、羊毛、食糖等专业批发市场,试办工作。此外，,19841991,年期间也兴办了一批较为规范的,生产资料批发市场,。,商业企业所有制改革取得较大进展,继续在大中型企业全面推行经营承包责任制,。,1985,年，大中型商业企业的经营承包责任制逐步全面推广。,1986,年，同时进行了规范化管理的试点。,1987,年，商业企业的承包经营责任制全面展开。承包的形式主要有：,“上缴利税基数包干”、“递增包干、超收分成”、“两保一挂,（保上缴税利，保企业发展后劲，工资总额和经济效益挂钩）”。,在企业对国家承包的同时，企业内部实行层层承包。,企业对政府以及企业内部分配关系双向承包，强化了企业和职工的经营积极性。但,由于政企职责尚未完全分开，企业的活力受到一定制约，出现了某些短视行为,，亟待开展企业制度、经营机制以至行政管理制度的配套改革。,小型商业企业实行“改、转、租、卖”,。,1986,年,5,月，国务院批转了国家体改委、商业部等单位,关于,1986,年商业体制改革几个问题的报告,，具体规定了小型企业改革的几个具体政策问题。到,1989,年，小型企业实行“改、转、租、卖”的面已超过,90%,。,1990,年，在实行新一轮承包、租赁中，在放开搞活的前提下，采取了多种灵活的改革形式，对国有小型企业的改革进一步完善。,商业企业进行股份制改革试点,。主要采用,职工内部持股,和,定向法人持股,的方式。,1990,年上海证券交易所和,1991,年深圳证券交易所成立，标志着股票交易市场的出现，为股份制企业在中国的发展提供了基本的市场保障。,商业体制改革的推进，促成了以公有制为主体的多种所有制并存的商业所有制格局。,（,3,）向社会主义市场经济转变阶段（,19922000,年）,1992,年“社会主义市场经济体制”改革目标的提出，标志着中国改革开放和现代化建设进入了一个新的发展阶段。经过,19922000,年的发展，,商业经营主体更为多元化，商品流通渠道不断多样化，商业企业经营管理制度日益现代化、科学化，产品价格逐步市场化，同时出现了超级市场、便利店、货仓式超市、专卖店、邮购、网上商店等新型商业业态,。,商品市场迅速发展,全国性及区域性批发市场、专业批发市场都获得迅速发展，试行了商品期货市场,。,1990,年,10,月,12,日开业的中国郑州粮食批发市场，,1991,年,3,月,22,日签订了第一份远期合同，,1993,年,5,月正式推出标准化期货合约交易。此后，期货市场出现了盲目发展势头，交易品种过滥过乱。经过,1993,年,10,月至,2019,年、,20192000,年的两次整顿，中国证监会把,33,家期货交易所压缩合并为大连、郑州、上海,3,家期货交易所，将,57,个商品期货品种压缩到,12,个，中国期货业协会成立。,零售市场发展迅速,。,1992,年以后，,中国城乡集贸市场进入了发展高潮时期,。小商品以至多数日用工业品全面放开，,19901992,年间，集贸市场成交额以平均每年,500,亿元的数量增加，呈现出布局合理、各类市场比较健全的态势。与此同时，,零售企业,也不断发展，不断转换经营机制，,建立现代流通企业制度，实行股份制改造，发展连锁化经营,，出现了百货商店、专业店、购物中心、超级市场、便民店、仓储式销售、邮购等多种业态以及经销、代销、租赁等多种销售形式。,国有、个人、私营以及中外合资、合作经营的商业零售企业并存,。零售企业朝着大型化、多样化、一体化、自动化、信息化的方向发展。,商品价格逐步市场化,1992,年，全国商品价格中市场调节的份额，农副产品为,77.8%,，消费品为,83.4%,，其中工业消费品为,78.1%,，生产资料为,61.8%,，,粮食价格到,1993,年底已经全部放开，实行以市场定价为主,。,1992,年,8,月份国家物价局颁布了新的价格管理目录，放开了绝大多数商品的价格。,到,1992,年底，各类商品价格中，国家定价的比重已不足,20%,。社会商品零售额中市场调节价的比重上升到,90%,。,生产资料领域，除少数（,10,种）物资尚需按计划分配供应外，,1993,年基本实现生产资料自由购销,。中国沿海地区地市级生产企业所需物资的,95%,、重点大型企业所需物资的,85%,都是通过市场条件下自由购销进行的，,初步实现了由政府定价体制向市场价格体制的转轨，市场机制在价格形成中的主导地位基本确立。,商业企业改革不断深化,公有制商业企业公司制度改造,。,1992,年以来，公有制商业企业制度改革不断深化。,一方面，以国有商业企业为基础组建的股份制企业,，,另一方面，试行国有小型商业企业股份合作制,。,2019,年党的十五大以后，商业股份合作制在全国各地铺开。,非公有制商业不断发展,。,个体商业的逐步发展,，到,1994,年底，全国个体商业达,1154.2,万户，,1833.47,万人。,私营商业蓬勃发展,，,1994,年底，全国登记注册的私营商业企业达,14.46,万户；,开始试办外商投资企业，,1992,年有,15,家合资企业获得批准。,2019,年，日本的伊藤洋华堂商业有限公司和荷兰的万客隆两大跨国零售巨头以连锁形式在北京落户。此时允许外资零售商有限的开发批发业务。,2000,年进入我国的外资商业企业共计多达,300,余家，占我国零售市场销售额的,2.5%,。,对商品流通间接宏观调控的探索,1992,年以来，我国的,商品流通间接宏观调控体系,不断建立和健全。,首先，进行国家商业行政管理机构的改革，,1993,年撤销原商业部、物资部，组建国内贸易部，主管全国商品流通，结束了生活资料和生产资料流通长期分割管理的局面。,2019,年将国内贸易部改组为国家国内贸易局，作为商业流通行业的主管行政机构。,其次，颁布和实施了一系列与商业、市场有关的法律、法规和条例。,制定,经济合同法,、,产品质量法,、,反不正当竞争法,、,广告法,、,商标法,和,消费者权益保护法,等商事特别法规，,期货市场管理暂行条例,、,商品市场登记管理办法,、,批发市场管理办法,、,拍卖管理办法,、,连锁店经营管理规范意见,等商品市场法规，等等。,再次，建立重要商品储备制度和农产品风险基金。,截至,2019,年，已经有了粮食、棉花、食油、猪肉、食糖、农药、钢材、铜、铝、成品油等商品储备以及相应管理机构。,最后，发展各类中介组织。,机电、金属、木材、副食、纺织、百货、餐饮等行业都建立了自己的全国性专业协会；出现了律师事务所、会计师事务所、审计事务所等专业性服务中介机构和国际工程咨询公司、中国劳务公司等从事经纪业务的经营性企业和公司。,（,4,）流通体制改革深化阶段（,2019,至今）,提高农村流通网络的现代化水平,2019,年国务院办公厅发布,关于进一步做好农村商品流通工作意见,，要求加快发展农产品批发、零售市场和物流等搞活农产品流通；改善农村消费环境，建立健全农村消费品流通网络等培育农村消费品市场；同时规范发展农业生产资料市场。,2019,年商务部组织实施了以发展农村现代流通网络为主要内容的“,万村千乡市场工程,”；,2019,年商务部在全国组织实施“,双百市场工程,”，支持,100,家大型农产品批发市场和,100,家大型农产品流通企业，建设或改造配送中心、仓储、质量安全、检验检测、废弃物处理及冷链系统等，提高农产品流通企业的现代化水平；,2019,年,5,月商务部批准,农家店建设与改造规范,，促进和加强农产品现代流通体系的建设。与此同时商务部与国家开发银行签订协议，为农村市场体系建设提供融资便利。,规范和监督流通体制运行,深化流通管理体制改革，推进内外贸一体化进程,。调整政府职能部门的设置，,2019,年撤销了国家经贸委、外经贸部，组建商务部，同时管理国内外贸易和国际经济合作进行，打破了我国内外贸分割管理近,50,年的局面。,同时，配合中央机构设置改革，各地方政府成立商务厅（局），有,20,多个省区的内外贸管理工作统一到一个管理部门下。,积极转变政府职能，构建新型流通管理体制。,政府主要负责流通发展战略、产业政策、行业规划、行业标准的制定和组织实施工作，信息的引导和应急调控，实施行业指导、监督、管理和服务。,通过清理现有法规、设计法律框架和制定法规，构建了市场流通法律体系的基本框架，促进流通监督管理法制化,。商务部组织清理了,1988,年以来商业部、物资部、国内贸易部（局）、国家经贸委发布的关于市场流通的法律文件,1000,余件，分两批废止不适应当前市场流通形式的法律文件,110,件。初步设计完成了我国市场流通法律体系的框架，,2019,年商务部组织研究建立健全了我国市场流通法律体系的框架方案，包括,市场主体、市场行为、市场秩序、市场调控与管理五个方面法规制度。,国家制定和发布了,反垄断法,、,期货交易管理条例,、,外商投资商业领域管理办法,等一批重点法律和规章。,建立健全市场运行监测体系以及应急管理系统，增强了运行调控能力,。,2019,年，商务主管部门完善了生活必需品、重要生产资料、重点流通企业和特殊内贸行业管理等,4,个直报监测系统；新建了社会信息搜索、专项调查、专家评估等,3,个间接监测系统和全国商品流通数据库，,形成了国内与国际、城市与农村、现货和期货密切相连的市场监测系统网络,，并在此基础上创立了市场动态分析、市场专题分析、市场综合分析、商品供求分析、市场预警分析和宏观经济运行分析六大“信息品牌”，,及时向社会公布市场供求信息，引导生产和消费,。,建立了商务部市场应急管理系统，覆盖,31,个省、自治区、直辖市，应急商品品种达到,40,种,。增加了储备肉和边销茶成品储备规模，把握食糖、肉品等中央储备商品的收储和投放时机。,二、商品流通行政管理体制的概念与特征,商品流通行政管理体制是指国家保证和推动商品流通活动顺利进行的管理机制、各层次的管理机构及其设置方式、权限分工和一系列经济管理制度的统一。,商品流通行政管理体制包括,商品流通行政管理机制、商品流通行政管理机构和商品流通行政管理制度,。,（二）合理商品流通行政管理体制的基本特征,1、,从系统论的角度出发，,合理的商品流通行政管理体制应具有总体性、适应性、层次性、相关性和效率性等特征。,2、,从管理职能的角度出发,，合理商品流通行政管理体制应该能够促进商品流通经济活动的协调进行；能促进商品流通经济活动取得较好的经济效益。,3、,从社会制度的性质出发,，合理的商品流通行政管理体制能最大限度地消除市场经济固有的缺陷。,三、商品流通行政管理体制的构成要素,（一）商品流通行政管理机制,主要包括利益机制、权力机制和信仰机制,（二）商品流通行政管理机构,1.垂直线条式的商品流通行政管理机构,2.社会职能式的商品流通行政管理机构,（三）商品流通行政管理制度,商品流通行政管理制度的作用？,148-149,页,第二节 商品流通政策,一、,商品流通政策,商品流通政策,是指一个国家或政府为了实现某种经济和社会目标，根据经济发展的要求和依据政府的基本经济政策而制定的国家社会流通活动的行为准则。,二、流通政策的目标和任务,一般目标：,资源配置的效率化和分配的公平化。,确保市场,竞争秩序,流通业的协调,运行和高效发,展,调节供求，以,更好地发挥流,通的职能作用,特定目标：,流通政策的任务：,1、通过提高流通业的运行效率，充分实现,流通的职能,作用；,2、通过排除流通业中的各种不合理的交易行为和竞争行为，确保,生产者和消费者的正当权益,；,3、在提高流通业运行效率的同时，谋求调整流通业内部的利益关系，促进,各流通企业的共同发展,。,三、商品流通政策体系,商品流通对外开放政策,商品流通投融资政策,商品流通布局政策,商品流通技术政策,商品流通组织政策,（一）商品流通组织政策,培育构造适合我国国情的现代流通组织形式，推动流通企业组织结构调整，充分发挥流通组织在流通领域的作用，是商品流通政策必须解决的重要问题。,当前形势下我国需要以及如何培育商品流通组织？,（二）商品流通技术政策,技术创新和运用是商品流通增长与发展的强大推动力。,政府应在流通技术的开发与应用方面给予计划、组织、普及推广、支持、奖励等，以推动流通现代化的发展。,（三）商品流通布局政策,商品流通布局政策主要指通过法律、行政和经济手段，调节流通过程中的各种关系，使之相互协调有序，从而达到合理分布的目的。,政府应该如何在布局方面发挥作用？,（四）商品流通投融资政策,、,培育和发展多元化的投融资体制,鼓励和支持各种社会力量投资,、调整和改革投融资政策,要积极优化资本结构，培育和发展多元投融资主体，大力推行项目法人责任制和项目资本金制度，,从建立现代企业制度的要求出发，加强商品流通业设施建设项目的投资和融资,；,国家投融资方向应主要集中于基础性项目,；,多投融资主体筹资开发竞争性经营项目,；,资金注入应向中西部地区倾斜,；,通过资产重组提高商品流通设施利用率,。,（五）商品流通对外开放政策,1推进商品流通国际化，积极参与国际竞争,2加大改革开放力度，实施商品流通准入政策,3抓紧制定流通领域利用外资的法律法规,（六）商品流通竞争政策,1、反垄断政策,2、抑制过度竞争政策,四、我国流通产业政策存在的问题及调整方向,（一）问题,1、理论上存在分歧；,2、政策导向性弱；,3、政策体系性欠缺。,（二）调整方向,、构建制度化的流通产业政策的形成机制和实施组织体系；,、健全法律体系，完善行政调节机制，科学运用经济杠杆；,、建立配套的政策体系，提高政策的综合调节能力。,（三）我国流通政策体系的构建,1、目标,力争在较短时期内构建起一套目标明确、具体，,符合市场经济与世界经济一体化发展趋势,的，既有“法律类政策”，也有“行政类政策”；既有“限制类政策”，也有“扶持或促进类政策”；既有“效率类政策”，也有“社会与环境类政策”，既有“流通者政策”，也有“生产者政策”与“消费者政策”的系统、综合、可操作的流通政策体系。,2、原则,符合市场经济原则,适应世界经济一体化原则,充分体现现代流通的特点，提高流通政策的系统性与综合调整能力,经济、社会与环境相互兼顾,合理借鉴国外经验,3、政策体系框架的构建,（1）反垄断及反不正当政策；,（2）大型零售店铺规制政策；,（3）特殊商品的流通政策,（4）流通基础设施建设政策；,（5）流通现代化政策；,（6）流通组织化政策；,（7）流通国际化政策,（8）城市商业街改造、振兴及中小流通企业的扶持政策；,（9）消费者保护政策,五、现阶段我国流通政策创新,（一）现阶段流通产业政策创新的,背景,、市场化进程加快；,、经济全球化进程加快；,、信息化进程加快；,、产业融合进程加快。,（二）产业政策创新的现实基点,、流通产业的结构性矛盾突出；,、流通秩序混乱；,、流通企业竞争力差；,、流通产业体制不健全；,、流通产业开放不足。,（三）流通产业政策体系创新,、流通产业界定政策创新；,、流通产业结构政策创新；,、流通产业组织政策创新；,、流通产业布局政策创新；,、流通产业技术政策创新；,、流通产业体制政策创新；,、流通产业开放政策创新。,第三节 商品流通法律,一、商品流通法律基础,1确认商品流通主体资格,商品流通主体是指，在商品流通活动中从事商品交易活动的组织和个人，既包括自然人，也包括法人和其他经济组织。,2充分尊重保护商品流通主体的财产权,3维护契约（合同）自由制度,4保障国家对流通的,适度,干预,二、商品流通的法律体系,1商品流通主体法,2商品流通主体行为规则法,3商品流通体系法,4商品流通管理规则法,5宏观调控法,参见,155,页,三、流通行为的法律制约,1流通主体合同行为的依法制约,2流通主体竞争行为的依法制约,3消费者权益的法律保护,参见,155-157,页,第四节 商品流通的行业管理,商品流通的行业管理是指政府部门以及受政府委托的行业协会对行业共性问题的规划、政策指导以及行业内外各种关系的协调、职业标准的制定等。,一、商品流通全行业管理,商品流通全行业管理，也就是由,政府商品流通行政机关,对从事商品流通活动的企业和个人实行统一的,宏观管理,。,1制定行业发展规划,2制定商品流通行业经济政策,3参与行业经济运行的管理,4指导商品流通行业协会的工作,5为商品流通行业发展提供服务,二、商品流通行业协会管理,中观层次,的商品流通行业管理属于商品流通活动的专业化分类管理，可以通过,政府管理和商品流通行业协会管理相结合,的方式来实现。,1商品流通行业协会及其性质,商品流通行业协会是同行业商品流通企业自愿组成的非盈利性的行业组织 。,自由的民间组织,、,自律性组织,、,服务性组织,2,商品流通行业协会的职能,（1）代表职能,（2）服务职能,（3）沟通职能,（4）研究职能,（5）协调职能,（6）监督职能,3商品流通行业协会的运作方式,采取民主管理的方式,经费来源包括,会员交纳的会费,，,服务性收费,，,政府财政资助,，,社会捐赠,和,自办事业收入,行业协会的章程、管理规则、活动情况、财务状况、理事与工作人员的背景必须无条件向社会公开,4,商品流通行业协会的内外关系,(1)商品流通行业协会与政府部门的关系。,(2)商品流通行业协会与企业的关系,(,3),商品流通行业协会与其他行业协会的关系,参见,P160-161,【,复习思考题】,商品流通行政管理体制的概念、特征及构成要素各是什么？,商品流通政策的概念及主要内容各是什么？,商品流通的法律基础、法律体系及流通行为的法律制约各是什么？,商品流通全行业管理的主要内容是什么？,商品流通行业协会的性质、职能及运作方式及内外关系各是什么？,6.外商进入对我国商品流通领域的影响如何?,7.如何加强政府对商品流通领域的政府规制?,8.我国流通行业协会发展的现状、问题及原因？,9.如何促进我国流通行业协会的发展？,10.我国商品流通领域的现状如何？制约我国商品流通领域发展的制度因素有哪些？,【参考书目】,1谭健：外国政府管理体制评介第1,4章，上海人民出版社，1987。,2纪良纲：中国商业行政管理体制研究，中国商业出版社，1993。,3高铁生：中国流通产业政策研究，河南人民出版社，2019。,4闫克庆：中国商品流通体制改革20年，中国古籍出版社，2019,。,谢谢！,