第6章-粮食问题及粮食安全政策课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,粮食问题与粮食安全,第六章,粮食问题与粮食安全第六章,目 录,1,前言,2,粮食的重要性,3,粮食安全内涵,4,中国粮食系统与粮食供给,5,粮食安全问题隐患,6,中国粮食储藏,7,中国粮食安全保障,目 录 1 前言,1,前言,1.1,什么是食物与粮食？,食物是由碳水化合物、脂肪、蛋白质、纤维等成分构成的，能够食用或饮用的，为人类及生物提供营养或愉悦的物质。食物的来源可以是植物、动物或微生物。人类借助采集、耕种、畜牧、狩猎、钓鱼等不同方式获得食物。,1 前言 1.1 什么是食物与粮食？,粮食是指烹饪食品中,作为主食的各种植物种子,总称，也可概括称为“谷,物”。粮食主要是禾本科植,物，所含营养物质主要为,醣类，主要是淀粉，其次,是蛋白质（百度百科）。,粮食是指烹饪食品中,粮食，也称谷物，指可供食用的植物种子，广义的粮食也包括马铃薯等植物可食的根或茎部，而狭义的粮食单指禾本科植物。粮食所含营养物质主要为糖类（淀粉为主），其次是蛋白质。联合国粮农组织对粮食的定义包括三种谷物，包括麦类、粗粮类,(,又称杂粮，即经常被用作动物饲料的植物,),和稻谷类三大类。 （维基百科）,粮食，也称谷物，指可供食用的植物种子，,1.2,哪些植物是粮食作物？,粮食作物是以收获成熟果实（种子）为目的，经去壳、碾磨等加工程序而成为人类基本食粮的一类作物，主要分为谷类作物、薯类作物和豆类作物。,粮食作物 包括小麦、水稻、玉米、燕麦、黑麦、大麦、谷子、高粱和青稞等， 但是，其中三种作物（小麦、水稻和玉米）占世界上食物的一半以上。粮食作物是人类主要的食物来源。,1.2 哪些植物是粮食作物？ 粮食作物是,稻,稻,麦,麦,玉 米,玉 米,大 豆,大 豆,马铃薯,马铃薯,1.3,世界哪里盛产粮食？,东亚,:,中国水稻、小麦，日本、朝鲜水稻 ；东南亚：菲律宾、越南、印尼水稻 ；东欧：俄罗斯、乌克兰小麦、燕麦 ；西欧：法国小麦 ；北非：埃及水稻；澳洲：澳大利亚小麦 ；,北美：美国、加拿大小麦、玉米； 拉美：墨西哥玉米 ，巴西水稻、小麦。,1.3世界哪里盛产粮食？ 东亚:中国水稻、小麦，日本、,水 稻,水稻的主要生产国,是中国、印度、日本、,孟加拉国、印度尼西,亚、泰国和缅甸。其,他重要生产国有越南、,巴西、韩国、菲律宾,和美国等。,水 稻,小 麦,种植小麦的国家很多，但产量主要集中在中国、印度、美国、俄罗斯、加拿大、澳大利亚和阿根廷等国家。在这,7,个国家中，中国是惟一总产量超过,1,亿吨的国家，其次是印度、美国和俄罗斯。,小 麦 种植小麦的国家很多，但产量主,玉 米,玉米是世界上分布最广的,作物之一，北美洲种植面积最,大，亚洲、非洲和拉丁美洲次,之。种植面积最大、总产量最,多的国家依次是美国、中国、,巴西、墨西哥。从栽培面积和,总产量看，玉米仅次于小麦和,水稻居第三位。,玉 米 玉米是世界上分布最广的,1.4,世界哪些人还在挨饿？,现在世界上,有,10,亿人挨饿，,他们中多数是妇,女和儿童，世界,上每,6,秒钟就有,一个儿童饿死。,1.4 世界哪些人还在挨饿？ 现在世界上,全世界,挨饿的人中,有,2,3,生活,在印度、刚,果、孟加拉,国、印尼和,埃塞俄比亚,等非洲国家。,全世界,非洲是一个缺粮,的大陆 ，约有,的国家和地区粮食不,能自给，上亿人营养,不良，几千万人在忍,饥挨饿。,非洲是一个缺粮,1.5,世界为什么缺少粮食？,世界粮食生产、,贸易、消费的严重不,平衡导致缺粮。,A,、在宏观方面：,a,、区域人口增,长过快，导致粮食供,不应求。,1.5 世界为什么缺少粮食？ 世界粮食生产、,b,、政局,动荡不稳，风,云多变，战争、,内乱时有发生，,准殖民统治仍,在继续。,第6章-粮食问题及粮食安全政策课件,C,、 国际粮食,贸易大鳄对市场,的垄断，造成价,格预期恐慌。,C、 国际粮食,d,、工业原料与人口争夺粮食，特别是发达国家开发生物燃油，加剧了粮食消耗。,d、工业原料与人口争夺粮食，特别是发达国家开发生物燃油，加,B,、在微观方面主要表现在：,a,、政府对粮食生产重视不够 ，农民积极性不高，粮食生产发展缓慢；,b,、生产技术和管理方式落后，粮食产量低而不稳；,c,、全球变暖 、局部自然灾害等气候因素影响，导致减产；,d,、因为生活水平低，食物中肉类和奶类少，增加了粮食消费量。,B、在微观方面主要表现在：,2,粮食的重要性,2.1,辩证论,有史以来，食物特,别是粮食始终是人类最,重要的问题，历史性地,决定着人类的生存和发,展，现实性地决定着人,类的数量与质量。,2 粮食的重要性 2.1 辩证论,2.2,客观论,1945,年，美国学者,Frank A.Pearson,和,Floyd,A.Harper,合著,世界的饥,饿,（,The Worlds,Hunger,）出版。他们认,为环境条件决定粮食生产，影响人们的消费。,2.2 客观论,2.3,主观论,2008,年，英国学者,Raj Patel,著,粮食战争,（,Stuffed And Starved:Markets,Power and the Hidden Bbattle for the World Food System,）出版，郭生祥博士为该书中文版写作了长篇序言。他们认为当今粮食企业左右粮食价格，导致粮食预期恐慌,影响人们的消费。,2.3 主观论,2.4,政治论,“粮食比子弹重要”,是朝,鲜新一代领导人金正恩首次,言论。在强调恢复经济和提,高人民生活水平问题时，金,正恩表示：“过去可以没有粮,食，但不能没有子弹，如今,是可以没有子弹，但一定要,有粮食。”,2.4 政治论,谁来养活中国,的争论,1994,年，美国学者莱斯特,布朗，,谁来养活中国,震动了中国和世界,1990,年至,2030,年，一方面是粮食需求增长,85%,，另一方面是粮食生产减少,20%,，于是造成中国巨大的粮食产需缺口,(3.66,亿吨,),，即中国到,2030,年国内粮食生产只能满足需求的,42.5%,，其余的,57.5%,要靠进口粮食来满足,布朗提出两个问题：,一是中国将来是否有支付能力大量进口粮食,?,二是若中,国大量进口粮食，是否有哪个或哪几个国家能够足额提供,?,谁来养活中国的争论1994年，美国学者莱斯特布朗，谁,“,粮食威胁论”争论再起,中国人吃肉引世界粮荒？,美国,生物能源文摘,2008,年公布的研究报告更有惊人之语：中国人吃肉增加才是粮食紧张的主要原因,中国目前人均年消费肉类,53,公斤，是,1995,年的,1.12,倍，由此需要增加饲料粮近两亿吨。照此进度，会在,2010,年使世界粮食库存枯竭。,如果美国关闭所有乙醇工厂，可使枯竭期推迟到,2013,年。,报告并称，目前中国人均肉类消费水平比美国少,4,成,5,，如果中国人吃肉与美国人一样多，世界额外需要,2.77,亿吨饲料粮，需要,6800,万英亩耕地,“粮食威胁论”争论再起中国人吃肉引世界粮荒？,国际社会关注中国粮食安全,国际农业市场上中国政府的采购引起国际社会的关注,目前，中国的玉米进口量创,15,年新高，而大豆进口量在,5,年间翻了一番。,市场争论：近期中国粮食（特别是玉米）进口激增，是预示着中国从此会长期在海外采购粮食，抑或只是中国局部地区天气状况不佳导致的一次性事件？,国际社会关注中国粮食安全国际农业市场上中国政府的采购引起国际,3,粮食安全内涵,3 粮食安全内涵,food,security,What,粮食安全,最终目标,确保所有的人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品。,具体目标,（,1,）确保生产足够数量的粮食；,（,2,）最大限度地稳定粮食供应；,（,3,）确保所有需要粮食的人都能获得粮食。,food What粮食安全最终目标,When,food,security,“,世界粮食日”,是哪一天吗？,Whenfood “世界粮食日”是哪一天吗？,粮食少了不安全，粮食多了也不安全？,粮食自给率是否在,95%,才安全？,世界粮食安全的指标：期末谷物库存量占当年总消耗量的,17%-18%,？,粮食少了不安全，粮食多了也不安全？,粮食库存量,/,消耗量的比例,FAO,把世界期末谷物库存量占当年总消耗量的,17%-18%,当做世界粮食安全的指标。,17%-18%,世界粮食安全的指标,虽然世界粮食安全委员会认为，用此比例评估世界粮食安全已不完全正确，但它仍然是反映世界粮食供求关系的重要指标。（丁俊，朱立志；,2003.3,）,food,security,粮食库存量/消耗量的比例FAO把世界期末谷物库存量占当年总消,人均,400,公斤粮食是否安全？,人均400公斤粮食是否安全？,从,1984,年起至,2008,年，中国只有,6,个年份达到这一标准,在粮食政策选择上，也出现明显的摇摆性,1995,年的政策目标是要在,2000,年达到人均占有粮食,400,公斤,但在,1996,年达到这一目标后，很快出现严重的粮食积压与价格大幅度下降，随之采取了限产减产政策,直到,2004,年，才重新鼓励增产,国家粮食安全中长期规划纲要,(2008,2020,年,),：,2010,年人均粮食消费量不低于,389,公斤、到,2020,年不低于,395,公斤,什么是粮食安全？,从1984年起至2008年，中国只有6个年份达到这一标准,FAO,最早提出“世界食物安全”概念,1974,年在罗马召开世界食物大会上，,FAO,明确提出了争取和确保,“,世界粮食安全,”,（,Food Security,）的概念，并确定为世界共同的紧急使命,联合国粮农组织理事会通过了,世界食物安全国际约定,要求有关国家履行保证世界食物安全的国际性责任，特别确定了保证,“,国家粮食安全,”,的最低数量界限，即要求各国的粮食库存量要达到确保粮食安全的最低水平，即相当于当年粮食总消费量的,17%-18%,FAO最早提出“世界食物安全”概念1974年在罗马召开世界食,1983,年爱,萨乌马的界定,1983,年世界粮食安全委员会通过了联合国粮农组织总干事爱德华,萨乌马提出的粮食安全的新概念，即,“,粮食安全的最终目标是，确保所有的人在任何时候既能买得到、又能买得起所需要的基本粮食,”,。,1992,年国际营养大会的界定,1992,年国际营养大会又对,“,食物安全,”,确定了新提法，即,“,在任何时候人人都可以获得安全营养的食物来维持健康能动的生活,”,。,2001,年世界粮食安全委员会的界定,2001,年世界粮食安全委员会在一份最新研究报告中对粮食安全作了新的界定，即,“,所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、富有营养和安全的粮食,”,从基本生活权利角度，保证全世界的人都有权力得到最起码的营养,1983年爱萨乌马的界定,其他代表性观点,经济学家阿尔伯托,瓦尔德斯从标准消费水平角度，提出,粮食安全是“缺粮食国家或这些国家的某些区或家庭处满足标准粮食消费水平的能力”,粮食安全从社会效益角度是农业部门社会效益的一个组成部分,粮食安全是“一个国家抵御粮食经济中可能出现的各种不测事件的能力”,其他代表性观点经济学家阿尔伯托瓦尔德斯从标准消费水平角度，,“,粮食安全”内涵不断丰富延伸,粮食安全内涵是一个认识不断深化、内容不断丰富充实的过程,“,粮食安全,”,的内涵包括粮食数量安全、粮食质量安全、粮食可持续安全,学术界和国际组织又从不同角度出发，提出,“,粮食安全,”,又包括粮食生产安全、粮食加工安全、粮食储备安全、粮食流通安全、粮食消费安全和粮食卫生安全等内容,粮食安全可以分为四个层次，即世界粮食安全、国家粮食安全、家庭粮食安全和个人营养安全,“粮食安全”内涵不断丰富延伸粮食安全内涵是一个认识不断深化、,不同层次的,“,粮食安全,”,的内涵既相互联系，又有明显差异,不同社会发展阶段的粮食安全定义折射出粮食安全的鲜明时代特征,不同层次的“粮食安全”的内涵既相互联系，又有明显差异,新粮食安全观,在经济全球化的背景下，李孟刚（,2009,）提出新粮食安全观,互利合作、多元发展、协同保障的新粮食安全观,以谷物为中心，粮食为重点的综合化食物安全观,新粮食安全观在经济全球化的背景下，李孟刚（2009）提出新粮,互利合作、多元发展、协同保障的新粮食安全观,不再局限于传统的仅侧重国内粮食供需平衡、价格稳定的安全观念,以世界粮食安全的可持续发展为出发点，强调世界粮食安全是国家粮食安全战略中的重要基础,认为孤立的粮食区域性安全是暂时的，维护粮食安全需要从世界安全的整体角度上加强互利合作，向多元化发展,互利合作、多元发展、协同保障的新粮食安全观不再局限于传统的仅,以谷物为中心，粮食为重点的综合化食物安全观,在粮食的概念上，东西方存在理解上的一定差异,Food Security & Grain Security,国家粮食安全中长期规划纲要,(2008,2020,年,),中，粮食主要指谷物（包括小麦、稻谷、玉米等）、豆类和薯类；食物，指粮食、食用植物油、肉、禽、蛋、奶及水产品,以,“,粮食安全,”,为重点，粮食在食物总量中的地位不能动摇，这是确保我国现阶段及今后食物安全的重中之重,广辟粮食等主要食物资源，是确保国家以粮食为重点的综合化食物安全的决定性的物质基础,以谷物为中心，粮食为重点的综合化食物安全观在粮食的概念上，东,粮食安全的系统性,粮食安全的因素或环节不是孤立的，而是相互制约的，构成了一个完整的体系,粮食供需平衡是粮食安全的主要矛盾,供给和需求的对立和统一是粮食安全体系的主要矛盾,粮食供给与需求平衡性不仅包括供需总量为主导的数量平衡，也包括品种、区域以及营养在内的结构性平衡,粮食安全的系统性粮食安全的因素或环节不是孤立的，而是相互制约,第6章-粮食问题及粮食安全政策课件,4,中国粮食系统与粮食供需,粮食问题涉及粮食的生产、积累和消费问题。粮食积累的社会物质形态主要体现在粮食储备和贮藏等方面。粮食生产是前提，粮食储备（积累）是保障，粮食消费是最终目的，因而粮食消费是粮食问题的核心。任何环节影响到粮食消费均会导致粮食安全问题，轻者影响到民众生活和经济发展，重者则影响到社会稳定甚至国家安全。,4中国粮食系统与粮食供需 粮食问题涉及,粮 食 生 产,粮食储备,粮食消费,粮食产业环境,耕地红线,总产红线,储备红线,图,1,国家粮食安全系统示意图,4.1,中国粮食系统,粮 食 生 产 粮食储备粮食消费粮食产业环境耕地红线总产红线,上图中除了生产、储备,和消费三部分外，框架之外,还有一系列的保障条件，包,括法律、法规、政策、财税、,金融、物价等诸多方面的制,度或要求，统称粮食产业环,境，以虚线框之，这就构成,了完整的国家粮食安全系统。,上图中除了生产、储备,在这个系统的示意图,中，有三条约束线要引起,高度重视，即耕地面积最,低量约束线、粮食生产总,量最低量约束线和粮食安,全储备最低量约束线，简,称粮食安全的耕地红线、,总产红线和储备红线。,在这个系统的示意图,通过影响因素分析，可以用以下方法大概估算和描绘出三条红线，方法如下：,耕地红线,总产红线，,1/,耕地单产水平,（,1,）,总产红线,消费人口，人均消费数量,（,2,）,储备红线,总产红线，安全储备比例,（,3,）,上述三式表明，除了耕地红线与耕地单产水平成反比外，耕地红线、总产红线、储备红线均与其影响因素成正比。,通过影响因素分析，可以用以下方法大概估,国内农产品先后上演涨价大戏，成为舆论热点,“,蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”、,“糖高宗”、,“辣翻天”、 “不蛋定”,、“苹什么”,中国农产品市场近来仿如坐上过山车，诸多产品先后上演涨价大戏，成为舆论热点,国内农产品先后上演涨价大戏，成为舆论热点“蒜你狠”、“豆你玩,第6章-粮食问题及粮食安全政策课件,中央“一号文件” 连续,9,年围绕,三农,粮食安全问题始终是党和国家关心的头等大事,中国作为一个人多地少、经济高速增长的发展中大国，政治的稳定、经济的发展必须建立在粮食安全的基础之上,2004,年,2011,年连续,8,年中央,“,一号文件,”,都围绕,“,三农,”,问题,党的十七届三中全会通过的,中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定,明确提出，要,“,加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系,”,中央“一号文件” 连续9年围绕三农粮食安全问题始终是党和,4.2,中国粮食生产,我国粮食总产变化趋势的研判,根据有关数据资料，现将我国,1950-2009,年的粮食总产（万吨,/,年）汇总于表,1,。,4.2 中国粮食生产 我国粮食总产变化趋势的研判,表,1,我国历年粮食总产（万吨）,年度,产量,年度,产量,年度,产量,年度,产量,1950,13213,1965,19453,1980,32056,1995,46662,1951,14369,1966,21400,1981,32502,1996,50454,1952,16392,1967,21782,1982,35450,1997,49417,1953,16683,1968,20906,1983,38728,1998,51230,1954,16952,1969,21097,1984,40731,1999,50839,1955,18394,1970,23996,1985,37911,2000,46251,1956,19275,1971,25014,1986,39151,2001,45262,1957,19505,1972,24048,1987,40473,2002,45711,1958,19765,1973,26494,1988,39408,2003,43067,1959,16968,1974,27527,1989,40755,2004,46947,1960,14385,1975,28452,1990,44624,2005,48401,1961,13650,1976,28631,1991,43529,2006,49746,1962,15441,1977,28273,1992,44266,2007,50150,1963,17000,1978,30477,1993,45649,2008,52850,1964,18750,1979,33212,1994,44510,2009,53080,表1 我国历年粮食总产（万吨）产量年度产量年度产量年度产量,我国粮食总产情况,1949-2009,年我国粮食产量变化图（产量：万吨；增长率：,%,）,我国粮食总产情况1949-2009年我国粮食产量变化图（产量,新中国粮食生产的历史特征可归纳为：我国粮食总产是增多减少，丰歉年比是三比一（,45,：,15=3:1,）；变化趋势是不增则减，一旦出现波折，就需要,7-8,年的较长恢复期。分析还表明：在未来的一个时期内，我国粮食总产实现年均增长,700-750,万吨具有现实的可行性。,新中国粮食生产的历史特征可归纳为：我国,粮食产量不断迈上新的台阶，粮食增长率放缓，未来粮食增产的难度加大,2010,年全国粮食总产量为,54641,万吨（,10928,亿斤），比上年增加,1559,万吨（,312,亿斤），增产,2.9%,粮食产量不断迈上新的台阶，粮食增长率放缓，未来粮食增产的难度,三大品种产量,19492009,年我国三大主要粮食品种产量比例,三大品种产量19492009年我国三大主要粮食品种产量比例,稻谷是我国第一大粮食作物，目前占粮食总产量的比例仍维持在,35%,以上，低于建国来的最高点,47%,近,10,个百分点,玉米产量比重上升非常明显，自,1998,年超越小麦后，差距明显拉大,2007,年，玉米比重达到,30.36%,，高出小麦,8,个百分点之多,玉米由口粮逐渐转换为饲料用粮，玉米播种面积比例呈增加趋势,稻谷是我国第一大粮食作物，目前占粮食总产量的比例仍维持在35,粮食生产区域结构,全国粮食重心北移 ，,“,南粮北调,”,已经逆转为,“,北粮南调,”,南方地区，粮食产量急剧减少，先行区的工业化是以牺牲粮食生产为代价的,粮食主产区将承担更多的粮食生产任务，它在保障我国粮食安全中所肩负的责任也越来越重大,河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等,13,个省,(,区,),为我国粮食主产区,粮食生产区域结构全国粮食重心北移 ，“南粮北调”已经逆转为“,粮食消费总量情况,我国粮食消费总量,2006,年突破,50000,万,t,后继续保持刚性增长,粮食消费需求的增幅有逐渐扩大的趋势，根据有关部门测算，,2008,年粮食消费量为,51700,万,t,粮食消费存在城乡二元结构,从,1999,年到,2009,年，我国城镇居民粮食直接消费量呈波动下降趋势，而农村居民的粮食直接消费量则逐年下降,粮食消费总量情况我国粮食消费总量2006年突破50000万t,19812007,年我国城镇、农村居民人均口粮消费（单位：千克,/,人）,19812007年我国城镇、农村居民人均口粮消费（单位：千,粮食消费结构,口粮消费占粮食消费的比重业一直呈现下降趋势,国家粮油信息中心有关数据显示，,2009/2010,年度用于口粮消费的水稻、小麦和玉米占三大粮食消费总量的,56.4%,，其中水稻和小麦口粮消费分别达到,86.1%,和,75.9%,饲料用粮消费的稳步增长,2009/2010,年度饲料粮需求占三大粮食品种消费总量的,27.4%,工业用粮的快速增长,工业用粮占三大粮食消费总量的比例达到,14.6%,在中国，生产,1,公斤普通白酒大约需要粮食,2-3,公斤，而酿造,1,公斤茅台或五粮液这样的高档白酒则需要消耗近,5,公斤粮食,种子用粮需求数量及其在粮食需求总量中的比重稳中略降,2009/2010,年度种子用粮占粮食消费总量比例最小，只有,1.7%,粮食消费结构口粮消费占粮食消费的比重业一直呈现下降趋势,粮食消费品种,稻谷仍是我国粮食消费的第一大品种和我国居民最主要的口粮,大米消费在人均细粮消费中占,60%,以上,稻谷饲料用量下降幅度更大，致使稻谷的总消费量持续下降,玉米、大豆的消费量的需求呈现规模和比重双增的态势,玉米消费自,90,年代中期超越小麦后一直是我国粮食消费的第二大品种,粮食消费品种稻谷仍是我国粮食消费的第一大品种和我国居民最主要,粮食进出口情况,粮食进出口情况,我国粮食贸易量增大，同时贸易量波动也比较大,自,1980,年以来，我国粮食贸易结构发生了巨大变化,到,2007,年谷物进口量为,155,万吨，仅占粮食进口量的,4.8%,伴随谷物进口的回落，大豆进口量显著增加。,2007,年进口量高达,3082,万吨，为,1996,年进口量的,27.8,倍，占粮食进口量的,95%,玉米已经取代大米成为我国出口第一大粮食品种。到,2003,年我国玉米出口量为,1639,万吨，占当年出口量的,73.8%,我国每年粮食消费量占世界粮食消费总量的,1/5,，占世界粮食贸易量的两倍左右,我国粮食贸易量增大，同时贸易量波动也比较大,粮食供需实现了基本平衡，但长期仍处于紧平衡状态,国家粮食安全中长期规划纲要,(2008,2020,年,),，粮食自给率稳定在,95,以上，到,2010,年粮食综合生产能力稳定在,5000,亿公斤以上，到,2020,年达到,5400,亿公斤以上,2009,年，,全国新增,1000,亿斤粮食生产能力规划（,2009,2020,年,，到,2020,年，我国粮食生产能力将达到,11000,亿斤以上，比现有产能增加,1000,亿斤,国家粮食安全中长期规划纲要,(2008,2020,年,),，据预测，到,2020,年人均粮食消费量为,395,公斤，需求总量,5725,亿公斤。口粮消费总量,2475,亿公斤，占粮食消费需求总量的,43,。饲料用粮需求总量将达到,2355,亿公斤，占粮食消费需求总量,41,。工业用粮需求趋于平缓。,食用植物油消费继续增加。,2020,年人均消费量,20,公斤，消费需求总量将达到,2900,万吨。,粮食供需实现了基本平衡，但长期仍处于紧平衡状态国家粮食安全中,自然灾害频发,自然灾害频发,4.3,增加粮食数量的宏观路径分析,增强国内粮食综合生产能力有两条路径：其一是扩大种植面积增强粮食生产能力，其二是提高单位面积产量增强粮食生产能力。提升国际粮食采集配给能力也有两条路径：其一是增加国际粮食采购数量，其二是在国外建立粮食生产基地。,4.3 增加粮食数量的宏观路径分析,受农业结构调,整、生态退耕、自然,灾害损毁和非农建设,占用等影响，耕地数,量逐年减少，随着工,业化和城镇化进程的加快， 耕地面积减少数量将更加强化，加之宜耕后备土地资源日趋匮乏，今后扩大粮食播种面积的可能性越来越小，调剂空间极为有限。,受农业结构调,历史证明，全球粮食产量增长难以满足消费需求增长的需要，今后受全球人口增长、耕地和水资源等因素约束以及气候异常等因素影响，全球粮食供求将长期趋紧。随着能源与食品争粮矛盾日益突出，将进一步加剧全球粮食供求紧张，加之国际游资炒粮趋旺，国际粮价居高不下，并有迅速推高趋势。我国利用国际市场弥补国内个别粮食品种供给不足的难度增大。,历史证明，全球粮食产量增长难以满足消费,实施农业“走出去”战略，即按照“政府扶持、企业主导、市场运作”的方式，引导国内企业通过租赁土地、援建农业基础设施、开展农业技术合作等方式，到有粮食生产比较优势和发展潜力的国家或地区建设生产基地，生产经营粮食，适时进口满足国内供应。但这条路径较窄，规模小，且易受地域空间、投入资本和所在国政治影响，可靠性差。,实施农业“走出去”战略，即按照“政府扶,综上所述，在促使我国粮食数量增加的宏观路径中，存在诸多瓶颈，主要表现为：扩大粮食播种面积的空间极为有限，利用国际市场弥补国内供给不足的难度加大，农业“走出去”规模小、可靠性差等。所以，增加我国粮食数量的宏观路径主要是通过提高单位面积产量来扩大粮食生产能力。简言之，确保我国粮食安全的根本出路在于提高粮食作物单位面积产量。,综上所述，在促使我国粮食数量增加的宏观,5,粮食安全问题隐患,5粮食安全问题隐患,耕地面积减少、质量下降,耕地总量和人均耕地面积逐年减少,工业化、城镇化进程加快，对土地的需求持续扩大，人口增长、基础设施建设等都需占用耕地,2003,年，我国人均耕地面积为,1.43,亩，,2005,年下降到,1.4,亩 ，,2007,年底，这一数字仅为,1.38,亩，不及世界人均耕地的,40%,我国耕地的总体质量不好,全国大于陡坡的耕地有近,9000,万亩（,600,万公顷），有水源保证和灌溉设施的耕地只占,40%,，中低产田占总耕地面积的,79%,沿海和中部省份耕地面积减少较快,耕地面积减少、质量下降耕地总量和人均耕地面积逐年减少,第6章-粮食问题及粮食安全政策课件,第6章-粮食问题及粮食安全政策课件,灌溉水源短缺、水质恶化,人均水资源不足，灌溉水源短缺,据联合国教科文组织数据，生产,1,吨小麦需要,150,吨水，大米,2659,吨，玉米,450,吨，大豆,2300,吨，平均生产,1,吨谷物需要耗费约,1000,吨水资源。照此估算，我国年产万亿斤粮食，需耗费的水资源多达,5000,亿吨,目前，我国人均占有水资源量约为,2200,立方米，不到世界平均水平的,28%,，每年农业生产缺水,200,多亿立方米,工业用水和生活用水的需求量急剧增大，加剧农业用水紧张。,2004,年,-2008,年，全国总用水量由,5548,亿立方米增加到,5910,亿立方米，增长了,6.5%,，但是农业用水占比却由,64.6%,下降到,61.9%,，而工业用水占比由,22.2%,上升到了,24.1%,灌溉水源短缺、水质恶化人均水资源不足，灌溉水源短缺,水资源分配不均，地下水开采过度,在过去,10,年中，增产最多的河南、吉林、辽宁、黑龙江和山东等,5,省，恰好全部处于水资源较为匮乏的北方地区，,5,省人均水资源量分别仅为全国平均水平的,26%,、,66%,、,32%,、,67%,和,22%,。,河南和山东两省的情况最为糟糕，两省供水总量中，依靠地下水的部分已经分别占到了,60%,和,46%,。辽宁情况不容乐观，该省地下水占供水总量的比重已经达到了,47%,。,相反，在过去,10,年中粮食产量下降最快的浙江、广东、湖北、四川、江苏和福建等,6,省，多数处于南方的沿海地区，,6,省人均水资源量分别为全国平均水平的,93%,、,88%,、,93%,、,147%,、,34%,和,157%,水资源分配不均，地下水开采过度,气候变化、自然灾害频发,气候变化诱发的自然灾害等问题可能会使发展中国家农业更为脆弱,国际粮食政策研究所的报告指出，由于全球变暖，到,2020,年全球农业产量预计降低,16,个百分点，其中发展中国家所受的影响会更大。不仅如此，气候变化还对生物多样性构成严重威胁,科技部、中国气象局、中国科学院等六部门发布的,气候变化国家评估报告,指出今后气候变化的速度将进一步加快，很可能在未来,50,年至,80,年使全国平均温度升高,2,至,3,，平均降水量虽然会增加,7%,至,10%,，但并不能改变干旱化的趋势，特别是北方干旱化的趋势；如果不采取任何措施，到,21,世纪后半期，中国主要农作物，如小麦、水稻和玉米的产量最多可下降,37%,气候变化、自然灾害频发气候变化诱发的自然灾害等问题可能会使发,受气候变暖等因素影响，我国极端自然灾害频发,2008,年，我国南方遭受冰雪灾害，涉及湖南、安徽、江西等多个省市；,2008,年冬季至,2009,年春天，我国北方主要产麦区又发生了几十年一遇的严重干旱，,2008,年,11,月,1,日以后近百天时间，河北、山西的部分地区降水不足一毫米，北京连续,111,天无降水，成为全国范围内连续无降水日最长的地区；,2010,年春季，我国西南,5,省面临世纪大旱，旱情持续半年之久，,5000,万人口受灾,今年以来，由于近,7,个月降水量持续偏少，传统的丰水省份、稻谷主产区湖南、湖北、江西等地相继爆发严重旱灾，仅湖南省受旱农田面积就接近,1900,万亩，约占耕地总数的,31%,，农业直接经济损失已超过,30,亿元,受气候变暖等因素影响，我国极端自然灾害频发,旱涝灾害是影响粮食生产的主要气象灾害,从旱涝灾害受灾、成灾面积来看，,1980-2009,年间，除,2008,年旱涝灾害成灾、受灾面积占比在,46%,左右外，其余年份我国旱涝灾害成灾、受灾面积占农作物受灾、成灾面积的比重均在,68%,以上,从受灾、成灾面积占比看，东北、西南地区的旱情灾情呈明显的增加趋势，黄淮海地区呈减少趋势 ；从成灾率看，东北、西北、黄淮海、长江中下游、西南、华南等六个区均有较大幅度的提高,旱涝灾害是影响粮食生产的主要气象灾害,第6章-粮食问题及粮食安全政策课件,从粮食减产幅度比较大的年份看，主要因素之一是自然灾难,据统计，自然灾害引起的粮食损失占粮食总产量的,10%,。,我国每年农作物受旱面积达,4,亿亩左右，因干旱损失的粮食产出约,300,亿公斤，经济损失超过,1000,亿元,粮食单产与受灾比重弹性系数达到,-0.21,，即受灾率每增加,1,个百分点，粮食单产就会下降,0.21,个百分点,从粮食减产幅度比较大的年份看，主要因素之一是自然灾难,农田水利等基础设施建设滞后,据测算，每,1,亿元灌溉投资可增加灌溉面积,1.56,万,hm2,，每增加,1,万,hm2,灌溉面积可使粮食产量增加,3.1,万吨，因此每,1,亿元灌溉投资可增加粮食产量,4.836,万吨,新中国成立以来，我国水利基建投资数额大幅增长，到,2009,年增长,307,倍，但水利基建投资额在全国基建投资总额中的比重却呈下滑趋势，由新中国成立初期的,7.8%,，下降到,2009,年的,1.9%,农村税费改革后取消了劳动积累工和义务工，劳动力加快从农村流向城市、从农业流向第二、第三产业，农田水利投工量由,120,亿工日,/,年锐减至,20,亿工日,/,年，降幅达到,83.3%,农田水利等基础设施建设滞后,生产成本上涨、种粮比较效益下降,粮食生产成本大幅增长,2008,年，农业生产资料价格上涨,20.3%,，比上年涨幅增加了约,13,个百分点,农业生产资料价格上涨幅度明显高于农产品生产价格，前者涨幅高于后者近,6,个百分点，使种植业生产成本明显增加,种粮效益偏低，挫伤了农民种粮积极性,化肥、农药、农机等农资价格上涨过快，冲抵了农民从惠农政策中得到的好处,生产成本上涨、种粮比较效益下降粮食生产成本大幅增长,农业劳动力呈现结构性紧缺,工业化、城镇化快速发展，农村外出务工人员增多，特别是粮食主产区一半以上的青壮年劳动力外出打工，农业劳动力呈现结构性紧缺，一些地区粮食生产出现,“,副业化,”,的趋势,大量耕地抛荒,据统计分析，到,2007,年,10,月，全国抛荒耕地达,9000,万亩左右，数字十分惊人,新闻：广东种粮的比较效益与其他作物,即使粮食收购价格的上涨 ，每亩耕地的种粮效益也才两三百元,目前，广东蔬菜、水果、花卉、茶叶、南药、蚕桑等主要园艺作物的面积虽然只占全省农作物面积的,30%,到,40%,，但是产值却占了种植业产值的,60%,，在一些经济作物经营得比较好的地方，每亩纯收入过万元的情况并不少见,农业劳动力呈现结构性紧缺,科技支撑不强、服务体系薄弱,科技进步是粮食增产的重要支撑,根据有关研究，科技进步对农业增长的贡献率已由新中国成立初期的,15%,提高到,2007,年的,48%,。,科技进步对粮食增产的贡献率则更为突出。,19842007,年间，生产技术进步对单产增长的贡献份额，早稻和中籼稻分别为,70.6%,和,71.8%,，玉米和晚稻约为,60%,，小麦和粳稻分别为,42.1%,和,44%,发达国家农业增长的,80%,、农业劳动生产率提高的,70%,都归功于农业科学技术的进步，我国的农业科技进步贡献率只有,50%,左右,科技支撑不强、服务体系薄弱科技进步是粮食增产的重要支撑,第6章-粮食问题及粮食安全政策课件,自主创新能力不强，原始创新和关键技术成果仍显不足，产前、产中、产后等技术集成配套不够，科技对粮食增产的支撑和引领作用还未充分发挥,农业技术推广体系不健全，基层推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题亟待解决，科技成果推广应用水平不高。目前，我国农业科技成果转化率仅有,30%,40%,，远低于发达国家,65%,85%,的水平,农业科技人才总量不足，结构不尽合理，特别是战略型农业科学家不多，直接服务,“,三农,”,的实用型专家还不能满足需要,农业科技管理体制存在多头管理、部门分割的弊端，科研、教育、推广衔接不够，有的科研项目缺乏有效分工与协作，浪费了科技资源，降低了创新效率，影响农业科技发挥整体效力,自主创新能力不强，原始创新和关键技术成果仍显不足，产前、产中,人口基数大、食物消费结构升级,我国人口在相当长的时期内将处于净增长状态,2009,年我国人口比,2008,年增加,672,万人，全国总人口达到,13.35,亿,根据国家人口和计划生育委员会的预测，,2010,年我国人口将达到,13.6,亿，,2020,年为,14.5,亿人,城市化进程的加快，人口向城市转移,据估计，每年有逾,1400,万人转移到城市。,2009,年城市化率达,46.6%,，比,2008,年提高了,0.9,个百分点，新增城市人口,1519,万人,截止,2009,年底，我国有近,2.3,亿农民进城务工,人口基数大、食物消费结构升级我国人口在相当长的时期内将处于净,居民收入水平的提高，食物消费结构不断升级，渐趋多元化,从世界粮食消费经验来看，人们膳食水平提高和消费结构优化的过程，伴随着粮食等农产品消费水平的提高,到,2020,年，我国人民的膳食营养结构将可能进入一个新的发展阶段，接近亚洲发达国家和发达地区的膳食营养结构和水平：人均每日供给热能基本维持在,2600,大卡，人均每日供给蛋白质,80,克，其中优质蛋白质接近,50%,，人均每日供给脂肪,78,克，动物性脂肪占,35%,居民收入水平的提高，食物消费结构不断升级，渐趋多元化,生物燃料兴起、加剧全球粮食短缺,以美同为首的一些发达国家推行 以生物能源部分替代石油能源的政策，使传统的粮食市场供求形势平添变数,生物质能源产业的发展对粮食安全的影响在不同资源禀赋、不同技术条件下具有较大差异，对粮食净出口国和粮食净进口国、粮食消费者和粮食净供给者的影响也不尽相同,生物燃料兴起、加剧全球粮食短缺以美同为首的一些发达国家推行,在粮食生产率没有同步大幅提高的情况下，生物质能源产业的过快发展，将不可避免地引发“与人争粮、与畜争食”的问题,美国,2007,能源法案,设定了可再生能源强制使用量：,2008,年为,85,亿加仑，,2009,年为,105,亿加仑，,2010,年为,120,亿加仑，此后,5,年每年递增,5,亿加仑，到,2015,年达到,150,亿加仑。,2016,年以后，开始增加新型生物燃料,(,如纤维素乙醇等,),使用量，每年递增,30,亿加仑，到,2022,年达到,360,亿加仑。,欧盟确定的目标是到,2020,年可再生能源的比例达到,20%,，生物燃料的比例达到,10%,。德国确定的目标是到,2050,年可再生能源的比例达到,50%,，生物燃料的比例到,2015,年达到,8%,，,2020,年达到,17%,在粮食生产率没有同步大幅提高的情况下，生物质能源产业的过快发,生物能源对于世界粮食价格产生了显著影响,粮食价格能源化,据,IFPRI,（国际粮食政策研究所）预测，假定石油价格保持高位，到,2020,年，全球生物燃料产量的快速增长将推动玉米价格上涨,41%,，油料（包括大豆、油菜籽、向日葵种子）的价格将上涨,76%,，小麦价格将上涨,30%,IFPRI,认为，主食食品的实际价格每上涨,1%,，世界范围内粮食不安全人数将增加,1600,万人,发达国家发展生物质能源产业会对发展中国家产生负的外溢效应，特别是给这些国家的穷人带来新的食品安全风险和挑战,生物能源对于世界粮食价格产生了显著影响,加剧粮食作物品种之间以及粮食作物与能源作物对农业资源的竞争,美国生物质能源的原料以玉米为主。玉米是其第一大作物，其常年种植面积约,3000,万公顷，占世界玉米种植面积的,20%,左右，产量占全球玉米总产量的,40%,。,欧盟是目前世界上最大的生物柴油生产和消费地区，其生产生物柴油的主要原料是菜籽油，,2009,年占到生物柴油原料总量的,70%,。油菜籽是欧洲最大的油料作物，年产量占世界的,1/3,。,巴西是世界上最大的可再生能源生产国，其生物质能源产业原料以甘蔗为主。巴西甘蔗产量位居世界第一。,2008,年该国甘蔗种植面积,805,万公顷，产量,5.7,亿吨，约,60%,用于生产乙醇。从甘蔗中提取的乙醇，占能源供应总量的,16.6%,。,“,与粮争地,”,加剧粮食作物品种之间以及粮食作物与能源作物对农业资源的竞争,我国实行生物能源非粮方针,最初发展燃料乙醇主要是以陈化粮为原料，期望在获得生物质能源的同时消化陈化粮，减少库存成本,随着产能的不断扩大，考虑到粮食安全问题，开始限制以玉米等为原料生产乙醇，鼓励利用薯类、甜高粱等非主粮作物作为原料,我国实行生物能源非粮方针,外资垄断危及粮食主权安全,大豆危机,从,1996,年开始，中国成为大豆净进口国。,2005,年，中国大豆进口量达,2659,万吨，进口量大约占全球贸易量的,1,3,，成为世界最大的大豆进口国。,令人忧虑的是，非但中国的豆农没有从增长的需求中获得真正的实惠，而且以大豆为原料的本土油脂加工企业也是惨淡经营，举步维艰，纷纷面临停产和被外资收购的命运。,目前，美国,ADM,、美国邦基、美国嘉吉和法国路易达孚四大粮商已控制了中国市场,80%,的大豆压榨能力，并在国内植物油生产和销售终端，掌握话语权。,外资垄断危及粮食主权安全大豆危机,2008,年比,2007,年进口大豆的数量增长,21%,，金额却增长,90,，食用植物油数量下降,2.6%,，金额却上涨,44,2008年比2007年进口大豆的数量增长21%，金额却增长9,外资对压榨环节的垄断，导致内资企业压榨能力和实际压榨量不断萎缩。,2000,年内资企业实际大豆压榨量占全国的,91%,，到,2007,年下降至,52%,，而同期外资企业压榨量从,9.0%,快速提高到,48.0%,2008,年,11,月，海关总署更发出预警，指出外资企业在我国粮食领域的控制力正在加强，尤其跨国投资企业丰益国际，斥资,30,亿美元进驻东北，企图垄断国内非转基因大豆的市场,外资介入我国粮食产业链，在粮源、加工、物流三大体系上均开始布局,外资对压榨环节的垄断，导致内资企业压榨能力和实际压榨量不断萎,其他主要问题,粮食品种、区域结构性矛盾突出,粮食储备结构不合理,粮食市场体系不完善、粮食流通效率低,投机资本炒作、粮食价格波动加大,农业补贴存在差距、贸易摩擦日益突出,其他主要问题粮食品种、区域结构性矛盾突出,除人口增长、土地匮乏、水资源紧缺等传统因素制约外，来自石油价格波动、生物能源发展、投机资本炒作及全球气候变化等诸多非传统因素对粮食安全的影响更为长期而深远,除人口增长、土地匮乏、水资源紧缺等传统因素制约外，来自石油价,6,中国粮食储备,周转储备,后备储备,战略储备,6 中国粮食储备周转储备,6.1,我国粮食储备体系,从本质上讲，粮食储备是一个“最低粮,食库存”的概念，是粮食积累的主要表现形,式。我国粮食储备经历了三个阶段：,6.1我国粮食储备体系,1982,年前为第一阶段，粮食储备包括备荒储备（甲子粮）、战略储备（,506,粮）、商品库存和农村集体储备四部分。,1982-1990,年为第二阶段，上述粮食储备的四部分中，农村集体储备被农户储藏取代。,1982年前为第一阶段，粮食储备包括备,1990,年后为第三阶段，以国家建立粮食专项储备制度为标志，主要包括战略储备、备荒储备、后备储备（专项储备）、周转储备（商品储备）和农户储藏，标志着中国粮食储备体系向现代储备制度迈出了决定性的一步。,1990年后为第三阶段，以国家建立粮,6.2,突出中央储备的龙头主导,在进一步完善中央战略专项储备与调节周转储备相结合和中央储备与地方储备相结合的前提下，要突出中央储备的龙头主导地位，主要承担战备储备、备荒储备和后备储备功能。中央储备的重点在于后备储备，周转储备要逐步下放给地方储备承担。,6.2 突出中央储备的龙头主导 在进,中央储备粮以原,粮为主，吞吐时间因事,而异，但轮换周期至少,要保证在,1,年以上，其,中，战略储备和备荒储,备,3,年以上，后备储备,2-3,年，周转储备,1-2,年。,中央储备粮以原,一个国家粮食的后备储备量（,y,）可用下式估算：,Y=abx/c (4),(4),式中，,x,为人口数量，,a,为人均年口粮消费量，,b,为,FAO,粮食最低安全储备标准参数（,17-18%,），,c,为粮食生产的国情系数，可以用一定时期内粮食丰产年数所占比值来代替。,一个国家粮食的后备储备量（y）可用下式估,按我国人口为,13,亿、人均年口粮消费量为,183,公斤和粮食生产国情系数取,0.75,（,45/60,）计算，我国粮食的后备储备数量的底线应不低于,5392-5710,万吨。这样一个后备储备规模，既可平抑一般年际间因气候等因素造成的粮食产量波动以及应付其他紧急情况，又可减少公共财政支出，节约成本。,按我国人口为13亿、人均年口粮消费量为,6.3,强化地方储备的骨干作用,地方粮食储备是国家粮食储备体系中的重要组成部分，是促进辖区内粮食生产、稳定粮食市场、保障粮食安全的重要措施，要强化地方储备的骨干作用，逐步加大承接中央储备中的周转储备任务，改变中央储备规模远大于地方储备的现状，以利科学、迅速地应对因自然灾害等造成的粮荒或突发事件，将粮食危机的影响降到最低。,6.3 强化地方储备的骨干作用 地方粮,在科学预测下季或下年度丰歉的前提下，粮食地方储备的轮换周期可以缩短至半年，其中，后备储备,1-2,年，周转储备,1,年以下。,由于粮食市场供应紧张首当其冲的是成品粮，所以地方储备中要加大成品粮储备规模，经得起市场抢购潮冲击。,在科学预测下季或下年度丰歉的前提下，粮食,地方粮食储备分,省级和市（地）县级两,个层次储备，各自承担,辖区内相应的粮食储备,任务，其中设区的市或,地区只负责市区粮食储,备。地方粮食储备要以周转储备为主，充分发挥周转储备巨大的缓冲功能。,地方粮食储备分,省级和市县级粮食储备数量仍可用（,4,）式进行估算，现阶段全国省级和市县级粮食储备总量皆为,5400-5700,万吨，中央和地方粮食储备总量合计约为,16200-17100,万吨，这个估算指标与国家粮食中长期规划相一致。,省级和市县级粮食储备数量仍可用（4,为了落实和巩固地方粮食储备制度，必须做好与粮食储备相关的轮换、采购、加工、供应等工作，努力探索建立储备粮源生产基地的途径，保证储备粮源的数量及质量。设区的市、地区或粮食主销县市的粮食储备要按实物储备，粮食主产县市可以探索实施粮食储备的货币化，逐步建立粮食储备基金制度。,为了落实和巩固地方粮食储备制度，必须做,6.4,巩固农村储备的基础地位,我国农村储粮数量巨大，据调查估计，约有,50-60%,的粮食储藏在农户家中。农户储藏粮食数量的总和称为农村粮食储备，它是国家粮食储备体系的重要组成部分，对提高我国粮食的综合生产能力、解决粮食供求矛盾、保证粮食安全具有十分重要的现实意义。,6.4 巩固农村储备的基础地位,由于诸多因素的,影响，我国农村粮食储,备还存在一些问题：储,粮损失和浪费数量大，,约占粮食总产的,6-8%,；,失地农民无粮可储，外,出打工农民不再储粮；,农村储粮总量在下降等。,由于诸多因素的,为化解上述问题，必须做好以下几个方面的工作：,一是建议将农村储粮划归农业部门管理，将农村储粮技术指导纳入其公益性服务范畴，切实加强技术指导和信息服务；,二是加强农村储粮适应技术、装备和药剂的研发和推广，提高绿色储粮技术的普及率，减少储粮损失，提高储粮质量；,为化解上述问题，必须做好以下几个方面的,三是将农村储粮纳入财政补贴范围，特别是在购买新型储粮装具或建造粮仓时给予一定比例的资金支持；,四是大力发展储粮合作经济组织，参与农村粮食储备，支持储粮大户开展代农储粮，政府给予相应的补贴。,三是将农村储粮纳入财政补贴范围，特别是在购,6.5,绷紧粮食安全的约束红线,在我国粮食安全系统中，有三条约束红线要引起各级政府的高度重视：,其一是耕地红线，我国耕地红线是,18,亿亩，这是人所共知的，但确立各级政府的保护任务和保护责任尚需进一步加强；,6.5 绷紧粮食安全的约束红线 在我,其二是总产,红线，因人均消费,粮食数量包含的内,容不同，故其值估,算有异，如以人均,消费口粮、饲料粮、,工业原料粮合计为,390,公斤计算，则,13,亿人口的总产红线为,50700,万吨；,其二是总产,其三是储备红线，同样，储备红线因总产红线的计算方法不同而有差别，按人均年消费口粮,183,公斤计算，则我国中央后备储备红线为,5400-5700,万吨，我国政府主导下的粮食储备总量约为此数的三倍。,其三是储备红线，同样，储