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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,行政法与行政诉讼法,主讲教师：刘中建,联系方式：,lzj173429,13854192857,行政法与行政诉讼法 主讲教师：刘中建,1,授课计划及各章节课时分布,行政法概论 课时,行政法的法源课时,行政法的基本原则课时,行政主体课时,行政人课时,行政相对人课时,行政行为概述课时,授课计划及各章节课时分布行政法概论 课时,2,授课计划及各章节课时分布,.,行政程序概述课时,.,行政立法课时,10.,具体行政行为课时,11.行政强制课时,12.行政瑕疵课时,13.行政复议课时,14.行政诉讼课时,15.行政赔偿课时,授课计划及各章节课时分布.行政程序概述课时,3,第一章行政法概论,第一节行政,第二节行政权,第三节行政法,第一章行政法概论,4,第一节行政,一、行政的涵义,行政是国家行政机关或其他特定的社会公共组织为实现公共利益对公共事务进行组织、管理的活动及其过程。两点说明：,其一，行政法上的行政指是公共行政，既包括国家行政，也包括社会行政。,其二，行政的概念由主体、客体、目的及方式等四个要素组成，即行政的主体国家行政机关或特定的社会公共组织、行政客体公共事务（包括国家事务、社会公共事务）、行政的目标实现公共利益、行政方式组织及管理。,第一节行政一、行政的涵义,5,二、行政的基本特征,行政具有国家意志性,1,行政具有执行性,2,行政具有法律性,3,行政具有强制性,4,二、行政的基本特征行政具有国家意志性1行政具有执行性2行政具,6,三、行政的分类,规制与给付,强制与非强制,羁束与裁量,内部与外部,这是根据行政的性质或任务进行的分类，为最常见的一种分类。,这是根据行政方式的不同所做的分类。,这是根据行政受法律拘束的程度的不同所做出的分类。,这是根据行政活动范围的不同所做的一种分类。,三、行政的分类规制与给付强制与非强制羁束与裁量内部与外部这是,7,三、行政的分类,规制行政又叫干预行政、秩序行政、消极行政、侵害行政。包括社会规制和经济规制。,给付行政又叫服务行政、福利行政、积极行政和授益行政。,三、行政的分类规制行政又叫干预行政、秩序行政、消极行政、侵害,8,第二节行政权,一、行政权的涵义,行政的核心或实质内容是行政权。行政权是国家行政机关或其他特定的社会公共组织对公共行政事务进行直接管理或主动为社会成员提供公共服务的权力。对这一概念，可以做以下几点说明：,第二节行政权一、行政权的涵义,9,行政权的涵义,第一，行政权的主体或享有者是国家行政机关及其他特定的社会公共组织。,第二，行政权的实质内容是管理公共行政事务和提供公共服务。,第三，行政权的显著特征是直接性和主动性。,行政权的涵义第一，行政权的主体或享有者是国家行政机关及其他特,10,第二节行政权,二、行政权的特征,、执行性,、法律性,、强制性,、优益性,、不可处分性,第二节行政权二、行政权的特征,11,三、我国行政权的内容,1,部分立法权和非法律规范制定权。,3,对各类纠纷的处理权。,2,法律、法规、规章和非法律规范的适用权。,三、我国行政权的内容1部分立法权和非法律规范制定权。3对各类,12,第三节行政法,一、行政法的涵义,指调整围绕行政活动而形成的各种社会关系，配置并控制行政权、确认和保障公民合法权益的各种法律规范之总和。,第三节行政法一、行政法的涵义,13,第三节行政法,二、行政法的特点,（一）行政法在内容上的特征,（二）行政法在形式上特征,第三节行政法二、行政法的特点,14,（一）行政法在内容上的特征,其一，调整对象的确定性,其二，内容的广泛性（,从摇篮到坟墓）,其三，内容的相对易变性,其四，实体性规范与程序性规范的交融性,（一）行政法在内容上的特征 其一，调整对象的确定性,15,（一）行政法在形式上的特征,其一，没有统一的法典,其二，体系的群体性,其三，渊源的多元性,其四，效力的多级性,其五，易于变动性,（一）行政法在形式上的特征 其一，没有统一的法典,16,第三节行政法,三、行政法的调整对象,其一，行政管理关系,其二，行政法制监督关系,其三，行政救济关系,其四，内部行政关系,第三节行政法三、行政法的调整对象,17,第三节行政法,四、行政法的理论基础,其一，管理论,其二，控权论,其三，平衡论,第三节行政法四、行政法的理论基础,18,第二章行政法的渊源,第一节行政法渊源的内涵,第二节行政法的正式渊源,第三节行政法的非正式渊源,第二章行政法的渊源第一节行政法渊源的内涵,19,第一节行政法渊源的内涵,一、行政法渊源的概念,行政法的法源为行政法规范的载体形式。凡载有行政法规范的各种法律文件或其他行政法的形式均为行政法的法源。包括正式渊源与非正式渊源两大部分。,第一节行政法渊源的内涵一、行政法渊源的概念,20,第一节行政法渊源的内涵,二、行政法渊源的特征,、行政法渊源的层次性,、行政法渊源的多样性,、行政法渊源的行政权规制性,第一节行政法渊源的内涵二、行政法渊源的特征,21,第二节行政法的正式渊源,一、宪法,二、法律,三、行政法规,四、地方性法规,五、法律解释,六、行政规章,七、自治条例和单行条例,八、行政规范性文件,第二节行政法的正式渊源一、宪法,22,第二节行政法的正式渊源,九、国际条约,十、党和政府联合发布的文件,十一、联合国宪章和规则中的行政法渊源,第二节行政法的正式渊源九、国际条约,23,24,宪法,宪法是国家的根本法，不仅具有最高的法律效力，而且是国家机关日常活动的根据与基础。宪法作为行政法的根本成文法源，包含的行政法规范主要有： 1关于国家行政机关组织、基本工作制度和职权的规范。 2关于国家行政管理活动基本原则的规范。 3有关公民基本权利和义务的规范以及保护外国人合法权益和关于外国人义务的规范。 4有关国有经济组织、集体经济组织、外资或合资经济组织以及个体劳动者在行政法律关系中的权利、义务的规范。,宪法 宪法是国家的根本法，不仅具有最高的法律效力，而且,25,法律与行政法规,法律 在中国这样一个成文法国家，在宪法之下，国家最高权力机关制定的法律是行政法的基本成文法源。,行政法规 行政法规是国务院根据宪法和法律而制定的有关行政方面的具有国家强制力的规范性法律文件。行政法规更集中地规定和表现了行政法规范的内容。,法律与行政法规法律 在中国这样一个成文法国家，在,26,地方法规、自治单行条例与法律解释,地方性法规 地方性法规是指享有地方性法规制定权的地方国家权力机关依照法定权限，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，制定的在本行政区域内实施的规范性文件。,自治条例和单行条例 只限于民族自治地方适用的自治条例和单行条例，也是行政法重要的成文法源之一。,法律解释 包括立法解释、司法解释和行政解释,地方法规、自治单行条例与法律解释地方性法规 地方,27,行政规章和国际条约、协定等,行政规章 行政规章包括部门规章和地方政府规章。前者如民政部发布的台湾同胞投资企业协会管理暂行办法。后者如杭州市人民政府的杭州市老年人优待办法。,国际条约和协定 等 国家间的条约和政府间的协定时常会涉及到一国国内的行政管理，成为调整该国行政机关与公民、组织及外国人、外国组织之间行政关系的行为准则，因此条约和协定中的某些条款也是行政法的渊源，除非某一条款在我国参加该条约订立协定时给予保留。,行政规章和国际条约、协定等 行政规章 行政规,28,党和政府联合发布的文件,指在一定范围内的某一或某些带有全局性、综合性或者紧急性的行政事项，为了能切实进行管理，有效地执行宪法、法律、行政法规、行政规章和地方性法规，贯彻落实党的方针政策，党和政府联合发布的具有普遍约束力的规范性文件。如,中共中央宣传部和国家民委,联合发布,党和国家民族政策宣传教育提纲,党和政府联合发布的文件,29,第三节行政法的非正式渊源,行政法的非正式渊源是指那些具有行政法意义的资料，因此资料尚未在正式的行政法文件中得到权威性规范或者至少没有得到明文的阐述体现。它有四项功能：行政法空白的弥补功能行政自由裁量权的参考系功能具有行政管理新规则的产生功能具有行政执法的超前指导功能,第三节行政法的非正式渊源行政法的非正式渊源是指那些具有行政,30,第三节行政法的非正式渊源,一、执政党的政策,二、道德准则,三、行政伦理,四、典型案例,五、行政技术准则,六、行政习惯,七、法理与行政法的一般原则,第三节行政法的非正式渊源一、执政党的政策,31,第三章行政法基本原则,第三章行政法基本原则,32,
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