环境法总论课件

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,The environmental law,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,The environmental law,*,The environmental law,环 境 法,郭 红,The environmental law,前 言 篇,The environmental law前 言 篇,The environmental law,课程名称,环境法学,主讲教师,郭 红,学 时 数,32,学时,教学方法,理论教学,+,案例分析,成绩评定,期末成绩,80%+,平时成绩,10%+,考勤,10%,参 考 书,1.,环境法学,金瑞林 北京大学出版社,2.,环境法学教程,蔡守秋 武汉大学出版社,3.,中国环境法原理,汪 劲 北京大学出版社,课前须知,The environmental law,The environmental law,我们将要学习哪些知识,？,环,境,法,学,环境法学总论,环境污染防治法,环境法概念和特点,环境法产生和发展,环境法体系,国家对环境管理,环境法基本原则,环境法基本制度,自然资源保护制度,环境法律责任,大气污染防治法,水污染防治法,环境噪声污染防治法,固体废物污染环境防治法,自然资源保护法,国际环境法,土地资源保护法,森林资源保护法,矿产资源保护法,野生动植物资源保护法,国际环境法概述,国际环境法基本原则,国际环境与资源的法律保护,The environmental law,The environmental law,需要提前准备哪些法律资料？,法 律 名 称,简 要 内 容,环境保护法,1989/12/26,颁布、,1989/12/26,施行,共,6,章,47,条。对环境保护的基本问题作出了全面回答,环境影响评价法, 2002/10/18,颁布、,2003/9/1,施行,共,5,章,37,条。规定了环境影响评价总则、规划的环境影响评价、建设项目环境影响评价、法律责任等,水污染防治法,1984/5/11,颁布、,1984/11/1,施行,1996/5/15,修订、,2008/2/28,修订,共,8,章,92,条。对水污染防治的监督管理体制和制度、防止地表水和地下水污染、违反该法的法律责任等作出规定,大气污染防治法,1987/9/5,颁布、,1988/6/1,施行,1995/8/29,修订、,2000/4/29,修订,共,6,章,60,条。对大气污染防治的监督管理体制和制度、防治燃煤产生的大气污染、防治废气、粉尘和恶臭污染作出规定,The environmental law,The environmental law,需要提前准备哪些法律资料？,法 律 名 称,简 要 内 容,固体废物污染环境防治法,1995/10/30,颁布、,1996/4/1,施 行,;2004/12/29,修订,共,6,章,91,条。规定了,固体废物污染环境,的监督管理体制和制度、工业固体废物、城市生活固体废物、危险废物污染环境以及违反该法的法律责任,环境噪声污染防治法,1996/10/29,颁布、,1997/3/1,施行,共,8,章,64,条。规定了,环境噪声污染环境,的监督管理体制和制度、防治工业噪声、交通噪声社会生活噪声污染以及违反该法的法律责任,清洁生产促进法,2002/6,颁布、,2003/1/1,施行,共,6,章,42,条。规定了总则、清洁生产的推行、清洁生产的实施、推行清洁生产的鼓励措施和法律责任,海洋环境保护法, 1982/8/23,颁布、,1983/3/1,施行,1999/12,修订、,2000/4/1,施行,共,10,章,98,条。规定了总则、海洋环境监督管理、海洋生态保护、防治各种污染项目对海洋环境的污染损害、法律责任等内容,The environmental law,The environmental law,法 律 名 称,简 要 内 容,森林法,1984/9/,颁布、,1985/1,施行 、,1998/4,修订,共,7,章,49,条。规定了森林资源的权属、森林分类经营保护、植树造林、森林采伐以及违反法律的责任等,土地管理法,1986/6,颁布、,1987/1,施行,1988/12,修正、,1998/8,修订、,1999/1,修订,共,8,章,86,条。规定了土地的所有权和使用权、土地利用总体规划、耕地保护、建设用地、土地管理的监督检查、法律责任等,野生动物保护法,1988/11,颁布、,1989/3,施行,共,5,章,42,条。规定了,野生动物保护、管理以及违反该法的法律责任,矿产资源法,1986/3,颁布、,1986/10,施行 、,1996/8,修订,共,7,章,53,条。规定了,矿产资源勘查登记和开采的审批、管理、集体矿山企业和个体采矿的管理、违反法律的责任,需要提前准备哪些法律资料,The environmental law,The environmental law,第一编,环境法总论,The environmental law第一编环境法总,The environmental law,第一节 环境与自然资源的概念,一、环境的概念,（一）环境的一般概念,围绕某个中心事物的外部条件的总和,（二）,人类环境的定义,人类赖以生存和发展的各种天然的和经过人工改造的各种自然因素的总和,（三）,我国,环保法,关于环境定义：,影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等,第一章 导论,The environmental law第一章 导论,The environmental law,环境要素的形成（环境科学最常使用）,自然环境 人工环境,人类环境的分类,按环境范围的大小,室内环境、村镇环境、城市环境、区域环境、,全球环境等,按环境的不同要素,大气环境、水环境、土壤环境、生物环境,按环境功能的不同（宪法使用的分类方法）,生活环境 生态环境,The environmental law环境要素的形成,The environmental law,环境法上环境范围与环境科学中环境范围的区别：,1),环境法上的环境概念和范围必须具体明确,2),环境法上的环境要素必须是能为人类行为所影响和支配的,3),环境法上的环境要素必须是作为生态系统的有机组成部分发挥环境功能,The environmental law,The environmental law,（四）环境法上关于环境的定义模式,演绎式,只给环境下一个抽象的定义，而不指明环境的具体要素,（,1991,保加利亚环境法,）,枚举法,只列举出具体的环境要素，而没有一个抽象的环境定义,（,1990,英国环境保护法,）,混合式,既有对环境的抽象概括，又有对具体环境要素的列举,（ 我国,1989,年,环境保护法,）,The environmental law （四）环境,The environmental law,优点,缺点,演绎式,强调了环境的整体性,太过抽象,枚举式,使人们一目了然法律所要保护的环境要素,范围太过固定， 适应性差,混合式,克服两种定义的不足,优 缺 点 对 比,The environmental law优点缺点演绎式,The environmental law,广 义,狭 义,自然资源,和社会资源,在一定的经济技术条件下，自然界中可以被人类利用的物质和能量。如土壤、阳光、空气、水、草原,潜在资源,已经被利用的自然物质和能量,将来可能被利用的自然物质和能量,自然资源,二、自然资源的概念和分类,（一）概念,资源,The environmental law广,自然资源,有限资源,无限资源,可更新资源,如土地资源、生物资源,不可更新资源,能被重复利用的，如黄金,不能被重复利用的，如化石燃料,恒定性资源,如太阳能、潮汐能,亚恒定性资源,如风能、海水,(,二,),自然资源分类,(,按分布量和被人类利用的时间的长短,),The environmental law,自然资源有限资源无限资源可更新资源如土地资源、生物资源不可更,The environmental law,三、人类同环境的关系,（一） 人类是环境的产物,1.,地表大气中氧的形成,2.,人体血液成份的分析,（二）人类对环境的改造作用,自然再生产过程是人类经济再生产过程的基础，经济再生产过程是影响自然再生产过程的重要因素,The environmental law三、人类同环境,The environmental law,第二节 环境问题,一、环境问题概念,(,一,),定义,是指由于人类活动和自然原因使环境条件发生不利于人类的变化，以至影响人类的生产和生活，给人类带来灾害的现象,（二）环境问题的分类,（环境问题发生的原因）,1.,原生环境问题（由于自然原因引起的）,2.,次生环境问题（由于人为原因引起的）,1,）生态环境的破坏,2,） 环境污染,The environmental law第二节 环境,The environmental law,二、环境问题的产生和发展,（一）原始人类时期,生产力水平低下，人口密度小，未出现严重环境问题,（二）农牧业社会时期,1.,开垦农田、砍伐森林，严重破坏自然环境,2.,排放废弃物未超过环境自净能力，环境污染问题不突出,（三）产业革命以后到,20,世纪,50,年代,1.,工业生产排放的污水、废气以及难以降解的化学合成品造成了严重的环境污染，导致重大公害事件的出现,2.,自然环境遭到破坏，开始出现区域性生态平衡失调现象,（四）当代环境问题,大气污染、臭氧层破坏、森林过渡砍伐、水体污染、土地退化和荒漠化、生物多样性丧失等 （污染范围更大，危害程度更重）,The environmental law二、环境问题的,The environmental law,第三节 环境保护,一、环境保护的概念,（一）环境保护的含义,人类为解决现实或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障社会的持续发展而采取的各种行动的总称,（二）主要内容,1.,预防和治理由生产和生活活动引起的环境污染,2.,防治由建设开发活动引起的环境破坏,3.,保护有特殊价值的自然环境,二、环境保护是一项基本国策（,1983,年第二次环境保护会议,),The environmental law第三节 环境保,The environmental law,第四节 环境法学,一、环境法学的形成和发展,70,年代，环境法学在西方国家已经建立，我国的研究始于上世纪,80,年代,二、环境法学概念及内容,（一）定义,研究环境法这一新兴法律部门及其相关问题的学科,（二）研究内容,环境法的产生和发展、环境法的目的和任务、环境法体系、环境法性质和特点、环境法的原则和基本法律制度以及环境法的基本理论等,三、特征,独特的研究对象、交叉性、新兴性、综合性,The environmental law第四节 环境,The environmental law,思考题：,1.,以下属于可更新资源的是,（ ）,A.,潮汐能,B.,矿藏,C.,土壤,D .,风能,2.,按照环境功能的不同，可以把人类环境分为,与,。,我国宪法采用的就是这种分类方法。,3.,什么是环境法意义上的环境？应如何理解人类与环境的关系？,4.,什么是环境问题？简述人类环境问题的产生及其发展阶段。,5.,环境法学的研究对象和特点是什么？,The environmental law思考题：,The environmental law,第二章 环境法概述,一、环境法的概念,二、环境法律关系,The environmental law第二章,The environmental law,第一节 环境法的概念和特征,一、环境法的称谓,西欧国家,大多称为“污染控制法”,前苏联及东欧,一些国家则普遍称为“自然保护法”,日本,过去均称为“公害法”,美国,称为“环境法”,我国,过去称为“环境保护法”,The environmental law,The environmental law,二、环境法概念和特征,由国家制定或认可，调整人们在开发、利用、保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称,1.,环境法是某类具有共同目的的法律规范的总称,2.,环境法的调整对象是特定的社会关系,（环境法所调整的是否是人与自然之间的关系？）,3.,环境法的目的是为了协调人类与环境的关系，保护人民健康，保障经济社会的持续发展,The environmental law二、环境法概念,The environmental law,三、 环境法成为独立法律部门的依据,（一）环境法具有独特的调整对象,（划分部门法的主要依据）,（二）环境法具有特殊的调整方法和手段,（三）环境法具有完整的法律、法规体系,The environmental law三、 环境法成,The environmental law,思考题：,1.,目前日本环境法中关于环境法目的的规定采用,A,、 回避关于目的的规定,B,、经济优先原则,C,、环境优先原则,D,、协调原则,2.,在欧洲国家，环境法一般称为（ ）,A,、公害法,B,、污染控制法,C,、环境保护法,D,、自然保护法,3,、环境法的特征？,4,、环境法可以成为一个独立的法律部门依据？,The environmental law 思考题：,The environmental law,第二节 环境法律关系,一、定义,由环境法律规范确认和调整的具有环境权利和义务内容的人与人之间的社会关系,二、特征,（一）环境法律关系是基于环境所产生的人与人之间的社会关系,（二）环境法律关系是由环境法律规范确认和调整的社会关系（以现行的环境保护法律规范的存在为前提）,（三）环境法律关系是当事人之间平等和不平等相结合的社会关系,The environmental law第二节 环境法,The environmental law,第二节 环境法律关系的构成要素,一、主体,环境法律关系中享有权利和承担义务的当事人或参加者,1.,国家,2.,国家机关（权力、司法、行政）,3.,企事业单位、个体工商户,4.,公民个人,5.,外国的国家、组织和个人,6.,其他组织,The environmental law第二节 环境法,The environmental law,二、环境法律关系的内容,环境法律关系的主体依法所享有的权利和所承担的义务,（一）环境权的概念,环境权利简称环境权，是指规定或隐含于环境法规范中，使环境法律关系主体能够以相对自由的作为或不作为的方式获得环境利益的一种手段,The environmental law二、环境法律关,The environmental law,（二）环境权的创设,1.,环境权的提出（,1960,年原西德）,2.,环境权的内容,1,）程序性权利,A,、环境知情权,B,、环境立法参与权,C,、环境执法参与权,2,）实体性权利,A,、生态性权利（日照权、通风权、清洁空气权）,B,、经济性权利（环境资源权、环境使用权）,The environmental law（二）环境权的,The environmental law,（三）环境权的种类,1.,国家环境权,（国家根据宪法的授权而拥有的，保障全体公民的环境权益的权利）,2.,法人环境权,（法人享有适宜环境及合理利用环境资源的权利，以及受到污染损害时提出相应民事请求的权利）,3.,人类环境权,（全人类共同拥有的享受和利用环境资源的权利）,4.,公民环境权,（自然人有享用适宜环境的权利，也有保护环境的义务。包括环境使用权、知情权、参与权、请求权）,The environmental law,The environmental law,（四）环境权的立法情况,第一 在宪法中对环境权问题进行明确规定,（菲律宾、智利）,第二 在其宪法中宣示对环境进行保护（中国）,第三 在宪法中同时规定环境权利及环境义务,（韩国、西班牙）,第四 在环境保护立法中对环境权进行规定,（美国、日本,),（五） 环境义务,必须履行的某种责任,表现为必须作出某种行为或不能作出某种行为（缴纳排污费）,The environmental law（四）环境权的,The environmental law,三、环境法律关系的客体,环境权利与义务所指向的对象，也称为“权利客体”,1.,物：,必须是人们可以影响和控制的,具有环境功能的自然物,1,）自然环境要素（水、大气、土地）,2,）人为环境要素（居民点、公园、人文遗迹）,3,）地球生物圈（臭氧层、海洋、热带雨林）,2.,行为：,作为；不作为,1,）作为：环境立法、司法、执法行为；环境开发行为,2,）不作为：不得超标排污,The environmental law三、环境法律关,The environmental law,四、环境法律关系运行,(,一）概念,环境法律关系产生、变更和消失的过程,(,二）条件,环境法律事实,引起环境环境法律关系产生、变更和消失的情况,(,三,),环境法律事实的分类：,1.,环境法律事件,(,不以人的意志为转移发生和存在的，能够引起环境法律关系产生,变更和消失的客观情况,),2.,环境法律行为,(,依人的意志而从事的能够引起环境法律关系产生,变更和消失的活动,),The environmental law四、环境法律关,The environmental law,第一节 环境法体系的概念与构成,一、环境法体系概念,开发利用自然资源、保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体,二、环境法体系的组成,第三章环境法体系,The environmental law第三章环境法体,The environmental law,宪 法,环境保护基本法,国际环境保护条约,环境保护单行法,其它有关部门法,土地利用规划法,污染防治法,环境资源法,保护臭氧层维也纳公约,生物多样性公约,联合国海洋法公约,联合国防治荒漠化公约,濒危野生动植物,种,国际贸易公约,民 法,刑 法,治安管理处罚条例,经济法,劳动法,诉讼法,环境标准,环境质量标准,污染物排放标准,环境基础标准,和方法标准,环 境 法 体 系,巴塞尔公约,The environmental law宪 法环境,我国环境保护法体系,1.,宪法,中有关环境保护的规范,2.,综合性环境保护基本法,3.,自然资源保护单行法律、法规中的环境保护规范,4.,防治环境污染单行法律、法规中的环境保护规范,5.,环境与资源保护行政主管部门制定的环境与资源保 护规章,6.,环境保护标准中的环境保护规范,7.,地方环境保护法规、规章中的环境保护规范,8.,其他部门法中的环境保护规范,9.,我国参加的国际法中的环境保护规范,10.,立法和司法机关的适用环境法律规范的解释,The environmental law,我国环境保护法体系 1.宪法中有关环境保护的规范The,The environmental law,（一）宪法中关于环境保护的规定,第二十六条,国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木,第九条,矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外,第十条,城市的土地属于国家所有,农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有,The environmental law（一）宪法中关,The environmental law,（二）环境保护基本法（,1989,年颁布）,1.,环境法的任务,（,1,条）,2.,确定环境保护对象,（,2,条）,3.,规定我国环境保护应采用的基本原则和制度,(25,、,26),4.,规定保护自然环境的基本要求和开发利用环境资源者的法律义务,（,13,）,5.,规定了防治环境污染的基本要求和相应的义务,（,24,、,31,6.,规定了中央和地方环境管理机构的权限和任务,（,7,）,7.,规定了一切单位和个人都有保护环境的义务，对污染和破坏环境的单位和个人有监督检举和控告的权利,（,41,）,8.,规定了违反环境法的法律责任,The environmental law（二）环境保护,The environmental law,（三）环境与资源保护单行法规,针对特定的保护对象进行专门调整的立法,1.,土地利用规划法,通过国土利用规划从空间和地域上对工业、农业城镇、人口、交通和环境保护等进行合理布局和配置,1,）国土整治法（目前还未颁布）,2,）农村区域规划法（目前还未颁布）,3,）城市规划法（,1989,年颁布）,4,）村镇规划法,The environmental law （三）环境与,The environmental law,2.,环境污染防治法,1,）大气污染防治方面（,1987,年）,2,）水污染防治方面（,1984,年）,3,）海洋环境保护方面（,1982,年）,4,）固体废物污染防治方面（,1995,年）,5,）环境噪声的污染防治方面（,1996,年）,3.,自然资源法,1,）,中华人民共和国渔业法,(1986,年,),2,）,中华人民共和国矿产资源法,(1986,年,),The environmental law 2.环境污,The environmental law,3,）,中华人民共和国草原法,(1985,年,),4,）,中华人民共和国土地管理法,(1986),5) ,中华人民共和国野生动物保护法,(1988,年,),6,）,中华人民共和国水土保持法, (1991,年,),7,）,中华人民共和国煤炭法, (1996,年,),8,）,中华人民共和国水法, (1988,年,),9,）,中华人民共和国森林法, (1984,年,),防沙治沙法、种子法、气象法、防洪法、节约能源法都属于此范畴,The environmental law 3）中华,The environmental law,（四）环境标准,1.,概念,国家为了维护环境质量、控制污染从而保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范的总称。一般来说，环境标准是具有法律性质的技术规范,2.,环境标准体系 三类 两级,三类：,1,） 环境质量标准,2,） 污染物排放标准,3,） 环境基础标准和环保方法标准,两级,：,1,）国家标准 国家环保部制定,2,）地方标准 省级人民政府制定,The environmental law （四）环境标,The environmental law,A,、环境质量标准,以维护一定的环境质量，保护人群健康，促进生态良性循环为目标，规定环境中各类有害物质在一定时间和空间内的容许含量,B,、污染物排放标准,为了实现国家的环境目标和环境质量标准，对污染源排放到环境中的污染物的浓度或数量所作的限量规定,C,、环境基础标准和环保方法标准,为制定环境质量标准和排放标准需要遵守的具有指导意义的符号、指南、导则以及关于抽样、分析、试验、监测的方法,The environmental law A、环,The environmental law,3.,环境标准的法律意义,1,）环境质量标准 ：评价环境是否受到污染和承担环境民事责任的依据,2,）污染物排放标准,:,它是确认某排污行为是否合法的依据,3,）环境基础标准和环保方法标准,:,环境纠纷中确认各方所出示的证据是否为合法证据的根据,The environmental law3. 环境标准,The environmental law,4.,环境标准的制定,1,）国家级环境标准 国家环保部,2,）地方级环境标准,a,、环境质量标准,省级人民政府对于国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准，报环境保护部备案,b,、污染物排放标准,省级政府可以对国家排放标准未作规定的项目，制定地方污染物排放标准，对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家排放标准的地方标准。向已有地方标准的区域排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准,c,、环保基础标准和方法标准,只有国家级无地方级,The environmental law 4.环境标准,The environmental law,（五）其他相关部门法关于环境保护的规定,1.,民法关于环境保护的规定,2.,刑法关于环境保护的规定,3.,行政法关于环境保护的规定,4.,经济法关于环境保护的规定,The environmental law（五）其他相关,The environmental law,【,案情,】:,某建材公司曾向周围农用地排放废水，但当时没有发生明显的污染损害。,2,年后，该建材公司附近的农用地开始变红，最后竟变成了颗粒不收的不毛之地，给当地农民造成了巨大的损失。于是农民们向法院起诉，要求该建材公司赔偿由于其污染给农民所造成的全部经济损失。 人民法院能否受理当地农民的起诉？,案 例,The environmental law案 例,The environmental law,【,案情,】:,北京某公司以其珍珠岩分厂的全部设备及厂房作为投资，与外商共同成立了,A,公司，生产珍珠岩颗粒，拟生产珍珠岩制品。该公司成立后只是维持原珍珠岩分厂产品珍珠岩颗粒的生产，未能发展珍珠岩制品项目。但北京市某区环保局却认定,A,公司在未办理环保评价手续的情况下领取营业执照的行为，违反了,环境保护法,的规定，对,A,公司作出了罚款及补办环保审批手续的处罚。,A,公司认为环保局作出的处罚认定事实有误，因此不服处罚。,A,公司可以通过什么途径解决这一问题,?,案 例,The environmental law案 例,The environmental law,思考题,:,1,、省级人民政府依法可以制定严于国家标准的,环境标准？,A,、环境质量标准,B,、污染物排放标准,C,、环境基础和方法标准,D,、环境基准,2,、各种环境与资源保护法律、法规和规章的立法依据,A,、行政法,B,、民法,C,、宪法,D,、刑法,3,、环境与资源保护法律关系的客体一般包括,_.,A,、物,B,、精神财富,C,、其他利益,D,、行为,The environmental law,The environmental law,4,、进行环境管理、处理环境纠纷的直接依据是,A,、环境与资源保护基本法,B,、环境与资源保护单行法规,C,、宪法关于环境与资源保护的规定,D,、环境标准,5,、我国现行环境与资源保护立法，环境与资源保护法体系是由,_,构成（ ）,A,、环境与资源保护基本法,B,、环境与资源保护单行法规,C,、宪法关于环境与资源保护的规定,D,、环境标准,E,、其他部门法中的环境与资源保护法律规范,The environmental law,