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在世界人囗日活动上的讲话发挥协会作用努力提高群众自治工作水平 计生办主任 _ 在世界人囗日活动上的讲话 二0_年六月三十曰 一、真正形成开展计生群众自治“两委抓导向、协会唱主角、群众搞自治、计生上水平”的工作模式： 当前计生工作面临的突出问题表现在五个方面：即人口计生任务压力起来越大与制约措施越来越柔的矛盾;严格的生育政策与群众生育意愿之间的矛盾；投入需求日益增长与资金难以到位的矛盾；能力要求不断提高与工作队伍素质不高的矛盾；政策要求越来越高与管理难度越来越大的矛盾。面对新的矛盾和问题怎么办？实践证明只有切实把工作重心下移开展计划生育群众自治真正建立“两委抓导向、协会唱主角、群众搞自治、计生上水平”的工作模式。把人口和计划生育工作牢固建立于群众基础之上是当前人口计生工作的治本之策。那么在群众自治工作中两委如何抓导向？协会怎样唱主角？群众如何搞自治？工作到底上到什么水平呢？ 1、两委如何抓导向？ 一是在思想观念上抓好导向形成新的生育文化观念。通过典型事例、算帐对比开展群众喜闻乐见的宣传形式把婚育新风宣传到家、到户、到人让群众潜移默化的接受新的生育文化做到生男生女一个样。 二是在经济利益上抓好导向让实行了计划生育的家庭真正得到实惠。除落实好中央的奖扶政策外各村要根据自己的实际情况要对实行了计划生育的家庭应有自己村里的奖励措施让群众真正的尝到计划生育的甜美。 三是在“四生”服务上抓好导向为广大群众提供优质服务。抓住群众求富、求乐、求健康的心理千方百计为群众解决“生活、生产、生育、生殖”上的困难和问题实实在在为群众服务使群众愿意为村支两委分担忧愁真正达到“国家兴亡匹夫有责”。 四是在政治荣誉上抓好导向充分调动广大会员参与计生群众自治的积极性。抓好激励机制的建立对广大会员建立工作责任制在经济上给予实惠在政治上给予荣誉在困难中给予帮助。激励会员发挥骨干作用使每个会员管好自己、教好子女、帮好亲戚、带好四邻。 五是在勤劳致富上抓好导向带领群众少生快富奔小康建设社会主义新农村。只有群众富裕了经济发展了家庭和睦了群众的生育观念才能真正得到改变才能自觉的实行计划生育。 2、协会怎么唱主角？ 一是要在自我教育中唱主角。村协会要认真落实会员联系户制度。通过会员上门入户做思想工作及时帮助群众解开思想疙瘩尽力帮助群众解决实际问题。通过村协会文艺宣传队、宣传栏、宣传标语等多种形式大力宣传计划生育基本国策宣传优生优育知识和婚育新风。总结推介典型用身边的事教育身边的人。在广大会员和群众中深入开展“星级评比”活动增强广大协_事、会员和群众的光荣感和责任感。 二是要在自我管理中当骨干。在制订章程和村民公约过程中村计生协会要组织理事、会员不但要积极发表意见而且要集中时间上门入户座谈讨论广泛征求群众意见努力做到群众的参与率、知晓率、满意率达到三个“百分之百”使计生群众自治的群众基础更加扎实；充分发挥会员活动小组的作用使会员小组成为村支两委了解群众意见的重要渠道成为督促群众与村委会双方履行义务职责的见证人。 三是要在自我服务中挑重担。计生协会组织会员开展“生产、生活、生育、生殖”服务解决村支两委力所不及的困难使计生户直接得到实惠。村计生协会在开展“四生”服务中要针对群众的不同需求广泛开展帮扶活动。为群众发展生产增加收入改善生活提供技术、资金和信息。 四是在自我监督中当包公使计划生育工作健康发展。在落实章程和协议过程中村计生协会要积极主动参与计划生育民主管理和民主监督。协助村支两委落实好村务公开制度把有关计划生育重要事项定期公布于众接受群众监督。 3、基层怎样搞计生群众自治？ 计划生育群众自治就是在本村范围内全体村民依照国家的宪法、法律和计划生育政策法规进行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。具体来讲：一是在计划生育的重大问题上实行民主决策。二是在计划生育的事务上实行民主管理、三是在计划生育工作过程中实行民主监督。要使全体村民真正行使当家作主的权利。 4、计生工作要上到什么水平？ 计生工作上到一个什么样的水平？就是从开始创建村达到合格村再达到先进村再向模范村标准迈进 计划生育群众自治模范村的标准： (1)、达到“四无”要求。即无大月份引产无非医学需要的鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠无出生瞒报、错报无计划生育恶性案件； (2)、育龄妇女综合避孕节育措施落实率在98以上； (3)、流动人口 计划生育合同签订率100； (4)、社会抚养费征收到位率100； (5)、全面推行避孕方法知情选择； (6)、“四生”服务特色鲜明卓有成效。 二、基层计生协如何在群众自治中开展工作 1、基层计生协在计划生育群众自治工作中发挥主力军作用必须具备的基本条件 (1)、有一名有威望、有号召力并且能身体力行、愿意为计生事业贡献力量的好会长。 (2)、有一名有组织、领导、协调能力、有奉献精神、有事业心、身体好、能力强的常务副会长。 (3)、有一名尽职尽责、扎实肯干、吃苦耐劳、有开拓进取精神的秘书长即计生专干。 (4)、有能保证各项工作和活动正常开展的活动经费。 (5)、有一套完善的、符合当地实际并且能长期坚持的工作制度。 (6)、有良好的工作环境和完善的网络。必须有村支两委作坚强后盾有一个全社_解、支持的良好氛围有一支“五老”、技术能手、各界人士和积极分子组成的会员队伍。 2、村计生协工作的方式方法 第一抓好领导的认识到位真正做到村支两委负总责。首先要抓村支两委一班人的认识到位只有领导的认识提高了才能开展好计划生育群众自治工作。其次村必须明确支书负总责村主任具体计生专干亲自干其他干部配合抓这项工作解决工作中的具体难题。再次是村里要拿出一定的经费。这三个问题得到解决并到位这是开展群众自治的前提。 第二抓宣传到位形成工作氛围。章程、协议能否具有自治力、凝聚力关键在于全体村民知晓和积极参与的程度宣传教育工作要真正做到到户到人。一是要通过层层会议宣讲计划生育群众自治的重要性、作用、内容和要求；二是各村根据实际采取拉横幅、张贴标语、公告、发传单、座谈、上门走访等方式开展宣传；三是对外出打工人员采取成立会员小组和发函、邮寄宣传资料等方式进行宣传。 第三、抓骨干的培训让群众知道计划生育自治的内容。首先抓好会员骨干的培训让他们明白在开展明白在群众自治工作中他们应该做些什么可以做些什么怎么做再由他们去发动群众。使群众知道计划生育基层群众自治需要全体村民的参与和配合需要全体村民参与制定和遵守。 第四抓章程的制订形成计生工作的“小法典”。 章程的制订是关键在制订章程时要坚持以下五个原则：一是合法性。制订的章程要上合法律法规下合村情民意。二是互约性。章程既规范群众的婚育行为又规范干部的管理与服务行为做到既约官又约民。三是民主性。制订章程时广泛发扬民主。首先由起草小组草拟章程交村两委班子、村民代表、协_事集中进行讨论提出具体修改意见形成修改稿；其次将修改稿和征求意见表一同印发到户征求村民意见再由村委会召集有关方面人士对村民意见进行认真梳理形成修订稿；最后召开村民大会或村民代表大会表决通过并将正式稿印发到户、公开上墙。四是对等性。章程既体现村民的义务又体现权利做到权利和义务对等。五是可操作性。各村从实际出发利用可掌控资源因地制宜做到一村一策。 第五抓合同书签订做到权利义务对等。这一步非常重要这不仅是一个签订协议明白权利义务对等的过程更是一个进行计划生育宣传的极好形式。签订协议每户派一代表前来与村委签订；居住特别分散的可派村主要干部和村协会相关的同志到村民小组以村民小组为单位组织村民签订。计划生育合同书可以细分为三种类型：一种是育龄对象的家庭二种是无育龄对象但有亲属是育龄对象的家庭三种是既非育龄对象又无亲属是育龄对象的家庭。第一种内容翔实责任和权利分明。第二、第三种为家庭承诺书主要是配合做好工作在计划生育工作中起积极作用。 第六抓制度的建立健全实现计生工作良性发展。要制定一套完整的工作制度。如信息收集、反馈制度、以村务公开、民主评议和村委会定期报告工作为主要内容的民主监督和民主评议制度、会员联系户制度、帮扶制度、学习培训制度。做到自治工作有章可循照章办事并做到持之以恒。 第七、抓监督检查及时发现和解决问题。随着情况的不断变化在工作中会不断出现各种各样的问题村计划生育自治监督小组要定期进行检查发现问题及时解决。监督要紧紧围绕五个方面进行：一是对计划生育政策法规的落实情况进行监督重点是计划生育执行情况、违法生育及社会抚养费的征收和计生优惠政策的落实。二是对镇村工作人员依法行政情况进行监督帮助纠正违法违纪现象。三是对计划生育统计工作的真实性进行监督帮助纠正弄虚作假现象。四是对计生技术服务质量进行监督提请改进服务方式提高服务水平。五是对村委执行和兑现计划生育群众自治章程和协议情况进行监督。 第八抓工作不断创新做到与时俱进。计划生育群众自治内涵十分丰富除了经常要做的工作外特别要注意创新工作思路、工作方法、工作内容。围绕当前计划生育的难点、热点开展工作破解计划生育工作中的难题。在如何解决性别比偏高、如何管理好流动人口、如何降低统计水分、如何防止放水养鱼等难题上有新的突破。 第九、抓活动开展激活基层协会的生命力。积极开展活村协会要组织理事和会员开展好各种宣传、服务活动。利用“5.29”会员集中活动日、世界人口日、艾滋病预防宣传日和春节等节日开展宣传同时把工作责任落实到理事和会员身上。基层协会组织要协助村支两委帮助已婚育龄群众落实好孕检和有效节育措施的到位、配合做好流出人口的去向和联系方式、开展扶贫帮困活动。大力开展“生育关怀行动”。生育传承希望关怀相伴和谐。“生育关怀”的主要内容是关怀计划生育困难家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者。对部分“特别贫困母亲、特别困难女孩、基层计划生育工作特别困难者”给予救助；开展计划生育“三结合”项目。开展生育关怀行动使之成为推动新时期人口和计划生育工作的有效载体。 第十、抓典型引路、增强计生协工作的活力。我们要善于发现、培养典型。一个好的典型能影响和带动一大片。在群众自治工作中我们要下功夫挖掘一批档次高、叫得响、过得硬的先进典型用先进的典型教育群众、引导群众同时要多渠道、多层次宣传典型推动计划生育工作的深入发展 第 10 页 共 10 页