四议四公开工作方法实施意见.doc

四议四公开工作方法实施意见关于在全县农村推行“四议四公开” 工作方法的实施意见各乡镇党委：为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神进一步规范村级议事决策程序加快推进社会主义新农村建设。根据省、市委有关文件精神县委决定在全县村级党组织全面推行“四议四公开”工作方法为确保“四议四公开”工作方法真正落到实处结合我县实际特制定本实施意见。 一、推行“四议四公开”工作法的重要意义 全面推行“四议四公开”工作法是扩大基层民主落实群众知情权、参与权、表达权和监督权发展和完善党领导的充满活力的村级民主自治机制的有效途径；是转变作风提高科学决策能力增强村级组织凝聚力、战斗力的重要举措；是维护和保障群众利益促进农村和谐发展加快推进社会主义新农村建设的有力保障。各乡镇党委、县直有关单位党组织要充分认识施行“四议四公开”工作方法的重要性切实增强责任感和使命感把这项工作作为农村基层组织建设的重中之重强化措施抓好落实做出成效。 二、指导思想和工作原则（一）指导思想推行“四议四公开”工作方法要以党的十七大、十七届四中全会精神为指导认真贯彻落实科学发展观紧紧围绕新农村建设和农村基层民主建设的需要进一步规范民主管理程序不断提升村级民主管理水平切实推进农村民主法制建设使党的领导、民主管理和依法决策有机结合起来真正成为促进农村改革、发展、稳定和推进新农村建设的有力举措。 （二）工作原则1、坚持发挥基层党组织政治核心作用与村民自治相结合。既要防止村党组织大包大揽又要防止村民自治脱离村党组织的领导。要注重广泛征求群众意见、充分体现群众意愿更要注重在实施中坚持基层群众自治制度推进党务、村务公开落实好农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 2、坚持提高民主意识与增强法制观念相结合。既要提高党员干部依法办事的能力引导他们认真学习党的路线方针政策和国家法律法规推进农村各项工作逐步走上法制化轨道又要提高农民群众的法律素养加强社会主义法制宣传教育使农民群众知法、懂法依法行使权利自觉履行义务。 3、坚持扩大基层民主与提高执政能力相结合。在坚持程序、民主议事的同时要配齐配强村“两委”班子实施好大学生村官计划提高村干部队伍素质；加大党员教育培训管理力度不断提高农村党员整体素质；选好村民代表打好议事基础不断加强教育培训切实提高党在农村的执政能力。 4、坚持推行“四议四公开”工作方法与健全完善配套制度相结合。要健全和完善重大事项支部提议制度、村“两委”会班子议事规则、党员大会审议办法、村民代表大会决议规程、党员联系群众制度、村民代表联系户制度、民主监督制度、责任追究制度等制度做到配套制度建设与实施“四议四公开”工作方法的需要相适应与社会主义新农村建设相结合逐步建立健全 “四议四公开”工作方法的长效机制。 三、主要内容和工作程序 （一）主要内容 村级政务“四议四公开”就是所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议公开决议和实施结果、公开村财村务、公开年度述职测评、公开离任审计结果的程序组织实施。 （二）决策内容 凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项都要按照“四议四公开”的程序进行决策和组织实施。主要包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村规民约的制订；村集体土地的承包、租赁；公益事业建设资金筹集、组织实施与监督管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产处理、集体借贷、集体企业改制；旧村改造、土地征用及补偿分配、宅基地审批；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大财务收支；重要救灾救济款物的发放以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项按有关法律规定执行。 （三）决策程序 1、村党支部会提议。对于村内重大事项村党组织书记在广泛征求听取意见、认真调查论证的基础上制定方案方案要符合上级要求符合本村发展实际符合群众意愿。程序是：会前准备。党组织就提请会议研究的方案做好准备并提前通知与会人员事先未列入议题的事项和准备不充分的方案一般不要匆忙讨论。开会集体讨论决定。会议由村党组织主要负责人主持党（总）支部委员会议须有半数以上成员到会才能举行至少有三分之二的成员表决通过决议才能生效。村党（总）支部委员会议表决后方能提交村 “两委”联席会议进行研究。会议须采取以下程序：主持人向到会人员报告会议内容由相关人员做好记录；集体讨论；表决表决可采用投票表决也可口头或者举手表决按照民主集中制原则做出决议或决定；提交村“两委”联席会议进行研究；对决定的事项作出明确分工切实落实。材料归档。及时整理决议或决定及会议记录存档保存对需要保密的内容与会人员要保守秘密。 2、村“两委”会商议。根据村党组织的初步意见组织村“两委”班子成员充分讨论发表意见。对意见分歧较大的召开村“两委”联席会议进行表决。村两委联席会议必须由全体“两委”成员过半数参加才能举行讨论决定的事项必须由应到会半数以上的委员同意后方可有效。程序是：由村党支部书记根据工作安排和本村实际确定议题。召开会议研究讨论或决定。由主持人报告议题内容由相关人员做好记录。就议题组织讨论对需要决定的事项采取投票、举手或口头表决的方式进行表决。在与会人员逐一表态的基础上集中全部合理化意见和建议形成预案按照少数服从多数的原则形成商议意见并拟定实施方案和说明材料。 3、党员大会审议。对村 “两委”商定的重大事项提交党员大会讨论审议。程序是：召开党员大会审议前村“两委”须把方案送交全体党员在党员中充分酝酿并征求村民意见提前做好审议准备。党员大会审议时到会党员人数须占党员总数的三分之二以上审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决。党员大会审议后村“两委”要认真吸纳党员的意见建议对方案进行修订完善同时组织党员深入农户做好方案的宣传和解释工作。 4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项依照有关法律法规规定在村党组织领导下由村委会主持召集村民代表会议或村民会议讨论表决。程序是：由村党支部或村民委员会召集。由党支部、村民委员会研究确定并提前将议事内容通知村民代表由村民代表征求村民意见再召开村民代表会议讨论决定。召开村民代表会议必须有三分之二以上村民代表参加所作决定应当经全体村民代表的过半数通过。村民代表会议在表决时应采用无记名投票、举手或口头表决的方式进行。 5、公开决议和实施结果。经村民代表会议或村民会议通过的决议事项一律在村级活动场所村务公示栏由村委会向全体村民进行公示公示时间原则上不少于7天。公示后村“两委”成员、全体党员和村民代表深入群众做好执行前的各项准备工作。决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施实施结果及时向全体村民公布。公布内容要详实、准确、全面。公布期间要通过设立意见箱等形式收集党员群众的意见建议并将收集到的意见建议由村委会及时答复。对村委会答复、解释不满意或村委会不能解决的问题可由村党组织召开党员大会审核把审核结果提交村民大会讨论表决表决结果作为村级最终处理结果。 6、公开村财村务。各村的村财村务要定期公开最长不超过三个月公示期不得少于7天。每个村要聘请3至5名人员作为监督员长期监督村财村务公开情况。村级班子对于监督员和群众提出的问题要给予及时答复和解释确保公开的全面性、准确性和真实性。 7、公开年度述职测评。由乡镇在年终时组织召开党员及群众代表民主测评大会村“两委会”班子和班子成员在会议上向党员及群众代表作出述职通过发放测评表的形式对村 “两委会”班子及班子成员的履职情况进行民主测评并将测评结果通过村务公开栏、村级广播等方式向全村群众予以通报。 8、公开离任审计结果。村“两委会”班子换届及主要干部离任时乡镇要对任职期间财务的收入和支出情况进行审计并将审计结果向党员群众进行公开。 四、配套制度为确保推进“四议四公开”工作方法的规范化和系统化农村基层组织要健全和完善以下制度：1、党员联系群众制度。认真落实保持共产党员先进性的要求以服务群众为中心建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动使每个党员都能够从自身条件出发采取适当方式有效地联系若干户群众在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。 2、村民代表联系户制度。本着“就近居住、便于联系”的原则每个村民代表分别联系若干户农户联系户覆盖面要达到100。村民代表及时了解和反映联系户的意愿和要求提出合理化意见和建议积极参与村级重大事项民主决策同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的根据相关规定取消其代表资格重新推选。 3、民主监督制度。成立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作负责监督本村重大事项是否按照“四议四公开”工作方法的程序进行决策实施监督评议公开内容的全面性、及时性、真实性。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生负责对 “四议四公开”工作方法通过的村级重大事项的财务收支情况进行审核把关并及时向群众公开。 4、责任追究制度。通过“四议四公开”工作方法形成的决议不得随意更改如因特殊情况发生变化确需变更的要在村党组织领导下通过村民代表会议或村民会议讨论决定后进行修正或重新启动决策程序。凡不按有关法律法规和程序决策的任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等均为无效村民有权拒绝造成的损失由责任人承担。 5、档案管理制度。要建立健全村务决策档案由专人集中统一管理。对“四议四公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等都应详细记录并及时整理分类归档保存备查使“四议四公开”工作方法更加科学化、规范化、制度化。 五、保障措施一是落实领导责任。全县各级党组织要把推行“四议四公开”工作方法作为加强农村基层组织建设的重要内容制定实施意见周密安排部署抓好组织实施。要把村级党组织施行“四议四公开”工作方法情况作为乡镇党委书记和村党组织书记落实基层建设工作责任制和基层党建工作专项述职的一项重要内容作为评选 “五个好” 村级党组织的重要依据。要强化乡镇党委书记的直接责任、村党组织书记的具体责任形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局推动 “四议四公开”工作方法真正落到实处、见到实效。 二是加强具体指导。为切实加强对施行“四议四公开”工作方法的组织领导形成由县委统一领导组织部门牵头抓总纪检、政法、民政、财政、各涉农部门共同参与的工作机制切实加强调查研究和分类指导及时协调解决工作中遇到的新情况、新问题。要强化督导检查严格考核奖惩对工作推进较好的村要及时进行宣传报道；对行动迟缓、措施不力、达不到目标要求的村要追究相关责任。各村要根据实际情况有针对性地提出施行“四议四公开”工作方法的具体方案确保工作扎实开展、顺利推进。 三是强化舆论宣传。要通过会议、报刊、电视、网络、固定宣传牌等途径利用宣传车、发放明白纸等手段深入宣传推行“四议四公开”工作方法的重要意义、工作程序、目标措施等充分调动广大党员群众积极参与到工作中来。各乡镇要善于工作创新善于鼓励基层工作创新善于发现和总结基层创造的好经验好做法培育和树立一批施行“四议四公开”工作方法的先进典型推动工作扎实有效开展。 四是确保取得实效。要本着实际、实用、实效原则把施行“四议四公开”工作方法与深入学习实践科学发展观活动、基层党的建设“三级联创”、村干部队伍建设、基层党建工作责任制等基层党建重点工作结合起来统筹谋划同步推进。各乡镇要把施行“四议四公开”工作方法作为乡镇、落实科学发展观、加强基层组织、创新制度机制的重要内容建立健全科学管用的村级议事决策长效机制。通过施行“四议四公开”工作方法切实解决基层广大党员和群众关心的热点难点问题进一步促进农村社会和谐稳定加快社会主义新农村建设步伐。 第 11 页 共 11 页