2021年宏观形势分析暨我市走势判断.doc

20_年宏观形势分析暨我市走势判断 一、20_年1-9月经济运行基本情况（一）基本特点1-9月我市经济呈现“低开平走”的发展态势累计完成GDP51.3亿元同比增长13.3增幅比1-3月、1-6月分别提高1.9和1.5个百分点完成年初计划的73。其中一产6.8亿元增长6.6二产27.4亿元增长14.6（其中工业增加值23.4亿元增长14.2）三产17.1亿元增长14.1。1.工业经济“平开稳走”经济效益趋于好转。工业经济“平开稳走”。1-9月累计完成工业生产总值83.8亿元同比增长17.4增幅较1-3月和1-6月分别提高6.4和3.2个百分点。其中规模以上企业完成产值46.3亿元增长21.5。主要原因是虽然今年以来“六六”产业（1-9月规模以上企业产值增长36.4）、化工（1-9月规模以上企业产值增长23.4）等表现良好但由于支柱产业水泥行情持续低迷恢复性增长缓慢给工业经济增长造成较大下行拉力使得工业增长较为平稳。经济效益趋于好转。1-9月规模以上工业经济效益综合考核得分197.27分比1-2月提高36.97分；亏损企业28个比2月减少27个；产成品存户率增长5.3比1-2月降低22个百分点。三大水泥龙头企业销售情况较好建材产业行业性亏损得到有效扼制。化工、电光源和机电三大行业势头强劲销售收入分别增长29.8、21.2和42.1。（图一）2.农业生产稳步发展效益农业势头不减。1-9月累计完成农业增加值6.8亿元同比增长6.6。正确处理农业结构调整与保持粮食综合生产能力的关系加大扶持粮食生产力度全市粮食生产播种面积56万亩比上年增长4粮食总产量预计23.2万吨增长6。特色效益农业势头不减食用菌、高山蔬菜分别实现产值4.8亿元、1.2亿元分别增长17和12；生猪、蜜蜂产量分别达到82.8万头和25万箱实现产值4亿元和1.33亿元分别增长5.3和35。但受市场行情及疫病等因素的影响生猪市场价格8月份以来开始下跌目前已降至中猪价格77.6元/公斤肉猪价格6.66.9元/公斤而去年同期价格分别为15元/公斤、9.8元/公斤。农业品牌建设继续加强共有26个农产品基地被列入_市级以上各类特色农产品基地14个农产品被命名为_市级以上绿色农产品。与此同时标准农田建设、土地整理、千库保安、“十村示范、百村整治”工程等扎实推进农业基础设施和生态环境建设得到进一步加强农业综合生产能力有了新的提高。3.投资消费平稳增长对外出口增势强劲。投资完成情况良好。1-9月累计完成全社会固定资产投资30.7亿元同比增长18.1。其中限额以上投资完成23.8亿元增长26.2。今年以来推动投资快速增长的主要原因一是重点工程建设进展顺利。列入省、_市重点、_市“六大百亿”工程及“20_-310工程”的71个在建项目1-9月累计完成投资17.5亿元占了全部固定资产投资总额的57；二是工业投资的快速增长拉动。由于今年列入“310”重点工程的工业项目的土地、资金都已落实到位工业投资继续保持了高增长态势1-9月累计完成投资13.5亿元增长34.8。但房地产开发投资受消费者对房价下跌幅度心理预期过高、短期内商品房供应量过大、新增投资不足等因素影响6月份开始呈下降趋势1-6月、1-7月、1-8、1-9月比1-5月75.3的最高增幅分别降低66.9个、61.1个、63.8个和57.9个百分点。消费保持稳步增长。1-9月累计实现社会消费品零售总额18.9亿元同比增长13.2。其中批发零售业和餐饮业分别增长12.9、16.5。物价平稳居民消费价格指数比上年同期上升0.2房地产市场价格与去年同期基本持平。出口增势强劲。据初步统计1-9月累计完成出口2914万美元同比增长62。其中江化股份767万美元增长59.5；沃克公司496万美元增长46.7；华顿服饰497万美元增长45.3；美伊服饰128万美元增长85.5；恒亮公司由于市场原因出口比上年同期减少26万美元,为278万美元。特别值得一提的是绅特公司和云盛皮件公司出口实现零的突破分别达到202万美元和124万美元。4.财政金融运行正常居民增收步伐加快。金融机构存贷款业务均较快增长1-9月全市金融机构存款余额73.2亿元、贷款余额56.3亿元分别增长16和12.7。累计完成财政总收入4.53亿元其中地方财政收入2.72亿元分别增长18.8和23.5从地方财政收入的构成上看增幅最高的是其他工商税增长35.3其次是契税增长32.5。财政总支出4.22亿元增长26.6财政收支基本平衡。城乡居民收入稳步增长1-9月城镇居民人均可支配收入累计9689元增长6.1农村居民人均现金收入累计5489元增长18.3增幅居_市各县（市）之首主要增长点是家庭经营性收入达到2714.11元增长了34.8。（二）存在问题1.应对宏观调控的措施准备不足。前9个月我市经济仍保持了相对较快的增长这是近几年来高投入积累的惯性增长宏观调控对经济增长的滞后性影响仍在不断显现宏观环境仍有许多不确定因素可能给经济增长带来较大的压力部分政府部门和企业对此估计不足工作思路未进行及时有效调整。2.要素配置待优化。土地、电力及资金等要素受时空因素限制难形成合力制约了经济提速发展：土地供应和企业意愿、空间布局出现冲突难以形成集聚效应；小水电受雨水的季节性影响难以实现年度均衡供应；受企业规模偏小、信誉不良、担保品不足及金融机构贷款权限上收等影响银行“惜贷”企业“难贷”；各种政策资源很多但落实力度有待加强部分资金补助存在“撒胡椒面”现象有待通过整合使有限的资金发挥最大的效益。3.经济金融风险增大。我市经济相对落后产业结构偏重企业素质不高资产负债率较高抗风险能力弱。特别是一些过度投资行业随着新的产能投产市场竞争进一步加剧亏损面扩大可能会导致部分经营不好企业资金链断裂面临被淘汰的命运。另外我市房地产销售下滑商品房空置面积增加（1-9月全市房地产空置面积22609平方米同比增长98.7）房地产企业实力参差不齐信贷比例较大可能会使持续多年贷款高增长后出现不良贷款滞后性增长从而带来一些金融风险。4.财政收支平衡压力加大。主要支柱产业建材行业效益不佳、房地产销售疲软、土地出让收益下降等给全年财政增收带来较大的压力难以支撑日益增加的统筹城乡发展支出财政收支矛盾日益突出。5.农业增效和农民增收难问题更加突出。在农资产品价格持续上涨的大背景下农产品价格开始回落粮食价格今年三月份已转升为降生猪价格出现较大回落给农民增收带来了较大压力。受房地产投资下滑影响以农民工为主的建筑行业劳动需求出现下降也制约了农民增收。 6.项目建设难度较大。项目落地难度较大。由于前期工作不到位部分项目规划选址、征地拆迁难度大业主投资资金落实难项目与土地对接难导致土地指标面临被收回的风险。部分行业、部分单位谋划项目和操作项目的能力偏弱对前期工作存在畏难情绪许多企业因资金和市场等原因将原定投资计划和投资规模调整缩小、或暂缓或放弃如三友电子六亿支节能灯管项目、虎山集团和何家山水泥公司5000吨/日生产线项目。项目质量不高目前要求供地实施的项目绝大多数是投资不到千万元的小项目。招商引资工作难度增大1-9月实际到位市外资金比上年同期下降9.4。二、20_年宏观形势及全年走势判断20_年我市经济增长速度有望维持在13左右的水平这主要基于以下分析：1.20_年全球经济增长的总体趋势仍较好。IMF在全球经济展望中预计20_年全球经济增长率为4.3略低于20_年的5.1。20_年受能源价格持续上扬等因素影响预计增长4左右。这意味我们只要积极应对市场游戏规则着力化解各类贸易壁垒努力开拓国际市场20_年世界经济环境对我国经济发展应该还是有利的。2.20_年国内经济环境将是“紧中有活”。20_年我国经济有三大看点：GDP保持强劲增长一季度9.4二季度9.5预计全年可达9以上；投资增长距国家预期尚有距离但结构趋于优化。1-7月全国限额以上投资增长27.2增幅比上年同期低3.9个百分点离15-20的调控目标尚有距离。但属国家前期重点调控的钢材、建材行业1-6月投资分别增长18.6和13增幅比上年同期分别回落32.9和40.8个百分点且两者增速均大幅低于27.2的平均水平。房地产投资逐月下降但走势未定。自3月份国家出台一系列遏制房价过快上涨的措施出台后房地产投资增速由1-4月的27.8下降为1-7月的24.8。有关专家预计目前的房地产降温只是开始随着各项措施的逐步到位房地产投资增速还将继续下滑对整体投资增长将产生较大的下行拉力。综合以上因素分析20_年预计国家整体经济发展仍将在高位区间运行但受投资影响增速将有所放缓。从政策层面上看为了防止因调控特别是对房地产市场调控而引起的经济萧条确保经济增长能在合理区间运行和“十一五”规划有一个良好的开局预计国家将在坚持调控的基础上出台一系列政策来促进经济繁荣如高举循环经济大旗加快构建节能型社会；高度关注“三农”问题加大对“三农”的投入努力推进城乡一体化进程推进和谐社会建设；建立中小企业发展基金出台物权法扩大抵押担保品范围为企业创造较好的融资环境;等等。但能源价格上涨、出口贸易壁垒增多、人民币汇率改革等因素也将给我国经济带来较多的不确定性。3.我市经济总体发展将仍呈快速上升态势。“跻身全国200强县”目标的提出进一步强化了加快发展意识全心全意谋发展的氛围更加浓厚。产业结构得到进一步优化传统支柱产业进一步发展壮大“六六”特色产业在工业中的份额继续增加20_年1-9月的产值在规模以上工业中的占比已达42.3预计20_年还会继续提高。投资继续保持较快增长预计全年可比上年增长20其效应将在明年得到显现。但整体经济受贸易壁垒、要素保障、主要支柱行业建材走势不明等因素影响20_年经济增长的压力仍相对较大。综合以上因素分析20_年我市发展应是机遇大于挑战须未雨绸缪超前谋划抓紧做好各项工作确保政策出台伊始就能及时应对。三、20_年经济社会发展的对策建议（一）20_年主要指标安排全市生产总值比上年增长13其中一产增长5二产增长15.3其中工业增加值增长15.8三产增长13；财政总收入增长16.7其中地方财政收入增长16.2；全社会固定资产投资增长16.5；社会消费品零售总额增长12.6；外贸出口增长20；城镇居民人均可支配收入增长6农村居民人均纯收入增长8。（二）20_年经济社会发展的对策建议1.着力加快平台建设促进经济增量提质。抓好经济开发区建设。借助土地利用总体规划修编之机做实区内农保田调整的准备工作力争启动开发区四期工程实现开放区扩容工作的突破。加大对闲置土地的处理力度收回超过期限仍未动工建设的土地鼓励企业出租闲置厂房、建设高层厂房、集约利用土地资源。完善基础配套设施着力抓好双氧水公司年产20万吨钯触媒生产线和热电项目、恒昌链条有限公司年产1200万米摩托车链条和1万吨工业链条技改等项目的基础设施配套建设工作促其早动工、早投产。建设江东区行政商住区1号楼做好行政商住区2号楼土地拍卖有关前期准备工作完善服务功能提高服务效率。加强园区环境管理全面掌握化工企业的生产、污水和废气的排放情况促其整改。推进江贺经济走廊建设。推动江贺经济走廊南拓北联增加新的容量落实江贺经济走廊规划抓好区内相关乡镇的协调工作保证土地征用、项目建设等顺利推进。创新开发机制明确投资主体完善基础设施配套建设重点抓好区内企业的集中供气、供热工作烟尘排放整治工作做好十里牌小区的基础设施配套和土地出让工作抓好贺村至新205国道产业带和三道湾区片和竹木加工分工业区的规划和开发。加快特色制造业基地建设。突出清湖、四都、淤头、新塘边四大特色制造业基地的基础、产业、要素、服务“四配套”着力推动四都基地布鲁克公司年产500件铝铸件、2000万个电热管义乌凯杰塑胶公司新型塑料制品生产线淤头基地上海华荣消防器材设备有限公司3条新型消防器材生产线新塘边基地浙江森安消防科技有限公司搬迁工程等项目的基础设施配套工作力争早动工早投产。抓实四大基地的路网、管网、电网等基础设施配套建设启动新塘边基地引水工程的前期工作推进平岗山小区中小企业创业基地建设科学做好可用土地的规划和安排工作。启动南部生态经济区规划建设。以旅游开发为龙头按照“大峡口”的理念将江郎山、峡里湖、仙霞关、廿八都及浮盖山等景区开发和区内生态产业的发展纳入统一规划。结合互通口经济布局着手对集镇总规进行修编完成以峡口为中心的镇区功能规划。进一步整合区内旅游资源对以峡口为中心的串联五个景区旅游线路进行规划发挥整体优势。实施江郎山景区主入口道路工程建设旅游标志性建筑。按照青龙湖建设规划分步实施建设项目；建设古镇姓氏博物馆进一步丰富古镇文化内涵。推出廿八都古镇旅游区、峡里湖休闲度假区、月亮湖休闲娱乐区、江南毛氏祖居及三卿口古瓷文化旅游区等招商项目对外招商。将“农家乐”开发纳入旅游业发展规划引导其健康发展。重点加强碗窑等地现有“农家乐”的整治力度将江郎、廿八都、保安等地一批前景较好的“农家乐”纳入旅游接待网络统一服务标准和质量走品牌经营之路。鼓励民间资本投资休闲型“农家乐”。 2.加大工业技改投入提高工业经济效益。提升传统产业。落实规费减免、道路运输、信贷支持等方面的扶持政策帮助水泥企业解决行业性困难；加快淘汰落后生产线拆除剩余11条水泥机立窑生产线完成达河水泥厂年产100万吨“凝石”生产线建设；启动红火集团铁路专用线建设；支持水泥企业进行战略性投资抢占资源领地拓展市场外延。争取江化公司国内上市积极培育上市后备资源；打响精细化工特色品牌积极采用环保型设备和工艺实施一批符合产业发展方向、附加值高、污染少的大项目开发主导类后续产品拉长产业链。做大做强特色产业。机电产业：鼓励企业联合、兼并、重组引导生产要素向优势企业集聚；规范行业管理遏制无序竞争。电光源产业：发挥三友公司的龙头带动作用加快基地建设注重产品开发完善产业协作体系促进集约化发展。消防器材产业：突破行业关键技术力促产业向规模化、品牌化发展；筹建省级消防器材产品质量检验中心、构建消防器材产品全国销售网络。竹木加工产业：加强区域产业对接、资源流转以及科技合作筹建“区域创新服务中心”推动竹木产品创新结构实现“二次提升”。轻纺服装产业：关注行业发展动向着力实施品牌战略促成企业与市外、境外公司合作规避国际贸易壁垒和市场风险。绿色食品产业：发挥农业龙头企业的骨干作用坚持走标准化之路建立健全标准技术推广网络和产品质量监控体系提升市场竞争力。培育新兴高科技产业。围绕六大特色产业和高技术产业发展目标做大做强优势企业鼎力支持为康制药等一批发展前景较好的成长型高新技术企业发展壮大。以现有的研发中心、中试基地为载体加大科研投入力度建立以企业为主的技术开发和创新体系提高企业自主开发能力增强核心竞争力实现高新技术产业的可持续发展。创新人才引进机制着重引进重点行业领域的急需人才和科技创新带头人。健全人才培育机制加快培养实用型科技人才和高级技工。引导企业完善人才激励机制最大限度地激发科技人员的积极性和创造性。进一步加大先进信息化技术的开发和应用力度努力缩短产业升级时间降低成本。大力发展循环经济。建立循环经济发展评估机制制定循环经济发展目标分解年度实施计划加快循环经济发展。充分发挥政府对社会投资的引导作用通过资金补助、技改贴息等手段建立自觉节约资源和保护环境的机制引导企业积极主动发展循环经济。建立资源节约管理制度实行资源消耗定额管理推动部门乡镇和企业节能降耗、资源综合利用。继续抓好一批企业的清洁生产开展创建高标准、规范化清洁生产示范企业活动。优化能源结构大力发展小水电、热电联产等环保型项目。加快生态市建设全面实施农村垃圾集中处理积极建设生态农业基地推广农业废弃物的资源利用技术建设以沼气为纽带的农村新能源工程。3.统筹城乡发展提高资源共享水平。加快城市功能区建设。深入挖掘我市优秀历史文化在城市广场、主题公园、标志性建筑设计中融入我市特色文化内涵打造特色城市增强城市吸引力。推动城北新城区规划建设在完成城北新城发展规划修改方案、周家青广场设计方案及启动城区四山、“一江两带”文化长廊规划工作的基础上扎实抓好落实工作。抓实迎宾大桥、西环线、凝秀路、火车站广场、双塔公园、广电中心等一批项目建设。以解放南路主污水管改造工程、景星路至江贺收费站主排污建设工程等项目为抓手着力解决旧城区排污、基础设施配套及建筑与环境的协调等问题。推进中国优秀旅游城市、全国卫生示范城市、省级示范文明城市“三城联创”活动进一步提升“山水园林城市”品位提升城市竞争力努力使我市成为三省边界名市。加快发展城市经济。制定出台加快服务业发展的若干意见做好三产发展规划及特色商贸、特色街区、特色餐饮等项目规划力争付诸实施。加快城北大型超市、建材市场、精品商厦、汽车综合市场等项目的包装、招商和建设。大力发展商贸流通服务业积极发展现代物流业以大宗物资、农产品物流为主要内容形成辐射三省边际的高速、便捷的物流配送体系提升城市集聚、承载和服务功能；以培育行业协会为突破口大力发展中介服务业提升中介组织服务经济的能力；培育壮大文化产业形成以出版发行、广播影视、印刷包装、旅游观光为重点的新兴文化产业集群。通过培育新的购房群体加快写字楼开发激活房地产“二级市场”引导房地产企业走向联合等措施引导房地产业健康发展。加快强镇建设。完善产业承载功能打造适合发展的大平台。加快修编行政区域调整后的城镇发展规划依托产业和区位优势优化布局形成分工明确布局合理的城镇体系。加大投入以城镇供水、管网改造、路网建设和镇区亮化、绿化和美化、教育布局调整等为重点不断完善城镇功能改善人居、商贸、生态环境提高基础设施建设水平增强城镇集聚力。围绕专业市场建设、仓储物流建设、中介服务业发展等方面的内容不断提高工业经济和城镇经济的互动能力。推进小城镇综合配套改革消除体制性、政策性障碍推动人口、生产要素向强镇集聚。实行社区化管理降低外来人员准入门槛在教育、购房建房等方面给予公平政策不断提高强镇吸引力。加快新农村建设。推动城市基础设施向农村覆盖城市文明向农村辐射逐步建立以城带乡、以工促农的发展机制。以清湖、上余2个市级下山脱贫小区建设为重点结合7个乡镇下山脱贫小区建设吸纳下山农民1053户3548人。加强村级组织建设提高村干部队伍素质、完善干部报酬最低保障机制。加强农民素质培训提高农民的科技知识和致富能力加快劳动力转移。抓好“十村示范、百村整治”工程、乡村康庄工程、垃圾集中处理、小流域治理和农村饮用水设施建设等一批民心工程推进黄衢南高速公路、48省道江溪线改建、46省道江贺公路大修、110KV我市凤林输变电工程、小水电开发等一批项目建设夯实城乡联动发展基础。做强特色效益农业。加快推行农业标准化生产努力扩大农产品的基地规模和品牌农产品的知名度积极培育农业龙头企业和专业合作组织提高农产品精深加工水平加强特色农产品的市场流通促进农民增收。4.坚持经济工作项目化推进投资较快增长。做实前期工作。建立和完善项目前期联动机制有效推进“调研-规划-项目”三大前期的联动工作加强政企联动、部门联动捕捉项目信息努力发掘更多更好的项目；建立和完善项目前期推进机制重点抓列入计划项目的项目建议书、可行性研究报告及初步设计方案的编制工作和土地申报、资金落实。抓好46省道我市至贺村段外移工程、城镇防洪工程、城区主干道延伸工程等项目的前期工作落实重大探讨性项目战略性研究的责任单位。加强重大项目前期工作的督查掌握项目进度及时上报；建立市重点办负责综合管理职能部门分工负责的“统分结合协调运作”的重大项目前期工作机制确保重大项目前期工作及时顺利推进。围绕国债项目、省“五大百亿工程”和重点支持的领域及时推出项目并包装上报积极“跑部进厅”争取更多的项目进入国家、省、市重点工程盘子。建立和完善项目前期激励机制制定20_年度重大项目前期工作考核办法完善重大项目前期工作领导挂联制度。充分运用重大前期项目资金鼓励单位、个人及时了解、搜集发达地区产业转移和企业投资信息拓宽项目源搞好项目储备。20_年拟列入_市重大前期计划的项目13个总投资19.04亿元我市市重大前期计划的项目22个预计总投资40多亿元预安排争取省重点建设工程项目6个总投资15.11亿元。 推进投资工作。加大政府投资项目管理力度。20_年政府投资项目初步安排62个总投资23.5亿元当年计划投资12亿元。组织学习我市市政府投资项目管理暂行办法强化各职能部门严格执行暂行办法的意识做好本领域政府投资项目的监管工作；规范政府投资项目前期程序建立和完善政府投资项目储备制度确保政府投资项目计划科学编制；严格政府投资项目的审批与监督力保政府投资项目的规范性与高效性；加强政府投资项目的资金管理确保政府投资项目实施按时保质进行；注重政府投资项目的信息积累建立政府投资项目信息平台实现政府投项目信息共享、经验共享。推动重点工程建设。20_年预安排市以上重点工程项目共124项总投资67亿元当年计划投资27亿元。其中“310工程”项目初步安排62项总投资23.5亿元当年计划投资12.7亿元。以科技型项目、“六六产业”工程项目、城市建设项目、生态型和农业产业化项目、工业产业平台项目为重点科学合理编制计划确保项目质量。加大对项目工作人员的培训力度提高项目工作人员的操作能力争取项目申报、建设的成功率。继续推行和完善市级领导联系项目制度促进项目的实施。加大项目考核和督查力度继续推行市政府与有关部门、乡镇签订“310工程”责任书制度明确任务落实责任。加强对项目实施的检查督促及时掌握进度情况及时协调解决问题。完善重点工程建设的质控机制健全“政府监督中介机构监理、施工单位自查”的三级质保体系确保重点工程建设质量。健全和完善项目落地机制。按照项目开工应具备的土地、资金等要素条件对项目实行分类管理未开工的促开工已开工的抓进度。有重点的推进年产20万吨双氧水生产线、年产50万套汽车配件生产线、年产4000吨高纯度环氧树脂生产线、江贺公路大修工程、疾控中心、年产500吨功能性红曲生产线等一批项目实施。加强招商引资工作。树立“选商引资”理念立足自身产业基础和资源优势积极承接发达地区产业转移有意识的引进一批和我市资源禀赋相适应的大项目、好项目。鼓励企业招商引导企业主动对接大专院校和大集团、大企业合作建立生产经营基地。继续深入实施“山海协作”工程和“回归工程”。5.推进体制改革促进机制创新。建立促进增长方式转变的体制机制。推进规划体制改革推行规划编制年度计划审核、稽查汇报、听证公示等规划管理制度。以浙江省产业指导目录为导向整合贴息、园区、投资等政策资源建立良性产业发展引导机制重点向高新科技、生态型产业倾斜逐步淘汰高污高耗落后企业。深化审批制度改革全面推行民间投资备案制、核准制建立和完善政府投资项目代建制等配套制度。进一步健全涉企收费公示制度和监督检查制度减轻企业负担。激活民间投资按照“非禁即入”原则鼓励民间资金进入社会公益性事业领域。推进融资体制改革积极向上争取中小企业贷款审批权限加强中小企业信用担保体系建设建立和完善企业融资担保机制。创新人才工作机制及时收集发布人才供求信息定期举办网上人才交流会筑好“聚才”平台；适时组织重点领域、重点企业赴市外人才市场和高等院校招聘紧缺急需人才；培养本地籍高素质人才与上海大学联合举办好“专职经济学硕士学位研究生班”。推进政府管理体制改革。稳步推进乡镇区划调整。做好宣传舆论、人员安置、资产处置、政策处理等一系列工作。完善乡镇区划调整后的县乡财政体制重新核定财政收入基数按照属地管理原则妥善处理被撤乡镇的债权债务问题；做实做细分流人员的思想工作和政策处理工作为乡镇区域调整营造良好的工作环境；按照“有人干事有章理事有钱办事”的原则抓好村级组织建设依托资源优势通过盘活存量资产、优化生产服务、强化管理意识等措施发展壮大村级集体经济。深化教育体制改革推动全市教育布局调整建立学区统筹管理体制和学区质量评估体系实现均衡教育。加大财政支持统筹城乡发展力度重点支持城乡基础设施配套建设工程、农村公共卫生体系建设、农村社会保障体系改革、农村中小学校“四项”工程等公共产品建设。推动社会事业改革。按照“变养人为养事”的思路“科学分类规范管理”的原则加快事业单位改革步伐。落实事业单位全员聘用制健全事业单位全员参保的社会保障体系。制定出台我市市中介组织管理暂行办法引导行业协会等中介服务业健康发展。推进就业服务体系“制度化、专业化、社会化”建设抓好人才劳动力市场建设工作建好覆盖全市的劳动力市场信息网络建立城乡统一的失业调控制度。开展失业职工再就业培训工作建立农村劳动力的就业和失业登记制度促进城乡互动就业。加大劳动监察力度规范劳资关系做好劳动法的宣传和劳动争议纠纷的防范处理抓好拖欠农民工工资案件切实维护民工合法权益。加大社保扩面力度基本实现职工养老保险全覆盖；探索解决特殊群体参保问题；扩大失地农民社保范围力争失地农民社保全覆盖；多渠道筹集资金确保离退休人员养老金按时足额发放；调整完善基本医疗保险政策。建立完善低保救助、灾害救助、慈善救助、五保救助、医疗救助等与经济社会相适应与社会保障体系相衔接的社会救助体系提高社会保障水平。第 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