建设工程监理法律法规课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,建设工程监理相关法规,建设工程监理相关法规,1,法律法规,1,了解与建设工程监理有关的建设工程法律法规规章。,9.,熟悉建设工程法规体系、建设工程监理法规体系的构成。,3,熟悉建设工程监理的相关法规文件。,4,熟悉与建设工程监理有关的管理制度。,5,掌握相关法规中的有关监理内容。,6,掌握,建设工程监理规范,、,房屋建筑工程施工旁站监理管理办法,。,本章学习要求,法律法规1了解与建设工程监理有关的建设工程法律法规规章。本,2,9.,1,建设工程法规的表现形式,建设工程法规的表现形式有,:,宪法、法律、行政法规、地方性法规与规章、技术法规以及国际公约、国际惯例、国际标准等。,法律法规,9.1 建设工程法规的表现形式 法律法规,3,9.,1,建设工程法规的表现形式,宪法,宪法是国家的根本大法，具有最高的法律地位和效,力，,任何其他法律、法规都必须符合宪法的规定，,而不得与之相抵触。宪法是建筑业的立法依据，同,时又明确规定国家基本建设的方针和原则，直接规,范与调整建筑业的活动,法律法规,9.1 建设工程法规的表现形式 法律法规,4,9.,1,建设工程法规的表现形式,法律,是指行使国家立法权的全国人民代表大会及其常务,委员会制定的规范性文件。其法律地位和效力仅次,于宪法，在全国范围内具有普遍的约束力，如中,华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投,标法等，还有国家正在积极制定的其他法律。,法律法规,9.1 建设工程法规的表现形式法律法律法规,5,9.,1,建设工程法规的表现形式,行政法规,行政法规是指作为国家最高行政机关的,国务院制定,颁布,的有关行政管理的规范性文件。,其效力低于宪法和法律，在全国范围内有效。,行政法规的名称一般为“管理条例”，如建设工程,质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例、建设工程安全生产管理条例、物业管理条例等。,法律法规,9.1 建设工程法规的表现形式行政法规法律法规,6,9.,1,建设工程法规的表现形式,地方性法规,地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省级人民,政府所在市和经国务院批准的较大的市的,人民代表,大会及其常委会制定,的、只在本行政区域内具有法,律效力的规范性文件,.,法律法规,9.1 建设工程法规的表现形式地方性法规法律法规,7,9.,1,建设工程法规的表现形式,地方政府规章,地方政府规章是指由省、自治区、宜辖市以及省级,人民政府所在市和经国务院批准的较大的市人民,地,方政府制定颁布,的规范性文件，如物价局,制订的,高等教育收费管理办法,某某,省建设工程监理,服务收费管理暂行办法。,法律法规,9.1 建设工程法规的表现形式地方政府规章法律法规,8,9.,1,建设工程法规的表现形式,法律地位和效力,地方政府规章的法律地位和效力低于上级和本级的地方性法规；地方性法规与地方政府规章的法律地位和效力低于宪法、法律、行政法规，,部门规章与地方性法规之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。当部门规章与地方性法规对同一事项的规定不一致或不能确定如何适用时，由国务院提出意见。,宪法,法律,条例,法规,规章,法律法规,9.1 建设工程法规的表现形式法律地位和效力法律法规,9,9.,1,建设工程法规的表现形式,技术法规,技术法规是国家制定或认可的，在全国范围内有效,的技术规程、规范、标准、定额、方法等技术文件。它们是建筑业工程技术人员从事经济技术作业、建筑管理监测的依据，如预算定额、设计规范、施工规范、验收规范等。,法律法规,9.1 建设工程法规的表现形式技术法规法律法规,10,9.,1,建设工程法规的表现形式,国际公约、国际惯例、国际标准,我国参加或与外国签订的调整经济关系的国际公约和双边条约，还有国际惯例、国际上通用的建筑技术规程都属于建筑法规的范畴，都应当遵守与实施。,法律法规,9.1 建设工程法规的表现形式国际公约、国际惯例、国际标准法,11,9.,2,我国的建设监理法规体系,法律法规,9.2 我国的建设监理法规体系法律法规,12,9.,2,建设监理,相关,法规,文件,法律法规,序号,类别,文件名称,颁布部门,颁时间,一,法律,建筑法,全国人大常委会,合同法,全国人大常委会,招标投标法,全国人大常委会,二,行政法规,建设工程质量管理条例,国务院令第,279,号,建设工程安全生产管理条例,国务院令第,393,号,三,部门规章,注册监理工程师管理规定,建设部令第,147,号,9.2 建设监理相关法规文件法律法规序号类别文件名称颁布部,13,9.,2,建设监理,相关,法规,文件,法律法规,序号,类别,文件名称,颁布部门,颁时间,四,标准规范,建设工程监理规范,建设工程监理规范,;B50:SID,2000),条文说明,建没工程工程量清单计价规范,五,规范性文件,关于印发,建设工程施工合同（示范文本）,的通知,羌于印发,建设工程委托监理合同（示范文本）*的通知,关于印发,建筑安装工程费用项目组成,的通知,9.2 建设监理相关法规文件法律法规序号类别文件名称颁布部,14,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,建筑法,一、建筑法,1.,建筑法的概念。,建筑法是调整,建筑活动,的法律规范的名称，建筑活动是指各类房屋及其附属设施的建造和及其配套的线路、管道、设备的安装活动。,9.,建筑法的立法目的。,为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展。,9.3 与建设监理相关法规文件解读建筑法一、建筑法,15,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,3.,建设工程监理制度,工程监理的含义。,指工程监理单位受建设单位的委托,对建设工程进行监督和管理的活功。,建筑法,第,30,条规定：,“,国家推行建设工程监理制度。,”,没有这一条,监理活动就找不到法律依据,.,建筑法,9.3 与建设监理相关法规文件解读3.建设工程监理制度建筑,16,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,建设工程监理的范围。,建设工程监理是一种特殊的中介服务活动，对建设工程实行强制性监理，对控制建设工程的投资、保证建设工期、确保建设工程质量以及开拓国际建设市场等都具有非常重要的意义。,建筑法,9.3 与建设监理相关法规文件解读建设工程监理的范围。建筑,17,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,建设工程监理的范围。,建设工程监理是一种特殊的中介服务活动，对建设工程实行强制性监理，,建设部第,86,号令,(2001,年,1,月,),对实行强制监理的建设工程范围作出规定,:,1),国家重点建设工程。,2),大中型公用事业工程。,3),成片开发建设的住宅小区工程。,4),利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程,5),国家规定必须实行监理的其他工程。,建筑法,9.3 与建设监理相关法规文件解读建设工程监理的范围。建筑,18,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,工程监理人员的权利与义务,工程施工不符合工程,设计要求,、施工,技术标准,和,合同规定,的质量要求，监理人员有权要求建筑施工企业改正。,工程设计不符合建筑工程质量标准或合同约定的质量要求的，应当报告建设单位，要求设计单位改正。,建筑法,9.3 与建设监理相关法规文件解读工程监理人员的权利与义务,19,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,建筑工程监理合同,监理合同是监理单位与建设单位之间为完成特定的建筑工程监理任务，明确相互权利和义务关系的协议。,合同格式,由建设部、国家工商局联合颁布的,工程建设监理合同（示范文本）,规定,由两部分构成,即,监理合同标准条件,监理合同专用条件,建筑法,9.3 与建设监理相关法规文件解读建筑工程监理合同建筑法,20,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,建监理单位的责任,工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或不按规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。,工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的,应与承包单位承担连带赔偿责任。,建筑法,9.3 与建设监理相关法规文件解读建监理单位的责任建筑法,21,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,管理条例,二、建设工程质量管理条例,建设工程质量管理条例,以建设工程质量责任主体为基线，规定了建设单位、勘查单位、设计单位、施工单位和工程监理单位的质量责任和义务，明确了工程质量包修制度、工程质量监督制度等内容，并对各种违法违规行为的处罚作了原则规定。,9.3 与建设监理相关法规文件解读管理条例二、建设工程质量,22,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,条例,对监理单位的质量责任和义务规定,:,(1),市场准人和市场行为规定,取得相应等级的资质证书,并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务,.,禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。工程监理单位不得转让工程监理业务。,管理条例,9.3 与建设监理相关法规文件解读条例对监理单位的质量,23,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,(2),工程监理单位与被监理单位关系的限制性规定：,工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的,不得承担该项建设工程的监理业务。,(3),监理依据和责任：,工程监理单位应当依照,法律、法规,以及有关,技术标准、设计文件,和建设工程,承包合同，,代表建设单位对施工质量实施监理，并对,施工质量,承担监理责任。,管理条例,9.3 与建设监理相关法规文件解读(2)工程监理单位与被监,24,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,监理人员权力,工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和（专业）监理工程师进驻施工现场。,未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或安装 。,未经监理工程师签字， 施工单位不得进行下一道工序的施工。,未经总监理工程师签字，建设单位不拨付,工,程款 。,未经总监理工程师签字，,不,得进行竣工验收,。,管理条例,9.3 与建设监理相关法规文件解读监理人员权力管理条例,25,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,监理方式,旁站,巡视,平行检验,(?),项目监理机构利用一定的检查或检测手段，在承包单位自检的基础上，按照一定的比例独立进行检查或检测的活动。这是监理机构（项目监理部）依据现行标准、规范和设计文件对被检验项目自行做出的判断和检查验收。当检验结果与自检不一致时,以监理机构检验为准,.,管理条例,9.3 与建设监理相关法规文件解读监理方式管理条例,26,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,平行检验”有以下几层含义：,“,1,、“平行检验”实施者必须是项目监理机构、监理工程师；,2,、项目监理机构实施的“平行检验”必须是在承包单位自检合格的基础上进行；,3,、“平行检验”的检查或检测活动必须是监理机构独立进行的；,4,、“平行检验”的检查或检测活动必须是按照一定比例进行的。,管理条例,9.3 与建设监理相关法规文件解读平行检验”有以下几层含义,27,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,管理条例,9.3 与建设监理相关法规文件解读管理条例,28,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,三、建设工程安全生产管理条例,规定了建设单位、勘查单位、设计单位、施工单位、工程监理单位在安全生产中的安全管理责任与义务，并对监督管理、生产安全事故的应急救援和调查处理、法律责任等做了相应的规定。,对监理单位的安全责任规定：,(1),监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准,管理条例,9.3 与建设监理相关法规文件解读三、建设工程安全生产管理,29,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,(2),工程监理单位在实施监理的过程中，发现存在安全事故隐患，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。,(3)工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。,管理条例,9.3 与建设监理相关法规文件解读(2)工程监理单位在实施,30,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,四、,工程建设标准化管理法律制度,在工程建设中，通过制定和发布工程建设标准，使标准在工程建设中得到统一实施，以获得最佳秩序和社会效益。,标准的类型,技术标准,:,如技术术语、符号、代号和制图方法等,经济标准,:,管理标准,:,如人员配置,管理措施等,标准化管理,9.3 与建设监理相关法规文件解读四、工程建设标准化管理法,31,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,在工程建设中，通过制定和发布工程建设标准，使标准在工程建设中得到统一实施，以获得最佳秩序和社会效益。,标准的类型,技术标准,:,如技术术语、符号、代号和制图方法等,经济标准,:,各种定额,(,管理费,人工费,材料费,机械费,组织措施费,安全文明施工费,税金,合理利润等,),管理标准,:,如人员配置,管理措施等,标准化管理,9.3 与建设监理相关法规文件解读在工程建设中，通过制定和,32,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,工程建设国家标准管理办法的主要内容,l),工程建设勘察、规划、设计、施工、安装及验收等通用的质量要求和方法。,2),有关工程建设通用的安全、卫生和环境保护的技术要求。,3),工程建设通用的术语、符号、计量单位、模数和制图方法。,4),工程建设通用的试验、检验和评定方法。,5),国家需要控制的其他技术要求。,标准化管理,9.3 与建设监理相关法规文件解读工程建设国家标准管理办,33,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,五、,建设工程,监理规范,建设工程监理规范,(GB 50319- 2000),。是国家强制性标准，包括八个部分,总则,术语,项目监理机构及其设施,监理规划及监理实施细则,施工阶段的监理工作,施工合同管理的其他工作,施工阶段监理资料的管理,设备采购监理与设备监造,标准化管理,9.3 与建设监理相关法规文件解读五、建设工程监理规范标准,34,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,建设工程,类别划分,:(,五类,),土木工程,建筑工程,线路管道工程,设备安装工程,装修,(,饰,),工程；,标准化管理,9.3 与建设监理相关法规文件解读建设工程类别划分:(五类,35,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,工程建设,阶段划分,:(,三个,),工程建设投资决策阶段,勘察设计招投标与勘察设计阶段,施工招投标与施工阶段（包括设备采购与制造和工程质量保修）。,标准化管理,9.3 与建设监理相关法规文件解读工程建设阶段划分:(三个,36,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,六、施工旁站监理管理办法,(,建设部,2003.1.1),旁站监理定义,:,指监理人员在房屋建筑工程施工阶段监理中，对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。,设备安装旁站监理的内容,如变压器冲击试验,大型设备基础螺栓预埋,电梯安装等重要工序,或涉及重大安全的部位和工序,.,标准化管理,9.3 与建设监理相关法规文件解读六、施工旁站监理管理办法,37,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,旁站监理人员的主要职责,:,（一）检查施工企业现场质检人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械、建筑材料准备情况；,（二）在现场跟班监督关键部位、关键工序的施工执行施工方案以及工程建设强制性标准情况；,（三）核查进场建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的质量检验报告等，并可在现场监督施工企业进行检验或者委托具有资格的第三方进行复验,（四）做好旁站监理记录和监理日记，保存旁站监理原始资料。,标准化管理,9.3 与建设监理相关法规文件解读旁站监理人员的主要职责:,38,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,旁站监理其它规定,:,施工企业根据监理企业制定的旁站监理方案，在需要实施旁站监理的关键部位、关键工序进行,施工前24小时，,应当书面通如监理企业派驻工地的项目监理机构。项目监理机构应当安排旁站监理人员按照旁站监理方案实施旁站监理,凡旁站监理人员和施工企业现场质检人员未在旁站监理记录上签字的，不得进行下一道工序施工。,发现施工企业有违反工程建设强制性标准行为的有权责令施工企业立即整改；发现其施工活动已经或者可能危及工程质量的，应当及时白兰理二程师或者总监理工程师报告，由总盗理工程师下达局部暂停施工指令或者采取其他措施。,标准化管理,9.3 与建设监理相关法规文件解读旁站监理其它规定:标准化,39,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,七,:,其它相关的管理制度,1,项目法人责任制,即由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值实行全过程负责的制度。,建设单位在工程监理企业的协助下，做好投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织协调等工作，就为在计划目标内实现建设项日提供了基本保障。,简单说,如果项目亏损了,监理也有责任,.,管理制度,9.3 与建设监理相关法规文件解读七:其它相关的管理制度管,40,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,七,:,其它相关的管理制度,9.,建设工程施工许可制,建设工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证，其条件之一是：有保证工程质量和安全的具体措施。,措施就是,:,按照国家有关规定办理工程质量监督手续。,(,请监理公司,),管理制度,9.3 与建设监理相关法规文件解读七:其它相关的管理制度管,41,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,七,:,其它相关的管理制度,3,从业资格与资质制,从事建设活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：,(1),有符合国家规定的注册资本。,(2),有与其从事的建设活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员。,(3),有从事相关建设活动所应有的技术装备。,(4),法律、行政法规规定的其他条件。,管理制度,9.3 与建设监理相关法规文件解读七:其它相关的管理制度管,42,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,七,:,其它相关的管理制度,4,建设工程招标投标制,招标投标法,规定，下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须进行招标：,(1),大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。,(2),全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。,(3),使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,管理制度,9.3 与建设监理相关法规文件解读七:其它相关的管理制度管,43,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,七,:,其它相关的管理制度,5,建设工程监理制,国家推行建设工程监理制度。国务院规定了实行强制监理的建设工程的范围。建设工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。,管理制度,9.3 与建设监理相关法规文件解读七:其它相关的管理制度管,44,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,建设工程监理的范围。,建设部第,86,号令,(2001,年,1,月,),对实行强制监理的建设工程范围作出规定,:,1),国家重点建设工程。,2),大中型公用事业工程。,3),成片开发建设的住宅小区工程。,4),利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程,5),国家规定必须实行监理的其他工程。,建筑法,9.3 与建设监理相关法规文件解读建设工程监理的范围。建筑,45,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,监理的具体范围,(1),国家重点建设工程,国家重点建设工程，是指依据,国家重点建设项目管理办法,所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。,如三峡工程,青藏铁路,高速公路等,管理制度,9.3 与建设监理相关法规文件解读监理的具体范围管理制度,46,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,(2),大中型公用事业工程,大中型公用事业工程，是指项目总投资额在,3000,万元以上的下列工程项目：,供水、供电、供气、供热等市政工程项目,;,科技、教育、文化等项目,;,体育、旅游、商业等项目,;,卫生、社会福利等项目,;,其他公用事业项目。,煤矿,:9,万吨,/,年及以上,管理制度,9.3 与建设监理相关法规文件解读(2)大中型公用事业工程,47,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,(3),成片开发建设的住宅小区工程,(,两种情况,),建筑面积在,5,万平方米以上,的住宅建设工程必须实行监理,;,5,万平方米以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定,管理制度,9.3 与建设监理相关法规文件解读(3)成片开发建设的住宅,48,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,(4),利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程,范围包括,(一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;,(二)使用国外政府及其机构贷款资金的项目;,(三)使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。,国家规定必须实行监理的其他工程是指：,管理制度,9.3 与建设监理相关法规文件解读(4)利用外国政府或者国,49,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,(5),国家规定必须实行监理的其他工程,第一类 项目总投资额在,3000,万元以上关系到社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：,煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目,;,铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目;,邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目;,管理制度,9.3 与建设监理相关法规文件解读(5)国家规定必须实行监,50,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,(5),国家规定必须实行监理的其他工程,防洪、灌溉、排涝、发电、引(供)水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目;,道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目;,生态环境保护项目;,其他基础设施项目。,(二)学校、影剧院、体育场馆项目。,管理制度,9.3 与建设监理相关法规文件解读(5)国家规定必须实行监,51,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,6合同管理制,建设工程的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同。,7,安全生产责任制,所有的工程建设单位都必须遵守有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，坚持,安全第一、预防为主,的方针，建立健全安全生产的责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。,管理制度,9.3 与建设监理相关法规文件解读6合同管理制管理制度,52,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,8,工程质量责任制,从事工程建筑活动的所有单位都要为自己的建筑行为以及该行为结果的质量负责，并接受相应的监督,9,工程质量保修制,建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任。,管理制度,9.3 与建设监理相关法规文件解读8工程质量责任制管理制,53,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,10,工程竣工验收制,建设工程项目建成后，必须按国家有关规定进行严格的竣工验收，竣工验收合格后方可交付使用。对未经验收或验收不合格就交付使用的，要追究项目法定代表人的责任；造成重大损失的，要追究其法律责任。,11,建设工程质量备案制,工程竣工验收合格后，建设单位应当在工程所在地的,县级,以上地方人民政府建设行政主管部门备案，,提交工程竣工验收报告，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件，,法律、行政法规规定的应当由,规划、公安消防、环保,等部门出具的认可文件或者,准许使用文件,，工程质量保修书以及备案机关认为需要提供的有关资料。,管理制度,9.3 与建设监理相关法规文件解读10工程竣工验收制管理,54,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,19.,建设工程质量终身责任制,建设、勘察、设计、施工、工程监理单位的工作人员因调动工作、退休等原因离开该单位后，如果被发现在该单位工作期间违反国家有关建设工程质量管理规定造成重大工程质量事故的，仍应当依法追究其法律责任。,项目工程质量的行政领导责任人，项目法定代表人，勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人，要按各自的职责对其经手的工程质量,负终身责任,。如发生重大工程质量事故，不管调到哪里工作，担任什么职务，都要追究其相应的行政和法律责任。,管理制度,9.3 与建设监理相关法规文件解读19.建设工程质量终身责,55,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,13,项目决策咨询评估制,国家大中型项目和基础设施项目，必须严格实行项目决策咨询评估制度。,建设项目可行性研究报告未经有资质的咨询机构和专家的评估论证，有关审批部门不予审批；,重大项目的项目建议书也要经过评估论证。,咨询机构要对其出具的评估论证意见承担责任。,管理制度,9.3 与建设监理相关法规文件解读 13项目决策咨询评估,56,9.3,与,建设监理,相关,法规,文件解读,14,工程设计审查制,工程项目在完成,初步设计,文件后，经政府建设主管部门组织工程项目内容所涉及的专业主管部门依据有关法律法规进行初步设计的,会审,，会审后由建设主管部门下达,设计批,准,文,件，之后方可进行施工图设计。施工图设计文件完成后送具备资质的施工图设计审查机构依据国家设计标准、规范的强制性条款进行审查签证后才能用于工程。,项目申报,-,批准后,-,初步设计,-,会审,-,设计批文,-,施工图设计,-,审签,-,施工组织设计,-,施工,.,管理制度,9.3 与建设监理相关法规文件解读 14工程设计审查制管,57,建设工程法规体系,建设工程法律法规体系是指根据,中华人民共和国立法法,的规定，制定和公布施行的有关建设工程的各项法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、部门规章和地方政府规章的总称。,中华人民共和国建筑法,建设工程质量管理条例,建设工程安全生产条例,建设工程法规体系 建设工程法律法规体系是指根据中华人,58,建设工程法规体系,建设工程法律法规规章的制定机关和法律效力,建设工程法律,是指由全国人民代表大会及其常务委员会通过、由国家主席签署主席令予以公布的规范工程建设活动的法律规范，比如,中华人民共和国建筑法,等；,建设工程行政法规,是指由国务院根据宪法和法律制定、由总理签署国务院令予以公布的规范工程建设活动的各项法规，比如,建设工程质量管理条例,等；,建设工程部门规章,是指建设部按照国务院规定的职权范围，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，独立或同国务院有关部门联合制定的规范工程建设活动的各项规章，比如,工程监理企业资质管理规定,等。,建设工程法规体系 建设工程法律法规规章的制定机关和法律效,59,建设工程监理法规体系,法律,中华人民共和国建筑法, 中华人民共和国合同法, 中华人民共和国招标投标法, 中华人民共和国土地管理法, 中华人民共和国城市规划法, 中华人民共和国城市房地产管理法, 中华人民共和国环境保护法, 中华人民共和国环境影响评价法,建设工程监理法规体系 法律 中华人民共和国建筑法,60,建设工程监理法规体系,行政法规,建设工程质量管理条例, 建设工程勘察设计管理条例, 中华人民共和国土地管理法实施条例,建设工程监理法规体系 行政法规 建设工程质量管理条例,61,建设工程监理法规体系,部门规章,工程监理企业资质管理规定、监理工程师资格考试和注册试行办法, 建设工程监理范围和规模标准规定, 建筑工程设计招标管理办法, 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法, 评标委员会和评标方法暂行规定, 建筑工程施工许可管理办法, 实施工程建设强制性标准监督规定, 房屋建筑工程质量保修办法, 房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法, 建设工程施工现场管理规定、建筑安全生产监督管理规定, 工程建设重大事故报告和调查程序规定, 城市建设档案管理规定,建设工程监理法规体系 部门规章 工程监理企业资质管理规,62,建设工程监理相关法规,建筑法,1998,年,3,月,1,日实施，分为,8,章,85,条，目的是为了加强建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业的健康发展。,调整的对象包括从事建筑活动的单位和个人以及监督管理的主体，任何单位和个人从事建筑活动应当遵守法律、法规，不得损害社会公共利益和他人合法权益。,建设工程监理相关法规 建筑法 1998年3,63,建设工程监理相关法规,建筑工程施工许可制度,建设主管部门根据建设单位的申请，依法对建筑工程所应具备的施工条件进行审查，符合条件，颁发施工许可证。, 从事建筑活动的单位,包括建筑施工企业、勘察单位、设计单位、工程监理单位，应具有符合国家规定的注册资本，与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员，从事相关建筑活动所应有的技术装备，以及法律行政法规规定的其他条件。, 从事建筑活动的个人,主要是指专业技术人员，应依法取得相应的执业资格证书。,建筑法,建筑许可,是对建筑工程施工许可制度及从事建筑活动的单位和个人从业资格的规定。,建设工程监理相关法规 建筑工程施工许可制度 建设主管部门,64,建设工程监理相关法规,一般规定,发包单位与施工单位应当签订书面合同，并应依法履行合同义务；招标投标活动的原则；发包和承包行为约束方面的规定；合同价款约定和支付的规定等。, 关于发包,发包方式；公开招标程序和要求；建筑工程招标的行为主体和监督主体；发包单位应将工程发包给依法中标或具有相应资质条件的施工单位；政府部门不得滥用权利限定施工单位；禁止将建筑工程肢解发包；发包单位在施工单位采购方面的行为限制的规定等。, 关于承包,施工单位资质管理的规定；关于联合承包方式的规定；禁止转包；有关分包的规定等。,建筑法,发包与承包,建设工程监理相关法规 一般规定 发包单位与施工单位应当签,65,建设工程监理相关法规,实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。,建筑工程监理应当依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同，对施工单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。,实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工单位。,建筑法,建筑工程监理,国务院可以规定实行强制性监理的工程范围,建设工程监理相关法规 实行监理的建筑工程，由建设单位委托具,66,建设工程监理相关法规,建筑法,建筑工程监理,国务院可以规定实行强制性监理的工程范围,工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务，不得转让监理任务。,工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任；工程监理单位与施工单位串通，为施工单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与施工单位承担连带赔偿责任。,建设工程监理相关法规 建筑法 建筑工程监理 国务,67,建设工程监理相关法规,建筑法,建筑安全生产管理,主要包括,建筑安全生产管理的方针和制度；建筑工程设计应当保证工程的安全性能；建筑施工企业安全生产方面的规定；建筑施工企业在施工现场应采取的安全防护措施；建设单位和建筑施工企业关于施工现场地下管线保护的义务；建筑施工企业在施工现场应保护环境措施的规定；建设单位应办理施工现场特殊作业申请批准手续的规定；建筑安全生产行业管理和国家监察的规定；建筑施工企业安全生产管理和安全生产责任制的规定；施工现场安全由建筑施工企业负责的规定；劳动安全生产培训的规定；建筑施工企业和作业人员有关安全生产的义务以及作业人员安全生产方面的权利；建筑施工企业为有关职工办理意外伤害保险的规定等。,建设工程监理相关法规 建筑法 建筑安全生产管理主,68,建设工程监理相关法规,建筑法,建筑工程质量管理,建筑工程的勘察、设计和施工质量必须符合有关建筑工程安全标准。,国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。,建设单位不得以任何理由要求设计单位和施工单位降低工程质量。,关于勘察、设计单位工程质量责任的规定；设计单位对设计文件选用的建筑材料、构配件和设备不得指定生产规定。,关于施工企业质量责任的规定；施工企业对进场材料、构配件和设备进行检验的规定。,关于总承包单位和分包单位工程质量责任的规定；关于建筑物合理使用寿命内和工程竣工时的工程质量要求；关于工程竣工验收的规定；建筑工程实行质量保修制度的规定。,关于工程质量实行群众监督的规定。,建设工程监理相关法规 建筑法 建筑工程质量管理,69,建设工程监理相关法规,建设工程质量管理条例,国务院于,2000,年,1,月发布实施，规定凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建和改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，都必须遵守该条例。,明确了各个建设工程质量责任主体的责任与义务，明确建立工程质量保修、工程质量监督等法律制度，并对各种违法行为作出了严厉的处罚规定。,建设工程监理相关法规 建设工程质量管理条例,70,建设工程监理相关法规,建设工程质量管理条例,（一）,建设单位,的质量责任和义务,（二）勘察、设计单位的质量责任和义务,（三）施工单位的质量责任和义务,（四）,工程监理单位的质量责任和义务,（五）建设工程质量保修,（六）建设工程质量的监督管理,建设工程监理相关法规 建设工程质量管理条例（一）建设,71,建设工程监理相关法规,建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有资质等级并与被监理工程的施工单位没有隶属关系或其他利害关系的该工程设计单位进行监理。, 下列建设工程必须实行监理制度：国家重点工程；大中型公用事业工程；成片开发建设的住宅小区工程；利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；国家规定必须实行监理的其他工程。,建设单位委托监理规定如下,建设工程监理相关法规 建设单位应当委托具有相应资质等级,72,建设工程监理相关法规,工程监理单位的质量责任和义务,市场准入和市场行为,监理单位在其资质许可的范围内承担工程监理业务，禁止超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务，禁止工程监理单位允许其他单位或个人以本单位的名义承担工程监理业务，工程监理单位不得转让监理业务。,建设工程监理相关法规 工程监理单位的质量责任和义务 ,73,建设工程监理相关法规,工程监理单位的质量责任和义务,独立性,工程监理单位与被监理工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的不得承担该建设工程的监理业务。,施工质量监理责任,依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。,建设工程监理相关法规 工程监理单位的质量责任和义务 ,74,建设工程监理相关法规,工程监理单位的质量责任和义务,监理人员资格与权力,工程监理单位应选派具备相应资格的总监理工程师和（专业）监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、构配件和设备不得使用或安装，不得进行下一道工序，不进行竣工验收，不得拨付工程款。,监理方式,按照,建设工程监理规范,的要求，采用旁站、巡视、平行检验等方法实施监理。,建设工程监理相关法规 工程监理单位的质量责任和义务 ,75,建设工程监理相关法规,建设工程安全生产管理条例,国务院于,2004,年,2,月,1,日发布，这是我国第一部规范建设工程安全生产的行政法规。,建设工程安全生产管理的方针是坚持“安全第一、预防为主”。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位等所有建设工程安全生产主体，依法承担建设工程安全生产责任。,建设工程监理相关法规 建设工程安全生产管理条例,76,建设工程监理相关法规,建设工程安全生产管理条例,工程监理单位的安全责任和义务包括：,（,1,）应对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查；,（,2,）应对实施监理过程中发现的安全事故隐患进行处理；,（,3,）工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。,建设工程监理相关法规 建设工程安全生产管理条例,77,建设工程监理相关法规,建设工程监理规范,建设部批准，于,1999,年,5,月实施,建设工程监理规范,（简称“监理规范”）。,适用于新建、扩建和改建工程施工、设备采购和建造的监理工作，是工程监理必须遵循的国家标准。,监理规范,包括总则、术语、项目监理机构及其设施、监理规划及监理实施细则、施工阶段的监理工作、施工合同管理的其他工作、施工阶段监理资料的管理以及设备采购监理与设备监造等,8,个部分。,建设工程监理相关法规 建设工程监理规范 建,78,建设工程监理相关法规,房屋建筑工程施工旁站监理管理办法,（试行）,监理人员在房屋建筑工程施工阶段监理中，对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。,什么是旁站监理,1,关键部位和关键工序,2,结合具体的专业工程来确定,建设工程监理相关法规房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（,79,建设工程监理相关法规,分部工程,关键部位、关键工序,基础工程,土方回填、混凝土灌注桩浇筑、地下连续墙、土钉墙、后浇带及其他结构混凝土、防水混凝土浇筑、卷材防水细部构造处理；钢结构安装等。,主体结构工程,梁柱节点钢筋隐蔽过程；混凝土浇注；预应力张拉；装配式结构安装；钢结构安装；网架结构安装；索膜安装等。,房屋建筑工程部分关键部位和关键工序,旁站是监理的基本工作方式，是监理的基础性工作。,建设工程监理相关法规分部工程关键部位、关键工序基础工程土方回,80,建设工程监理相关法规,房屋建筑工程施工旁站监理管理办法,（试行）,旁站监理程序,3,制定旁站,监理方案,明确范围、内容、程序、职责,建设单位、施工,单位各一份,抄送建设,主管部门,施工单位提前,24h,书面通知监理,监理单位按方案实施监理,建设工程监理相关法规房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（,81,建设工程监理相关法规,房屋建筑工程施工旁站监理管理办法,（试行）,旁站的职责和工作内容,4,（,1,）检查现场质检人员、特殊工种人员持,证,上岗及施工机械、建筑材料,准备,情况；,（,2,）现场实施,跟班监督,关键部位、关键工序施工过程；,（,3,）核查进场材料、构配件、设备、商品混凝土的质量检验报告，必要时现场监督施工单位进行检验或者委托第三方进行复检；,（,4,）作好旁站监理记录和监理日记，保存旁站监理,原始资料,。,建设工程监理相关法规房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（,82,建设工程监理相关法规,房屋建筑工程施工旁站监理管理办法,（试行）,旁站应特别注意,5,（,1,）凡旁站监理人员和施工企业现场质检人员未在旁站监理记录上签字的，不得进行,下一道工序,；,（,2,）旁站发现施工企业有违反工程建设强制性标准行为的，有权责令施工企业立即整改；发现施工活动已经或可能危及工程质量的，应当及时想监理工程师或者总监理工程师报告，由总监理工程师下达局部暂停,施工指令,或采取其他应急措施；,（,3,）凡没有实施旁站监理或者没有,旁站监理记录,的，监理工程师或者总监理工程师不得在相应文件上签字。,建设工程监理相关法规房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（,83,