第六章 船舶海域污染损害赔偿课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,海事法,THE LAW OF ADMIRALTY,第六章 船舶海域污染损害赔偿,Compensation for Marine Pollution Damages Arising from Ships,海事法THE LAW OF ADMIRALTY第六章,目 录,第一节 海洋环境污染损害概述,第二节 船舶油污损害民事赔偿制度,第三节 海洋环境污染损害赔偿责任的强制保,险或者财务保证与直接诉讼,第四节 国际油污损害赔偿基金制度,目 录第一节 海洋环境污染损害概述,第一节 海洋环境污染损害概述,海洋环境污染损害,(,pollution damage to marine environment ),的概念,直接或者间接地将物质或者能量引入海洋环境，产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨害渔业和海上其他合法活动、损害海水使用素质和减损环境质量等有害影响。,各公约和法律有其本身的定义,:,调整的对象不同,第一节 海洋环境污染损害概述海洋环境污染损害 ( poll,海洋环境污染损害的来源,陆源污染物（,land-based pollutants,）：从沿海陆域内向海域所排放的污染物。,海岸工程建设项目：位于海岸或者与海岸连接，为控制海水或者利用海洋完成部分或者全部功能，并对海洋环境有影响的基本建设项目、技术改造项目和区域开发工程建设项目,海洋工程建设项目：海洋上进行的对海洋环境有影响的新建、改建或者扩建项目,倾倒废弃物 （,dumping of wastes,）,船舶,核物质：核动力船舶及核材料运输,海洋环境污染损害的来源 陆源污染物（land-based p,海洋环境污染损害防止法律与国际公约,海洋环境污染损害防止的国内立法,1988,年,环境保护法,1982,年制定、,1999,年修订,海洋环境保护法,2007,年修订,水污染防治法,2009,防治船舶污染海域管理条例,1998,年,防止拆船污染环境管理条例,陆源污染物污染损害海洋环境管理条例,石油勘探开发环境保护条例,海洋倾废管理条例,船舶载运散装油类安全与防污监督管理办法,交通行业环境保护管理规定,海洋环境污染损害防止法律与国际公约海洋环境污染损害防止的国内,海洋环境污染损害防止的国际公约,1969,年国际干预公海油污事件公约,1973,年干预公海非油类物质污染议定书,1973,年国际防止船舶造成污染公约,及其,1978,年议定书（,MARPOL 73/78,）,1990,年国际油污防备、响应和合作公约,1982,年联合国海洋法公约,海洋环境污染损害防止的国际公约,第二节 船舶油污损害民事赔偿,船舶油污损害民事赔偿的法律适用,国际公约,国际船舶油污损害民事赔偿责任公约,(International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage),：简称,民事责任公约,、,CLC,）：,1969 & Protocols, 1992 & *2000 Protocol,*,设立国际油污损害赔偿基金国际公约,（,International Convention on the Establishment of an International Fund for Compensation for Oil Pollution Damage,）、简称,基金公约,、,Fund Convention,）：,1971 & Protocols, 1992,2001,年燃油污染损害民事责任国际公约,(International Convention on Civil Liability for Bunker Oil Pollution Damage, 2001),第二节 船舶油污损害民事赔偿船舶油污损害民事赔偿的法律适用,国际公约的适用：具有涉外因素,国内立法,海洋环境保护法,：第,90,条和第,92,条,民法通则,：第,117,条和第,124,条,海商法,第十一章,国际公约的适用：具有涉外因素,船舶油污损害赔偿法律制度中,“,船舶,”,的范围,CLC Art.I (1):,Ship means any,sea-going,vessel and seaborne craft of any type whatsoever constructed or adapted for the carriage of,oil in bulk as cargo, provided that a ship capable of carrying oil and other cargoes shall be regarded as a ship only when it is actually carrying oil in bulk as cargo and during any voyage following such carriage unless it is proved that it has no residues of such carriage of oil in bulk aboard.,Bunker Convention: Art.1 (1):,“,Ship,”,means any seagoing vessel and seaborne craft, of any type whatsoever.,船舶油污损害赔偿法律制度中“船舶”的范围 CLC Art.I,海洋环境保护法,第,52,条第,2,项：,一切类型的机动和非机动船只，但不包括海上石油勘探开发作业中的固定式和移动式平台。第,55,条 ：军用船舶除外。,海商法,第,3,条,海洋环境保护法第52条第2项：一切类型的机动和非机动船只,船舶油污损害赔偿法律制度中,“,油类,”,的范围,CLC Art.I (5):,Oil means any,persistent hydrocarbon mineral oil,such as crude oil, fuel oil, heavy diesel oil and lubricating oil, whether carried on board a ship as cargo or in the,bunkers,of such a ship.,1992,年国际油污赔偿基金（,IOPC Fund,）于,2000,年,6,月出版的,索赔手册,第,1,章第,3,条：“持久性油类是指那些溢入海洋环境中，由于其化学成分，通常自然分散缓慢，因而可能扩散而需要清除的油类。非持久性油类溢出后迅速蒸发而不需要清除。”,包括燃油消耗所产生的持久性的废油和污水油。,船舶油污损害赔偿法律制度中“油类”的范围 CLC Art.I,2001,年燃油公约,：,用于或者打算用于操作或者推进船舶的烃类矿物油，包括润滑油和此类油的任何残余物。,海洋环境保护法,第,95,条：,任何类型的油及其炼制品,2001年燃油公约 ：用于或者打算用于操作或者推进船舶的,船舶油污损害赔偿的责任主体,CLC Art.III (1),：,Except as provided in paragraphs 2 and 3 of this Article, the owner of a ship at the time of an incident, or, where the incident consists of a series of occurrences, at the time of the first such occurrence, shall be liable for any pollution damage caused by the ship as a result of the incident.,“,所有人”（,Owner,）：（,1,）登记为船舶所有人的人；（,1,）如果船舶没有依法进行所有权登记，是指拥有（,owning,）该船的人；（,3,）如果船舶为国家所有，并由在该国登记为船舶经营人的公司所经营，是指这种公司。,paragraphs 2 and 3,：免责规定,船舶油污损害赔偿的责任主体 CLC Art.III (1)：,对其他人不能提出索赔，除非损害是由于其直接故意或者间接故意所致。,*,责任主体单一性：在保障油污受害人的利益（强制责任保险或财务保证）的前提下，控制船舶营运成本的增加、避免油污损害索赔多重诉讼的理想模式。,对其他人不能提出索赔，除非损害是由于其直接故意或者间接故意所,2001,年燃油公约,第,3,条第,1,款 ：,“船舶所有人，但包括登记所有人（,registered owner,）、光船承租人、船舶管理人（,manager,）和船舶经营人。,由于没有油污损害赔偿基金，责任主体范围的扩大可以保障燃油污染损害的受害人更多的得到赔偿的机会。,第六章 船舶海域污染损害赔偿课件,海洋环境保护法,第,90,条第,1,款：,“造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失；完全由于第三者的故意或者,过失,，造成海洋环境污染损害的，由第三者排除危害，并承担赔偿责任。”,“责任者” ：肇事者，“谁漏油，谁负责”原则；,原则的例外：海洋环境污染损害完全是由于第三者的故意或者,过失,造成，则该第三者是油污损害赔偿的责任主体。,海洋环境保护法第90条第1款：“造成海洋环境污染损害的责,船舶油污损害赔偿的归责原则,严格责任,（,strict liability,）,原则,CLC Art.III (2) (3),：,船舶所有人的免责事项,由于战争行为、敌对行为、内战、武装暴动，或者特殊的、不可避免和不可抗拒性质的自然现象所引起的损害；,完全是由于第三者,故意,造成损害的行为或者不行为所引起的损害；,完全是由于负责灯塔或者其他助航设施,维持,的政府或者其他主管当局在履行其职责时的疏忽或者其他错误行为造成的损害；,损害全部或者部分是由于受害人的故意或者过失行为所引起。,船舶油污损害赔偿的归责原则 严格责任（strict liab,2001,燃油公约：,相同,海洋环境保护法,第,90,条第,1,款：完全由于第三者的故意或者,过失,；,第,92,条：完全属于下列情形之一，经过及时采取合理措施，仍然不能避免对海洋环境造成污染损害的，造成污染损害的有关责任者免予承担责任：,战争；,不可抗拒的自然灾害；,负责灯塔或者其他助航设备的主管部门，在执行职责时的疏忽，或者其他过失行为。,2001燃油公约：相同,船舶油污损害赔偿连带责任,1992 CLC Art.IV: When an incident involving two or more ships occurs and pollution damage results therefrom, the owners of all the ships concerned, unless exonerated under Article III, shall be jointly and severally liable for all such damage,which is not reasonably separable,.,船舶油污损害赔偿连带责任,2001 Bunker Convention,：,Art.3 (2): Where more than one person is liable in accordance with paragraph 1, their liability shall be joint and several.,登记所有人、光船承租人、管理人和经营人 中两人以上负有责任时，承担连带责任,Art.5,(Incidents involving two or more ships),：,与,1992 CLC Art.IV,相同,2001 Bunker Convention：,船舶油污损害的赔偿范围,CLC Art.2,：,本公约适用于：（,1,）在下列区域内造成的污染损害：（,a,）缔约国的领土，包括领海；和（,b,）缔约国按照国际法设立的专属经济区；或者，如果缔约国未设立此种区域，则为该国按照国际法确立的，在其领海之外并与其领海毗连的，从测量其领海宽度的基线向外延伸不超过,200,海里的区域；（,2,）不论在何处采取的用于防止或者减少此种损害预防措施。,船舶油污损害的赔偿范围 CLC Art.2：本公约适用于：（,CLC Art.I (6):,“,Pollution damage,”,means:,loss or damage caused outside the ship by,contamination,resulting from the escape or discharge of oil from the ship, wherever such escape or discharge may occur, provided that compensation for impairment of the environment other than loss of profit from such impairment shall be limited to costs of reasonable measures of reinstatement actually undertaken or to be undertaken;,the costs of preventive measures;,further loss or damage caused by preventive measures.,CLC Art.I (6): “Pollution dama,CLC Art.I (7) :,“,Preventive measures,”,means any reasonable measures taken by any person after an incident has occurred to prevent or minimize pollution damage.,CLC Art.I (8): Incident means any occurrence, or series of occurrences having the same origin, which causes pollution damage or creates a grave and imminent threat of causing such damage.,1994,年国际海事委员会油污损害指南,CLC Art.I (7) : “Preventive me,2001 Bunker Convention,:,与,CLC,相同,我国：,法律没有明确规定，实践中：,污染直接造成的个人或者单位的财产损失，如养殖产品的损失；,可得利益的损失，如捕捞损失、海水浴场或者其他旅游设施的营业损失,采取预防措施的费用，包括清污费用；,采取预防措施而造成的进一步灭失或者损害；,国家所有的海洋资源损失，其中包括渔业资源的中长期损失。,2001 Bunker Convention: 与CLC 相,船舶油污损害赔偿的责任限制,责任限额,1992 CLC Art.V (1) as amended in 2000: The owner of a ship shall be entitled to limit his liability under this Convention in respect of any one incident to an aggregate amount calculated as follows:,(a),不超过,5000,总吨的船舶：,451,万,SDR;,(b) 5000,总吨,-14,万总吨的船舶：,451,万,SDR+,每吨,631SDR,(c),超过,14,万总吨的船舶：,8977,万,SDR,船舶油污损害赔偿的责任限制 责任限额,2001 Bunker Convention Art. 6,(Limitation of liability),Nothing in this Convention shall affect the right of the shipowner and the person or persons providing insurance or other financial security to limit liability under any applicable national or international regime, such as the Convention on Limitation of Liability for Maritime Claims, 1976, as amended.,2001 Bunker Convention Art. 6,责任限制权利的丧失：,1992 CLC Art.V (2): The owner shall not be entitled to limit his liability under this Convention if it is proved that the pollution damage resulted from his personal act or omission, committed with the intent to cause such damage, or recklessly and with knowledge that such damage would probably result.,责任限制权利的丧失：,责任限制基金,1992 CLC Art.V (3):,必须在缔约国法院设立责任限制基金，才能援引责任限制；,方式：现金、缔约国法律接受的银行担保或其他担保。,责任限制基金,船舶油污损害赔偿的诉讼时效,（,Time limits,）,1992 CLC & 2001 Bunker Convention,、,海商法,第,265,条,自损害发生之日起,3,年，但在任何情况下时效期间不得超过从造成损害的事故发生之日起,6,年。”,海商法,第,266,条、第,267,条规定了诉讼时效的中止和中断，而,1992 CLC & 2001 Bunker Convention,无相应的规定。,船舶油污损害赔偿的诉讼时效（Time limits） 199,管辖权,（,Jurisdiction,）,1992 CLC & 2001 Bunker Convention:,损害发生地的缔约国法院；,.,给予每一被告适当的诉讼通知。,管辖权（Jurisdiction）1992 CLC & 20,判决的承认与执行,(Recognition and enforcement),1992 CLC & 2001 Bunker Convention:,Any judgement given by a Court with jurisdiction which is enforceable in the State of origin where it is no longer subject to ordinary forms of review, shall be recognised in any State Party, except:,(a) where the judgement was obtained by fraud; or,(b) where the defendant was not given reasonable notice and a fair opportunity to present his or her case.,判决的承认与执行(Recognition and enfo,第三节 海洋环境污染损害赔偿责任的强制保险或者财务保证与直接诉讼制度,Compulsory insurance or financial security, direct action against insurer or other person providing financial security,实施制度的领域,CLC,2001 Bunker Convention,2002 Athens Convention,1996,年,HNS,公约,1962,年核动力船舶经营人责任公约,1997,年关于核损害民事责任的维也纳公约,第三节 海洋环境污染损害赔偿责任的强制保险或者财务保证与,适用的船舶,CLC,a ship,carrying,more than 2000 tons of oil as cargo in bulk registered in a State Party shall be required to maintain,insurance or other financial security, such as the guarantee of a bank or similar financial institution, to cover the liability of the registered owner for pollution damage in an amount equal to the limits of liability.,Such a ship not registered in a State Party shall be required to hold the certificate,.,适用的船舶CLC,2001 Bunker Convention,ship having a gross tonnage greater than 1000 registered in a State Party,美国,1990,年油污法,任何超过,300,总吨的船舶进入美国管辖水域，必须持有美国海岸警卫队签发的财务责任证书,（,Certificate of Financial Responsibility,：,COFR,）,2001 Bunker Convention,油污损害民事责任保险或者其他财务保证证书,Certificate of Insurance or Other Financial Security in Respect of Civil Liability for Oil Pollution Damage,vessels under CLC,Certificate of Insurance or Other Financial Security in Respect of Civil Liability for Bunker Oil Pollution Damage,other vessels under 2001 Bunker Convention,油污损害民事责任保险或者其他财务保证证书Certificat,CLC & 2001 Bunker Convention:,A certificate attesting that insurance or other financial security is in force in accordance with the provisions of this Convention shall be issued to each ship after the appropriate authority of a State Party has determined that the requirements of paragraph 1 have been complied with.,The certificate shall be carried on board the ship.,Certificates issued or certified under the authority of a State Party shall be accepted by other States Parties.,CLC & 2001 Bunker Convention:,燃油污染损害民事责任或其他财务保证证书,1000,总吨以上非载运散装持久性货物油的船舶持有此证书。,2010,年,中华人民共和国船舶油污损害民事责任保险实施办法,：,在中国管辖海域内航行的下列船舶，应持有,船舶油污损害民事责任保险证书,：,（一）载运散装持久性油类物质的船舶；（二）,1000,总吨以上载运非持久性油类物质的船舶；（三）,1000,总吨以上载运非油类物质的船舶；（四）,1000,总吨以下载运非持久性油类物质的船舶。,燃油污染损害民事责任或其他财务保证证书,证书的取得,投保责任保险,（,liability insurance, P&I insurance,）,或取得其他财务保证,主管机关（海事局）签发,国家所有的船舶,不适用于缔约国国家所有的船舶，但该船应当有一份由船舶登记国有关当局签发的证书，声明该船为该国所有，并在,民事责任公约,或者,燃油公约,规定的责任限制范围内承担责任。,证书的取得,对责任保险人或者其他财务保证人的直接诉讼,最早出现在英国,1930,年,第三者诉保险人权利法,（,Third Parties (Rights against Insurers) Act 1930,）,“,合同相对性原则,”,和,“,先付（,Pay to be paid,）原则,”,的突破；,对责任保险人或者其他财务保证人的直接诉讼最早出现在英国193,强制保险人或者财务保证人的诉讼地位,在任何情况下，被告人有权要求船舶所有人参加诉讼。船舶所有人为无独立请求权的第三人。,如果原告同时将船舶所有人和责任保险人作为被告提起诉讼，则船舶所有人和保险人做为共同被告。,强制保险人或者财务保证人的诉讼地位,强制保险人或者财务保证人的抗辩,船舶所有人对受害人的抗辩，但船舶所有人破产或者关闭除外；,油污损害是由于船舶所有人有意的不当行为所造成，但不得援引他在船舶所有人向他提出的诉讼中他可能有权援引的任何其他抗辩。,即使船舶所有人有实际过失或者私谋而丧失责任限制，强制保险人或者财务保证人仍可以援用公约规定的责任限制。,强制保险人或者财务保证人的抗辩,第四节 油污损害赔偿基金制度,国际油污损害赔偿基金,1971,年设立国际油污损害赔偿基金国际公约,（,International Convention on the Establishment of an International Fund for Compensation for Oil Pollution Damage, 1971,），,简称,1971,年基金公约,（,1971 Fund Convention,）,1969 CLC,会议上产生的折中方案：成立由货主摊款的国际基金，目的：,减轻船舶所有人因新公约的规定而产生的负担；,在油污受害人根据,1969 CLC,不能获得充分赔偿或者完全得不到赔偿时，给予额外的赔偿。,第四节 油污损害赔偿基金制度 国际油污损害赔偿基金,1992 Fund Convention,1971,年基金公约,于,2002,年,5,月,24,日失效，被,1992 Fund Convention,及,2000,年议定书所取代；,基金的组织和管理：,基金的总部设在伦敦，由大会,(Assembly),、秘书处,(Secretariat),组成；,基金的摊款：,缔约国内在一个日历年度内通过海运方式进口摊款石油超过,15,万吨的任何人；初次摊款和年度摊款。,1992 Fund Convention,基金对油污受害人的赔偿：,受害人由于下列原因不能得到充分的赔偿时，可以向基金提出赔偿请求：,船舶所有人根据,CLC,不承担赔偿责任；,船舶所有人根据,CLC,应当承担赔偿责任，但由于其自身财力不足，并且财务保证亦不充分，不能或者不足以满足损害赔偿的请求；,损害超过,CLC,规定的船舶所有人的赔偿责任限额。,船舶所有人主动防止或者减少油污损害而合理支出的费用或者所作的牺牲除外。,基金对油污受害人的赔偿：受害人由于下列原因不能得到充分的赔偿,基金对油污受害人赔偿的限额,基本限额（,Basic Coverage,）,+,对限额的修改程序：每隔,5,年一次，每次提高的限额不能超过每年递增,6%,，最高修正限额为基本限额的,3,倍；,基本限额为,1.35,亿特别提款权，,2000,年议定书将基本限额提高到,2.03,亿特别提款权；,实际赔偿金额,=,规定限额,-,受害人根据,CLC,得到的赔偿金额,一次事件（,incident,）一个限额 ；,基金对船舶所有人补偿的取消。,基金对油污受害人赔偿的限额,Supplementary Fund,Protocol of 2003 to Fund Convention 1992;,coming into force on 3 March 2005;,new intergovernmental organization: International Oil Pollution Compensation Fund, 2003;,membership: any party to Fund Convention 1992;,Total amount of compensation: 750 millions SDR including amount payable under CLC 1992 and Fund 1992, i.e. 203 millions SDR,Parties: Denmark, Finland, France, Germany, Ireland, Japan, Norway, Spain etc.: 20,Supplementary Fund,基金不予赔偿的情况,油污损害是由于战争、敌对、内战或者武装暴动行为所造成，或者是由于从战舰中，或者在事故发生时从事某一国家拥有或者经营的用于政府的非商业性服务的船舶溢出或者排放的油类而造成；,油污损害的索赔人不能证明损害是涉及一艘或者多艘船舶的油污事件所造成；,油污损害全部或者部分地系受害人有意造成损害的行为或者不行为，或者是该人的疏忽所造成，则基金可以全部或者部分地免除对此人的赔偿义务。,基金不予赔偿的情况,中国,船舶油污损害赔偿基金,2012,年,5,月,11,日,财政部,、,交通运输部,船舶油污损害赔偿基金征收使用管理办法,；,基金的性质：,基金纳入政府性基金管理，收入全额上缴中央国库，实行专款专用,；,基金的征收：,在中华人民共和国管辖水域内接收从海上运输持久性油类物质（包括原油、燃料油、重柴油、润滑油等持久性烃类矿物油）的货物所有人或其代理人，应当按照缴纳船舶油污损害赔偿基金,；,收标准为每吨持久性油类物质,0.3,元,中国船舶油污损害赔偿基金,收标准为每吨持久性油类物质,0.3,元,，但,财政部可依据船舶油污损害赔偿需求、持久性油类物质的货物到港量以及积累的船舶油污损害赔偿基金规模等因素，并充分考虑货物所有人的承受能力，会同交通运输部确定、调整征收标准或者暂停征收。,海事管理机构向货物所有人或其代理人征收。,收标准为每吨持久性油类物质0.3元，但财政部可依据船舶油污损,基金的使用,以下油污损害及相关费用的赔偿、补偿：,同一事故造成的船舶油污损害赔偿总额超过法定船舶所有人油污损害赔偿责任限额的；,船舶所有人依法免除赔偿责任的；,船舶所有人及其油污责任保险人或者财务保证人在财力上不能履行其部分或全部义务，或船舶所有人及其油污责任保险人或者财务保证人被视为不具备履行其部分或全部义务的偿付能力；,无法找到造成污染船舶的。,基金的使用,下列情况，不得从船舶油污损害赔偿基金中提供赔偿或者补偿：,油污损害由战争、敌对行为造成或者由政府用于非商业目的的船舶、军事船舶、渔船排放油类物质造成的；,索赔人不能证明油污损害由船舶造成的；,因油污受害人过错造成的全部或部分油污损害的。,下列情况，不得从船舶油污损害赔偿基金中提供赔偿或者补偿：,赔偿顺序,对同一事故的索赔按照下列范围和顺序赔偿或补偿：,为减少油污损害而采取的应急处置费用；,控制或清除污染所产生的费用；,对渔业、旅游业等造成的直接经济损失；,已采取的恢复海洋生态和天然渔业资源等措施所产生的费用；,船舶油污损害赔偿基金管理委员会实施监视监测发生的费用；,经国务院批准的其他费用。,船舶油污损害赔偿基金不足以赔偿或者补偿前款规定的同一顺序的损失或费用的，按比例受偿。,赔偿顺序,赔偿金额,对任一船舶油污事故的赔偿或补偿金额不超过,3000,万元人民币,；,财政部可以依据船舶油污事故赔偿需求、累积的船舶油污损害赔偿基金规模等因素，会同交通运输部调整基金赔偿限额。,赔偿金额,基金的管理,国家设立由交通运输部、财政部、农业部、环境保护部、国家海洋局、国家旅游局以及缴纳船舶油污损害赔偿基金的主要石油货主代表等组成的船舶油污损害赔偿基金管理委员会，负责处理船舶油污损害赔偿基金的具体赔偿或者补偿事务。,基金的管理,