第三章 民航业运行及管理体系课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2014/9/30,#,航,民,基,础,教,程,第三章 民航业运行及管理体系,航民基础教程第三章 民航业运行及管理体系,第一节,第二节,第三节,中国民航行政管理体系及其职责,中国民航六大企业,中国民航现行法律法规和规章体系,第四节,第五节,国际民航组织及国际民航法,中国与国际民航组织,第一节第二节第三节中国民航行政管理体系及其职责中国民航六大企,第一节,第二节,第三节,中国民航行政管理体系及其职责,中国民航六大企业,中国民航现行法律法规和规章体系,第四节,第五节,国际民航组织及国际民航法,中国与国际民航组织,第一节第二节第三节中国民航行政管理体系及其职责中国民航六大企,一、中国民航体制变迁,1949,年新中国成立以来，民航体制由军队到地方，再由地方到军队几经变迁，直至,1980,年,8,月,4,日，邓小平同志发出“,民航要走企业化的道路,”的指示，民航总局机关按照国务院、中央军委批准的新编制进行整编，回归地方。民航从此前的政企不分、军民合一 。,一、中国民航体制变迁 1949年新中国成立以来，,二、中国民航行政管理体系,（一）中国民用航空局,1,局领导班子,2,内设机构,3,地区管理局,4,中国民用航空局直属机构和单位,5,驻外机构,6,中国民用航空局主要职责,二、中国民航行政管理体系（一）中国民用航空局,二、中国民航行政管理体系,（二）民航地区管理局下辖航空安全监督管理办公室,分管人事的是副老总，老总亲自过问人事工作,人事工作预算、投资增加,派能力强的人管理人事部门，发言权增大,重视培训,人力资源管理部取代人事部,新的观念被接受,：,“以人为本”、,“人本管理”、,“,人是企业最宝贵的财富”、“有了一流的人，就会有一流的企业”等,分管人事的是副老总，老总亲自过问人事工作,中国民用航,华北地区管理局,重视培训,人力资源管理部取代人事部,新的观念被接受,：,“以人为本”、,“人本管理”、,“,人是企业最宝贵的财富”、“有了一流的人，就会有一流的企业”等,分管人事的是副老总，老总亲自过问人事工作,人事工作预算、投资增加,派能力强的人管理人事部门，发言权增大,重视培训,人力资源管理部取代人事部,新的观念被接受,：,“以人为本”、,“人本管理”、,“,人是企业最宝贵的财富”、“有了一流的人，就会有一流的企业”等,中国民用航空华北地区管理局,中国民用航空东北地区管理局,中国民用航空华东地区管理局,中国民用航空中南地区管理局,中国民用航空西南地区管理局,中国民用航空西北地区管理局,中国民用航空新疆管理局,二、中国民航行政管理体系（二）民航地区管理局下辖航空安全监督,二、中国民航行政管理体系,（三）民航地区管理局、安全监督管理局主要职责,（,1,）贯彻执行国家有关法律法规以及民航总局有关规章、制度和标准,（,2,）对辖区内的民用航空活动进行安全监督和检查,（,3,）负责辖区内民用航空器运营人的运行合格审定工作并进行持续监督检查,（,4,）按授权负责对辖区内民用航空器及其部件的适航审定,（,5,）审查批准或报批辖区内民用机场（含军民合用机场民用部分，下同）的总体规划、使用许可证,（,6,）研究拟定辖区内民用航空发展规划,（,7,）指导和监督辖区内民用航空空防安全工作和民用机场的安检、消防和治安工作,二、中国民航行政管理体系（三）民航地区管理局、安全监督管理局,二、中国民航行政管理体系,（,8,）领导民航地区空中交通管理局，对所辖空域内民用航空空中交通管理系统的安全运行等工作实施监督管理,（,9,）维护辖区内民用航空市场秩序，参与监督民航企事业单位执行价格标准情况和收费行为,（,10,）监督管理辖区内国家专项资金安排的建设项目的资金使用情况和基本建设技术改造项目的财务管理工作,（,11,）按规定权限管理干部，负责所属单位的计划、财务、人事和劳动工资等工作。,（,12,）领导派出的民航安全监督管理办公室。,（,13,）负责与辖区内地方人民政府、军事部门的沟通联系。,（,14,）承办民航总局交办的其他事项。,二、中国民航行政管理体系 （8）领导民航地区空中,第一节,第二节,第三节,中国民航行政管理体系及其职责,中国民航六大企业,中国民航现行法律法规和规章体系,第四节,第五节,国际民航组织及国际民航法,中国与国际民航组织,第一节第二节第三节中国民航行政管理体系及其职责中国民航六大企,一、中国民航业内主要运输航空公司,（一）中国航空集团公司,中文全称：中国航空集团公司,中文简称：中国航空集团,英文全称：,China National Aviation Holding Company,英文简称：,CN Air Holding,，英文缩写为,CNAH,一、中国民航业内主要运输航空公司（一）中国航空集团公司,一、中国民航业内主要运输航空公司,（二）中国南方航空集团公司,中文全称：中国南方航空集团公司,中文简称：中国南航集团公司,英文全称：,China Southern Air Holding Company,英文简称：,CS Air Holding,，英文缩写为,CSAH,一、中国民航业内主要运输航空公司（二）中国南方航空集团公司,一、中国民航业内主要运输航空公司,（三）中国东方航空集团公司,中文全称：中国东方航空集团公司,中文简称：中国东航集团公司,英文全称：,China Eastern Air Holding Company,英文简称：,CEA Holding,，英文缩写为,CEAH,一、中国民航业内主要运输航空公司（三）中国东方航空集团公司,二、中国民航主要集团公司,1,中国民航信息集团公司,中文全称：中国民航信息集团公司,中文简称：中国航信集团公司,英文全称：,China Travel Sky Holding Company,英文简称：,Travel Sky Holding,，英文缩写为,CTH,二、中国民航主要集团公司1中国民航信息集团公司,二、中国民航主要集团公司,2,中国航空器材进出口集团公司,中文全称：中国航空器材进出口集团公司,中文简称：中国航材集团公司,英文全称：,China Aviation Supplies Imp.,Exp. Group Corporation,英文简称：,China Aviation Supplies,，英文缩写为,CAS GC,二、中国民航主要集团公司2中国航空器材进出口集团公司,二、中国民航主要集团公司,3,中国航空油料集团公司,中文全称：中国航空油料集团公司,中文简称：中国航油集团公司,英文全称：,China Aviation Oil Holding Company,英文简称：,China Aviation Oil,，英文缩写为,CA OHC,二、中国民航主要集团公司3中国航空油料集团公司,第一节,第二节,第三节,中国民航行政管理体系及其职责,中国民航六大企业,中国民航现行法律法规和规章体系,第四节,第五节,国际民航组织及国际民航法,中国与国际民航组织,第一节第二节第三节中国民航行政管理体系及其职责中国民航六大企,一、法律,中华人民共和国民用航空法,一、法律中华人民共和国民用航空法,二、行政法规,（,1,）民用机场管理条例,（,2,）国务院、中央军委关于修改中华人民共和国飞行基本规则的决定,（,3,）中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定,（,4,）民用航空运输销售代理业管理规定,（,5,）民用航空运输不定期飞行管理暂行规定,（,6,）国务院批转中国民用航空局关于加强民用航空安全管理意见的通知,（,7,）中华人民共和国民用航空器适航管理条例,（,8,）中华人民共和国民用航空器权利登记条例,（,9,）中华人民共和国民用航空器国籍登记条例,（,10,）中华人民共和国民用航空安全保卫条例,二、行政法规（1）民用机场管理条例,二、行政法规,（,11,）中华人民共和国飞行基本规则,（,12,）外国民用航空器飞行管理规则,（,13,）通用航空飞行管制条例,（,14,）国务院关于加强民航安全工作的紧急通知,（,15,）国务院关于加强交通运输安全工作的决定,（,16,）国务院批转中国民用航空局关于成立民用机场管理委员会的请示的通知,（,17,）国务院批转民航总局、公安部关于组建民航公安机构的请示报告,（,18,）国务院关于通用航空管理的暂行规定,（,19,）国务院关于开办民用航空运输企业审批权限的暂行规定,（,20,）国务院关于加强民用航空安全工作的通知,二、行政法规（11）中华人民共和国飞行基本规则,二、行政法规,（,21,）国务院关于保障民用航空安全的通告,（,22,）国务院办公厅、中央军委办公厅印发关于建设机场和合用机场审批程序的若干规定的通知,（,23,）国务院、中央军委批转空军、国家劳动总局、民航总局关于改革民航义务工役制的请示的通知,（,24,）国务院、中央军委关于重新颁发关于保护机场净空的规定的通知,（,25,）国务院、中央军委关于使用飞机执行各项专业任务的规定,（,26,）国务院、中央军委关于使用飞机进行人工降水问题的通知,（,27,）国务院、中央军委关于民航管理体制若干问题的决定,（,28,）国务院、中央军委关于加强机场地面安全措施的通知,（,29,）国务院、中央军委关于军民合用机场使用管理的若干暂行规定的通知,二、行政法规（21）国务院关于保障民用航空安全的通告,三、行业规章,（,1,）民航局第,207,号令,CCAR-33R2,航空发动机适航规定,（,2,）民航局第,206,号令,CCAR-201LR-R5,外商投资民用航空业规定,的补充规定（五）,（,3,）民航局第,205,号令,CCAR-201LR-R4,外商投资民用航空业规定,的补充规定（四）,（,4,）民航局第,204,号令,CCAR-83,民用航空空中交通管理运行单位安全管理规则,（,5,）民航局第,203,号令,CCAR-116-R1,民用航空气象探测环境管理办法,三、行业规章（1）民航局第207号令CCAR-33R2航空发,第一节,第二节,第三节,中国民航行政管理体系及其职责,中国民航六大企业,中国民航现行法律法规和规章体系,第四节,第五节,国际民航组织及国际民航法,中国与国际民航组织,第一节第二节第三节中国民航行政管理体系及其职责中国民航六大企,一、国际民航组织,（一）国际民航组织的日常办事机构,国际民航组织的日常办事机构，设有,航空技术局,、,航空运输局,、,法律局,、,技术援助局,、,行政服务局,和,对外关系办公室,，这些机构统一在秘书长领导下工作。,国际民航组织的总部设在加拿大的,蒙特利尔,。,全球各地还有,7,个地区办事处：西非和中非区（达喀尔），欧洲区（巴黎），亚洲太平洋区（曼谷），中东区（开罗），东非和南非区（内罗毕），北美、中美和加勒比区（墨西哥城）以及南美区（利马）。,一、国际民航组织（一）国际民航组织的日常办事机构,一、国际民航组织,（二）国际民航组织的宗旨,（,1,）保证全世界国际民用航空安全、有秩序地发展；,（,2,）鼓励为和平用途的航空器的设计和操作艺术；,（,3,）鼓励国际民用航空应用的航路、机场和航行设施；,（,4,）满足世界人民对安全、正常、有效和经济的航空运输的需要，防止因不合理的竞争而造成经济上的浪费；,（,5,）保证缔约国的权利充分受到尊重，每一缔约国均有经营国际空运企业的公平的机会；,（,6,）避免缔约国之间的差别待遇；,（,7,）促进国际航行的飞行安全；,（,8,）普遍促进国际民用航空在各方面的发展。,一、国际民航组织（二）国际民航组织的宗旨,一、国际民航组织,（三）国际民航组织的活动,（,1,）通过双边通航协定的登记，运力运价等方针政策的研讨，机场联检手续的简化，统计的汇编等方法促进国际航空运输的发展；,（,2,）通过派遣专家、顾问，建立训练中心，举办训练班及其他形式，执行联合国开发计划署向缔约国提供的技术援助；,（,3,）管理公海上的联营导航设备；,（,4,）研究国际航空法，组织拟订和修改涉及国际民航活动的各种公约。,（,5,）根据缔约国的建议和议事规则，通过大会、理事会、地区会议以及特别会议讨论和决定涉及国际航空安全和发展的各种重要问题。,一、国际民航组织（三）国际民航组织的活动,一、国际民航组织,（四）国际航空法简介,1919,年，,巴黎航空公约,在国际法上确认了领空主权原则。,巴黎航空公约,还确定：主权国家领陆和领海垂直向太空,100 km,之内的空间，称为领空。,100 km,之外属外层空间，按外层空间有关国际法执行。,1944,年，,芝加哥公约,的签署，在国际航空法的发展史上更具有里程碑的意义。,一、国际民航组织（四）国际航空法简介,二、国际航空运输协会（,IATA,）,（一）国际航空运输协会的机构,国际航协（,IATA,）最高权力机构是会员大会，每年召开一次。,会员主要包括：航空公司（,Airlines,）、旅行社（,Travel Agencies,）、货运承揽业主（,Freight Forwarders,）和航空事业供应商（,Industry Suppliers,）等。,二、国际航空运输协会（IATA）（一）国际航空运输协会的机构,二、国际航空运输协会（,IATA,）,（二）国际航空运输协会的主要任务,（,1,）协议实施分段联运空运，使一票通行全世界；,（,2,）协议制订客货运价，防止彼此恶性竞争、垄断；,（,3,）协议制订运输规则与条件；,（,4,）协议制订运费之清算办法；,（,5,）协议制订旅行社规则；,（,6,）协议制订航班时刻表；,（,7,）协议建立各项业务的作业程序。,二、国际航空运输协会（IATA）（二）国际航空运输协会的主要,二、国际航空运输协会（,IATA,）,（三）国际航空运输协定,（,1,）第一航权：领空飞越权。,（,2,）第二航权：技术降落权（停站权）。,（,3,）第三航权：目的地下客权（卸载权）。,（,4,）第四航权：目的地上客权（装载权）。,（,5,）第五航权：中间点权或延远权。,（,6,）第六航权：桥梁权。,（,7,）第七航权：完全第三国运输权。,（,8,）第八航权：国内运输权。,二、国际航空运输协会（IATA）（三）国际航空运输协定,三、国际航空公法,1963,年签订了,东京公约,，,1970,年签订了,海牙公约,，,1971,年签订了,蒙特利尔公约,，,1988,年签订了,补充蒙特利尔议定书,，,1991,年签订了,关于注标塑性炸药以便探测的公约,。,这些公约和议定书构成了国际航空公法的框架。国际民用航空组织,芝加哥公约的,17,号附件,，指出了国际航空公法方面的最新发展方向。,三、国际航空公法 1963年签订了东京公约，,四、国际航空私法,在国际航空公法发展的同时，国际航空私法发展也很快，其中最显著的成就是,1999,年,蒙特利尔公约,的签署（,第五管辖权,的确立）。,四、国际航空私法 在国际航空公法发展的同时，国际,第一节,第二节,第三节,中国民航行政管理体系及其职责,中国民航六大企业,中国民航现行法律法规和规章体系,第四节,第五节,国际民航组织及国际民航法,中国与国际民航组织,第一节第二节第三节中国民航行政管理体系及其职责中国民航六大企,一、我国加入国际民航组织,1944,年,12,月,9,日，当时的中国政府在,芝加哥公约,上签字，并于,1946,年,2,月,20,日批准该公约。,新中国成立之后，经过艰苦的斗争，直至,1971,年,11,月,19,日，国际民航组织第,74,届理事会才通过决议，承认中华人民共和国政府为中国唯一合法政府，驱逐了国民党政府的代表。,1974,年,2,月我国决定承认,国际民用航空公约,，并自该日起参加该组织的活动。,1977,年，国际民航组织第,22,届大会决定中文作为这个组织的工作语言之一。,一、我国加入国际民航组织 1944年12月9日，当时的,二、目前我国加入,国际民用航空公约,情况,（,1,）国际民用航空公约（,1944,年,12,月,7,日芝加哥）,（,2,）国际航班过境协定（,1944,年,12,月,7,日芝加哥）（航空的两种自由）,（,3,）国际航空运输协定（,1944,年,12,月,7,日芝加哥）（航空的五种自由）,（,4,）国际民用航空公约三种语言正式文本的议定书（,1968,年,9,月,24,日布宜诺斯艾利斯）,（,5,）国际民用航空公约四种语言正式文本的议定书（,1977,年,9,月,30,日蒙特利尔）,（,6,）国际民用航空公约五种语言正式文本的议定书（,1995,年,9,月,29,日蒙特利尔）,（,7,）国际民用航空公约六种语言正式文本的议定书（,1998,年,10,月,1,日蒙特利尔）,二、目前我国加入国际民用航空公约情况（1）国际民用航空,二、目前我国加入,国际民用航空公约,情况,（,8,）国际民用航空公约第九十三条分条（,1947,年,5,月,27,日蒙特利尔）,（,9,）国际民用航空公约第四十五条（,1954,年,6,月,14,日蒙特利尔）（组织地址）,（,10,）国际民用航空公约第四十八条第一款、第四十九条第五款和第六十一条（,1954,年,6,月,14,日蒙特利尔）（大会会期和预算）,（,11,）国际民用航空公约第五十条第一款（,1961,年,6,月,21,日蒙特利尔）（将理事国的数量增至,27,个）,（,12,）国际民用航空公约第四十八条第一款（,1962,年,9,月,15,日罗马）（经五分之一缔约国的要求举行大会特别会议）,（,13,）国际民用航空公约第五十条第一款（,1971,年,3,月,12,日纽约）（将理事国的数量增至,30,个）,二、目前我国加入国际民用航空公约情况（8）国际民用航空,二、目前我国加入,国际民用航空公约,情况,（,14,）国际民用航空公约第五十六条（,1971,年,7,月,7,日维也纳）（将航委会委员人数增至,15,名）,（,15,）国际民用航空公约第五十条第一款（,1974,年,10,月,16,日蒙特利尔）（将理事国的数量增至,33,个）,（,16,）修订国际民用航空公约（俄文正式文本最后条款）的议定书（,1977,年,9,月,30,日蒙特利尔）,（,17,）国际民用航空公约第八十三条分条（,1980,年,10,月,6,日蒙特利尔）,（,18,）国际民用航空公约第三条分条（,1984,年,5,月,10,日蒙特利尔）,（,19,）国际民用航空公约第五十六条（,1989,年,10,月,6,日蒙特利尔）（将航委会委员人数增至,19,名）,二、目前我国加入国际民用航空公约情况（14）国际民用航,二、目前我国加入,国际民用航空公约,情况,（,20,）国际民用航空公约第五十条第一款（,1990,年,10,月,26,日蒙特利尔）（将理事国的数量增至,36,个）,（,21,）修订国际民用航空公约（阿拉伯文正式文本最后条款）的议定书（,1995,年,5,月,29,日蒙特利尔）,（,22,）修订国际民用航空公约（中文正式文本最后条款）的议定书（,1998,年,10,月,1,日蒙特利尔）,（,23,）国际承认航空器权利公约（,1948,年,6,月,19,日日内瓦）,（,24,）统一国际航空运输某些规则的公约（,1929,年,10,月,12,日华沙）,（,25,）修订,1929,年华沙公约的议定书（,1955,年,9,月,28,日海牙）,二、目前我国加入国际民用航空公约情况（20）国际民用航,二、目前我国加入,国际民用航空公约,情况,（,26,）统一非缔约承运人从事国际航空运输某些规则以补充华沙公约的公约（,1961,年,9,月,18,日瓜达拉哈拉）,（,27,）统一国际航空运输某些规则的公约（,1999,年,5,月,28,日蒙特利尔）,（,28,）关于在航空器内的犯罪和其他某些行为的公约（,1963,年,9,月,14,日东京）,（,29,）制止非法劫持航空器的公约（,1970,年,12,月,16,日海牙）,（,30,）制止危害民用航空安全的非法行为公约（,1971,年,9,月,23,日蒙特利尔）,（,31,）在可塑炸药中添加识别剂以便探测的公约（,1991,年,3,月,1,日蒙特利尔）,（,32,）移动设备国际利益公约（,2001,年,11,月,16,日开普敦）,二、目前我国加入国际民用航空公约情况（26）统一非缔约承,二、目前我国加入,国际民用航空公约,情况,（,33,）移动设备国际利益公约关于特定航空器设备问题的议定书（,2001,年,11,月,16,日开普敦）,（,34,）,1947,年,11,月,21,日在联合国制订的适用于国际民航组织的专门机构的特权和豁免公约,（,35,）制止在用于国际民用航空的机场发生非暴力行为以补充一九七一年九月二十三日订于蒙特利尔的制止危害民用航空安全的非法行为的公约的议定书（,1988,年,2,月,24,日蒙特利尔）,（,36,）国际,COSPAS,搜寻与援救卫星计划的协定（,1988,年,7,月,1,日巴黎）作为地面部分提供人的国家作为用户国家。,二、目前我国加入国际民用航空公约情况（33）移动设备国际,