公共组织绪论课件

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级第三级第四级第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,公共组织学,TheoriesofPublicOrganization,zhangyan0525,1,第1章绪论,公共组织学1第1章绪论,为什么学习公共组织学,2,第1章 绪论,为什么学习公共组织学2第1章 绪论,国家行政机关干部（近650万人）、党派机关专职干部和主要人民团体的专职干部之和，规模约为1100万人；,党政军、人民团体和公有制事业企业单位工作的所有脑力劳动者，约为3600万人 ；,党政机关干部、事业单位干部、两者的工勤人员和退休人员、农村部分领补助的村组干部，目前规模约为5000万人。,3,第1章 绪论,国家行政机关干部（近650万人）、党派机关专职干部和主要人民,公共组织已经深入并融入到我们的日常生活中，影响并改变着我们的经常性选择和生活状况，因此，我们必须对此琢磨琢磨。这是理解你生活的一个视角。,4,第1章 绪论,公共组织已经深入并融入到我们的日常生活中，影响并改变着我们的,课程点睛,公共组织是,行政,职能的载体,公共组织学（第二版 ）,（李传军编著）,5,第1章 绪论,课程点睛公共组织是行政职能的载体,第一章 绪论,第一章 绪论,6,一、认识组织,思考并讨论,1,、你期望的组织是什么状态的？列举现实社会中的组织或是自己学习和工作经历所在的组织。理想与现实有差距吗？,2,、组织有哪些共同点？请为组织下定义。,7,第1章 绪论,一、认识组织思考并讨论7第1章 绪论,？组织,=,人群 ？,8,第1章 绪论,？组织=人群 ？ 8第1章 绪论,组织一方面是由一系列等级森严的机构、冰冷的制度规范和严格的命令体系组成，另一方面也是由一群能动的人构成。,组织就是个人行动的产物，人是组织最基本的产物。,表面上看来冰冷的非人格化的组织其实是组织人活动的形式和背景。,9,第1章 绪论,组织一方面是由一系列等级森严的机构、冰冷的制度规范和严格的命,1、 组织的涵义,组织是人们为了达成共同的目标，按照特定的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、动态的人类共同体。,10,第1章 绪论,1、 组织的涵义 组织是人们为了达成共同的目标，按照特定的结,人是组织的主体，带有明确的利益指向，人是组织的核心所在,目标是组,织的灵魂,是组织活,动的依据,结构是组织的表现形态，组织活动的载体，包括关系结构、程序结构、规范结构和硬件系统,组织存在的基本条件,人群,（系统）,目标,（体系）,结构（秩序）,生态环,境系统,活动,/,行为,（方式）,组织是人类社会存在与发展的一种手段而不是目的。,2、组织的要素,11,第1章 绪论,人是组织的主体，带有明确的利益指向，人是组织的核心所在目标,组织的一般构成,组织,无形要素,有形要素,人员构成,资金设备,内环境,信息沟通,技术,外环境,团体意识,制度规范,权责体系,机构设置,组织目标,12,第1章 绪论,组织的一般构成组织无形要素有形要素人员构成资金设备内环境信息,组织的构成要素,（1）共同的目标,（2）协作的意愿,（3）信息的流通,（4）一定的形式与机制,（5）组织成员,13,第1章 绪论,组织的构成要素（1）共同的目标13第1章 绪论,上海绍兴饭店组织结构图,14,第1章 绪论,上海绍兴饭店组织结构图14第1章 绪论,3、组织的种类,按组织目标区分：,互益性组织,服务性组织,公益性组织,营利性组织,15,第1章 绪论,3、组织的种类按组织目标区分：15第1章 绪论,二、理解公共组织,1,、公共组织含义,广义的公共组织是以管理社会公共事务和提供公共服务为目的的组织。,狭义的公共组织仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。,16,第1章 绪论,二、理解公共组织1、公共组织含义16第1章 绪论,组织,静态角度,是一个,实体,结构,，包括,人群系统、,物质系统、,目标系统和,规范系统。,动态角度,是一个活动过程，包括心理活动、日常管理活动、生产活动等,Text,生态角度,不断适应环境的变化，与外部环境交换信息能量,心态角度,组织成员有自己的内心世界和性格特征,公共组织的多角度解析,17,第1章 绪论,组织静态角度动态角度Text生态角度心态角度公共组织的多角度,认识并理解公共组织的内容之一：结构形式、机构设置、制度规范、命令信息体系、物质条件等；,认识并理解公共组织的内容之二：组织人的行为及行为背后的心理动因。,本书主要倾向于通过组织人的行动来理解公共组织。,18,第1章 绪论,认识并理解公共组织的内容之一：结构形式、机构设置、制度规范、,2、公共组织的构成要素,（1）组织人员,（2）物质因素,（3）职能目标,（4）机构设置,（5）职位设置,（6）权责划分,（7）法制规范,（8）技术和信息,19,第1章 绪论,2、公共组织的构成要素 （1）组织人员19第1章 绪论,公共组织的共同点,管理内容：国家和社会的公共事务,实现的目标：公共利益最大化，非营利,提供的产品：公共服务,权力基础：公共权力,20,第1章 绪论,公共组织的共同点管理内容：国家和社会的公共事务20第1章 绪,3、公共组织的分类,（1）以所拥有的公共权力的强制性大小划分：,强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织。,（2）我国：,中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、事业单位、社会中介组织。,21,第1章 绪论,3、公共组织的分类（1）以所拥有的公共权力的强制性大小划分：,扩展：公共事务,1998,年,美国新闻和世界报告,（,US News and World Report,）提出了“公共事务”所涵盖的十大领域：,都市管理、犯罪管理、环境管理、卫生政策与管理、信息与科技、非营利管理、公共财政与预算、公共管理、公共政策分析、社会政策。,可以看出，公共事务是一个介于“政府行政管理”与“营利性工商管理”之间的宽广的“中间带”。,22,第1章 绪论,扩展：公共事务1998年美国新闻和世界报告（US New,（1）公共性,（2）政治性,（3）法治性,（4）权威性,（5）广泛性,（6）独占性,4、公共组织的特征,23,第1章 绪论,（1）公共性4、公共组织的特征23第1章 绪论,5、公共组织的功能,（1）公共组织是公共管理的主体,（2）公共组织是公共管理人员的归属,（3）公共组织是公共管理的支点,24,第1章 绪论,5、公共组织的功能（1）公共组织是公共管理的主体24第1章,进一步理解：公共组织功能,政治功能,中日关于钓鱼岛领土主权的争夺,经济功能,贫富差距问题,文化功能,我国农村义务教育实现全免费：到,2010,年，全国农村地区全部实行免费义务教育。到,2015,年，全国将普遍实行免费义务教育。,社会功能,最昂贵的死亡：,550,万元的天价医疗费,25,第1章 绪论,进一步理解：公共组织功能 政治功能25第1章 绪论,钓鱼岛,26,第1章 绪论,钓鱼岛26第1章 绪论,贫富差距问题,根据国家统计局公布的数据，改革开放初期的,1978,年，我国最高收入行业职工平均收入是最低收入行业的,1.38,倍，到,2008,年，这一比例提高到了,14.61,倍。,从高收入行业来看，除了个别行业之外，大多数都有一个共同的特点，即具有,行政垄断性质,。从各个行业的收入分配特点来看，基本上呈现垄断程度越高收入越高、竞争程度越高收入相对越低的局面。,27,第1章 绪论,贫富差距问题根据国家统计局公布的数据，改革开放初期的1978,义务教育,义务教育全免费,28,第1章 绪论,义务教育义务教育全免费28第1章 绪论,最昂贵的死亡：550万元的天价医疗费,哈尔滨市这位古稀老人叫翁文辉，生前是哈尔滨市一所中学的离休教师。一年前，被诊断患上了恶性淋巴瘤。今年,6,月,1,号，他被送进了哈尔滨医科大学第二附属医院的心外科重症监护室。,老人住院,67,天，住院费用总计,139.7,万元。病人家属又在医生建议下，自己花钱买了,400,多万元的药品交给医院，作为抢救急用，合计耗资达,550,万元。高昂的医药费并未能挽回病人的生命。,29,第1章 绪论,最昂贵的死亡：550万元的天价医疗费哈尔滨市这位古稀老人叫翁,当代公共组织发展的趋势,行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大,管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充,专业化和职业化趋向,组织间的相互依存和协调的加强,法律限制和程式化,重视社会的目的,国际影响和国际化的趋向,30,第1章 绪论,当代公共组织发展的趋势行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩,三、公共组织理论建构,（一）公共组织的研究途径,1、 管理途径,管理途径是从两个方面来认识公共组织的：一是从管理功能及过程来考察公共组织，从组织活动的程序和技术上来界定公共组织；二是如何最大限度地提高组织效率成为公共组织的主要价值。,31,第1章 绪论,三、公共组织理论建构（一）公共组织的研究途径31第1章 绪论,2、政治途径,（1）多元主义（Pluralism）,（2）自主性（Autonomy）,（3）与立法机构的联系（The Legislative Connection）,（4）分权（Decentralization）,32,第1章 绪论,2、政治途径32第1章 绪论,3、法律途径,（1）独立性（Independence）,（2）委员会形式（The Commission Format）,（3）替代性争端解决（Alternative dispute resolution，ADR）,33,第1章 绪论,3、法律途径33第1章 绪论,4,、政策途径,（,1,）公共治理构成一个在政策制定和政策执行之间不断循环的政策周期。,（,2,）政策制定和政策执行是不可分的。,（,3,）分权的政策执行比自上而下的政策执行更有效。,（,4,）政策周期主要是政治过程，而不是管理效率。,（,5,）在政策执行过程中，政策网络比科层组织效率更高。,34,第1章 绪论,4、政策途径34第1章 绪论,5、 文化途径,从文化途径来研究公共组织，强调人的主观方面的改变，如人的价值、态度、思维倾向、心理转变、深层次等概念，这些改变都需经过深层次的学习和改造，而这种学习和改造必须放在一种有利于这种改造的组织结构内才有可能成功。,35,第1章 绪论,5、 文化途径35第1章 绪论,6、 网络途径,网络是两个或更多的组织，为了解决共同问题而建立合作伙伴关系的一种联合。公共部门网络是一种相互依存的结构。公共部门应重视网络，网络治理已成为公共部门治理的核心任务。,36,第1章 绪论,6、 网络途径36第1章 绪论,组,织,学,公共组织学,行政组织学,行政管理学,公共管理学,管理学,（二）,公共组织学的研究,视,阈,1、公共组织学的学科定位,37,第1章 绪论,组公共组织学行政组织学行政管理学公共管理学管理学（二）公共组,2、公共组织学的发展前景,（1）公共管理学科的发展是公共组织学兴起的根源。,（2）要实现公共组织的科学化、民主化和法制化，必须对公共组织进行系统研究。,38,第1章 绪论,2、公共组织学的发展前景38第1章 绪论,3、公共组织学的理论体系,第一部分是公共组织的总体研究。,第二部分是公共组织的静态研究。,第三部分是公共组织的生态研究。,第四部分是公共组织的动态研究。,第五部分是公共组织的心态研究。,第六部分是公共组织的目的研究。,39,第1章 绪论,3、公共组织学的理论体系39第1章 绪论,公共组织概述,公共组织载体,公共组织建设,公共组织内部管理,与运行,公共组织心理、文化,与沟通,公共组织的变革与发展,论从史出,公共,组织学习的基石,静态的组织,公共组织环境,动态的组织,心态的组织,生态的组织,公共组织职能与目标,公共组织理论,公共组织体制,公共组织类型,公共组织结构,公共组织运行机制,理论体系,40,第1章 绪论,公共组织概述公共组织载体公共组织建设公共组织内部管理公共组织,知识扩展1：公共组织理论的三个取向,1、公共组织与政府：公共组织是政治治理过程的中心，因此，他也应该接受自由、公平、公正等这样的价值观 ；,2、公共组织与私营组织：公共组织被看成与私人组织基本相同，追求效率是主要目标；,3、专业性的公共行政；,41,第1章 绪论,知识扩展1：公共组织理论的三个取向1、公共组织与政府：公共,知识扩展2：限定公共组织研究范围的两种倾向,一是大多数的公共行政学家主要注重的是大型和复杂的组织，而忽视中、小组织的研究（社团等）；,二是大多数的公共行政学家把公共行政与政府行政等同起来。,42,第1章 绪论,知识扩展2：限定公共组织研究范围的两种倾向 一是大多数的公,知识扩展3：公共组织的全新界定,综合民主政治理论（社会价值）和组织理论（管理过程），对公共组织进行界定：,公共组织即指为谋求实现公众的社会价值而对社会变革进程进行管理的各类组织实体，其动态的运作过程即为,公共行政,。,43,第1章 绪论,知识扩展3：公共组织的全新界定综合民主政治理论（社会价值）和,案例：为什么增加了人员却不能收到预期的效果？,A县办公室原有工作工作人员六名，其中正副主任各一名，干事四人。多年来，办公室主任老王一直主持日常工作，副主任老张平时与其他四名干事一样从事具体工作。当遇到一些重大事情时，一般总是由老王老张商量后再布置下去。办公室工作开展得还算比较顺利。,44,第1章 绪论,案例：为什么增加了人员却不能收到预期的效果？A县办公室原有工,但随着办公室事务的日渐增多，四名干事常常是忙不过来，正好办公室编制未满，老王就向局里提出了增加人员的要求，不久局里物色到了工程师老赵，他四十多岁，党员、长期从事技术工作，勤恳踏实，多次被评为劳模。大家都觉得老赵素质好，技术过硬，除了口头表达较差以及交际能力较差以外，没有其他不足之处，于是上报局党委，任命其为办公室副主任。,45,第1章 绪论,但随着办公室事务的日渐增多，四名干事常常是忙不过来，正好办公,老赵到任后，办公室主任老王立即召集全体办公室人员开会，谈了三点意见：第一，理顺办公室的工作关系，由老王统筹整个办公室工作，原由他分管的工件移交老赵分管；第二，小李、小陆的工作要向老赵汇报，另外二名干事的工作要向老张汇报。如果工作遇到老赵老张解决不了的问题时，再请示老王；最后，今后办公室的重大事情都由老王、老张、老赵三人共同商量决定。,46,第1章 绪论,老赵到任后，办公室主任老王立即召集全体办公室人员开会，谈了三,老赵到任后努力工作，并努力学习业务，他待人热情和气，受到大家好评。但办公室工作又出现新问题：一是干事们比过去更忙了。二是办公室上下内部之间的信息不如以前畅通了。三是一些急需解决的问题，由于得等三位主任一起商量，因而常常耽误了时间，影响了效率。老赵也感到苦恼，为什么样人员增多，办公室的办事效率的质量反而没有提高？,47,第1章 绪论,老赵到任后努力工作，并努力学习业务，他待人热情和气，受到大家,根据案例思考并回答：,1、为什么增加了人员，却不能收到预期的效果？,2、我们应从中吸取哪些方面的经验教训？,48,第1章 绪论,根据案例思考并回答：48第1章 绪论,谢谢支持,49,第1章 绪论,谢谢支持49第1章 绪论,1,、不是井里没有水，而是你挖的不够深。不是成功来得慢，而是你努力的不够多。,2,、孤单一人的时间使自己变得优秀，给来的人一个惊喜，也给自己一个好的交代。,3,、命运给你一个比别人低的起点是想告诉你，让你用你的一生去奋斗出一个绝地反击的故事，所以有什么理由不努力,!,4,、心中没有过分的贪求，自然苦就少。口里不说多余的话，自然祸就少。腹内的食物能减少，自然病就少。思绪中没有过分欲，自然忧就少。大悲是无泪的，同样大悟无言。缘来尽量要惜，缘尽就放。人生本来就空，对人家笑笑，对自己笑笑，笑着看天下，看日出日落，花谢花开，岂不自在，哪里来的尘埃,!,5,、心情就像衣服，脏了就拿去洗洗，晒晒，阳光自然就会蔓延开来。阳光那么好，何必自寻烦恼，过好每一个当下，一万个美丽的未来抵不过一个温暖的现在。,6,、无论你正遭遇着什么，你都要从落魄中站起来重振旗鼓，要继续保持热忱，要继续保持微笑，就像从未受伤过一样。,7,、生命的美丽，永远展现在她的进取之中,;,就像大树的美丽，是展现在它负势向上高耸入云的蓬勃生机中,;,像雄鹰的美丽，是展现在它搏风击雨如苍天之魂的翱翔中,;,像江河的美丽，是展现在它波涛汹涌一泻千里的奔流中。,8,、有些事，不可避免地发生，阴晴圆缺皆有规律，我们只能坦然地接受,;,有些事，只要你愿意努力，矢志不渝地付出，就能慢慢改变它的轨迹。,9,、与其埋怨世界，不如改变自己。管好自己的心，做好自己的事，比什么都强。人生无完美，曲折亦风景。别把失去看得过重，放弃是另一种拥有,;,不要经常艳羡他人，人做到了，心悟到了，相信属于你的风景就在下一个拐弯处。,10,、有些事想开了，你就会明白，在世上，你就是你，你痛痛你自己，你累累你自己，就算有人同情你，那又怎样，最后收拾残局的还是要靠你自己。,11,、人生的某些障碍，你是逃不掉的。与其费尽周折绕过去，不如勇敢地攀登，或许这会铸就你人生的高点。,12,、有些压力总是得自己扛过去，说出来就成了充满负能量的抱怨。寻求安慰也无济于事，还徒增了别人的烦恼。,13,、认识到我们的所见所闻都是假象，认识到此生都是虚幻，我们才能真正认识到佛法的真相。钱多了会压死你，你承受得了吗,?,带，带不走，放，放不下。时时刻刻发悲心，饶益众生为他人。,14,、梦想总是跑在我的前面。努力追寻它们，为了那一瞬间的同步，这就是动人的生命奇迹。,15,、懒惰不会让你一下子跌倒，但会在不知不觉中减少你的收获,;,勤奋也不会让你一夜成功，但会在不知不觉中积累你的成果。人生需要挑战，更需要坚持和勤奋,!,16,、人生在世：可以缺钱，但不能缺德,;,可以失言，但不能失信,;,可以倒下，但不能跪下,;,可以求名，但不能盗名,;,可以低落，但不能堕落,;,可以放松，但不能放纵,;,可以虚荣，但不能虚伪,;,可以平凡，但不能平庸,;,可以浪漫，但不能浪荡,;,可以生气，但不能生事。,17,、人生没有笔直路，当你感到迷茫、失落时，找几部这种充满正能量的电影，坐下来静静欣赏，去发现生命中真正重要的东西。,18,、在人生的舞台上，当有人愿意在台下陪你度过无数个没有未来的夜时，你就更想展现精彩绝伦的自己。但愿每个被努力支撑的灵魂能吸引更多的人同行。,1、不是井里没有水，而是你挖的不够深。不是成功来得慢，而是你,50,