油气输送管道安全培训教材课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,11/7/2009,#,油气输送管道安全,油气输送管道安全,1,危化品和陆上油气管道安全生产的特点,安全监管法律法规基础知识,危化品企业安全监管与执法,规范,陆上油气管道企业安全监管与执法,目录,1,2,3,4,危化品和陆上油气管道安全生产的特点安全监管法律法规基础知识危,2,（一）,危险化学品安全生产的特点,。,（二）,陆上油气输送管道企业安全生产特点。,（三）,危险化学品、陆上油气输送管道安全监管职责。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,（一）危险化学品安全生产的特点。一、危化品和陆上油气管道安全,3,党中央、国务院历来高度重视危险化学品安全生产工作。习近平总书记、李克强总理、马凯副总理、王勇国务委员等中央领导同志去年对危化品、油气管道和烟花爆竹安全生产工作做出了近百次重要批示指示。,在,3,月,24,日召开国务院危化品综合整治电视电话会上，王勇国务委员再次对进一步加强危化品安全生产工作提出要求，要求采取坚决措施，防范和遏制重特大生产安全事故发生，切实保护人民群众生命财产安全。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,党中央、国务院历来高度重视危险化学品安全生产工作。习近平总,4,1.,近年来危险化学品安全生产形势。,我国是危险化学品生产、使用、进出口和消费大国,截至,2016,年底，全国现有危险化学品企业近,30,万家（其中生产企业,1.9,万家、经营企业,26.5,万家，储存企业,0.55,万家），从业人员近千万，陆上油气输送管道总里程超过,12,万公里。,巴斯夫,2012,年资料显示：,2011,年中国化工产品总产值为,8930,亿欧元，排在全球第一位，美国,5840,亿欧元排在第二位，日本,2410,亿欧元排名第三，德国则以,1970,亿欧元排名第四位。中国化工产品总产值占世界化工产品总产值份额已达到四分之一。,（,一,）危险化学品安全生产的特点,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,1.近年来危险化学品安全生产形势。我国是危险化学品生产、使用,5,序号,名称,产量,序号,名称,产量,1,合成氨,5791.4,万吨,6,PVC,1500,万吨,2,硫酸,8975.5,万吨,7,电石,2482.4,万吨,3,纯碱,2591.7,万吨,8,农药,374.1,万吨,4,甲醇,4010.5,万吨,9,合成橡胶,516.6,万吨,5,烧碱,3028.1,万吨,10,合成树脂,7691,万吨,原油加工量,5.22,亿吨,乙烯,1714.5,万吨,我国基础化工产品产量世界第一的品种,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,序号名称产量序号名称产量1合成氨5791.4万吨6PVC15,6,在化工产值保持增长的情况，全国化工（危化品）安全生产形势保持持续稳定好转趋势。危险化学品事故总量由：,2006,年的,158,起、,277,人减少至,2015,年的,23,起、,45,人，分别下降了,85.4%,和,83.8%,。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,在化工产值保持增长的情况，全国化工（危化品）安全生产形势保持,7,2016,年起，事故统计采用了直报系统，无人员死亡的事故也被列入统计范畴。化工事故中涉及危险化学品的事故为,72,起、死亡,97,人。,全年，化工全行业和危化品生产经营单位未发生重特大事故；较大以上事故起数和死亡人数同比,2015,年，下降,25%,和,36%,。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,2016年起，事故统计采用了直报系统，无人员死亡的事故也被,8,2.,危险化学品的相关概念,（,1,）,危险化学品,的定义,危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。（易燃、易爆、有毒、有害）,2828,类属,（,含有剧毒化学品条目,148,种,）：,危险化学品目录中除列明的条目外，符合相应条件的，属于危险化学品,。,联合国全球化学品统一分类和标签制度（,GHS,）的,28,类,95,个危险类别中，选取了其中危险性较大的,81,个类别作为危险化学品,。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,2.危险化学品的相关概念（1）危险化学品的定义2828类属（,9,三、危化品企业安全监管与执法,百米以内的树叶、花草被高温气浪烘焦。,大部分中小化工企业安全意识薄弱，安全责任制流于形式，安全投入不足，工艺技术装备水平落后，安全培训不到位，企业安全管理水平不高。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,三、危化品企业安全监管与执法,截至2016年底生产企业总数,三、危化品企业安全监管与执法,（3）危险化学品法规标准体系有待健全。,以及报警信号未发送至有操作人员常驻的控制室、现场操作室进行报警的。,三、危化品企业安全监管与执法,三、危化品企业安全监管与执法,关键是将各层次的“洞”降低到最少最小,4）未按规定配备使用防爆工具或电器的；,核查：实施机关应当组织对企业提交的申请文件、资料进行审查。,设备设施管理：主要包括企业设备设施的设计、安装、使用等8条。,危化品安全使用许可（化工）,建设项目投入生产和使用前，建设单位应当组织人员进行安全设施竣工验收，作出建设项目安全设施竣工验收是否通过的结论。,违法违规行为主要情形:2.,处罚依据：危险化学品安全管理条例第67条。,三、危化品企业安全监管与执法,我国对危险化学品的管理实行目录管理制度，列入,目录,的危险化学品将依据国家的有关法律法规采取行政许可等手段进行重点管理。,对于混合物和未列入,目录,的危险化学品，为了全面掌握我国境内危险化学品的危险特性，我国实行危险化学品登记制度和鉴别分类制度，企业应该根据,化学品物理危险性鉴定与分类管理办法,（总局,60,号令）及其他相关规定进行鉴定分类，如果经鉴定分类属于危险化学品的，应该根据,危险化学品登记管理办法,（总局令第,53,号）进行危险化学品登记。,通过目录管理与鉴别分类等管理方式的结合，形成对危险化学品安全管理的全覆盖。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,三、危化品企业安全监管与执法 我国对危险化学品,10,危险货物（dangerous goods）,具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等危险特性，在运输、储存、生产、经营、使用和处置中，容易造成人身伤亡、财产损毁或环境污染而需要特别防护的物质和物品。,联合国关于危险货物运输的建议书 规章范本（第16 修订版）,联合国关于危险货物运输的建议书 试验和标准手册（第5修订版）,危险货物分类和品名编号（GB69442012）,危险货物品名表（GB122682012）,（,2,）,危险物品,：,是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。,（安全生产法,第,112,条,）,2.,危险化学品的相关概念,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,危险货物（dangerous goods）（2）危险物品,11,危险化学品与危险货物差异性对比,2.,危险化学品的相关概念,危险化学品与危险货物差异性对比,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,危险化学品与危险货物差异性对比2.危险化学品的相关概念危险化,12,构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,SY 6186-2007,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,试生产（使用）起止日期。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,违法违规行为主要情形对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、有效监控的。,处罚依据：安全生产法第九十九条生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；,受限空间作业未按规定进行可燃气体、氧含量和有毒气体分析；,执法处罚依据：安全生产法第18条、危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法第15条、危险化学品安全使用许可证实施办法第12条。,三、危化品企业安全监管与执法,许可变更：变更主要负责人、企业名称或者注册地址的；,安全设施设计专篇应当符合陆上石油天然气长输管道建设项目安全设施设计专篇编制导则（试行）的要求,国家安全监管总局关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见（安监总管三20171号）,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,联合国全球化学品统一分类和标签制度（GHS）的28类95个危险类别中，选取了其中危险性较大的81个类别作为危险化学品。,2012年2月28日河北省赵县的克尔化工1号车间发生爆炸事故，事故造成29人死亡，46人受伤。,违法违规行为主要情形:浮顶储罐运行中浮盘落底的。,AQ 3035-2010,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,或使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。,化工企业要按照首批重点监管的危险化工工艺目录、首批重点监管的危险化工工艺安全控制要求、重点监控参数及推荐的控制方案要求，对照本企业采用的危险化工工艺及其特点，确定重点监控的工艺参数，装备和完善自动控制系统，大型和高度危险化工装置要按照推荐的控制方案装备紧急停车系统。,安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。,1),化学品及企业标识,2,）危险性概述,3,）成分,/,组成信息,4,）急救措施,5,）消防措施,6,）泄漏应急措施,7,）操作处置与储存,8,）接触控制和个体防护,9,）理化特性,10,）稳定性和反应性,11,）毒理学信息,12,）生态学信息,13,）废弃处置,14,）运输信息,15,）法规信息,16,）其它信息,2.,危险化学品的相关概念,（,3,）,化学安全技术说明书,(GBT16483-2008,化学品安全技术说明书内容和项目顺序,),一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：1)化学品及企业,13,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,14,2.,危险化学品的相关概念,（,4,）,化工生产过程与化工单元操作,由化学反应与物理生产过程串联而成的生产化学品的过程称为,化工生产过程,；化工生产过程中具有共同变化特点的基本操作称为,化工单元操作,。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,2.危险化学品的相关概念（4）化工生产过程与化工单元操作由,15,2.,危险化学品的相关概念,（,5,）化工安全仪表系统,安全仪表系统独立于过程控制系统（例如分散控制系统等），生产正常时处于,休眠或静止状态,，一旦生产装置或设施出现可能导致安全事故的情况时，能够瞬间准确动作，使生产过程安全停止运行或自动导入预定的安全状态，必须有很高的可靠性（即功能安全）和规范的维护管理，如果安全仪表系统失效，往往会导致严重的安全事故。,近年来发达国家发生的重大化工事故大都与安全仪表失效或设置不当有关。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,2.危险化学品的相关概念（5）化工安全仪表系统,16,英国邦斯菲尔德油库事故,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,英国邦斯菲尔德油库事故一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,17,2.,危险化学品的相关概念,化工安全仪表系统,化工安全仪表系统（SIS）包括安全联锁系统、紧急停车系统和有毒有害、可燃气体及火灾检测保护系统等。,根据安全仪表功能失效产生的后果及风险，将安全仪表功能划分为不同的安全完整性等级（SIL14，最高为4级）。不同等级安全仪表回路在设计、制造、安装调试和操作维护方面技术要求不同。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,2.危险化学品的相关概念化工安全仪表系统化工安全仪表系统,18,2.,危险化学品的相关概念,化工安全仪表系统,国家安全监管总局,关于加强化工安全仪表系统管理的指导意见,（安监总管三,2014116,号）；,电气,电子,可编程电子安全相关系统的功能安全,（,GB/T20438,）；,过程工业领域安全仪表系统的功能安全,（,GB/T21109,）。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,2.危险化学品的相关概念化工安全仪表系统国家安全监管总局,19,2.,危险化学品的相关概念,（,6,）,精细化工反应,安全,风险评估,精细化工,反应,绝大多数为放热反应。据统计，一半以上的精细化工事故都是由反应热失控所导致的。反应安全风险评估，目前主要是对反应的热风险进行评估。,事故案例：,2012,年河北赵县“,228,”事故，由硝基胍和硝酸铵局部反应热失控引发爆炸，造成,29,人死亡、,46,人受伤；,2015,年东营利津县“,831,”重大爆炸事故，投料过程引发反应热失控引发爆燃事故，造成,13,人死亡，,25,人,受伤,。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,2.危险化学品的相关概念（6）精细化工反应安全风险评估精,20,2012,年,2,月,28,日河北省赵县的克尔化工,1,号车间发生爆炸事故，事故造成,29,人死亡，,46,人受伤。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,2012年2月28日河北省赵县的克尔化工1号车间发生爆炸事,21,2015,年东营利津县“,831,”重大爆炸事故，投料过程反应热失控引发爆燃事故，造成,13,人死亡，,25,人受伤。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,2015年东营利津县“831”重大爆炸事故，投料过程反应,22,2.,危险化学品的相关概念,精细化工反应,安全,风险评估,国家安全监管总局,关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见,（安监总管三,20171,号）,热反应失控,可能性,评估,严重性,评估,评估反应工艺,危险度等级,（采取安全措施）,物料,热稳定性风险评估,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,2.危险化学品的相关概念精细化工反应安全风险评估 国,23,2.,危险化学品的相关概念,（,7,）,化工过程安全管理（,PSM,）,1.,收集和利用化工过程安全生产信息；,2.,风险辨识和控制；,3.,不断完善并严格执行操作规程；,4.,通过规范管理，确保装置安全运行；,5.,安全教育和操作技能培训；,6.,严格新装置试车和试生产的安全管理；,7.,保持设备设施完好性；,8.,作业安全管理；,9.,承包商安全管理；,10.,变更管理；,11.,应急管理；,12.,事故和事件管理；,13.,化工过程安全管理的持续改进等。,国家安全监管总局,关于加强化工过程安全管理的指导意见,（,安监总管三,2013,88,号,）,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,2.危险化学品的相关概念（7）化工过程安全管理（PSM）,24,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,25,重点监管的危险化工工艺 管理要求,化工企业要按照,首批重点监管的危险化工工艺目录,、,首批重点监管的危险化工工艺安全控制要求、重点监控参数及推荐的控制方案,要求，对照本企业采用的危险化工工艺及其特点，确定重点监控的工艺参数，装备和完善自动控制系统，大型和高度危险化工装置要按照推荐的控制方案装备紧急停车系统。各地安全监管部门对本辖区化工企业采用危险化工工艺的生产装置自动化改造工作，要制定计划、落实措施、加快推进。,（,8,）“两重点一重大”以及剧毒化学品安全管理。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,重点监管的危险化工工艺 管理要求（8）“两重,26,重点监管的危险化学品管理相关要求,地方各级安全监管部门应当将生产、储存、使用、经营重点监管的危险化学品的企业，优先纳入年度执法检查计划，实施重点监管。,生产、储存重点监管的危险化学品的企业，应根据本企业工艺特点，装备功能完善的自动化控制系统，严格工艺、设备管理。对使用重点监管的危险化学品数量构成重大危险源的企业的生产储存装置，应装备自动化控制系统，实现对温度、压力、液位等重要参数的实时监测。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,重点监管的危险化学品管理相关要求一、危化品和陆,27,重大危险源是我国安全监管体系中，用来遏制较大以上危险化学品事故的重要抓手。,重大危险源的辨识和分级要按照,危险化学品重大危险源辨识,（,GB18218),和,危险化学品重大危险源监督管理暂行规定,（国家安全监管总局令第,40,号,根据国家安全监管总局令第,79,号修正）执行。,危险化学品重大危险源管理要求,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,重大危险源是我国安全监管体系中，用来遏制较大以上危险化学,28,3.,我国危险化学品安全生产面临的挑战。,（,1,）,较大及以上危险化学品事故仍时有发生，化工和危险化学品安全生产形势依然严峻复杂。,“,十二五,”,期间，全国发生较大及以上危险化学品事故,84,起，年均,17,起，共死亡,340,人，事故总量仍然较大。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,3.我国危险化学品安全生产面临的挑战。（1）较大及以上危险化,29,3.,我国危险化学品安全生产面临的挑战。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,（,2,）,企业安全基础依然薄弱。大部分中小化工企业安全意识薄弱，安全责任制流于形式，安全投入不足，工艺技术装备水平落后，安全培训不到位，企业安全管理水平不高。,（,3,）,危险化学品法规标准体系有待健全。,（,4,）,危险化学品安全监管,的能力和效率有待提高,。,（,5,）,科技对危险化学品安全的支撑保障作用未得到充分发挥。,3.我国危险化学品安全生产面临的挑战。一、危化品和陆上油气管,30,（二）陆上油气输送管道企业基本情况及安全生产特点,7.8,万公里,2.2,万公里,0.2,万公里,据统计，截至,201,6,年底，我国陆上油气长输管道总里程达,1,4,万公里（含油气田外输管道）。按照石油天然气“十三五”发展规划，,2020,年我国陆上石油天然气长输管道总里程将达到,17,万公里，其中原油管道,3.2,万公里，成品油管道,3.3,万公里，天然气管道,10.4,万公里。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,（二）陆上油气输送管道企业基本情况及安全生产特点7.8万公里,31,经过半个多世纪的发展，我国油气管道已初步形成了“北油南运”、“西油东进”、“西气东输”、“海气登陆”的油气输送格局，发展速度已经居于世界前列。我国大口径、长距离的油气输送管道已经遍布东北、华北、华东、西南等地区，基本上形成了横贯东西、纵穿南北的运输网络。,油气输,送格局,西气东输,西油东进,北油南运,海气登陆,油气管道现状,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,经过半个多世纪的发展，我国油气管道已初步形成了“北油南运,32,陆上,油气长输管道,点多,线长,，,管道敷设所经过,地理,自然条件复杂，,影响安全的各类,风险因素,较,多,。其中，腐蚀、第三方破坏、地质灾害是,3,类最为主要的事故原因。,安全生产特点,2016,年我国陆上油气长输管道事故原因分析,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,陆上油气长输管道点多线长，管道敷设所经过地理自然条件,33,油气,管道,一般敷设在地下，因施工缺陷、管体制造缺陷、周边杂散电流等多种因素，管道本体局部极易腐蚀减薄，发生油气介质泄漏，处置不当容易导致重特大事故，影响周边人民生命财产安全和社会稳定。,2013,年,11,月,22,日，中石化东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成,62,人死亡、,136,人受伤，直接经济损失,75172,万元。,安全生产特点,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,油气管道一般敷设在地下，因施工缺陷、管体制造缺陷、周,34,“,1122”,中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故一、危化,35,第三方破坏导致的事故,安全生产特点,2016年7月21日，铁道第三勘察设计院集团公司地质路基勘察设计研究院承包商陕煤131 公司施工人员在西气东输二线中卫站出站里程001+200m到001+400m间进行地质钻探，钻机钻头损伤管道，造成天然气泄漏。,事故未造成人员伤亡，造成西气东输二线东段管道停输47小时,，,直接经济损失970万元,。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,第三方破坏导致的事故安全生产特点 2016年7,36,宁夏中卫“,7,21,”中石油西气东输二线天然气泄漏事故,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,宁夏中卫“721”中石油西气东输二线天然气泄漏事故一、危化,37,地质灾害导致的事故,安全生产特点,2016年7月20日，恩施市崔家坝镇境内持续强降雨引发公龙坝村与水田坝村交界处山体滑坡，撕裂袁家湾隧道出口1公里处天然气管道，天然气泄漏后发生燃爆。,事故影响面积约,0.3,平方公里，造成,2,死,9,伤（其中,4,人重伤，,5,人轻伤），,62,户农房、,350,亩农田受损，直接经济损失,6866,万元。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,地质灾害导致的事故安全生产特点 2016年7月,38,湖北恩施“,720”,中石化川气东送管道天然气泄漏燃爆事故,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,湖北恩施“720”中石化川气东送管道天然气泄漏燃爆事故一、,39,面临的挑战,随着我国城乡经济发展和城镇化率提高，石油天然气管道建设项目与城乡规划、土地利用、生态保持的冲突时有发生，用地保障难度加大，部分管道路由难以协调。管道建设与其他基础设施相遇相交日益增多，管道占压和第三方破坏、损伤比较严重，管道安全运营风险加大，管道检验检测和完整性管理还未推广，检验检测技术水平不适应安全需求。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,面临的挑战 随着我国城乡经济发展和城镇化率提高,40,（三）,危险化学品安全监管职责。,安全生产监督管理部门职责,（,危化品条例,第六条规定）,1.,负责危险化学品安全监督管理综合工作,；,2.,组织确定、公布、调整危险化学品目录,；,3.,对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品,（,包括使用长输管道输送危险化学品，下同,）,的建设项目进行安全条件审查,；,4.,核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证,；,5.,负责危险化学品登记工作,。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,（三）危险化学品安全监管职责。安全生产监督管理部门职责（危,41,各级安全监管部门要认真贯彻,落实国务院,安委会印发的,油气输送管道保护和安全监管职责分工,（安委,2015,4,号）要求，切实抓好部门负责工作：,1.,负责组织油气输送管道建设项目（用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目）安全审查工作；,2.,依法组织油气输送管道生产安全事故调查处理和办理结案工作，监督事故查处和责任追究落实情况。,（三）陆上油气输送管道安全监管职责,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,各级安全监管部门要认真贯彻落实国务院安委会印发的油,42,根据,危化品条例,规定，负有危化品安全监管相关职责的部门就有,10,个之多。近年来一些重特大事故也反映出，安全监管责任不明确、界限不清晰甚至存在监管盲区的问题。,由此，国家拟制定,危化品安全法,，进一步厘清职责。,危化品安全监管执法人员，首要要严格遵循“合法行政”这一原则，做到：,（,1,）积极履行法定作为义务，规避“不作为、乱作为”的行政风险；,（,2,）监督执法以明确法律授权为前提和基础；,不违反公权力行使的“法无授权即禁止”原则。,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,根据危化品条例规定，负有危化品安全监管相关职责的部门就,43,（一）危化品、陆上石油天然气长输管道安全监管法规体系,。,（二）,涉及危化品安全,生产,的国家、行业标准,。,（三）陆上油气输送管道安全生产标准体系。,（四）,重要规范性文件,。,二、安全监管法律法规基础知识,（一）危化品、陆上石油天然气长输管道安全监管法规体系。二、安,44,处罚措施：安全生产法第98条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；,选址布局、规划设计和安全距离：企业设立应当符合国家产业政策、符合当地规划布局、新设立企业进入危化专区；,以及作业过程无人监护的。,4）未按规定配备使用防爆工具或电器的；,（易燃、易爆、有毒、有害）,2015年7月16日，山东石大科技石化有限公司液化烃球罐在倒罐作业时发生泄漏着火，引起爆炸，在事故救援过程中造成2名消防队员受轻伤，直接经济损失2812万元。,生产、储存重点监管的危险化学品的企业，应根据本企业工艺特点，装备功能完善的自动化控制系统，严格工艺、设备管理。,以及报警信号未发送至有操作人员常驻的控制室、现场操作室进行报警的；,收集和利用化工过程安全生产信息；,三、危化品企业安全监管与执法,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,危险化学品生产企业在其厂区范围内销售本企业生产的危险化学品，不需要取得危险化学品经营许可。,2012年2月28日河北省赵县的克尔化工1号车间发生爆炸事故，事故造成29人死亡，46人受伤。,安全设施设计审查不予通过情况：,2015年5月16日6时27分许，山西省晋城市阳城县瑞兴化工有限公司在对二车间南炉组3#冷却池内9#冷凝管进行检修作业时,检修人员吸入泄漏的硫化氢致1人中毒死亡，盲目施救又造成7人中毒死亡，事故共造成8人死亡、6人受伤。,处罚措施：安全生产法第94条，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；,该厂树脂工段二号罐内存有苯540千克，三号罐内存有苯约800千克。,危险化学品安全管理条例第二十条生产、储存危险化学品的单位，应当根据其生产、储存的危险化学品的种类和危险特性，在作业场所设置相应的监测、监控、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防泄漏以及防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备，并按照国家标准、行业标准或者国家有关规定对安全设施、设备进行经常性维护、保养，保证安全设施、设备的正常使用。,事故未造成人员伤亡，造成西气东输二线东段管道停输47小时，直接经济损失970万元。,注销：安监部门依据法定程序收回危化品安全生产许可证或者公告失去效力。,安全生产监督管理部门职责（危化品条例第六条规定）,截至2016年底生产企业总数,（一）危化品、陆上石油天然气长输管道安全监管法规体系,。,2.,行政法规,危险化学品安全管理条例安全生产许可证条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例监控化学品管理条例农药管理条例等。,1.,法律,安全生产法石油天然气管道保护法消防法特种设备法道路交通法港口法城乡规划法,等。,二、安全监管法律法规基础知识,处罚措施：安全生产法第98条生产经营单位有下列行为之一的,45,3.,安全监管总局部门规章,1.,危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（总局令,第,40,号）,2.,危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（总局令,第,41,号）,3.,危险化学品输送管道安全管理规定,（总局令,第,43,号）,4.,危险化学品建设项目安全监督管理办法（总局令,第,45,号）,5.,危险化学品登记管理办法,（总局令第,53,号）,6.,危险化学品经营许可证管理办法（总局令,第,55,号）,7.,危险化学品安全使用许可证实施办法（总局令,第,57,号）,8.,化学品物理危险性鉴定与分类管理办法,（总局令,第,60,号）,二、安全监管法律法规基础知识,3.安全监管总局部门规章1.危险化学品重大危险源监督管理暂,46,（二）,涉及危化品安全,生产,的国家、行业标准,。,2.,管理标准,化学品生产单位特殊作业安全规范、,化工企业工艺安全管理实施导则,（拟转为强制标准）,、,化学品作业场所安全警示标志规范,等。,1.,技术标准,石油化工企业设计防火规范、建筑设计防火规范、,石油库设计规范,等。,二、安全监管法律法规基础知识,（二）涉及危化品安全生产的国家、行业标准。2.管理标准化学,47,序号,项目名称,标准号,分类,1,氯气安全规程,GB 11984-2008,技术,2,建筑设计防火规范,GB 50016-2014,技术,3,石油库设计规范,GB 50074-2014,技术,4,石油化工企业设计防火规范,GB 50160-2008,技术,5,储罐区防火堤设计规范,GB 50351-2014,技术,6,石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计规范,GB 50493-2009,技术,7,深度冷冻法生产氧气及相关气体安全技术规程,GB 16912-2008,技术,8,氢气使用安全技术规程,GB 4962-2008,技术,9,电石乙炔法生产氯乙烯安全技术规程,GB 14544-2008,技术,10,危险化学品重大危险源辨识,GB 18218-2009,技术,11,石油与石油设施雷电安全规范,GB 15599-2009,技术,12,液体石油产品静电安全规程,GB 13348-2009,技术,13,光气及光气化产品生产安全规程,GB 19041-2003,技术,14,危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范,AQ 3035-2010,技术,15,危险化学品重大危险源（罐区）现场安全监控装备设置规范,AQ 3036-2010,技术,16,液氯钢瓶充装自动化控制系统技术要求,AQ 3051-2015,技术,常用规范,技术规范,16,项,二、安全监管法律法规基础知识,序号项目名称标准号分类1氯气安全规程GB 11984-200,48,1,化工企业工艺安全管理实施导则,AQ/T 3034-2010,管理,2,化学品生产单位特殊作业安全规范,GB 30871-2014,管理,3,危险化学品单位应急救援物资配备要求,GB 30077-2013,管理,4,危险场所电气防爆安全规范,AQ 3009-2007,管理,5,危险化学品从业单位安全标准化通用规范,AQ 3013-2008,管理,6,危险化学品储罐区作业安全通则,AQ 3018-2008,管理,7,化学品作业场所安全警示标志规范,AQ 3047-2013,管理,8,加油站作业安全规范,AQ 3010-2007,管理,常用规范,管理规范,8,项,二、安全监管法律法规基础知识,1化工企业工艺安全管理实施导则AQ/T 3034-2010管,49,（三）陆上油气输送管道安全生产标准体系,分类,标准号,标准名称,设计,施工,GB 50251-2015,输气管道工程设计规范,GB 50253-2014,输油管道工程设计规范,GB 50183-2004,石油天然气工程设计防火规范,GB 50424-2007,油气输送管道穿越工程施工规范,GB 50460-2008,油气输送管道跨越工程施工规范,GB/T 21448-2008,埋地钢质管道阴极保护技术规范,注：以上仅列举几个主要标准,二、安全监管法律法规基础知识,（三）陆上油气输送管道安全生产标准体系分类标准号标准名称设计,50,13时06分明火扑灭。,（二）危险化学品安全监管重点执法内容,三、危化品企业安全监管与执法,（2）企业安全基础依然薄弱。,负责组织油气输送管道建设项目（用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目）安全审查工作；,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,（属于行政处罚中的资格罚）,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,国家安全监管总局关于加强化工安全仪表系统管理的指导意见（安监总管三2014116号）,三、危化品企业安全监管与执法,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,（二）安全生产监督检查重点事项,安全生产法石油天然气管道保护法消防法特种设备法道路交通法港口法城乡规划法等。,受限空间作业未按规定进行可燃气体、氧含量和有毒气体分析；,GB 30871-2014,三、危化品企业安全监管与执法,在化工产值保持增长的情况，全国化工（危化品）安全生产形势保持持续稳定好转趋势。,2016年新登记生产企业数,三、危化品企业安全监管与执法,适用于列入危险化学品安全使用许可适用行业目录、使用危险化学品从事生产并且达到危险化学品使用量的数量标准的化工企业。,重点监管的危险化学品管理相关要求,分类,标准号,标准名称,安全管理,GB 32167-2015,油气管道完整性管理规范,AQ 2045-2012,石油行业安全生产标准化 管道储运实施规范,SY 6186-2007,石油天然气管道安全规程,GB 7231-2003,工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识,（三）陆上油气输送管道安全生产标准体系,注：以上仅列举几个主要标准,二、安全监管法律法规基础知识,13时06分明火扑灭。分类标准号标准名称安全管理GB 321,51,中华人民共和国标准化法,第十四条规定：“强制性标准，必须执行。”,安全生产法,第六十二条规定：“安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。”（第,10,、,17,、,33,、,36,、,42,、,60,、,96,、,108,条涉及标准）,危险化学品安全管理条例,第四条规定：“危险化学品单位应当具备法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求的安全条件。”（第,7,、,15,、,17,、,20,、,24,、,26,、,28,、,34,、,44,、,47,、,78,、,80,条涉及标准）,标准特别是强制性标准是重要的执法和监督依据,不安全不生产，生产必须安全！,二、安全监管法律法规基础知识,中华人民共和国标准化法第十四条规定：“强制性,52,（四）,重要规范性文件,1.,国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见（安监总管三,2013,88,号）,2.,国家安全监管总局关于加强化工安全仪表系统管理的指导意见（安监总管三,2014,116,号）,3.,教育部 安全监管总局,关于加强化工安全人才培养指导意见,(,教高,20144,号,),4.,化工（危险化学品）企业安全检查重点指导目录,（安监总管三,2015113,号）,5.,国家安全监管总局,关于印发,化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定,烟花爆竹企业保障生产安全十条规定,和,油气罐区防火防爆十条规定,的通知,（安监总政法,201715,号）,安委会、安委办、安监总局关于危化品安全生产重要文件（,23,个文件）,二、安全监管法律法规基础知识,（四）重要规范性文件1.国家安全监管总局关于加强化工过程安,53,安全监管总局办公厅关于明确石油天然气长输管道安全监管有关事宜的通知,(,安监总厅管三,201478,号,),安全监管总局办公厅印发陆上油气输送管道建设项目安全评价报告编制导则（试行）和安全审查要点（试行）（安监总厅管三,201727,号）、及安全设施设计专篇编制导则（试行）（安监总厅管三,201582,号）,国家发改委、国家能源局、国务院国资委、国家质检总局、国家安监总局,关于贯彻落实国务院安委会工作要求全面推行油气输送管道完整性管理的通知,（发改能源,20162197,号）,陆上油气管道：,二、安全监管法律法规基础知识,安全监管总局办公厅关于明确石油天然气长输管道安全监管有关事宜,54,（一）安全生产许可,（二）危险化学品安全监管重点执法内容,三、,危化品企业安全,监管与执法,（一）安全生产许可三、危化品企业安全监管与执法,55,危险化学品,安全监管执法,具体行政行为,“三种形式”,行政许可,行政处罚,行政强制,1.,危化品生产企业许可,2.,危化品经营企业许可,3.,危化品安全使用许可（化工）,4.,危化品建设项目“三同时”,1.,警告,2.,罚款（主要）,3.,没收违法所得、非法财物,4.,责令停产停业（主要）,5.,暂扣或吊销许可证（主要）,6.,其他行政处罚,1.,财产：查封、扣押,2.,通知有关单位停止供电：,安全生产法,第,67,条，,协调供电部门，排查和关闭非法化工厂。,三、,危化品企业安全,监管与执法,危险化学品行政许可行政处罚行政强制1.危化品生产企业许可1.,56,（一）安全生产许可。,1.,危险化学品安全生产许可证。,（,1,）许可条件及程序：,依据,危化品安全管理条例,（国务院令第,591,号）第,14,条，,安全生产许可证条例,（国务院令第,397,号）第,3,、,6,条，,危化品生产企业安全生产许可证实施办法,（总局令第,41,号，总局令第,79,号修正）第,2,、,3,、,4,章规定。,危化品安全管理条例,第,6,条规定“安监部门负责,核发,危险化学品安全生产许可证,”。,“核发”,规定应当到现场核查。,三、,危化品企业安全,监管与执法,（一）安全生产许可。危化品安全管理条,57,对于动火点周围有可能泄漏易燃、可燃物料的设备，未采取隔离措施。,构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（三）进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的。,不断完善并严格执行操作规程；,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,金属波纹软管焊缝开裂。,危险化学品建设项目“三同时”。,安全生产规章制度和岗位操作安全规程,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,处罚依据：安全生产法第38条。,吊销：危化品生产企业违法从事许可事项的活动，由安监部门施以取消行政许可的处罚。,处罚依据：安全生产法第九十五条生产经营单位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,安全生产监督管理部门职责（危化品条例第六条规定）,危险化学品安全管理条例第四条规定：“危险化学品单位应当具备法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求的安全条件。,违法违规行为主要情形:2.,一、危化品和陆上油气管道安全生产的特点,生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。,2016年7月21日，铁道第三勘察设计院集团公司地质路基勘察设计研究院承包商陕煤131 公司施工人员在西气东输二线中卫站出站里程001+200m到001+400m间进行地质钻探，钻机钻头损伤管道，造成天然气泄漏。,管道建设与其他基础设施相遇相交日益增多，管道占压和第三方破坏、损伤比较严重，管道安全运营风险加大，管道检验检测和完整性管理还未推广，检验检测技术水平不适应安全需求。,注：以上仅列举几个主要标准,造成875罐坍塌，874罐罐体过火。,（,2,）重点内容及核心。,许可条件核心：,选址布局、规划设计和安全距离：,企业设立应当符合国家产业政策、符合当地规划布局、新设立企业进入危化专区；重大危险源与八类场所的安全距离；总体布局符合,化工企业总图运输设计规范,等标准规范。,厂房、作业场所：,两重点装置由甲级化工石化设计单位设计；禁止淘汰落后工艺设备，新工艺要逐步放大到工业生产，国内首次工艺需工艺可靠性论证；自动化控制系统、紧急停车系统等安全设施；生产区与非生产区分开设置；生产装置和储存设施之间及其与建（构）筑物的间距；职业危害防护设施。,三、,危化品企业安全,监管与执法,对于动火点周围有可能泄漏易燃、可燃物料的设备，未采取隔离措施,58,企业安全管理要求：,配备安全管理机构及规定数量的专职安全生产管理人员；建立健全安全生产责任制、规章制度和操作规程；相关人员持证上岗；重大危险源辨识和安全管理；安全投入、工伤保险；危险化学品登记和“一书一签”；应急管理。,依法进行安全评价：,委托具备资质的安全评价机构进行安全评价，并按照安全评价报告的意见对存在的安全生产问题进行整改。,三、,危化品企业安全,监管与执法,企业安全管理要求：配备安全管理机构及规定数量的专职安全生产,59,许可程序重点：,发证机关的职责分工：,剧毒品生产企业不得委托，“两重点”企业不得委托到县级。,核查：,实施机关应当组织对企业提交的申请文件、资料进行审查。对企业提交的文件、资料实质内容存在疑问，需要到现场核查的，应当指派工作人员就有关内容进行现场核查。,许可变更,：变更主要负责人、企业名称或者注册地址的；新增产品或者改变工艺技术的，进行专项安全评价；新建、改建、扩建的，提交安全设施竣工验收报告等材料；向发证机关申请。,三、,危化品企业安全,监管与执法,许可程序重点：三、危化品企业安全监管与执法,60,序号,省份,截至,2016,年底生产企业总数,2016,年新登记生产企业数,2016,年注销生产企业数,截至,2015,年底生产企业总数,同比增加企业数,1,山东,2733,127,165,2771,-38,2,江苏,2425,115,193,2503,-78,3,浙江,1653,47,55,1661,-8,4,广东,1534,62,81,1553,-19,5,河北,922,58,82,946,-24,6,河南,902,42,73,933,-31,7,辽宁,731,29,30,732,-1,8,江西,672,51,23,644,28,9,四川,636,33,94,697,-61,10,安徽,518,64,31,485,33,11,湖南,472,18,4,458,14,12,陕西,470,36,69,503,-33,13,内蒙,455,22,105,538,-83,14,山西,453,29,5,429,24,15,湖北,452,64,26,414,38,2016,年危险化学品生产企业统计表（按企业数量排序）,三、,危化品企业安全,监管与执法,序号省份截至2016年底生产企业总数2016年新登记生产企业,61,序号,省份,截至,2016,年底生产企业总数,2016,年新登记生产企业数,2016,年注销生产企业数,截至,2015,年底生产企业总数,同比增加企业数,16,云南,425,25,62,462,-37,17,天津,417,11,10,416,1,18,上海,408,13,20,415,-7,19,福建,351,13,57,395,-44,20,新疆,318,44,26,300,18,21,广西,294,10,52,336,-42,22,重庆,206,12,8,202,4,23,宁夏,193,32,37,198,-5,24,甘肃,188,16,37,209,-21,25,黑龙江,176,11,39,204,-28,26,贵州,172,17,8,163,9,27,吉林,140,6,40,174,-34,28,青海,55,2,2,55,0,29,北京,44,4,4,44,0,30,海南,41,1,0,40,1,31,西藏,6,0,0,6,0,合计,18462,1014,1438,18886,-424,2016,年危险化学品生产企业统计表（按企业数量排序）,三、,危化品企业安全,监管与执法,序号省份截至2016年底生产企业总数2016年新登记生产企业,62,危化品安全生产许可证的吊销,VS,注销,吊销,：危化品生产企业违法从事许可事项的活动，由安监部门施以取消行政许可的处罚。（属于行政处罚中的资格罚）,注销,：安监部门依据法定程序收回危化品安全生产许可证或者公告失去效力。（,是一种程序行为，注销前从事危化品生产的权利已灭失,）,三、,危化品企业安全,监管与执法,危化品安全生产许可证的吊销VS注销吊销：危化品生产企业违法从,63,吊销许可证：,出租、转让安全生产许可证的；,被暂扣安全生产许可证，经停产整顿后仍不具备安全生产条件的。,注销许可证,:,安全生产许可证有效期届满未被批准延续的；,终止危险化学品生产活动的；,安全生产许可证被依法撤销的；,安全生产许可证被依法吊销的。,三、,危化品企业安全,监管与执法,吊销许可证：注销许可证:三、危化品企业安全监管与执法,64,2.,危险化学品经营许可证。,（,1,）许可条件及程序：,依据,危化品安全管理条例,（国务院令第,591,号）第,33,条，,危险化学品经营许可证管理办法,（总局令第,55,号，总局令第,79号修正,）第,2,、,3,章规定。,民用爆炸物品、放射性物品、核能物质和城镇燃气的经营活动（不适用）,危险化学品生产企业,在其厂区范围内销售本企业生产,的危险化学品，,不需要,取得危险化学品经营许可。,取得港口经营许可证的港口经营人，在港区内从事危险化学品仓储经营，,不需要,取得危险化学品经营许可。,三、,危化品企业安全,监管与执法,2.危险化学品经营许可证。三、危化品企业安全监管与执法,65,（,2,）重点内容及核心。,许可条件核心：,经营和储存场所、设施、建筑物,主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员和其他人员资格与培训教育,安全生产规章制度和岗位操作安全规程,应急预案和应急器材设备,危险化学品储存的专门区域和储罐设施的安全距离,依法安全评价,符合,危险化学品安全管理条例,、,危险化学品重大危险源监督管理暂行规定,、,常用危险化学品贮存通则,（,GB15603,）的相关规定,三、,危化品企业安全,监管与执法,（2）重点内容及核心。经营和储存场所、设施、建筑物三、危化品,66,3.,危险化学品安全使用许可。,许可条件及程序：,依据,危化品安全管理条例,（国务院令第,591,号）第,29,、,30,条，,危险化学品安全使用许可证实施办法,（总局令第,57,号，总局令第,79,号修正）第,2,、,3,、,4,章规定。,适用于列入危险化学品安全使用许可适用行业目录、使用危险化学品从事生产并且达到危险化学品使用量的数量标准的,化工企业,。,危险化学品使用量的数量标准（,2013,年版）,（安监总局公告,2013,年第,9,号）,危险化学品安全使用许可适用行业目录（,2013,年版）,（安监总局公告,2013,年第,3,号）,三、,危化品企业安全,监管与执法,3.危险化学品安全使用许可。适用于列入危险化学品安全使用许可,67,4.,危险化学品建设项目“三同时”。,许可条件及程序,：依据,安全生产法,第三十条、,危险化学品安全管理条例,第十二条、,危险化学品建设项目安全监督管理办法,（总局令第,45,号，总局令第,79,号修正）第二、三、四、五章规定。,三、,危化品企业安全,监管与执法,4.危险化学品建设项目“三同时”。三、危化品企业安全监管与执,68,安全条件审查不予通过情况：,安全评价报告存在重大缺陷、漏项的；,建设项目与周边场所、设施的距离或者拟建场址自然条件不符合有关法规和标准的规定的；,主要技术、工艺未确定，或者不符合有关法规和标准的规定的；,国内首次使用的化工工艺，未经省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证的；,对安全设施设计提出的对策与建议不符合有关法规和标准的规定的；,未委托具备相应资质的安全评价机构进行安全评价的；,隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。,三、,危化品企业安全,监管与执法,安全条件审查不予通过情况：三、危化品企业安全监管与执法,69,安全设施设计审查不予通过情况：,设计单位资质不符合相关规定的；,未按照有关法规、标准的规定进行设计的；,对未采纳的建设项目安全评价报告中的安全对策和建议，未作充分论证说明的；,隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。,需要安全设施设计重新审查的：,改变安全设施设计且可能降低安全性能的；,在施工期间重新设计的。,三、,危化品企业安全,监管与执法,安全设施设计审查不予通过情况：需要安全设施设计重新审查的,70,建设项目试生产（使用）（,非许可,）：,建设单位试生产期限应当不少于日，不超过年。应制定至少包括以下内容的试生产方案：,建设项目设备及管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校、联动试车等生产准备的完成情况；,投料试车方案；,试生产（使用）过程中可能出现的安全问题、对策及应急预案；,建设项目周边环境与建设项目安全试生产（使用）相互影响的确认情况；,危险化学品重大危险源监控措施的落实情况；,人力资源配置情况；,试生产（使用）起止日期。,三、,危化品企业安全,监管与执法,建设项目试生